研究生Mpa复试专业课-公共管理学重点

1、 Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.985.211大学考研Mpa 复习专业课复试建议和权威资料公共管理学学导论:公共共管理学学的视野野1 “公公共管理理学”与与“公共共行政”“公共行政政”是政政府特别别是执行行机关为为公共提提供服务务的活动动，行政政官员或或行政人人员在这这种活动动中主要要是执行行由别人人（政治治家）所所制订的的政策和和法律，关注的的焦点是是过程、程序以以及办公公室的管管理。“公共管理理”是公公共组织织提供公公共物品品和服务务的活动动，它主主要关注注的不是是过程，程程序和遵遵

2、照别人人的指示示办事以及及内部取取向，而而更多的的是关注注结果和和对结果果的获得得负个人人责任。2公共部部门与公公共物品品（1）“公公共部门门”是公公共事务务的管理理者和公公共物品品的提供供者。广义的公共共部门包包括政府府机构，公公用事业业，公共共事业，非非政府公公共机构构等部门门以及各各种不同同组织的的公共层层面；狭狭义的公公共部门门仅包括括政府机机构以及及依据政政府决策策产生的的机构和和部门，是是最纯粹粹的公共共部门。（2）为什什么“准准公共部部门”（第第三部门门）也归归入公共共部门中中？因其“公公共”特特性：与纯粹的的公共部部门目标标一致，第第三部门门生产或或活动的的基本目标标是公益性性

3、与政府存存在密切切关系，其其生产、活动的的内容和和方式往往往由政政府实行行控制或或必要的的行政管管制与政府为为社会所所提供的的物品一一致公共物物品或“准公公共物品品”投资主体体或提供资资源的主主体也主主要是政政府。（3）公共共物品指指具有消消费的非非竞争性性和给排排他性、自然垄垄断性、收收费困难难等特征征的物品品，具有有规模效效益大、初初始投资资量大的的特点，政政府是提提供此类类物品的的最佳方方式。 公共物物品指那那种能够够同时供供许多人人享用的的物品，并并且供给给它的成成本与享用它它的效果果并不随随享受它它的人数数规模的的变化而而变化。（4）公共共物品的的划分纯公共物物品：国国防，公公共安全

4、全，外交交，法规规政策，环环境保护护，基础础研究，空空间技术术 准公共共物品：道路，能能源，交交通，通通讯，城城市公共共服务，教教育，广广播电视视，社保保。有形的公公共物品品（硬）：公共设设施 无形的公共共物品（软软）：法律。政政策，制制度全国性的的公共物物品：国国家或中中央政府府提供的的服务国防防，外交交，全国国性法规规政策 地方性性的公共共物品：城市基基社，地地方性法法规，政政策3“公共共管理”与与“私人人管理”的的异同A、联系：（1）都包包含了合合作团体体的活动动 （2）都必必须履行行一般的的管理职职能B、差别：（1）公共共管理与与私人管管理的使使命不同同。公共共管理是是为公众众服务，追

5、追求公共共利益；私人管管理以营营利为目目的（2）与私私人管理理相比，公公共管理理的效率率意识不不强（3）与私私人管理理相比，公公共部门门尤其是是政府管管理更强强调责任任（4）就人人事管理理方面而而言，公公共组织织尤其是是政府中中的人事事管理系系统比私私人组织织中的人人事管理理系统要要复杂和和严格得得多（5）公共共管理有有明显的的政治性性和公共性性4“治理理”与“善善治”治理泛指指任何一一种活动动的协调调方式，有有最小国国家的治治理，公公司治理理，新公公共管理理，善治治，社会会控控制系统统及自组组织网络络六种用用法。90年代代后，世世界银行行提出“善善治”口口号，合合法、法治、负责、透明、有效的

6、政政府成为为善治的的基本要要素。5公共管管理学范范式的兴兴起三次重大范范式变换换：传统的的公共行行政学公共共政策分分析公共管管理学。6公共管管理范式式的出现现及比较较：两种途途径“政策策途径”（PP-途径径）； “商商业途径径”（BB-途径径） “P-途途径”来来自于公公共政策策学院，以以政策研研究为方向，重重视定量量分析方方法，尤尤其是经经济学分分析手段段。把政政策执行行研究的的焦点集集中在政政府项目目上。“B-途径径”强调调将工商商管理和和经济学学的概念念、理论和和方法应应用于公公共部门门管理的的研究中中，并仍仍关注组组织结构构与过程程。比较：（1）共同同点：以组织织外部定定向，强强调政治

7、治因素在在管理中中的作用用；重视规范范研究并并关心改改善绩效效，主张张从经验验中学习习尤其是是偏爱案案例分析析法。（3）各有有所长：P-途径径重新认认识政策策分析对对于公共共管理的的重要性性，学习习实践者者的经验验，重视视吸取经经验教训训并加以以传播，促促进政治治执行官官与资深深管理者者的对话话。B-途径径更强调以研究和和理论取取向，应应用和融融合不同同学科的的理论、方法和和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。7雪城大大学（119911年9月月20号号221号）第第一次美美国的公公共管理理学术研

8、研讨会是是公共管管理新范范式诞生生的象征征性标志志。8公共管管理学的的研究对对象：公共管管理。即即其要研研究作为为公共事事务管理理主体的的公共组组织，特特别是政政府组织织的结构构，功能能及其与与环境的的关系，研研究公共共管理活活动的过过程及其其环节（组组织，决决策，沟沟通，协协调，监监控，评评论等）；研究如如何应用用各种科科学知识识及方法法解决，公公共事物物的管理理问题公共共管理活活动，公公共管理理实践。9公共管管理学的的学科特特征与传统统公共行行政学的的区别（1）研究究对象与与范围。传传局限限于政府府行政机机关特别别是官僚僚机构的的研究 公扩大到到其他政政府机关关（立、司）和和非营利利组织甚

