安全生产法及两高司法解释培训

1、安全生产法及两高司法解释培训第一页，共138页。培训内容一、公司安全管理存在的主要问题及解决思路二、安全生产法律法规体系三、安全生产法第三章 从业人员的安全生产权利义务第六章 法律责任 两高司法解释消防法及相关法律法规第二页，共138页。我公司安全管理存在的主要问题及解决思路一、安全教育培训落实不到位，具体表现为以下5个方面：1、部分新员工未接受厂级安全教育，即分配到车间。2、车间、班组的安全教育针对性不强，未达到预期效果。3、现场习惯性违章行为时有发生。4、安全教育培训记录不规范。5、员工自觉遵守劳动纪律的情况须进一步坚强。解决思路：加强公司三级安全教育，完善安全教育培训相关记录、台账。严格

2、按照安全教育培训要求，认真准备培训资料，提高培训的针对性和实效性。第三页，共138页。我公司安全管理存在的主要问题及解决思路二、员工流动性大，一线操作队伍不稳定。 春节前后，离职员工近100名，一些车间、岗位勉强维持生产，人员紧张。虽然，近期新招收部分员工，通过岗位技能培训，独立上岗操作还需要一段时间。公司自试车生产以来，员工离职问题一直是影响公司安全生产的一个重要问题。保持员工队伍稳定也是当前稳定生产、保证安全的一项重要工作。解决思路：一是加强对一线员工的思想安抚，认真做他们的思想政治工作，多方面关心、关怀一线员工，给予他们家庭般的温暖。二是改善作业条件，开展爱岗敬业教育，鼓励员工干一行，爱

3、一行。第四页，共138页。我公司安全管理存在的主要问题及解决思路三、安全管理基础薄弱，安全管理队伍业务水平有待于进一步提高。 主要体现在部分车间安全员专业知识掌握不全面，安全管理记录、台账填写不规范或不会填；现场管理经验缺乏，虽经多次培训有所提高，但是，距离抓好车间安全管理工作仍有较大差距。举例：动火、受限空间作业接触到的有毒、可燃气体的浓度分析结果判定是否合格，这是每个安全管理人员必须掌握的知识，但是，仍有一部分安全员不知道，很容易做出错误的决策，酿成事故或影响正常生产、检修活动的进行。解决思路：一是通过开展一系列的培训及创建安全标准化工作，对安全管理人员进行业务培训、指导，帮助车间、部门加

4、强安全基础工作建设，逐步达到安全标准化工作的要求。二是加强自身业务学习，鼓励安全员参加注册安全工程师考试，通过学习实现自我提高。第五页，共138页。我公司安全管理存在的主要问题及解决思路四、现场安全管理存在短板，责任意识不强，安全生产责任目标考核须进一步完善。 主要体现在作业现场管理环节，安全措施落实不到位；不具备条件盲目开工；监护人、监护措施不到位；这些问题已在去年检修中充分暴露，导致发生6起不应该发生事故，教训深刻。“9.2”、“9.17”、“5.31”、“11.27”、“12.18”、“12.20”事故。对策：一是加强现场作业管理，高危作业安全管理人员全程监护，提高各级负责人及安全员的责

5、任意识，对照安全标准评审标准及安全生产责任目标考核细则的要求，强化现场考核。 二是事故警示教育，牢记事故教训，要把过去的事故当成今天的事故看待；把别人的事故当成自己的看待；把安全隐患当成事故来看待，扎实开展隐患排查，认真整改安全隐患，确保生产安全。第六页，共138页。我公司安全管理存在的主要问题及解决思路五、应急管理工作落实不到位。 主要体现在应急预案的学习培训不经常；应急演练开展的不均衡；2015年热电车间没有开展应急演练。预案未进行及时修订；应急响应程序没有组织全面学习，应急准备不够充分，容易出现场面混乱，职责不清，任务不明，影响应急状态下的应急救援。“3.19”氨水泄漏事故；3.09氨泄

