营口市海洋功能区划

1、营口市海洋功能区划（2014-2020年）文本（报批稿）营口市人民政府二0一五年九月TOC o 1-5 h z第一章总则2第一条区划目的2第二条区划依据3第三条区划目标4第四条区划原则7第五条区划范围和实施期限9第六条分类体系10第七条区划成果16第二章海洋开发保护现状与面临形势17第八条区位条件17第九条自然环境与资源条件17第十条海洋资源21第十一条海洋资源开发利用现状24第十二条面临的形势28第三章海洋基本功能分区和管理要求30第十三条海洋功能区划分区概述30第十四条农渔业区31第十五条港口航运区32第十六条工业与城镇用海区34第十七条矿产与能源区35第十八条旅游休闲娱乐区36第十九条海

2、洋保护区37第二十条特殊利用区38第二十一条保留区38第四章海洋开发与保护战略布局39第二十二条总体定位39第二十三条海洋开发总体布局40第二十四条海洋保护总体布局41第五章实施保障措施44第二十五条区划编制与审批44第二十六条区划实施管理44第二十七条海域使用管理45第二十八条海洋环境保护47第二十九条海洋功能区生态环境整治、修复49第三十条监督检查50第三十一条宣传教育50第三十二条技术支持51第六章附则51第三十三条区划效力51第三十四条区划附件51第一章总则第一条区划目的市县级海洋功能区划是海洋功能区划体系的重要组成部分，也是市县级人民政府海域管理和海洋环境保护的法定依据。营口是东北地

3、区重要的出海通道，同时也是环渤海经济圈以及东北亚地区最具发展竞争力的现代化港口城市，海洋经济在全市国民经济中占有重要地位。为适应营口市社会经济发展的需要，加强海洋生态环境保护，促进海洋经济持续、健康、协调发展，依据国家有关法律法规，结合营口市海域环境与资源状况，营口市政府组织编制了营口市海洋功能区划（2014-2020年）。区划确定了营口市海洋资源利用和保护的方向与重点，分解落实了辽宁省海洋功能区划确定的目标与指标，进一步明确了海域空间的基本功能，提出了各海洋基本功能区的管理要求，为海域管理和海洋环境保护工作提供了科学依据，实现了对全市海域按海洋功能区划进行开发与保护的科学调控和综合管理。第二

4、条区划依据中华人民共和国海域使用管理法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国海洋环境保护法；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国渔业法；中华人民共和国海上交通安全法；中华人民共和国港口法；中华人民共和国防洪法；中华人民共和国自然保护区条例；全国海洋功能区划（2011-2020年）；辽宁省海洋功能区划（2011-2020年）；中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见；近岸海域环境功能区管理办法（1999年12月10日国家环境保护总局令第8号）；辽宁沿海经济带发展规划（2009年7月1日国务院常务会议通过）；辽宁海岸带保护和利用规划（2013年5月30日辽宁省十二届人大常委会第二次会议

5、通过）；海洋功能区划技术导则（GB/T17108-2006）；国家海洋局海域管理司关于印发市县级海洋功能区划编制技术指南的通知（国海管字20138号）；国家海洋局关于组织开展市县级海洋功能区划编制工作的通知（国海管字2013747号）。第三条区划目标贯彻海洋功能区划制度，优化海洋开发空间格局，维持海洋自然资源产品的长期供给能力，保护重要海洋生态系统和景观资源的生态服务功能，保障功能区健康安全运行，完善海洋功能区划实施与监督体系。以建设海洋强市为目标，合理配置海域资源，统筹协调行业用海，建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序，实现海域的合理开发和可持续利用，推进海洋生态文明建设和海洋经济持续健

6、康发展。至2020年，实现以下目标：提升海洋综合管控能力。海域管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善，海洋功能区划的整体控制作用明显增强，实施规划用海、集约用海和依法用海，海域使用管理秩序明显改善，海域的国家所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保护。加快海洋生态文明建设。加大国家、省级海洋生态文明示范区创建力度，组织实施重点海域和海岸带整治修复，提高海洋生态可持续发展能力。实施海洋生态保护红线制度，建立实施海洋生态补偿制度和海洋生态环境安全风险防范体系，维护海洋生态安全。打造全国海洋生态文明示范区，为经济和社会发展提供良好环境。改善海洋生态环境，主要污染物排海总量得到有效控制。污染海域海

7、洋环境质量明显改善，保护区保护目标得到有效保护。至2020年，海洋保护区面积达到约6400公顷，约占管辖海域面积的4%。维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护。渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，重要渔业水域、水生野生动植物和水产种质资源保护区得到有效保护。至2020年，养殖用海面积达到9500公顷，约占管辖海域面积的6%。水域生态环境逐步得到修复，渔业资源衰退的趋势得到基本遏制，捕捞能力和捕捞产量与渔业资源可承受能力大体相适应。开展海域海岸带整治修复，加强自然岸线保护。严格控制占用岸线开发利用活动，对由于开发利用造成的自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱，以及利用效