9、甚至私人人部门的的公共层层面（2）公更具具跨学科科，综合合性的特特点 ； 传建立立在政治治学基础础上，公公不同同学科。（3）公将将研究焦焦点由传传的“内内部取向向”转为为“外部部取向”，由由重视机机构、过程、程序的研究转转到重视视项目、结结果、绩效研究究。（4）涉及及大量公公共行政政学没涉涉及的主主题（公共物物品，公公共选择择，政府府失败）（5）公既是是实证的的又规范的的 ； 传传局限限规范研研究。10公共共管理学学的研究究途径和和方法（1）经济济学途径径成为公公共管理理学研究究（管理理学途径径、政治学学途径、法学途途径）的的一个重重要途径径。它采采用经济济学的理理论假定定、概念框框架、分析方

10、方法及技技术来看看待公共共管理问问题。公共选择择理论：将“经济济人”假假说、交换范范式和方方法论个个人主义义应用到到政治和和公共政政策领域域。作为为一种公公共政策策的研究究途径，它它假定：政治行行动者个个人（不不管是决决策者或或投票者者）都被被自利的的动机所所引导而而选择一一项对其其最有利利的行动动方案。新制度主主义（新新制度学学派）：a.强调调制度在在政治生生活中的的决定性性作用；b.制度的的存在是是因为它它可以克克服社会会组织中中的信息息障碍和和减少交交易成本本；c.在社会会中，两两种能最最小化交交易成本本的组织织是市场场和等级级制；d.制度形形成偏好好，规定定行为角角色、约约束行为为和形

11、成成期望。（2）方法法上的突突出特征征是强调调跨学科科研究途途径，提提倡以问问题为中中心的知知识产生生方法。包包括系统统分析、比比较分析析、实验验分析、案案例分析析。11、市场场经济国国家的政政府管理理实践A、在市场场经济发发展的不不同时期期，政府府干预的的范围、内内容、和和方式是是不同的的。（1）200世纪330年代代前，主主张限制制国家或或政府作作用，让让商品经经济在一一种自由由放任的的状态下下运行，国国家减少干预预或不干干预市场场运行。 奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则。（2）1992919333年，西西方资本本主义爆爆发经济济危机，客客观上促促使凯恩恩斯主

12、义义兴起。凯凯恩斯以以“有效效需求”为为基础论论证国家家全国干干预的合合理性，他他主张放放弃自由由放任主主义，实实行对经经济生活活的全面面干预，特特别是通通过财政政和货币币政策调调控市场场经济的的运行。（3）200世纪770年代代西方市市场经济济国出现现“滞胀胀”现象象，西方方新自由由主义经经济学思思潮兴起起主张限限制甚至至取消政政府干预预，充分分发挥市市场经济济的作用用。B、由于经经济发展展水平，政政治文化化及历史史传统等等方面的的差别，各各市场经经济国的的政府公公共管理理模式亦亦不同。（1）英美美的市场场主导模模式 （22）欧洲洲或莱茵茵模式 （33）东亚亚的政府府主导型型模式。12、转型

13、型期我国国公共管管理的实实践。A、传统的的政府管管理模式式的弊端端（1）政企企不分、政政资不分分 （22）机构构臃肿，效效率低下下 （3）权权力过于于集中 （4）政政治民主主化、科科学化、制制度化薄薄弱B、转型期期政府管管理面临临的挑战战：（1）市场场体制（2）公共共管理体体制的创创新，行行政政治治体制改改革；转变政政府职能能（3）高素素质、廉廉洁奉公公的公务务员队伍伍C、入世对对我国政政府管理理提出的的挑战：（）入世世对政府府管理方方式的冲冲击，传传统的政政府管理理方式阻阻碍市场场化进程程。（）政府府管理的的法制化化法法律规则则意识淡淡薄，“上上有政策策，下有有对策”，地地方利益益至上。（3

14、）公务务员素质质与能力力（官员员的市场场观念落落后；法律意意识淡化化；竞争意意识不强强；学习能能力不足足）。13、行政政国家指指19世世纪末，220世纪纪初，与与垄断的的进程相相一致，尤尤其是第第二次世世界大战战以后，在在资本主主义国家家立法、行行政、司司法三权权分立的的国家权权力主体体关系中中，行政政权力和和活动扩扩张，具具有制定定同议会会立法效效力相当当的行政政命令和和制定同同法院判判决效力力相当的行政政裁决权权，大量量直接管管理和介介入国家家社会事事务，从从而起到到最活跃跃和最强强有力国国家作用用的一种种国家现现象。第一章、公公共组织织理论1、组织是是指在一一定的社社会环境境中，人人们通

15、地地相互交交往而形形成的具具有共同同心理意意识，并并为了实实现某一一特定目目标而按按一定的的方式联联合起来来的有机机整体。 组织目标与行为是组织的本质性特征2、公共组组织：广广义上指指以管理理社会公公共事务务、协调调社会公公共利益益关系为为目的的的组织。既既包括政政府组织织，也包包括第三三部门组组织。 狭义上仅仅指国家家机关组组织。3、公共组组织、私私人组织织、第三三部门的的差异（443页，表表111，了解解就好）。4、公共组组织的类类型（1）按财财务会会计标准准划分（有有利于加加强审计计和对公公共组织织的监督督）：政政府机构构、教育育组织、健健康和福福利组织织、宗教组织、慈慈善组织织、基金金