6、漏事故已反映出应急管理中存在的问题，必须认真加以解决。对策：一是加强对应急预案的学习，定期组织应急预案各组长对应急预案进行熟悉，组织进行桌面演练，强化职责、任务落实，解决现场混乱、目标任务、措施不明确的问题。 二是组织对应急预案进行修订，尽量简化应急响应程序，便于实际操作；对应急预案体系进行一次全面梳理，进一步完善公司应急预案体系。 三是按照年度计划组织进行应急演练，提高预案的实效性，提高干部、员工应急处理能力。第七页，共138页。我公司安全管理存在的主要问题及解决思路六、安全标准化工作进展不快。 今年以来，安全标准化启动创建工作，年前，指导老师给各车间、部门布置了工作任务，细化了工作分工，经

7、过一段时间的努力，各车间、部门初步完成了任务，但是，从完成的效果看，内业、表格不统一；不规范的问题暴露出来。4月18至21日，指导老师对公司各车间、部门使用的表格、台账进行了统一，要求各车间对照新表格，抓紧完善内业台账，推进安全标准化基础工作达标。解决思路：一是积极联系指导老师对公司各车间、部门进行安全标准化知识的指导、培训；二是对照职责任务分工，抓紧建立各个要素涉及到的记录、台账；三是对照安全标准化评审标准对各车间、部门的基础工作开展情况进行对标检查；四是对照安全标准化评审标准开展现场检查，推进现场达标。五是4月18日日至22日，指导老师已到达公司，开展以上工作。第八页，共138页。我公司安

8、全管理存在的主要问题及解决思路七、风险管理工作需进一步加强。 去年以来，在公司范围内，积极推进风险管理，但是取得了的效果不佳。风险分析、评价工作没有真正得到有效落实。从去年检修期间连续发生安全生产事故上看，事故发生车间没有认真开展风险辨识，没有认真落实安全防范措施导致了事故的发生。风险管理工作落实好坏和车间领导重视程度有关。备煤车间要求动火作业，车间主任必须到场检查、签字，由于车间领导重视，备煤车间2015年未发生安全生产事故。解决思路：一是开展风险评价培训。对每个作业场所、作业环节、设备设施进行全面、系统的风险分析。根据风险分析结果，落实防范措施，确保作业安全。二是完善风险分析制度，加强现场

9、检查考核，督促各车间自觉开展风险分析、评价，科学运用风险分析方法，持续改进。第九页，共138页。我公司安全管理存在的主要问题及解决思路八、隐患整改工作存在一些具体困难，需资金支持。 一至三月份，仍有123项隐患未得到及时整改。主要有平台踢脚板完善；直爬梯护笼需完善的20余处；防火堤损坏10余处；应急照明、疏散指示灯20余处需补充完善；防火门闭门器损坏20余处；洗眼器损坏4处；消防栓箱损坏3个；现场可燃物清理反复进行，难度大。防火涂料涂装工作一直影响公司消防验收工作，但是，整改需要大量资金。可燃、有毒气体监测报警装置检测工作已展开，完成检测240多个，仍有近400个探头没有进行检测。解决思路：一

10、是对未整改的隐患进行评估，分清风险大小；二是督促落实安全防范措施，确保安全；三是积极想办法落实整改措施，门把手可以由车间组织自行修复。第十页，共138页。我公司安全管理存在的主要问题及解决思路九、安全标准化评审前，需完成以下工作 一是工伤保险按要求缴纳，安全标准化验收评审时少缴纳一人扣一分。二是需通过消防验收，未通过消防验收扣5分。而目前制约消防验收的是防火涂料整改工作未完成。三是个别车间现场环境反复污染，脏、乱、差问题突出，将直接影响安全标准化验收。解决思路：以上问题已向公司领导汇报，积极争取在近期得到解决。第十一页，共138页。我公司安全管理存在的主要问题及对策措施十、部分特殊工种人员未取