8、率低下的海域海岸带进行整治修复。至2020年，完成整治和修复海岸线长度不少于30千米。严格保护22.4千米自然岸线，维护9.4千米具有生态功能的岸线，使大陆自然岸线保有长度达到31.8千米，保有率不低于26%。保留海域后备空间资源。在近岸海域划定保留区，实施严格的阶段性开发限制，为未来发展预留一定数量的近岸海域。至2020年，近岸海域保留区面积达到6.2万公顷，不少于管辖海域面积的40%。合理控制围填海规模。严格实施围填海年度计划制度，遏制围填海增长过快的趋势。围填海控制面积符合国民经济宏观调控总体要求和海洋生态环境承载能力。第四条区划原则（一）自然属性为基础。根据海域的区位、自然资源和自然环

9、境等自然属性，综合评价海域开发利用的适宜性和海洋资源环境承载能力，科学确定海域的基本功能。（二）生态文明为支撑。把生态文明建设放在突出的战略位置，优化海域空间开发格局，坚持“点上开发、面上保护”，严格控制并及时清除占用海洋生活、生态空间的行为。（三）资源节约为导向。根据经济社会发展的需要，合理控制各类建设用海规模，统筹安排各行业用海，加快调整经济结构和产业布局，积极发展海洋战略新兴产业，提高资源节约利用和综合开发水平。（四）保护环境为前提。切实加强海洋环境保护，加强船舶污染控制，严格限制陆源污染物排海，加强海洋环境治理，改善近岸海域生态环境，防范海洋环境突发事件，维护河口、海湾、滨海湿地等海洋

10、生态系统安全。（五）陆海统筹为准则。根据陆地空间与海洋空间的关联性，以及海洋生态系统的特殊性，统筹协调陆地与海洋的开发利用和环境保护。严格保护海岸线，切实保障河口行洪安全。（六）保护渔业为重点。渔业可持续发展的前提是传统渔业水域不被挤占、侵占，保护渔业资源和生态环境是渔业生产的基础，渔民增收的保障，更是保证渔区稳定的基础。其他类型功能区未开发利用时明确保留农渔业功能。（七）国家安全为关键。保障国防安全和军事用海需要，保障海上交通安全和海底管线安全，维护国家海洋权益。第五条区划范围和实施期限营口市海洋功能区划范围向陆一侧以依法批准颁布的海岸线为界，向海一侧以省级海洋功能区划的外部边线为界，区划海

11、域面积约15.42万公顷。区划实施期限：2014-2020年。第六条分类体系根据全国和省级海洋功能区划，海洋基本功能区分为8个一级类型和21个二级类型，见表1。表1海洋功能区划分类体系表一级类海洋基本功能区二级类海洋基本功能区代码名称代码名称1农渔业区1.1农业围垦区1.2养殖区1.3增殖区1.4捕捞区1.5水产种质资源保护区1.6渔业基础设施区2港口航运区2.1港口区2.2航道区2.3锚地区3工业与城镇用海区3.1工业用海区3.2城镇用海区4矿产与能源区4.1油气区4.2固体矿产区4.3盐田区4.4可再生能源区5旅游休闲娱乐区5.1风景旅游区5.2文体休闲娱乐区6海洋保护区6.1海洋自然保护

12、区6.2海洋特别保护区7特殊利用区7.1特殊利用区8保留区8.1保留区各海洋基本功能区类型定义如下：（1）农渔业区指适于拓展农业发展空间和开发海洋生物资源，可供农业围垦，渔港和育苗场等渔业基础设施建设，海水增养殖和捕捞生产，以及重要渔业品种养护的海域。包括以下二级类功能区：1）农业围垦区指供围垦后用于农、林、牧业生产的海域。2）养殖区指供养殖或培育海洋经济动物和植物的海域。3）增殖区指经过繁殖保护措施来增加和补充生物群体数量的海域。4）捕捞区指在海洋游泳生物（鱼类和大型无脊椎动物）产卵场、索饵场、越冬场及其洄游通道（即过路渔场）使用国家规定的渔具或人工垂钓的方式获取海产经济动物的海域。5）水产

13、种质资源保护区是指为保护水产种质资源及其生存环境，在具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源的主要生长繁育区域，划定并予以特殊保护和管理的海域。6）渔业基础设施区指适于渔业基础设施建设，供渔船停靠、进行装卸作业和避风的海域，以及用来繁殖重要苗种的场所。（2）港口航运区指适于开发利用港口航运资源，可供港口、航道和锚地建设的海域。包括以下二级类功能区：1）港口区指供船舶停靠、进行装卸作业、避风及货物存放的海域，包括港口内港池、码头和仓储地等。2）航道区指供船只航行使用的海域。3）锚地区指供船舶候潮、待泊、联检、避风，以及进行水上装卸作业的海域。（3）工业与城镇用海区指适于发展临海工业与滨海城镇

