第二次土地调查成果分析报告

1、全国第二次土地调查河南省XX县二调文字成果XX县第二次土地调查成果分析报告（农村部分）组织实施单位：XX县第二次土地调查领导小组办公室工程承担单位：XXXXXX科技有限公司二OO年四月TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4一、概述1 HYPERLINK l bookmark6（一）县域概况1. HYPERLINK l bookmark8（二）土地利用特点1. HYPERLINK l bookmark10二、农村调查成果2 HYPERLINK l bookmark12（一）外业调查成果2. HYPERLINK l bookmark14（二）数据成果2. HYPER

2、LINK l bookmark16（三）图件成果2. HYPERLINK l bookmark18（四）文字成果3. HYPERLINK l bookmark20（五）数据库成果3. HYPERLINK l bookmark22三、成果分析3 HYPERLINK l bookmark24（一）土地利用现状与结构分析3 HYPERLINK l bookmark26（二）土地利用权属结构分析6 HYPERLINK l bookmark28（三）区域分布规律分析7（四）与前成果对比分析7 HYPERLINK l bookmark32（五）成果应用前景分析16 HYPERLINK l bookmark

3、34四、土地利用的经验及问题17 HYPERLINK l bookmark36五、合理利用土地资源的措施和建议18 HYPERLINK l bookmark38六、挖掘土地资源潜力的措施和建议20 HYPERLINK l bookmark40（一）向居民点要潜力的主要措施和建议21 HYPERLINK l bookmark42（二）向违规用地要潜力的措施和建议21 HYPERLINK l bookmark44（三）向低效土地要潜力的措施和建议22 HYPERLINK l bookmark46七、结论22 年变更数据与二调数据对比，水域及水利设施用地总量增加366.09公顷，增加率为5.4%。其

4、中，其中河流水面减少1203.14公顷，减少率为44.7%；湖泊水面增加106.64公顷，增加率为16.4%；坑塘水面增加790.35公顷，增加率为48.1%；内陆滩涂增加911.04公顷，增加率为100%；沟渠增加1449.57公顷，增加率为100%；水工建贡减少1688.36公顷，减少率为91.9%。（2）原因分析水域及水利设施用地总量增加的主要原因是沟渠、内陆滩涂和坑塘水面的增加，次要原因这次调查是与详查时的地类认定不一致有关，如08年变更数据（或详查数据）中XX县就没有沟渠这一地类的数据。6、其它土地的变化趋势和原因（1）趋势分析08年-09年其他土地变化趋势图500.00450.00

5、顷公积面350.00顷公积面300.00250.00200.00150.00100.0050.00463.6808年数据09年数据设施农用地田坎4盐碱地沼泽地L裸地0.0008年变更数据与二调数据对比，其它土地总量减少了16.98公顷，减少率为74.3%。其中，设施农用地增加74.1公顷，增加率为73.2%；田坎次少463.68公顷，减少率为100%；盐碱地减少3.05公顷，减少率为463.6808年数据09年数据设施农用地田坎4盐碱地沼泽地L裸地0.00（2）原因分析其它土地综合减少的主要原因有四。一是详查与这次调查对田坎定义的不同，导致田坎地类消失；二是土地综合整治导致本来就为数不多的盐碱

6、地和沼泽地消失；三是设施农用地的增加与农业结构调整有关；四是极少量裸地的增加原因是废弃工矿所致。上述地类变化趋势的分析中，08年变更数据与09年二调数据对比，之所以在一年间多数地类数据发生大量变化，除了极个别地类是因详查与二调的地类认定不一致导致外，多数地类一年间发生大量变化的一个共同原因是年度变更调查不到位所致。（五）成果应用前景分析作为国土资源管理起基础支撑作用的土地调查工作及其成果，其作用越来越明显，应用前景是广阔的。它既是确定土地产权和管理土地市场的基础，更是贯彻国家宏观调控政策，树立科学发展观，落实保护耕地基本国策、实现耕地占补平衡的基本保证。成果的应用前景主要体现在以下几个方面：1