11、证 各车间的行车、电动葫芦操作人员未经过培训取证；维修车间电焊工未持证上岗；大车队厂内车辆（铲车、山猫等）操作人员未持证上岗。对策：联系人力资源部门，安排培训取证。第十二页，共138页。二、安全生产法安全生产含义：通过人机环境的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。本质：在生产过程中防止各种事故的发生，确保国家财产和人民生命安全。安全与生产的关系：安全是生产的前提安全促进生产第十三页，共138页。安全生产相关法律法规安全生产法律法规含义：指调整在生产过程中产生的，同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种

12、社会关系的法律规范的总和。特征：保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产。具有强制性。涉及自然科学领域和社会科学领域，因此既有政策性特点，又有科学技术性特点。第十四页，共138页。安全生产相关法律法规安全生产法律法规体系 宪法 法律基础法专门法律相关法律 安全生产行政法规 地方性安全生产法规 安全生产规章部门规章地方政府规章 安全生产标准矿山安全类劳动防护用品类危险化学品安全管理类烟花爆竹安全管理类其他工矿商贸安全生产规程类第十五页，共138页。 安全生产法律法规体系框架宪 法行政法规法 律技术标准部门规章地方法规地方规章国家标准地方标准行业标准第十六页，共138页。安全生产相关法

13、律法规宪 法 宪法是由国家权力机关全国人大制定、通过和修改的。 宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导地位。 宪法有关安全生产方面的规定和原则是安全生产与职业健康工作的最高法律规定。宪法是安全生产法律体系框架的最高层级。也可以说，一切的安全生产法律法规都要以此为依据，不容违背。第十七页，共138页。安全生产相关法律法规法 律 法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。 它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中的二级大法。 他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。 基础法安全生产法律体系中的基本法就是指安全生产法。它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它是用于所有的生产经营

14、单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。第十八页，共138页。安全生产相关法律法规 专门法律指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。例如：矿山安全法、海上交通法、道路交通法等。 相关法律指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。例如：劳动法、建筑法、刑法、刑事诉讼法、行政处罚法等第十九页，共138页。安全生产相关法律法规安全生产行政法规 安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。 例如：危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、工伤保险条例、生产安全事故报告和调查处理条例等。第二十页，共138页。安全

15、生产相关法律法规地方性安全生产法规 地方性行政法规是指由特定的有立法权的地方权力机关地方人民代表大会及其常委会依法制定和修改的行政法规。它的效力不超出本行政区域范围。 现阶段，省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可规定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。例如：新疆维吾尔自治区消防条例。第二十一页，共138页。安全生产相关法律法规安全生产规章 规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。 根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施

16、行。部门规章是由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的权限内所发布的各种行政性的规范性法律文件。危险化学品重大危险源监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办法、生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位安全培训规定等。地方政府规章是有权制定地方性法规的地方的人民政府根据法律、行政法规制定的规范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触第二十二页，共138页。安全生产相关法律法规安全生产标准 安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。（2004年

17、12月1日施行的安全生产行业标准管理规定） 我国的安全生产标准大致可分为5类：矿山安全类劳动防护用品类危险化学品安全管理类烟花爆竹安全管理类其他工矿商贸安全生产规程类第二十三页，共138页。刑法与安全生产第二十四页，共138页。生产经营单位及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责任 一、重大责任事故罪(刑法第134条) 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑

18、。 生产经营单位的从业人员不服从管理，违章操作的犯罪安全生产法第九十条。第二十五页，共138页。 案情：2011年3月，个体施工队负责人陈某从别人手中转包了一建筑工程。开工后，陈某为了省钱，不仅没有给民工发放必备的安全帽和安全带，就连脚手架也是“空心”的，更别提防护网了。6月1日，陈某叫民工包某上四楼粉刷外墙。包某见脚手架上难以立足，有点踌躇不前，但还是在陈某的斥骂和驱赶下上去了。在“空心”脚手架上铺设竹片以立足的包某犹如玩“杂技”，不慎一脚踩空，头部着地当即死亡。经当地建筑安全监察站鉴定，陈某未按规定采取必要的安全防护措施，违章指派未经建筑施工安全培训合格的人员冒险作业，应承担事故发生的直接