16、会。（2）按公公共权力力标准分分类。A、强制型型公共组组织：政政府部门门。 根据宪宪法和法法律的授授权、依依靠公共共权力对对公共事事务实行行强制性性管理。如，纳税人必须接受税务管理部门的管理B、半强制制型公共共组织： 更多依依靠市场场手段而而非行政政手段。其其强制性性是可对对抗的，当当事人可可拒绝裁裁决。如如，仲裁裁委员会会起起诉；消费者者权益保保障委员员会；各种行行业协会会等。C、非强制制性公共共组织：非强制制性与服服务性。如如，各种种院校、社社区学校校、研究究所、基基金会、医医疗保健健机构、文文化和科科学技术术团体、各各种咨询询服务机机构。（3）按权权威与等等级结构构标准分分类。A、古典模

17、模型：建建立在行行政管理理等古典典组织理理论的基基础上，效效率是组组织追求求的首要要价值。专专业化与与协作是是组织的的基本要要素。特点：组组织具有有四个基基础：目目标、过过程、顾顾客、领领域。对于每个个组织而而言，上上述基础础中必须须有一个个被赋予予优先地地位。行政部门门在最高高层次上上按主要要目标组组建，每每个部门门包含一一切有助助于实现现组织目目标的活活动。任何上级级公能有有效监督督数量有有限的直直接下属属，存在在“控制制范围”。行政权威威和责任任授予单单一行政政人员而而非董事事会或委委员会这这样的多多成员机机构。垂直领导导活动与与参谋活活动被严严格加以以区分。B、官僚模模型：其其基础是是

18、马克斯斯.韦伯伯创立的的官僚理理论。理理性合法权权威。认认为组织织靠非人人格化的的规则来来管理，理理性意味味着效率率。特点：基基于职能能专业化化的劳动动分工。有明确的的职权等等级制。有与任职职者和职职责相关关的规章章制度。有处理工工作的程程序系统统。人与人之之间关系系的非人人格化。雇员的选选择与提提升以其其技术能能力为基基础。C、第三部部门行政政模型：系统方方法和权权变方法法的应用用。特点：公公共事务务由多人人的董事事会或委委员会进进行管理理；“代理人人”政府府；不可随意意监督组组织外的的代理商商，不可可随意利利用行政政命令取取消合同同；不是孤立立地处理理公共事事务。5、公共组组织的构构成要素

19、素：组织织人员、组组织目标标、职能能范围、机机构设置置、职位位设置、权权力与职职权、权权责划分分、规章章制度、团团体意识识、组织织设计、支支持硬件件、技术术与信息息。、管理层层次和管管理幅度度（二者在在一定规规模的组组织内呈呈反比例例关系）管理层次指指公共组组织内部部纵向的的等级数数 管理幅度度是指一一名管理理者或一一个组织织有效管管理的下下级人员员或单位位、部门门的数目目。 A、“尖形形结构”管理层次多、管理幅度小（）优优点：权权力集中中，分工工明确，便便于统一一行动。（） 缺缺点：容容易造成成信息失失真，使使高层决决策被“走走样”执执行。B、“扁形形结构”管理层次少、管理幅度大（）优优点：

20、信信息传递递迅速，不不易失真真，决策策执行时时间短，下下级执行行人员拥拥有较大大的自主主权，决决策、执执行面广广，也较较灵活。（） 缺缺点：相相对松散散，集体体行动难难度大。、公共组组织的一一般结构构形式：直线结结构、职职能结构构、直线线职能能结构、矩矩阵结构构、旁系系结构8、我国政政府组织织的结构构（1）纵向向结构：宏观中央央层次；地方行行政组织织的层次次 微观观行行政组织织内部的的工作层层次关系系（2）横向向结构：决策部部门、执执行部门门、反馈馈部门、监监督部门门 9、行政组组织体制制的基本本类型A、根据行行政组织织中最高高决策权权所属人人数可分分为首长长制和委委员会制制。（1）首长长制：

21、又又称为一一长制或或独任制制，是指指行政组组织的法法定最高高决策权权归一个个行政首首长执掌掌的组织织体制。优点：权力力集中，责责任明确确，指挥挥灵敏有有力，易易于保守守秘密，减减少不必必要的摩摩擦和损损耗，能能迅速完完成任务务。缺点：行行政决策策大权由由首长一一人独揽揽，导致致滥用权权力，独独断专行行，压制制民主，营营私舞弊弊而无人人牵制监监督。首长个人人在精力力、体力力、知识识、智慧慧、才能能方面的的局限，不不利于对对行政事事务的周周密考察察与恰当当处理。（2）委员员会制：又称合合议制。是是指行政政组织的的法定最最高决策策权由两两个以上上的委员员通过委委员会议议集体执执掌的组组织体制制。优点

22、：能够够集思广广益，容容纳多方方面的意意见，处处事考察察周全，委委员互相相牵制，有有利于权权力监督督。缺点：责任任不明确确，容易易造成争争功诿过过的弊端端，委员员间相互互协调不不易，力力量难以以集中，决决策迟缓缓，并且且容易泄泄露决策策机密。B、根据行行政组织织构成单单位的功功能和性性质可分分为层级级制和职职能制。（1）层级级制：又又称分级级制。指指行政组组织纵向向分为若若干层次次，上下下层业务务性质相相同，但但有隶属属关系，业业务范围围由上至至下逐层层缩小的的组织体体制。优点：组组织系统统业务相相通，便便于沟通通领导。 权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。缺点：上上级任务务繁杂，往往

23、往顾此此失彼。缺乏专业业分工，工工作弹性性小。各层级行行政首长长权力集集中，要要求下级级对上级级的绝对对服从，容容易造成成独断专专行。（2）职能能制：又又称分职职制。指指行政组组织横向向依据不不同的业业务性质质、职能能而平等等划分若若干部门门，每个个部门所所管业务务内容不不同，但但所管范范围大小小基本相相同的组组织体制制。优点：分工工明确，有有助于工工作专业业化，提提高行政政效率，行行政首长长也有精精力进行行组织的的宏观管管理。缺点：分工工单位无无力进行行全局直直辖市，责责任不明明，过细细的分工工还促使使部门主主管过多多，政出出多门，使使下级部部门无所所适从。C、根据行行政权力力的使用用特点可