14、的海域。包括以下二级类功能区：1）工业用海区指供临海企业和工业园区使用的海域。2）城镇用海区指供沿海市政设施、滨海新城和海上机场等使用的海域。（4）矿产与能源区指适于开发利用矿产资源与海上能源，可供油气和固体矿产等勘探、开采作业，以及盐田和可再生能源等开发利用的海域。包括以下二级类功能区：1）油气区指供油气勘探和开采作业的海域。2）固体矿产区指供固体矿产勘探和开采作业的海域。3）盐田区指供养水、制卤和晒盐等盐业生产的海域。4）可再生能源区指供开发利用潮汐能、波浪能等可再生能源的海域。（5）旅游休闲娱乐区指适于开发利用滨海和海上旅游资源，可供旅游景区开发和海上文体娱乐活动场所建设的海域。包括以下

15、二级类功能区：1）风景旅游区指具有一定质和量的自然景观和人文景观，可供游人参观游览的海域。2）文体休闲娱乐区指供海上文体休闲娱乐、运动和度假等的海域。（6）海洋保护区指专供海洋资源、环境和生态保护的海域。包括以下二级类功能区：1）海洋自然保护区指为保护珍稀、濒危海洋生物物种和经济生物物种及其栖息地，以及有重大科学、文化、景观和生态服务价值的海洋自然客体、自然生态系统和历史遗迹等而划定的海域。2）海洋特别保护区指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源，以及海洋开发利用特殊需要的海域。（7）特殊利用区指供海底管线铺设、路桥建设、污水达标排放、倾倒等特殊用途排他使用的海域。（8）保留区指为保留

16、海域后备空间资源，专门划定的在区划期限内限制开发的海域。第七条区划成果营口市海洋功能区划（2014-2020年）文本；营口市海洋功能区划（2014-2020年）登记表；营口市海洋功能区划（2014-2020年）图件；营口市海洋功能区划（2014-2020年）研究报告；营口市海洋功能区划（2014-2020年）编制说明。第二章海洋开发保护现状与面临形势第八条区位条件营口市位于东北松辽平原南部，辽东半岛西北部，西临渤海辽东湾，北与大洼县、海城市为邻，东与岫岩县、庄河市接壤，南与瓦房店市、普兰店市毗连。距离辽宁省省会城市沈阳市179千米，距离大连市220千米，是辽宁中部城市群出海口岸。地理坐标为东经

17、12156至12302之间,北纬3955至4056之间。营口市陆域总面积54万公顷，东部为丘陵，西部为渤海海岸，中部为平原，海岸线长122千米。营口的水陆空交通便利，营口港是全国综合交通体系的重要枢纽和沿海主要港口之一。长大铁路、沈大高速公路、哈大公路、庄林公路，纵贯营口全境。营口南有大连周水子机场，北有沈阳桃仙机场，构成了十分便利的立体交通网络。第九条自然环境与资源条件营口地区位于辽东台背斜，营口至宽甸古隆起的南翼。地形自东向西逐渐由高变低，按海拔高度可分为三种地貌区域，即山区丘陵区平原区。东部山区，属辽东山区的一部分，千山山脉的余脉。主要走向为东北西南向,面积为2195.1km2,占总土地

18、面积的40.6%。区域山势峻峭,谷地狭窄,沟谷呈V型。主要出露的地层为元古界前震旦系变质岩，局部地区还有混合岩及中生代侏罗纪酸性侵入岩。主要岩性为花岗岩类。在元古界赋存着丰富的矿产资源，大辽河口的菱镁矿、滑石矿、硼矿、石棉矿等在全国占有重要的地位。全市超过千米的山峰有三座，其中位于盖州市罗屯乡、矿洞沟乡交界处的步云山海拔1130.7m，为辽南群峰之首。中部丘陵区，分布于东部山区与西部沿海平原之间，地形的主要成因是构造剥蚀，面积1839.3km2，占总土地面积的34%。大部分的丘陵为坡度平缓的侵蚀残丘，山麓堆积层厚，侵蚀强烈，多冲沟，谷地广阔，海拔高度多在20350m间。西部平原区，主要分布在哈

19、大公路以西至渤海岸边的广阔区域之内,面积为1367.8km2,占总土地面积的25.4%。平原中分布着多座残丘，它们把平原分成南北两部分，残丘以北的平原面积广阔，属辽河三角洲平原，以南属滨海及河谷堆积平原。（二）气候概况与自然灾害营口市冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，降雨集中，为具有海洋性特点的暖温带大陆性季风气候。年平均气温10.6，平均最高气温14.1，最低气温7.4，年极端最高气温34.7（出现在2002年8月3日），年极端最低气温-22.5（出现在2001年1月13日）。年平均降雨量441.6mm，最大降水量769.0mm，最小降水量273.3mm。主要海洋灾害有风暴潮、赤潮、海水入侵、海

20、岸侵蚀和海岸风沙等。（三）水文特征营口地区主要入海河流有大辽河、民兴河、咸水河、大旱河、大清河、沙河、红海河、二道河、熊岳河和浮渡河等，大辽河多年平均年径流量77.15亿立方米，占辽东湾入海径流量的55.32%。营口海域海水平均温度为11.2，最高26.2，最低-1.9。波况常波向为SW向,频率为13.18%,次常波向为NNE向,频率为9.79%,强浪向为NNE向。潮流为规则半日潮流,以往复流为主,涨潮主流向NEENE,落潮主流向SWWSW,一般大潮流速大于小潮流速。每年11月中旬至翌年3月中旬，海面均有不同程度的海冰出现，年平均实际结冰日数为99天，其中1月2月份为盛冰期。营口近海海域总体达