7、、这次调查的图件成果，既反映了当前的土地利用现状，又为今后的年度变更调查和土地利用动态监测奠定了基础，为始终保持土地利用数据的现势性提供了基础数据和技术支持。2、这次调查的数据成果，将为贯彻国家宏观调控政策，树立科学发展观，落实保护耕地基本国策、实现耕地占补平衡及国土资源的监督管理提供基本保证。3、农村土地权属调查对保护农民集体土地权益、解决土地纠纷、构建和谐社会具有重要意义。4、土地利用数据库建设和信息公开查询系统建设，对依法管理土地和政务公开，提高国土资源管理的透明度和社会监督力度具有重要作用。四、土地利用的经验及问题（一）土地调查的法制化是摸清土地家底，真正掌握土地基础数据的法律保证。土

8、地管理法规定，国家建立土地调查制度和土地统计制度。土地调查条例第六条规定，“国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查”。这就使得我国的土地调查步入了法制化进程。这次土地调查，之所以能够顺利开展、按时完成，并取得了真实可靠的土地利用现状数据，最关键的一点，就是有了法律作保证。（二）改进土地利用规划修编程序及技术方法，提高规划的权威性和可操作性，才能有效实施土地用途管制。土地利用规划是土地用途管制的依据，严格的土地利用规划是进行土地多用途管理的根本保证。在规划编制程序上，要尽可能做到民主、公开并经同级人民代表大会表决通过。一经颁布就

9、具有法律权威，且非经法律程序不能随意修编或改动。（三）在基本农田保护规划编制的技术方法上，应同样采用地理信息系统（GIS）技术。把基本农田保护块精确到地类图斑。基本农田保护区的界线，应与路、沟、渠、地类图斑边界一致。基本农田规划图比例尺一定要与土地利用现状图比例尺一致，这样才便于规划的实施与操作。（四）严格执行土地有偿使用制度，是依法保护耕地确保粮食安全的重要手段。有偿的标准，以保证原土地所有者的处境和失地后的生活水平不降低为原则，这样才能有效保证农民权益，遏制乱占滥用耕地的现象发生。（五）明确土地执法监察队伍的工资待遇，是解决土地执法人员后顾之忧，确保依法行政的重要前提。执法人员没有生活保证

10、，难免造成执法过程中的不法现象。建议有关上级把执法人员的待遇问题提上日程、落到实处。（六）加强农村居民点用地规模的控制，严格执行城镇用地规模增加与农村居民点用地规模减少相挂钩的政策和法定宅基地标准，是保证耕地总量不减少的有效途径。XX县的耕地后备资源极少，要满足既要建设又要保证耕地总量不减少的战略目标，控制着农村居民点的用地规模扩张，并从居民点内挖掘土地资源潜力是本县土地资源可持续利用的最好途径。但这次调查成果显示，XX县的农村居民点近年来并未得到有效控制。五、合理利用土地资源的措施和建议要做到土地资源的合理利用，其中一个重要的方面，就是要改变当前本县农民宅基地严重超标，居住松散，致使居民点大

11、速度外延扩张的现状，改变林地逐步进入耕地的现象，致使耕地在慢慢减少。对此，我们的想法和建议是：（一）通过土地利用规划修编，依法给居民点划定外围红线（扩展边界），且规定居民点范围只能逐渐缩小，不能向外扩张，加大空心村整治工作。（二）结合新农村建设，依照建设部门的农村居民点建设规划，有计划、分步骤的对农村居民点实施归并整理。（三）严格执行河南省实施（土地管理法）办法关于农村一户一宅和平原地区一宅不得超过约0.02公顷（167平方米）的面积规定。（四）注重土地的节约集约利用。在用地审批上，坚决控制小项目大圈地现象，科学把握建设项目用地量。在农用地经营方式上，要注重改变长期以来形成的小农经济粗放经营模