24、可分为集集权制和和分权制制。（1）集权权制：指指行政权权力集中中在上级级机关，下下级机关关公有有有限的权权，须依依靠上级级机关的的指令办办事的组组织体制制。优点：政令令统一，可可在行政政组织系系统内实实行一致致标准，便便于集中中力量，发发挥优势势，统筹筹兼顾。缺点：节制制过严，下下级的行行为带有有被动性性，积极极性得不不到发挥挥，不能能因地制制宜，及及时处理理行政事事务，机机关及个个人也容容易导致致独裁和和长官意意志。（2）分权权制：指指下级组组织在其其管辖范范围内有有较大裁裁量权，上上级组织织不予干干涉的组组织体制制。优点：各各级行政政组织可可以因地地制宜发发挥自己己的特长长处理事事务，行行

25、政措施施紧贴实实际，能能适应客客观环境境的变化化。各层级有有自己的的权力和和责任，容容易激发发行政人人员的工工作积极极性。可防止上上级组织织和个人人的独断断行。缺点：权权力过于于分散，上上级组织织的目标标、意图图难以实实现，上上级反受受下级牵牵制。下级组织织机关彼彼此分离离，中央央无力调调控，容容易形成成地方势势力，相相互冲突突，发生生纠纷，造造成行政政组织的的分裂。D、根据行行政组织织中同一一各部门门所受的的指挥和和控制可可分为完完整制和和分离制制。（1）完整整制：又又称集约约制或一一元统属属制。是是指行政政组织中中同一层层级的各各个机关关受一个个机关或或一位行行政首长长指挥、监监督的组组织

26、体制制。优点：权责责集中分分明，组组织结构构简单统统一，机机构之间间分工合合作好，有有利于领领导机构构的全局局统筹和和行政命命令的贯贯彻执行行，并能能人尽其其用，发发挥专业业优势。缺点：行政政首长权权力过分分集中，属属下单位位缺乏自自主性，容容易造成成因循守守旧的工工作作风风。（2）分离离制：又又称独立立制或多多元统属属制。指指同一层层级的各各机关，受受两个以以上的机机关或行行政首长长的指挥挥、监督督的组织织体制。优点：行政政机关独独立性大大，措施施灵活，通通过发挥挥专业部部门优势势，对某某些局部部事务能能够采取取有力的的措施。缺点：机构构间协调调合作有有一定难难度，个个别部门门的独自自行动可

27、可以造成成整个行行政组织织的工作作混乱，降降低行政政效率。10、权力力的来源源：纵向向权力来来源，横横向权力力来源（）对组组织高层层管理者者而言，权权力来源源于：正正式的职职位、所所控制的的资源、对对决策前前提和信信息的控控制、居居于组织织中心位位置（）中层层领导的的权力来来源：取取决于组组织设计计时对他他们的定定位具体任任务和组组织网络络的相互互作用（）低层层成员：个人资资源、职职位资源源11、权力力的运行行（）自上上而下的的权力运运行：控控制下属属（2） 自自下而上上的权力力运行：控制上上级（3） 横横向权力力运行：控制处处在左右右的同级级部门或或成员12、组织织授权包包括外部部授权和和内

28、部授授权。授授权有乎乎于提高高组织效效能，增增强下属属的工作作积极性性、主动动性和适适应性，增增强组织织活力。但但由于上上级组织织或高级级管理者者们害怕怕失去权权力后自自己地位位受到影影响而使使授权面面临很大大障碍。13、组织织冲突：指组织织间行为为的“不不合辙”（）目标标与顾客客的冲突突：当目标标导向型型和顾客客导向型型的组织织发生关关系时易易产生冲冲突，组组织内部部的目标标与顾客客因素也也会产生生冲突。（）功能能与领域域的冲突突：如，中中央要求求对其在在地方的的下属部部门加强强管理，但但地方则则希望对对其实行行属地管管理。即即“条条条”与“块块块”的的冲突突突。（）目标标间的冲冲突：组织目

29、目标的每每次变动动、不同同组织的的目标发发生交叉叉时易发发生。14、组织织协调A、水平协协调：组组织间水水平方向向上的合合作（1）利益益相关的的组织通通过协商商达成协协议，以以明确相相互间的的边界（2）在共共同参与与的领域域，成立立诸如机机构间委委员会这这样的组组织进行行协调，推推动合作作（3）根据据组织领领导原则，指定某某个机构构来协调调特定范范围内所所有组织织的活动动（4）建立立一定的的决策程程序，使使利益相相关组织织都有机机会对其其中任何何组织的的提议进进行审议议B、垂直协协调：领领先组织织的等级级权威，上上级对下下级组织织的协调调。但是是在同一一层次组组织数量量众多时时，范围围超出上上

30、级的仲仲裁能力力，而且且每个组组织副局局长 其其共同上上级的沟沟通将大大大下降降15、组织织合作模模型的特特征（1）实行行小团体体控制； （2）发发展具有有高参与与性质的的组织文文化；（3）竞争争以时间间为基础础，是效效率的竞竞争； （44）成立立自我管管理团队队。16、组织织合作的的益处和和冲突带带来的损损失合作的益处处冲突带来的的损失1、提高工工作效率率1、精力的的分散2、雇员的的团结和和满意2、改变了了判断力力3、组织目目标的实实现3、失败者者效应4、创新和和适应4、协调不不佳17、个人人行为与与组织行行为（1）X理理论与YY理论A、X理论论：人一般般生来厌厌恶工作作，只要要有可能能就想