21、到二类海域水质标准，南部大部分区域如白沙湾近岸、仙人岛近岸、鲅鱼圈近岸海域水质环境质量良好，达到清洁海域水质标准；大辽河入海口近岸、四道沟近岸水质略差，皆属于劣四类水质，超标主要污染物为石油类、活性磷酸盐等。从污染物含量分布上看，总的趋势为距离岸边越近污染物含量越高。与2012年相比，2013年排污口邻近海域的水质稍有好转，全年均达到四类海水水质标准,主要污染物有COD、BOD5、活性磷酸盐。第十条海洋资源营口市海岸线长122千米，拥有海域面积15.42万公顷，其中滩涂面积1.32万公顷，浅海面积14.10万公顷，具有优良的海洋生态环境、丰富的海洋特色资源、良好的海洋经济发展基础，主要优势资源

22、有：营口市有深水岸线近20千米，南部海岸以砂砾质海岸为主，岸线曲折，海湾众多，岬角与沙滩相间。基岩岬角处，地形陡峭，深水逼岸，是优良的港址资源。鲅鱼圈和仙人岛新港区的建设，为营口港的强劲发展注入了新的活力。（二）河口海域资源营口市主要入海河流有大辽河、民兴河、咸水河、大旱河、大清河、沙河、红海河、二道河、熊岳河和浮渡河等。大辽河是营口市的母亲河，不仅诞生了东北最早的人类“金牛山人”，而且还养育了营口地区的数百万人口。大辽河多年平均年径流量77.15亿立方米，占辽东湾入海径流量的55.32%。河口海域是辽东湾北部的重要产卵场、育幼场和索饵场，是黄渤海渔业资源的发生地和摇篮，在维护区域渔业生物种群

23、稳定和生态平衡中起着极为重要的作用。（三）滩涂湿地资源营口市北部为宽广连片的海积淤泥质滩涂湿地，是辽河三角洲的重要组成部分。大辽河口的滩涂湿地是湿地生物多样性的集中分布区，是候鸟南来北往迁徙途中补充能量的重要驿站，并具有调节区域气候，净化环境，防风消浪等重要生态服务功能。）滨海旅游资源营口市旅游资源丰富，类型齐全，既有山、林、河、海、泉等自然资源，又有商埠、敬母、考古、宗教等人文资源。全市知名旅游景区有：熊岳温泉和双台温泉、望儿山旅游景区、月牙湾旅游区、白沙湾旅游区、月亮湖公园、北海龙宫一条街、二台石棚、西炮台及楞严禅寺等。营口市海域鱼虾蟹贝类众多。就鱼类而言，大致可划分为河口性鱼类、沿岸性鱼

24、类、近海鱼类和“过河口”性洄游鱼类等。河口性鱼类有梅童鱼、斑螺、银鱼、梭鱼、鲻和鲈等;近海鱼类平时在离岸较远海区索饵、繁殖和肥育，也常随海流到达河口区索饵，主要品种有黄姑鱼、小黄鱼、鳀鱼、海鳗和鳓等；“过河口”性洄游产卵的鱼类有刀鲚、风鲚和鲥鱼等。毛虾和海蜇是辽东湾的地方性渔业资源，也是渔民的主要捕捞对象。营口市沿岸滩涂和浅海，盛产文蛤、四角蛤蜊和蛤仔等贝类，这些贝类也是滩涂增养殖的主要种类。营口市海域珍稀海洋动物有斑海豹、海豚、鲸类等。滨海湿地鸟类有48科242种，国家重点保护鸟类有丹顶鹤、金雕、大天鹅和鸳鸯等。营口市沿海地区，特别是仙人岛地区，因面临渤海，受海洋季风影响，年均风速可达6米/

25、秒，全年有效风力时间为6800多小时，是发展风力发电的理想场所。目前，该区域风力发电机组已形成一定规模，为沿海地区的经济发展提供了重要的绿色新能源。第十一条海洋资源开发利用现状多年来，营口市海洋产业结构逐步优化，形成了海洋渔业、海上交通运输业、滨海旅游、海洋机械及造船等海洋产业。2013年营口市海洋经济总产值达到673.6亿元，增加值占全市GDP的比重为44.5%，为全市经济又好又快发展作出了积极贡献。（一）滨海旅游业营口市主要滨海旅游度假场所包括金泰体育公园、天沐营口熊岳度假村、月亮湖公园、鲅鱼圈新月牙湾浴场、山海广场、渤海明珠观景台、鲅鱼公主、月光环主题雕塑、白沙湾黄金海岸、何家沟滑雪场、