19、责任。数月后，法院判定被告人陈某有期徒刑7年第二十六页，共138页。 重大劳动安全事故罪(刑法第135条) 安全生产设施或者安全条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第二十七页，共138页。烟台11.24特大海难事故 山东烟大轮船轮渡有限公司“大舜”号滚装船，99年1

20、1月24日下午去大连，因海上风浪太大，途中返航。16时30分发现二层甲板有烟雾，请求救援。因风大浪高，动力丧失，在牟平姜格庄附近海域搁浅倾斜。 烟台救捞局、烟大公司、烟台港务局轮泊公司相继派船救助。但因风大浪高，无法靠近。船上共有旅客船员302人，死亡282人。第二十八页，共138页。一、气象、海况恶劣是事故发生的重要原因第二十九页，共138页。二、船长决策和指挥失误，在紧急情况下船舶操纵和操作不当是事故发生的主要原因1、对恶劣天气估计不足2、关键时刻没有启用应急舵3、采取右掉头措施，并企图返航4、船舶失火后，盲目打开压力水雾5、对船舶倾覆可能性及其后果估计不足第三十页，共138页。三、车辆超

21、载、系固不良是事故发生的重要原因第三十一页，共138页。四、烟大公司等有关单位安全管理存在严重问题是事故发生的重要原因1、企业内部安全管理制度不健全2、领导班子专业技术不过硬，安全主管领导的岗位 长期空缺3、对长期存在的事故隐患整改不力第三十二页，共138页。烟台公开宣判1124特大海难事故直接责任人 烟台市中级人民法院于2001年11月15日时， 对“1”特大海难事故的名直接责任人员重大劳动安全事故、玩忽职守一案，进行公开宣判。 人遇难，直接经济损失约万元。 烟大汽车轮渡股份有限公司总经理高峰、副总经理于传龙等名责任人员已于1999年被开除党籍和公职。 法院以重大劳动安全事故罪判处被告人高峰

22、有期徒刑年，判处被告人于传龙有期徒刑年，判处被告人、山东省烟大轮渡股份有限公司海监室监督员范世会有期徒刑年；以玩忽职守罪判处被告人、原烟台海上监督局监督科副科长都基军有期徒刑年。第三十三页，共138页。 三、危险物品肇事罪(刑法第136条) 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 第三十四页，共138页。淮安市人民检察院诉 康兆永、王刚危险物品肇事案 被告人康兆永、王刚驾驶安装报废轮胎的拖挂罐体车，超限超载运输4044吨液氯，途中因轮胎爆裂导致交通

23、肇事，使液氯大量泄漏。事故发生后，二人既不救助对方车辆的遇险人员，也不在现场设置任何警示标志，而是跑到现场附近的麦田里，王刚打电话报警，报警时未说明危害情况。尔后二人在麦田里观望约3小时后逃离，次日下午向南京警方投案自首。此次事故，造成485人中毒，其中29人死亡，一万余名村民被迫疏散转移，近 9000头(只)家畜、家禽死亡，2万余亩农作物绝收或受损，大量树木、鱼塘和村民的食用粮、家用电器受污染、腐蚀，各类经济损失约2000余万元。第三十五页，共138页。 3月30日，消防队员在发生液氯泄漏事故的京沪高速公路淮安段清理现场。第三十六页，共138页。第三十七页，共138页。 3月30日，淮安市第

24、一人民医院医务人员在抢救液氯泄漏事故中毒群众。第三十八页，共138页。凌晨，淮安第一医院急诊室外，一名农妇带着孩子睡在三轮车上，她认为医院门口很安全。第三十九页，共138页。3月30日，事故现场附近种植的油菜已被氯气熏得枯黄。第四十页，共138页。 淮安市中级人民法院于2006年 2月21日判决： 被告人康兆永犯危险物品肇事罪，判处有期徒刑六年零六个月。 被告人王刚犯危险物品肇事罪，判处有期徒刑六年零六个月。 原山东省济宁市远达石化有限公司总经理马建国构成危险物品肇事罪，被判处有期徒刑六年。 原山东省济宁科迪化学危险货物运输中心安全科科长郜忠伟、副经理荣宗太，犯危险物品肇事罪，判处三年零六个月