31、逃逃避工作作。对大多数数人须动动用惩罚罚措施以以鞭策他他们努力力实现组组织目标标。愿意受人人指挥，希希望逃避避责任，没没有进取取心，安安全重于于一切。B、Y理论论：并非天天生不喜喜欢工作作。惩罚并非非唯一手手段，自自我控制制、自我我指挥。若回报成成正比例例，产生生献身于于组织目目标的努努力。恰当条件件下，不不仅承担担责任，而而且寻求求责任。解决组织织问题需需员工较较高水平平的想像像力、发发明和创创造能力力。一般人的的智力潜潜能只是是部分得得到利用用。（2）公共共行政人人员行为为A、“成人人发展模模型”。BB、“文文化行为为模型”。CC、“政政治行为为模型”。（3）公共共选择理理论与组组织行为为

32、A、公共选选择理论论：假设设组织中中的个体体是“经经济人”，个个体行为为具有“经经济人”特特征。经济人是是理性的，总总是做出出有利于于自身利利益的选选择。经济人追追求的是是自身利利益的最最大化。因因而人们们加入组组织，目目的同样样是要通通过组织织实现自自身利益益的最大大化。B、由于个个人“经经济人”的的性质，个个体行为为与集体体行为不不易达成成一致，且且由于组组织收益益具有“非非排他性性”，易易产生“搭便车”行为。18、（11）公共共组织的的生态环环境：主主要指组组织运行行的外部部环境，即即宏观环环境，同同时也包包括存在在于组织织之外的的中介环环境。（2）公共共组织环环境：指指公共组组织身外外

33、所有能能够直接接或间接接对组织织的存在在与发展展产生影影响的因因素的总总和。19、组织织环境的的基本构构成因素素（1）政治治环境：对公共共组织行行为加以以规范和和引导。其其基本要要素包括括政治体体制、政政治权力力、国家家结构、政政府机构构、政党党制度、公公共政策策。（2）经济济环境:对公共共组织动动机和行行为有重重要决定定作用。其其基本要要素包括括经济体体制、经经济利益益、经济济实力、产产业结构构。（3）文化化环境: 文化化是公共共组织行行为方式式的凝固固化表现现，文化化环境对对公共组组织的影影响相对对政治环环境和经经济环境境而言较较迟缓,但是作作用时间间更长,组织变变革必须须在文化化延续过过

34、程中进进行。包包括认知知、价值值、意识识形态、行行为规范范、道德德传统。（4）技术术环境：制约着着组织管管理和活活动方式式方法。包包括经验验技术、实实体技术术、知识识技术。20、为什什么公共共组织要要建立成成开放系系统（1）开放放使公共共组织能能够建立立起完善善的新陈陈代谢机机制。（2）开放放的公共共组织具具有再生生功能，能能够实现现组织的的再生产产。21、公共共组织的的生命周周期：说说明组织织的产生生、成长长和最终终衰落的的情况。包包括产生生阶段、集集体化阶阶段、规规范化阶阶段和精精细阶段段。22、组织织变革过过程A、 目标标：（1）提提高组织织适应环环境的能能力；（2）提提高公共共组织的的

35、工作绩绩效；（3）使使公共组组织承担担更多的的公共责责任。B、 环节节：对危危机的感感知；变革方方向的确确定；变革；监督调调整23、“政政府再造造论”：认为在在今天大大多数政政府机构构要完成成的任务务日益复复杂，所所处的环环境充满满竞争，变变化迅速速，顾客客要求质质量更高高且更有有选择作作地的服服务。传传统的官官僚制已已不能适适应这种种变化，反反而成为为沉重的的包袱。因因此，必必须发动动一场革革命，彻彻底打破破官僚制制。24、政府府再造：就是用用企业化化体制来来取代官官僚制，即即创造具具有创新新惯性和和质量持持续改进进的公共组组织和公共体体制，而而不必靠靠外力驱驱使。25、组织织变革趋趋势（从

36、从三个方方面展开开）（）着眼眼于知识识经济时时代组织织特征及及内部个个体作用用的变化化（）着眼眼于组织织结构的的变化。“无无缝隙组组织论”、“网网络组织织论”、“虚虚拟组织织论”（）着眼眼于组织织功能的的变化26、“学学习型组组织论”新的组织所依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它的设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是追求单一的效率，而是如何识别和解决新的问题。第二章、政政府改革革与治理理1、 治理理理论的的研究途途径（1）“政政府管理理”途径径：这一一途径将将治理等等同于政政府管理理，侧重重从政府府部门的的角度来来理解市市场化条条件下的的公共管管理改革革，主要要包括“最最

37、小国家家的治理理”、“新新公共管管理”和和“善治治”等用用法。“新公共共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。“善治”是由世界银行提出的，合法、效率、负责、透明、开放是其基本要素。（2）“公公民社会会”的途途径：此途径认认为，治治理是公公民社会会的“自自组织网网络”，是是公民社社会部门门在自主主追求共共同利益益的过程程中创造造的秩序序，在公公共资源源管理、社社区服务务与发展展、同业业协会和和跨国性性问题网网络中普普遍存在在。自治的公公民社会会是共同同利益的的自愿结结合，是是个制度度化的、不不需借助助政府及及其资源源的公共共领

38、域；组织成成员可自自主治理理生活领领域中的的公共事事务。“自组织织网络”：社会中中心论的的治理观观。（3）合作作网络的的途径：试图在在“网络络管理”的的框架内内整合上上述两种种研究途途径。它它综合考考虑了政政府层面面和非政政府层面面有关治治理的用用法。2、治理与与统治的的关系治理是对合合作网络络的管理理，又可可称为网网络管理理或网络络治理。指指的是为为了实现现和增进进公共利利益，政政府部门门和非政政府部门门等众多多公共行行动主体体彼此合合作，在在相互依依存的环环境中分分享公共共权力、共同管管理公共共事务的的过程。A、相同点点：二者者追求的的目标相相同，都都需借助助公共权权力维持持社会秩秩序和处