26、辽滨公园和墩台山观光塔等。2013年全年接待国内外游客1709.1万人次，同比增长9.0%。其中，接待国内旅游者1685万人次，同比增长8.1%，接待入境旅游者24.1万人次，增长21.7%。全年旅游总收入226亿元，比上年增长22%。（二）海洋交通运输业营口港是辽宁沿海经济带上的第二大港，也是东北地区及内蒙古东部地区最近的出海口，现辖营口老港、鲅鱼圈和仙人岛三个港区，陆域面积3000多公顷，有8个专用码头共64个生产泊位。最大泊位为30万吨级矿石码头和30万吨级原油码头。营口港拥有400万平方米的集装箱堆场、300万平方米的物流园区，目前已同50多个国家和地区140多个港口建立了航运业务关系

27、。2013年营口市海洋交通运输业生产总值达到163.3亿元，相比2012年增长16.9%，海洋交通运输业增加值达到70.0亿元，约占全市运输业增加值的41.9%。（三）海洋船舶工业辽宁船舶工业园以鞍钢营口新厂和五矿营口中板公司等辽宁重要精品钢材基地作为原材料供应支撑，依托辽宁地区的大船重工、渤船重工等大型船舶企业，逐步形成了特种船舶制造的基础市场，创建了一个重点发展船舶配套中间产品，兼顾船舶修造的现代化专业工业园区。2013年营口市海洋船舶工业实现总产值8.6亿元，相比2012年增长86.96%，海洋船舶工业的增加值达到2.1亿元。）海洋渔业营口市西临辽东湾渔场，海洋渔业历史悠久，海洋捕捞业发

28、达。沿岸渔港密布，较大渔港有四道沟渔港、光辉渔港、望海寨渔港、京东渔港、仙人岛渔港等。营口市海蜇产量和质量均位居全国之首，也是中国对虾产卵、育幼的天然场所和毛虾的生产集散地。除“两虾一蜇”外，近年来滩涂贝类、池养海参、稻田河蟹和工厂化鱼类等增养殖业发展迅速，正成为营口市海洋渔业的新增长点。2013年营口市海洋渔业产值达到85亿元，相比2012年增长10.68%，其中海水养殖及捕捞产值为36.5亿元，海洋渔业服务产值为16.3亿元，海洋水产品加工产值为32.2亿元。自营口沿海产业基地建设被纳入辽宁沿海经济带“五点一线”建设规划之后，营口市盐田陆续被基地建设征用。至2009年全市盐田由原来的172

29、03公顷减至11661公顷，共减少了5542公顷。海盐产能有原来的90万吨下降至68万吨。随着营口沿海产业基地的进一步发展，盐田面积还会继续减少，海盐产量也将继续下降。（六）海洋能和风能利用风力发电是一种新兴绿色能源，建设周期短，装机规模灵活，不消耗资源，不污染环境，既节能又减排。营口风力发电股份有限公司仙人岛风电场已拥有49台发电机组，总装机容量为3.36万千瓦，年发电量为5800万千瓦时。第十二条面临的形势（一）海洋经济发展需求营口市海洋资源丰富，发展海洋经济具有明显的区位优势、基础设施优势和科技开发优势，全市海洋经济的持续快速增长，对海洋资源的需求量将越来越大。在海洋经济快速发展的同时，

30、如何充分发挥营口的海洋资源优势、港口优势、区位优势，并将其转化为经济优势和城市的综合竞争力，必须统筹发展，全域谋划。在东北亚激烈竞争的背景下，必须优化发展抢占北方开放门户，打造腹地开放平台，突破发展赢得新一轮国际产业转移的先机，进一步转变经济增长方式，形成产业高端化，产业集群化。在城市功能的完善和系统性建设上，要切实体现城市的生态优势和沿海特色，彰显城市的现代风格和浪漫个性。1、海域使用缺乏总体布局和综合管理。资源开发大多以地区、行业和部门组织进行，缺乏统筹规划和综合管理，存在海洋资源浪费的现象。尤其岸线开发利用过程中，存在局部岸线开发利用布局不合理、岸线功能混乱，部分港口码头重复建设、盲目建

31、设，滨海公共休闲空间、亲水空间受到挤压，毗邻岸线开发利用功能互相冲突等现象。2、资源过度利用与开发不足并存。近岸海域开发利用过度，开发利用形式粗放，不合理占用岸线和海域现象严重，造成一些生态系统功能退化，不少资源受到深度破坏。3、海洋产业结构和空间布局亟待优化。港口航运业、海洋渔业和海洋旅游业发展较快，现代海洋服务业、临港产业等海洋新兴产业发展相对滞后，开发空间不足，海洋渔业结构调整和渔民转产转业还存在诸多困难。近年来营口市海洋开发逐步加快，用海规模的扩大和海洋工程建设的增多对海洋环境造成了巨大的压力：局部海域受陆源污染影响显著，海水富营养化严重；自然岸线减少，湿地功能减弱；生物多样性降低，渔