25、和三年徒刑。 原山东临沂沂州化工有限责任公司副总经理朱平书、经营二部经理刘超，构成危险物品肇事罪，分别判处三年零六个月。第四十一页，共138页。 以危险方式危害公共安全罪 第一百一十五条 第一款：放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。 第四十二页，共138页。 孙伟铭，男，四川广安县人。 因其于2008年底，无证醉酒驾车，造成四死一重伤的惨案，最终以“构成以危险方法危害公共安全罪”判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。他也是国内首位因无证醉酒驾车肇事而获最高刑罚者，因此引起国内广泛关注。第四十三页，共138页。 目击

26、眼都没眨就撞上了 事发时，市民胡明远将汽车停在卓锦城广场一侧休息。突然，他听到呜的一声怪响。胡明远抬起头来，只见一辆黑色汽车从川师方向朝龙泉方向一路狂飙，在立交桥下100米远处遇到红灯。当时，进城方向路面上排满了汽车。黑轿车绕过前面的汽车朝右前方冲去。在路口，黑轿车颠簸了一下，迅速朝左冲去，越过了双实线。就在一两秒之间，就传来砰、砰的连环巨响！胡明远赶紧与其他群众跑过去。 只见车牌号为川AUZ872的长安奔奔腾起近两米高后，翻在了绿化带上，一名女子不知从哪辆车中飞出。胡明远与同伴赶紧跑去救人。几名热心群众一起将车翻了过来，车头已完全撞瘪，驾驶员和副驾驶室上的乘客被死死抵住，鲜血不断往外流。他们

27、费力地将后排座的一名身受重伤的中年妇女抬出，随后赶到的消防人员用切割机将车门锯开，才将前排的伤员救出。有两人当场被120救护人员宣布死亡。 第四十四页，共138页。安全生产相关法律法规安全生产法我国安全生产法立法时间 2002年6月29日，九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过了中华人民共和国安全生产法，2002年6月29日江泽民主席签署第七十号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。 2014年12月1日，安全生产法修订后发布施行。第四十五页，共138页。安全生产相关法律法规中华人民共和国安全生产法修改的必要性党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记多

28、次对安全生产作出指示批示。多次主持中央常委会研究安全生产工作；2013年亲赴青岛市“11.22”输油管道泄漏爆炸事故现场并发表重要讲话；今年5月29日主持中央政治局第23次集体学习并就健全公共安全体系发表重要讲话。深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性和紧迫性；强化生命红线意识，树立安全发展的理念；建立健全责任体系，严以履职、勇于负责；防患于未然，构建风险防控体系；坚持“常、长”二字，建立长效机制；推进依法治安，夯实安全生产基础。第四十六页，共138页。事故起数107万起死亡13.9万人重特大事故128起。经济快速发展安全生产指标持续下降2002年2014年2002年国内生产总值10.2万亿20

29、14年国内生产总值63.65万亿（平均每人7485美元，其中，广东6.72万亿元）事故起数30.6万起死亡6.8万人重特大事故42起。安全生产行业状况煤矿死亡6995人，除道路交通外，排在第一位。煤矿死亡931人，排在第六位。原安全生产法施行12年来，国民经济和社会发展，人民群众的期待有了很大变化，安全生产工作面临新情况和新要求。第四十七页，共138页。原安全生产法2002年6月29日第九届全国人大常委会第28次会议通过，11月1日起施行。修正过程2011年6月13日，总局成立了安全生产法修改领导小组。 2011年7月27日，国务院165次常务会议研究“7.23”事故，要求加快安全生产法的修正