39、处理公共共事务 ，以促促进公共共利益的的最大化化。B、二者在在实现公公共利益益的过程程上具有有明显的的区别：（）管理理的主体体不同。政政府垄断断公共事事务管理理的活动动政、企企、社会会、团体和和个人等等公共行动动者共同处处理公共共事务的的活动。（）管理理的客体体不同。与与统治相相比，治治理的对象更更多、范围更更广。治治理除了了要处理理公共问问题、管管理公共共资源外外，还涉涉及人群群较少的的集体事事务（如如，公共共池塘资资源）。（）管理理的机制不同。统统治的机机制是控控制；治理的的机制是是信任。（）管理理的手段段不同。统统治是强强制性方方式（行行政、法法律、军军事手段段）；治理开发发出新的的管理

40、工工具（合合同外包包、内部部市场、公公共哲学学、政策策社区）。（）管理理的重点点不同。统统治以满满足统治治阶级的的利益为为出发点点，强调调国家的的作用、官官僚组织织的能力力;治理以满足足公民的的需求为为出发点点，强调调国家与与社会、政政府与市市场、私私域与公公域的合合作。3、网络治治理的新新特征（1）多中中心的公公共行动动体系。（22）反思思理性的的“复杂杂人”。（33）合作作互惠的的行动策策略。（44）共同同学习的的政策过过程。4、网络治治理的实实践模式式（结合合95页页图2-1）（1）全球球治理：为了维维持正常常的全球球秩序，国国际社会会通过有有约束力力的制度度安排，对对全球生生活中出出现

41、的生生态、移移民、毒毒品、地地区冲突突、贫富富差距和和国际共共同财产产等公共共事务的的合作管管理。 特点：治治理主体体是世界界范围的的公共行行动者。治理客体体是正在在影响或或有可能能影响全全人类的的跨国性性问题，包包括公益益问题和和公害问问题。治理机制制是一系系列用以以解决跨跨国性问问题和管管理全球球公务事事务的制制度安排排。（2）民族族国家的的治理：特指在在民族国国家的范范围内对对政府主主导的公公共物品品供给过过程的管管理。政政府部门门除直接接提供某某些公共共物品外外，还要要动员和和利用各各种社会会力量来来组织公公共物品品和服务务的生产产。政府间合合作网络络：污水水处理、废废物排放放、公共共

42、交通、供供水供电电。政府项目目执行网网络：通通过服务务网络来来执行供供给项目目，不必必通过科科层制度度亲自提提供。公私合伙伙网络：通过财财政补助助、特许许经营权权、公私私合营企企业等来来吸纳民民间资源源和社会会力量共共同承担担公共事事业责任任。（3）社区区治理：志愿服服务。利用各种种NPOO和私营营机构来来整合社社区的公公共服务务资源。消费者控控制。优优点：第第一，更更能制定定符合成成员需求求的政策策；第二，推动动社区成成员参与与社区发发展计划划，使公公共服务务处于社社区民众众监控之之下。5、网络治治理的多多重困难难（1）可治治理问题题。在市场场和政府府起不了了作用的的地方，合合作网络络与不一

43、一定能有有效发挥挥作用，并并非所有有社会问问题均可可通过合合作网络络解决。合作网络络可解决决的问题题由于合合作与竞竞争的矛矛盾、开放与与封闭的的矛盾、原则性性与灵活活性的矛矛盾而无无法解决决。（2）合法法性问题题。指在在相互依依赖的环环境下，社社会公众众对民主主政治的的认同危危机。合合作网络络的有效效运作是是提高政政治系统统合法性性的一种种途径和和工具。（3）有效效性问题题。治理理能力与与治理需需求之间间的差距距是产生生有效性性问题的的直接原原因。通过以下途途径可提提高合作作网络的的治理能能力：明确网络络的能力力限度“有有所为有有所不为为”；开发新的的管理工工具；培养网络络的管理理者；网络中的

44、的行动者者要有行行动意识识。（4）责任任性问题题。由于于政府部部门与非非政府部部门共享享权力、分担责责任，带带来公私私界限模模糊、责任认认定困难难的问题题，公共共行动者者互相推推诿、转嫁责责任成为为可能。改善措施：加强行政政法理建设设，重塑塑职业主主义精神神。 完善公共共责任制制度，确确保公民民权利实实现。政府特殊殊的责任任定位确立立合意，保保持社会会的凝聚聚力；“元治治理”角角色，即即采取最最后补救救措施重重塑合作作网络。6、西方各各国政府府改革的的背景和和原因（1）经济济和政治治因素石油油危机后后经济萧萧条，福福利国家家不堪重重负。起起决定性性作用。（2）经济济全球化化推推动力。（3）新技

45、技术革命命（信息息革命）催化化剂。（4）传统统的官僚僚体制的的失效和和商业管管理模式式的示范范性影响响。7、当代西西方政府府改革的的内容及及措施（1）政府府职能的的优化 （2）公公共服务务的市场场化、社社会化 （33）分权权 （44）引入入现代化化管理技技术。（5）人力力资源管管理改革革 （66）机构构的重组组 8、对当代代西方政政府改革革的评价价A、积极方方面：“新新公共管管理模式式”克服服了传统统公共行行政模式式的弊端端且更具具现实性性及生命力力。官僚体制制是一种种过时、僵僵化、低低效的政政府体制制模式；政府机构构不再是是公共物物品及服服务的唯唯一提供供者；政治与行行政二分分在实践践中难以