32、业资源衰退。第三章海洋基本功能分区和管理要求第十三条海洋功能区划分区概述按照市县级海洋功能区划编制技术指南的分类体系和类型划分标准，依据营口市沿海自然环境特点、自然资源优势和社会经济发展实际及海洋经济战略发展需求，在辽宁省海洋功能区划（2011-2020年）划分的农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、旅游休闲娱乐区、矿产与能源区、海洋保护区、特殊利用区、保留区共8类一级类功能区的基础上，将全市海域划分为12个二级类，共计24个功能区。其中，农渔业区5个、港口航运区8个、工业与城镇用海区3个、矿产与能源区1个、旅游休闲娱乐区3个、海洋保护区2个、保留区2个。第十四条农渔业区农渔业区指适于拓展农

33、业发展空间和开发利用海洋生物资源，可供农业围垦，渔港和育苗场等渔业基础设施建设，海水增养殖和捕捞生产，以及重要渔业品种养护的海域。二级类功能区包括养殖区、捕捞区、水产种质资源保护区以及渔业基础设施区。区内主要用于渔业基础设施、开发利用和养护渔业资源的用海活动，限制近海捕捞，近岸围海养殖控制在现有规模，发展现代渔业，保障海洋食品清洁、健康生产。禁止在规定的养殖区和捕捞区内进行有碍渔业生产、损害水生生物资源和污染水域环境的活动。其他用海活动要处理好与养殖、捕捞之间的关系，避免相互影响。逐步调整区内不符合功能区管理要求的海域使用项目，整治环境质量不达标海域，修复区内受损的海岸、河口海湾等生态系统，保

34、护水产种质资源、重要经济渔业品种及其产卵场、越冬场、索饵场和洄游通道等重要渔业水域。全市区划农渔业区5个，区划面积27208公顷。其中养殖区1个，为浮渡河口外养殖区，功能区面积9522公顷；捕捞区1个，为浮渡河口外捕捞区，功能区面积12155公顷；水产种质资源保护区1个，为营口外海水产种质资源保护区，功能区面积5445公顷；渔业基础设施区2个，分别为营口望海寨渔业基础设施区和仙人岛渔业基础设施区，功能区总面积86公顷。第十五条港口航运区港口航运区是指适于开发利用港口航运资源，可供港口、航道和锚地建设的海域，包括港口区、航道区和锚地区。区内主要用于港口建设、海上航运及其它直接为海上交通运输服务的

35、活动，禁止在港区、锚地、航道、通航密集区以及规定的航路内进行与航运无关、有碍航行安全的活动，避免其他工程占用深水岸线资源，锚地、航道应优先在港口航运区内选划。在未开发利用的港区内，无碍港口功能发挥的海洋开发活动应予以保留，但上述开发利用活动在港口开展建设时，应逐步予以调整和撤出。新建和邻近海洋生态敏感区的港口应根据周边海洋功能区的环境质量要求提高水域环境质量标准。逐步调整区内不符合功能区管理要求的海域使用项目，整治环境质量不达标海域。全市区划港口航运区8个，区划面积40552公顷。其中港口区2个，分别为营口港鲅鱼圈港区港口区和营口港仙人岛港区港口区，功能区总面积7939公顷；航道区2个，分别为

36、营口港鲅鱼圈港区航道区和营口港仙人岛港区航道区，功能区总面积3523公顷；锚地区4个，分别为营口港鲅鱼圈港区北部锚地区、营口港鲅鱼圈港区南部锚地区、营口港仙人岛港区北部锚地区以及营口港仙人岛港区南部锚地区，功能区总面积29090公顷。第十六条工业与城镇用海区工业与城镇用海区是指适于发展临海工业与滨海城镇的海域，包括工业用海区和城镇用海区。区内的临海、临港工业和城镇开发建设应体现集中集约用海的要求，保障国家和地方重大建设项目的用海需求，优化产业结构，提高海域空间资源的使用效能。填海造地等改变海域自然属性的开发活动应在科学论证的前提下进行，优化平面设计，倡导人工岛、多突堤、区块组团等对海洋环境影响

37、较小的建设用海方式，河口区域围海造地应当符合防洪规划。加强功能区环境监测与评价，注重对毗邻功能区的保护，防止海岸工程、海洋工程污染海域环境。根据周边海洋功能区的环境质量要求，可适当提高工业与城镇用海区水域环境质量标准。工业与城镇建设区需配套建设污水收集管网及污水集中处理设施，降低区域活动对区域环境质量的影响。在基本功能未利用时海水水质、海洋沉积物质量和海洋生物质量维持现状。全市区划工业与城镇用海区3个，功能区总面积17960公顷，分别为营口沿海工业与城镇用海区、盖州北海工业与城镇用海区以及鲅鱼圈工业与城镇用海区。第十七条矿产与能源区矿产与能源区是指适于开发利用矿产资源与海上能源，可供油气和固体