12、式，引导农民向规模经营的方式发展。（五）建立县、乡、村、组一体化的土地利用执法监察体系，对违法用地实施时时监察。特别是对村民违规建住宅、以养殖、园地看护等临时建筑为名建永久房屋进行时时监控，发现苗头及时制止，把问题解决在萌芽状态。（六）加强对耕地数量和质量的保护。由于本县耕地后备资源有限，加强对耕地数量和质量的保护显得尤其重要。数量保护是基础和前提，否则再好的农业结构、再高产的品种、再先进的农业栽培技术也无用武之地。因此，必须加强耕地数量保护，严格限制村庄向耕地延伸，严格限制耕地中栽种树木致使一些质量较好的耕地慢慢变为林地，实行节约集用地；质量保护，是满足今后对耕地产品数量需求不断增加的唯一途

13、径，为此，必须加大物质和政策的投入力度，通过土地整理等一系列措施，改造中低产耕地的生产条件，培肥耕地地力，全面提高单位面积产出水平，从而满足对有限耕地的需求。（七）保护耕地环境是保护耕地质量和耕地产品质量的唯一途径。通过土地利用总体规划合理布局各类用地，最大限度的减少工业对耕地的污染，为耕地创造良好的生产环境，从而达到保护耕地的目的。（八）占补平衡、用途管制、依法管地、持证用地等现行政策都是合理利用土地资源、且行之有效的好政策、好法规，要注重严格执行落到实处。六、挖掘土地资源潜力的措施和建议XX县土地资源潜力匮乏,调查显示,XX县的农用地（115123.57公顷）已占县域土地总面积（14198

14、1.39公顷）的81.08%；除去不具开发潜力的交通运输用地（4382.81公顷）和水域水利设施用地（7190公顷）及开发成本很高、潜力有限的城镇村和工矿用地（22110.58公顷）；县辖区内最具土地数量开发整理潜力的只有农村居民点（19993.45公顷）。由于地处平原,农用地、特别是耕地中的路、沟、埂等非耕地所占比重很低，数量潜力极少，因此要想挖掘XX县的土地资源潜力主要应从三个方面着手：一是向居民点要潜力；二是向违法违规用地要潜力；三是向低效土地要潜力。一）向居民点要潜力的主要措施和建议1、有计划的通过中心村建设和村庄归并，调整居民点和居民住宅布局，填实空心村，拆除小村及散村，建设集中、紧

15、凑、符合法定面积标准、布局合理、功能齐全的新型农村。从而达到缩小居民点用地规模，挖掘土地资源潜力的目的。2、建议对一户多宅和超出规定面积的农户，对超面积部分实施有偿使用，同时实行宅田挂钩，超宅户和超面积户既要付出经济代价、又要减少自己的责任田，双管齐下进行制约。不要把依法对超宅、超面积农户采取的经济制约措施，说成是乱收费或“涉农”问题。经济手段是现行管理措施中最有效、最便捷的措施，只有这样，才能有效遏制和解决超宅、超面积问题。3、严禁农宅（房）随意买卖现象。近年来一些外出打工在城市安家或在外工作的人员以出卖老家房屋为名，连同住宅卖掉的现象日趋增多，卖房（宅）人，大多是一户多宅的村民，严重干扰了

16、土地管理法关于一户一宅的规定。建议，凡是出卖农村住房的，一律不得申请新的住宅，所卖住宅必须是本集体符合申请新宅条件的村民购买，同时办理新宅报批手续。（二）向违规用地要潜力的措施和建议1、对批而未用土地责令限期使用，在规定时间内不能投入使用的，依法收回。批文中只转用未征收的，交由原农民集体继续按农用地使用；批文中已征收为国有土地的，按闲置国有土地依法收回拍卖。2、对违法占用、改变农用地用途的土地，根据情况，符合现行土地利用规划的给予依法报批，不符合规划的坚决拆除并恢复土地原状。3、对于外出打工人员在撂荒的承包田中植树造林和以绿色通道和农田林网建设为名在公路和农村道路两旁大面积栽种树木的现象要引起足够重视，承包田中植树造林要坚决制止，公路和农村道路两旁，符合农田林网建设规定，要限制栽种树木行数。（三）向低效土地要潜力的措施和建议1、严格按照总体规划和开发、整理、复垦专项规