30、工作。 2011年12月30日，总局完成修正稿报国务院法制办。 2014年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过。 2014年2月5日第十二届全国人大常委会第七次会议对安全生产法修正案（草案）进行一审。 2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过。 新的安全生产法于2014年12月1日起施行第四十八页，共138页。修改主要内容对 比原安全生产法共七章97条 新的安全生产法共七章114条人大的修改决定共52条，新增16条。 修正原则：1、在保留框架的基础上，完善、创新，适度超前；2、适当细化，缩小空间，提高可操作性；3、求同存异，适当集中。第四十九页，共138页。第一章 总则1-

31、15条，共15条1-16条，共16条章节对比原安全生产法新的安全生产法第二章 生产经营单位的安全生产保障16-43条，共28条17-48条，共32条Text第三章 从业人员的权利和义务第三章 从业人员的安全生产权利义务44-52条，共 9条49-58条，共10条TextTextText第四章 安全的生产监督管理53-67条，共15条59-75条，共17条第五章 安全生产事故的应急救援与调查处理68-76条，共 9条76-86条，共11条第六章 法律责任76-95条，共20条87-111条,共25条第七章 附则96-97条，共 2条112-114条,共3条第五十页，共138页。修正主要方向主要内

32、容解读认真总结现行安法实施12年来的经验，认真落实习近平总书记关于安全生产工作一系列指示精神，结合安全生产工作实际，修正的主要内容体现在五个方面： 进一步明确和强化安全生产工作。 进一步落实生产经营单位的主体责任。 进一步强调预防为主的安全生产方针。 进一步明确政府安全监管定位。进一步强化安全生产责任追究。 第五十一页，共138页。原安法第一条：促进经济发展1新的安法第一条：促进经济社会持续健康发展（一）进一步明确安全生产工作第五十二页，共138页。将原安法“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”修改为以下三方面的内容（新法第三条）：2安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。 （1）（一

33、）进一步明确安全生产工作2003年，胡锦涛总书记提出科学发展观，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。2005年十六届五中全会，通过国民经济十一五规划，在经济社会发展指导原则中，首次提出“安全发展”。第五十三页，共138页。将原安法“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针”修改为以下三方面的内容（新法第三条）：2坚持安全第一，预防为主，综合治理 的方针。 （2）（一）进一步明确安全生产工作“综合治理”也是在十六届五中全会，作为安全生产的方针写入了国民经济十一五规划。安全生产方针安全第一是思想预防为主是工作综合治理是机制第五十四页，共138页。将原安法“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的

34、方针”修改为以下三方面的内容（新法第三条）：2建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 （3）（一）进一步明确安全生产工作2004年1月9日，国务院2号文件提出： 政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督，全社会广泛支持的安全生产工作格局。第五十五页，共138页。为落实三个“必须”的要求（管业务必须管安全，管行业必须管安全，管生产经营必须管安全）： 3安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。新法第9条 增加一款在修改的条款中，多次使用这一表述。（一）进一步明确安全生产工作生产经营单位的

35、安全生产责任制，应当包括三个必须的内容。新法第4、18、19条第五十六页，共138页。（一）进一步明确安全生产工作强调生产经营单位安全生产规章制度和安全生产标准化建设。 4生产经营单位必须建立、健全安全生产规章制度，确保安全生产。生产经营单位必须改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。新法第4条 增加一款第五十七页，共138页。（一）进一步明确安全生产工作 加强工会在安全生产中的作用。 5新法第7条 增加一款工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位制定、修改安全生产规章制度，应当听取工会的意见。第五十八页，共138页。多次召开生产经营单位座谈会，征求意见。新安法“第二章

36、 生产经营单位的安全生产保障”增加了4条，共32条款。将近年来特别是国务院201023号文件中许多对生产经营单位要求的条款，以法律条文形式写入新安法。 （二）进一步落实生产经营单位的主体责任安全第一！第五十九页，共138页。生产经营单位建立安全生产责任制以及监督考核机制。 第19条1、新增4条（1）（二）进一步落实生产经营单位的主体责任生产经营单位应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立机制，加强落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。第六十页，共138页。高危行业（矿山、金属冶炼、建筑施工、危险物品）及从业人员超过100人的生产经营单位安全生产管理机构以