46、以做到，不不现实；传统的人人事行政政发生重重大变化化，公务务员的永永业观念念已被打打破，合合同雇佣佣和临时雇雇佣成为为重要用用人方式式B、消极方方面：理论上上的矛盾盾企业自自主与民主负负责之间间的价值值冲突公共企业业图景与与公民参参与价值值之间的的冲突企业运转转的隐弊弊性与民主所所要求的的开放性性之间的的冲突企业管理理要求敢敢于承担担风险与与公共财财政处置置责任的的冲突实践中的问问题人员精精简问题题、规章章制度删删除问题题、权力力下放问问题、等等级问题题、政治治与行政政分离问问题、是是公民还还是顾客客的问题题、谁来来负责、价价值取向向、改革革的力度度与持久久性问题题。9、我国历历次机构构改革（

47、1）19952年年底开始始：以加加强中央央集权为为中心（2）19956年年下半年年：以中中央向地地方放权权为主要要内容（3）1996019665：重重新强调调集中统统一（4）19982：重点撤并并行政机机构，裁裁减人员员（5）19988：以转变变政府职职能为关关键，以以经济管管理部门门为重点点（6）19993：其方向向与目标标即适应应经济体体制改革革和经济济社会发发展的需需要，关关键是转转变职能能，侧重重点在政政府经济济管理部部门（7）19998：国务院院调整和和撤销了了那些直直接管理理经济的的专业部部门，加加强宏观观和执法法监督部部门（8）行政政审批制制度改革革：19999年年底启动动，是校

48、校正政府府在市场场经济中中“错位位、缺位位和越位位”行为为的最迫迫切工作作A、行政审审批制度度改革的的一些问问题保留事项项的审批批权限往往往在上上级，下下改上不不改就改改不动。在许多地地方，审审批事项项仍较多多，手续续繁杂。 制度化化建设与与体制创创新力度度不够。审批权产产生机制制不健全全。 中介机构构发展较较慢，难难以承担担政府委委托的任任务。B、全面实实施行行政许可可法的的条件：市场经经济体制制的完善善及加入入WTOO创造良良好环境境。行政审审批制度度的阶段段性成果果奠定基基础。较充分分的政策策执行的的准备工工作。中央高高层、各各级政府府、社会会及人民民群众重重视、拥拥护。10、历次次机构

49、改改革成就就、经验验和教训训A、成就：（1）对于于政府改改革的重重要性、必必要性和和迫切性性取得一一定程度度的共识识（2）机构构和人员员膨胀势势头得到到了有效效的抑制制（3）政府府职能转转变迈开开实质性性步伐，政政府管理理体制和和运行方方式创新新力度加加大（4）政府府间关系系的理顺顺，政府府与企业业、社会会、市场场的关系系调整有有很大进进展（5）国家家公务员员制度的的基本框框架确立立，依法法治国、法法治行政政观念开开始深入入人心B、经验：（）坚持持以适应应社会主主义市场场经济体体制为改改革的目目标（）坚持持精简、统统一、效效能的原则（）坚持持积极稳稳妥的方针（）坚持持机构改改革与干部人人事制度

50、度改革相相结合（）坚持持统一领领导、分级负负责、实事求求是、因地制制宜C、缺陷：（）政府府管制仍仍较多，市市场机制制作用没没有得到到充分发发挥（）政府府管理方方式及手手段单一一、落后后,政府对对经济领领域的干干预仍较较多，政政府职能能“越位位”、“错错位”、“缺缺位”现现象仍存存在（）政府府内部决决策职能能与执行行职能不不明确，致致使一些些部门忙忙于具体体事务、疏疏于决策策，重审审批、轻轻监管，既既当裁判判员又当当运动员员，缺乏乏有效的的制约机机制（）地方方或部门门利益观观念强，公公共意识识和公共共责任不不强等D、深化行行政体制制改革应应处理好好的几个个关系（1）处理理好机关关改革与与其他配配

51、套改革革的关系系：机构性的的变革 工具层层面的变变革 价值层层面的变变革。（2）处理理好实质质理性与与工具理理性的关关系：不仅重视价价值和价价值目标标，而且且引进现现代化的的管理方方式、方方法和技技术。（3）处理理好中央央政府改改革与地地方政府府改革以以及自上上而下改改革和自自下而上上改革的的关系：尽量避免免“一刀刀切”并并淡化机机构设置置及职能能上下对对口的色色彩中央政府府与地方方政府的的改革时时间差应应昼缩短短将自上而而下和自自下而上上两种改改革方式式有机结结合，且且更多地地采用自自下而上上的方式式11、国务务院机构构改革的的五个重重点（方方案）（）深化化国有资资产体制制改革：设立国国有资

52、产产监督管管理委员员会（国国资委）。（）完善善宏观调调控体系系：将国国家发展展计划委委员会改改组为国国家发展展和改革革委员会会（发改改委）。（）健全全金融监监管体制制：设立立中国银银行业监监督管理理委员会会（银监监会）。（）继续续推进流流通管理理体制改改革：组组建商务务部。（）加强强食品安安全和安安全生产产监管体体制建设设：国家家食品监监督管理理局12、地方方政府改改革的新新趋势（试试点：城城市改革革的思路路）（）由过过去侧重重于机构构改革向向更系统统的改革革转变，即即建立现现代化政政府管理理体制和和模式（）加大大了政府府体制创创新和政府职职能转变变的力度度（）改革革思路大大都提出出以创建建服

53、务型型政府为为目标（）大都都重视行行政管理理方式创创新市场竞竞争机制制、工商商管理方方法及信信息技术术的引入入第三章、政政府间关关系1、政府间间关系指指中央政政府与各各级地方方政府之之间纵横横交错的的网络关关系，它它既包括括纵向的的中央政政府与地地方政府府、各级级地方政政府之间间的关系系，也包包括同级级地方政政府之间间以及不不存在行行政隶属属关系的的非同级级政府之之间的关关系。2、我国政政府间关关系研究究的不足足（1）主要要限于中中央与地地方关系系的研究究，政府府间其他他脉络关关系关注注少（横横向、交交叉）（2）侧重重经济关关系，对对政府间间的政治治与行政政关系分分析少（3）分析析方法以以实证