38、矿产等勘探、开采作业，以及盐田和再生能源等开发利用的海域，功能区包括油气区、固体矿产区、盐田区和可再生能源区。在执行国家相关法规和不影响其它功能区运行质量的前提下，优先保障海洋矿产与能源勘探与开发建设用海，严格控制近岸矿产与能源开发的数量、范围和强度，禁止岸滩和河口采矿活动，加强矿产与能源开发利用活动监视监测，防止海岸侵蚀等灾害和影响的发生。对现有矿产与能源开发利用区的废转，必须按有关程序上报审批。全市区划矿产与能源区1个，二级类为固体矿产区，功能区面积1266公顷，为李家礁固体矿产区。第十八条旅游休闲娱乐区旅游休闲娱乐区是指适于开发利用滨海和海上旅游资源，可供旅游景区开发和海上文体娱乐活动场

39、所建设的海域。二级类功能区包括风景旅游区和文体休闲娱乐区。区内主要用于滨海旅游度假、观光、休闲娱乐、公众亲海等公益性服务，加强滨海旅游区自然景观、滨海城市景观和人文历史遗迹的保护和旅游服务基础设施建设，严格落实生态环境保护措施，保护海岸自然景观和沙滩资源，避免旅游活动对海洋生态环境造成影响。旅游休闲娱乐区开发建设要合理控制规模，优化空间布局，有序利用海岸线、海湾等重要旅游资源；开展城镇周边海域海岸带整治修复，形成新的旅游休闲娱乐区。全市区划旅游娱乐区3个，二级类均为文体休闲娱乐区，功能区总面积3482公顷，分别为盖州北海文体休闲娱乐区、月亮湾文体休闲娱乐区以及盖州白沙湾文体休闲娱乐区。第十九条

40、海洋保护区海洋保护区是指专供海洋资源、环境和生态保护的海域。区内严格执行国家和地方自然保护区、海洋特别保护区等有关法律法规，加强用海活动监督与环境监测，严格限制保护区内影响干扰保护对象的用海活动，维护、恢复、改善海洋生态环境和生物多样性，保护自然景观，提高保护水平。加强海洋保护区功能区运行质量的监控、管理，整治区内的不合理用海工程，修复受损的海洋生态系统。保护区调整应依法报批。全市区划海洋保护区2个，功能区总面积1001公顷，分别为盖州团山海洋保护区、浮渡河口北部海洋保护区。第二十条特殊利用区特殊利用区是指供军事及其它特殊用途排他使用的海域，包括军事区，以及用于海底管线铺设、路桥建设、污水达标

41、排放、倾倒等的其它特殊利用区。为便于海域使用管理，排污倾倒要达标排放，同时要在特定的水动力条件强、水体交换快的海域进行，将对海洋自然环境的影响降到尽可能小的程度。要加强海洋特殊利用功能区的监控、管理，严查非法排放、严禁超标排放。因辽宁省海洋功能区划未在营口海域划分特殊利用区，所以，在遵循省级功能区划的基础之上，本次区划未在营口海域划分特殊利用区。第二十一条保留区保留区是指为保留海域后备空间资源，专门划定的在区划期限内限制开发的海域。保留区主要包括由于经济社会因素暂时尚未开发利用或不宜明确基本功能的海域，限于科技手段等因素目前难以利用或不能利用的海域，以及从长远发展角度应当予以保留的海域。保留区

42、应加强管理，严禁随意开发。确需改变海域自然属性进行开发利用的，应首先修改省级海洋功能区划，调整保留区的功能，并按程序报批。全市区划保留区2个，功能区总面积62773公顷，分别为营口海域保留区和熊岳河口保留区。第四章海洋开发与保护战略布局第二十二条总体定位充分发挥区位条件和产业基础优势，科学配置海洋资源，发展海洋经济，保护海岸带和海洋生态环境，坚持陆海统筹，服务并促进辽宁沿海经济带发展和东北老工业基地振兴，建设东北亚重要的国际航运中心、具有国际竞争力的临港产业带、生态环境优美和人民生活富足的沿海宜居区。第二十三条海洋开发总体布局在区划实施期内，按照“临海布局、多区发展”的构想，依据发展现状、资源

43、优势和营口市产业发展总体布局，逐步建成以营口沿海产业基地、鲅鱼圈港区、北海新区为中心的海洋多元产业聚集区，以滨海旅游资源为依托，打造滨海生态旅游带。（一）营口沿海产业基地重点发展高端制造业、海洋生物医药等海洋战略性新兴产业。以加快海洋资源开发为导向，加快发展海洋战略性新兴产业，重点发展海洋装备制造、滨海旅游等产业，重点提升自主创新能力，做优做强海洋产业，打造若干规模和水平居世界前列的海洋产业基地。（二）鲅鱼圈港区重点发展港口物流、海洋交通运输和现代海洋服务业。以加强资源整合和优化开发为导向，加快发展海洋交通运输业，推进鲅鱼圈港区建设，构建具有国际竞争力的现代服务业，打造国际物流中心和综合服务中