54、研研究为主主，理论论分析不不足，模模式分析析仍是一一个空白白3、政府间间关系研研究的途途径（1）传统统的中央央控制模模式：中央政府府掌控一一切，它它从等级级制的顶顶端对政政府体系系进行管管理，而而不是着着眼于整整个体系系；地方政府府在等级级制体系系中是被被控制的的，而不不是自控控制的，是是依赖性性而非自自治的“自自上而下下”的分分析视角角（2）地方方自治模模式：源源自世界界性的地地方分权权潮流。强强调的是是高度的的地方分分权与自自主治理理，而不不是中央央的控制制与影响响。中央央政府要要对地方方给予更更多的关关注，并并为其提提供更多多的资源源“自自下而上上”的分分析视角角（3）网络络模式。A、网

55、络的的三个基基本内容容: 网络由由各种各各样的行行动者构构成，每每个行动动者都有有自己的的目标，且且在地位位上是平等等的。网络因因为行动动者之间间的相互互依赖而而存在。网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。B、特征：行动者者的多样样性与等等级制色色彩的弱弱化。相互依赖赖与分权权讨讨价还价价、相互互妥协。策略活动动与合作作使使障碍最最小化。总之，网络络模式下下的政府府间关系系要求一一体化的的程度以以弱化等等级色彩彩，要求求政府间间的分权权以提高高地方的的自主性性，要求求政府间间彼此合合作以实实现各方方的共赢赢。4、西方政政府间关关系发展展的新趋趋势网络模模式的出出现（1）政府府间关系系等

56、级制制色彩的的弱化:一是大大都市区区管辖单单位的碎碎片化；二是城城市地位位上升改改变了城城市与州州和联邦邦关系。（2）中央央与地方方的分权权倾向：增加地地方自主主性的方方向发展展，改变变地方过过分依赖赖中央的的局面，使使政府间间的资源源分配更更趋平衡衡，以提提高相互互依赖的的程度。（3）地方方政府间间的合作作现象日日渐普遍遍：寻求求合作，追追求更大大利益。5、中国政政府间关关系的传传统模式式等级级控制模模式下，政政府间关关系特征征如下：（）政府府间的结结合构造造上，主主要体现现为层级级隶属关关系金字塔塔：中央央与地方方职能高高度一致致，无明明显分工工。（）在政政府间的的权力分分配上，实实行中央

57、央高度集集权。财政管理理体制中中：中央央集中绝绝大部分分财政资资金，完完全控制制地方预预算资金金使用范范围和方方向。事务管理理权限：命令和和执行、控控制与被被控制。干部管理理权限：中央对对地方干干部的任任免、提提拔、审审查和惩惩处进行行全面管管理和控控制。（）在政政府间的的横向关关系上阻隔隔多而联联系少。缺乏合作作的内在在动力与与需求，“条条条管理理”排挤挤“块块块管理”。缺乏合作作的物质质基础，地地方政府府缺乏资资源控制制在中央央各部门门。6、中国政政府间关关系的新新近发展展：网络络模式A、政府间间关系等等级制结结构的变变化（）准层层级大大大减少为政政府间组组织结构构的扁平平化奠定定基础，密

58、密切各级级政府间间的直接接联系（）城市市尤其是是中心城城市的发发展对等等级制结结构产生生重大影影响中心城市：指在经经济上有有着重要要地位起起着特别别重要的的作用，具具有强大大的吸引引能力、辐辐射能力力和综合合服务能能力的城城市。计划单列列的实行行及副省省级市的的确立，对对政府间间关系的的等级制制的影响响不仅改改变了副副省级市市在政府府行政体体系中的的地位，而而且改变变了中央央政府与与城市政政府的关关系：经经济管理理上，中中央与副副省级市市的关系系是直接接的。但但在行政政指导和和监督上上，中央央与副省省级市的的关系是是间接的的，须通通过省政政府。所所以中央央、省、副副省级市市三者由由单一垂垂直的

59、领领导关系系变为不不等边的的三角关关系。“市管县县”体制制的影响响。“市市管县”就是是用地级级市管辖辖原来属属于地区区管辖的的县，其其实质是是，一方方面把一一级城市市政府变变为辖县县的一般般政府，同同时又是是将派出出机关地地区行政政公署转转变为省省县之间间的一级级政权，是是城乡经经济一体体化和行行政一体体化的两两个过程程同步进进行的结结果。a、主要有有三种模模式“地市合合并型”。具具有相当当经济实实力的省省辖地级级市与地地区行政政公署合合并，用用市政府府取代原原来的行行政公署署，实行行市管县县。“升级合合并型”。将将一般的的县级市市升格为为地级市市，实行行市管县县。“县改市市型”。将将新设的的

60、县改市市升格为为地级市市，实行行市管县县。b、目的的：解决城城乡分割割问题，城城乡分治治走向城城乡合治治。解决条块块分割问问题，促促使城市市行政区区与城市市经济区区保持一一致。c、积极极意义：在地区区经济和和社会发发展上，有有助于城城乡经济济的互补补与联合合，有助助于农村村的城市市化。在地方行行政体制制发展上上，加强强了省、市市、县之之间的联联系，使使市、县县两级政政府的职职能都有有所扩展展。d、对等等级制的的影响：辖县市市政府职职权的扩扩大与独独立性的的明显加加强，对对省政府府的利益益和管理理权限形形成了挑挑战。“市管县县”体制制使县与与市的关关系由平平等变成成隶属。B、地方分分权改革革（）