44、心。（三）北海新区重点发展滨海旅游、现代海洋渔业、临海能源产业和现代服务业。着力打造高端滨海旅游业，加快发展现代海洋渔业，培育海水综合利用、滨海风电等。）滨海生态旅游带以滨海大道为主线，以城市转型产业升级为依托，着力建设都市型滨海生态旅游带。从国际酒店开始，经百年商埠老街、西大庙、辽河特大桥、辽河入海口、红海滩、永远角湿地、西炮台、滨海大道、北海旅游区、山海广场、白沙湾景区，终至浮渡河口，贯串营口市南北多个旅游景区。第二十四条海洋保护总体布局在区划实施期内，坚持科学用海、生态用海，以生态建设与保护为重点，保留营口市内已有的自然岸线，保护沙滩、基岩海岸等景观资源；维持和修复河口湿地生态系统；以营

45、口北部海域为重点，维护辽东湾海区内水产种质资源，保护珍稀物种的栖息地；加强对海洋污染的综合治理。严格保护大辽河口、团山、月亮湾、白沙湾等处约22.4千米自然岸线，维护大辽河口南侧、北海公园、白沙湾等处约9.4千米具有生态功能的岸线，使自然岸线保有率不低于26%。实施自然岸线恢复与海岸生态系统修复工程，恢复海岸原生风貌和自然景观，在鲅鱼圈月亮湾岸段进行沙滩养护，在熊岳河和大清河等河口岸段进行河口湿地保护与修复，在白沙湾南侧和盖州北海休闲娱乐岸段进行海岸综合整治，在白沙湾北侧和大辽河口南侧进行海岸景观建设，在盖州团山岸段与浮渡河口北侧进行保护区生态修复，共计完成整治和修复海岸线长度不少于30千米。

46、（二）维护和修复河口湿地生态系统开展大辽河、大清河、沙河、熊岳河、浮渡河等河口周边湿地的生态修复，在大辽河口永远角附近建立湿地公园；加强北海红海滩保护，着力维持和修复湿地的天然属性，保护湿地生物多样性及其生境；治理河口环境，大力开展河口综合整治工程，建设河口绿色景观带。（三）海洋生物资源保护加强近海渔业资源保护，休渔期间，要严格执行相关规定；在划定的营口外海水产种质资源保护区内，按规定开展禁渔等保护活动；加强对斑海豹等重点海洋生物的保护。）海洋污染整治严格控制污染物排海量，加强海上污染源管理，发展生态型和无公害海水养殖工艺，对重点海域开展污染治理，特别是大辽河口和大清河口等海域。建立海陆协调管

47、理机制，减少大辽河中下游的污染物的排放量，定时定点监测河口海域环境质量，重点关注大清河上游5家硼矿企业硼含量超标排放问题。第五章实施保障措施第二十五条区划编制与审批本区划经营口市人民政府审核同意后，报省政府批准，同时报国家和省级海洋行政主管部门备案，按程序向社会公布。本区划经批准后不得轻易改变。因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，由海洋行政主管部门会同有关部门提出修改方案，报省人民政府批准。未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。第二十六条区划实施管理营口市海洋功能区划（2014-2020年）是营口市贯彻实施海域使用管理法，合理开发利用海洋资

48、源、有效保护海洋生态环境的法定依据，必须严格执行。加强海洋功能区划实施的部门协调，营口市海洋功能区划（2014-2020年）是全市编制各级各类涉海规划的基本依据，是制定海洋开发利用与环境保护政策的基本平台。营口市各有关部门和各区市人民政府制定涉海发展战略和产业政策、编制涉海规划时，应当征求海洋行政主管部门意见。渔业、盐业、交通、旅游、可再生能源、海底电缆管道等行业规划涉及海域使用的，应当符合本区划；土地利用总体规划、城乡规划、港口规划涉及海域使用的，应当与本区划相衔接。依据本区划编制全市海洋环境保护规划等营口市管辖海域的开发保护规划。第二十七条海域使用管理审批项目用海，必须以海洋功能区划为依据

49、，完善以海洋功能区划为重要依据的用海项目预审制度。海域使用项目必须符合海洋功能区划，海域使用论证报告书应当从功能区海域使用方式、类型与空间要求、环境保护要求、维护功能区健康运行等方面明确项目选址是否符合海洋功能区划。允许非基本功能类型用海项目与海洋功能区的兼容发展，对于与基本功能有冲突的应对其进行调整或重新选址。涉及公共利益、国防安全、交通航运安全、海洋能源（包括再生能源）、海洋新兴产业及生态安全的用海应在不影响海域基本功能与环境保护要求的条件下优先保障。严格执行军事设施保护法及其实施办法，涉及军事用海附近的用海项目需征求军队意见；从事养殖、捕捞等活动，要严格限定在规定区域内，不得影响军事行动安全保密。在用海审批和海域使用过程中，认真贯彻有关法律法规，严格执行海洋功能区划，不得从事与海洋功能区划不相符的开发活动。涉及有关部门管理职能的审批事项应严格履行报批程序，切实协调好与项目用海利益相关者关系，尤其是要做好涉及渔业用海的渔民转产转业和补偿工作，维护渔民利益和渔区和谐稳定。要严格按照产业政策，对建设用海项目进行科学筛选；合理安排集中进行围填海的各功能区的格局，围绕重点发展区域设置重点功能区，引