37、及安全生产管理人员的七条职责。 第22条（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 1、新增4条（2）制定规章制度、应急预案重大危险源管理教育和培训应急救援演练 落实整改措施主要职责排查安全事故隐患“反三违”组织参与督促第六十一页，共138页。安全管理机构、安全管理人员依法履行职责第23条（二）进一步落实生产经营单位的主体责任不得：因依法履职而处罚（工资、福利、合同）参与：涉及安全生产经营决策1、新增4条（3）第六十二页，共138页。生产经营单位建立生产安全事故隐患排查治理制度，治理情况如实记录并向从业人员通报 第38条（二）进一步落实生产经营单位的主体责任1、新增4条（4）第六十三页，共138页

38、。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任第18条 企业主要负责人职责增加一项建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。企业主要负责人 2第六十四页，共138页。高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼”，新的安法相应 条款均设定了安监部门相关告知、考核、审查、审核的权力和责任：（二）进一步落实生

39、产经营单位的主体责任21条:设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员危险物品的生产、储存单位矿山金属冶炼单位3 （1）建筑施工第六十五页，共138页。高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼”，新的安法相应 条款均设定了安监部门相关告知、考核、审查、审核的权力和责任：（二）进一步落实生产经营单位的主体责任24条:主要负责人和安全生产管理人员能力考核合格3 （2）第六十六页，共138页。高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼”，新的安法相应 条款均设定了安监部门相关告知、考核

40、、审查、审核的权力和责任：（二）进一步落实生产经营单位的主体责任29条:“三同时”工作（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）：按照规定进行安全评价 安全评价金属冶炼建设项目矿山建设项目用于生产、储存、装卸危险物品建设项目3 （3）第六十七页，共138页。高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼”，新的安法相应 条款均设定了安监部门相关告知、考核、审查、审核的权力和责任：（二）进一步落实生产经营单位的主体责任30条:“三同时”工作：安监部门进行设计审查 设计审查金属冶炼建设项目矿山建设项目用于生产、储存、装卸危险物品建

41、设项目3 （4）第六十八页，共138页。高危行业涉及危险物品的生产、经营、储存、装卸，矿山，金属冶炼，建筑施工，道路运输，增加“金属冶炼”，新的安法相应 条款均设定了安监部门相关告知、考核、审查、审核的权力和责任：（二）进一步落实生产经营单位的主体责任31条:“三同时”工作：安全设施验收由建设单位负责,安监部门监督核查 矿山建设项目金属冶炼建设项目生产、储存险物品建设项目按照批准的设计施工；对工程质量负责。并负责组织验收。 建设单位3 （5）第六十九页，共138页。第25条（原安法第21条）增加一款： （二）进一步落实生产经营单位的主体责任将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理。岗位安全操作

42、规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位进行必要的安全生产教育和培训。建立对派遣劳动者的管理制度：4第七十页，共138页。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 企业提取 政府监管 确保需要 规范使用第20条（原安法第18条）增加一款:有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。 安全生产费用提取、使用和监督管理办法由财政部门会同安部门制定安全费用提取和使用制度：5第七十一页，共138页。（二）进一步落实生产经营单位的主体责任 从业人员的安全教育和培训6第25条（原安法第21条）增加一款:培训内容:必要的安全知识熟悉规章和操作

43、规程掌握操作技能培训内容增加了：了解事故应急处理措施知悉自身在安全生产方面的权利和义务建立教育和培训档案：如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。第七十二页，共138页。1、知情权2、建议权3、批评权、检举、控告权4、拒绝权5、紧急避险权6、获得赔偿权有权对本单位的安全生产工作提出建议（第50条）有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告（第51条）有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业（第51条）有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所（第52条）有权发生事故受到伤害后依法向本单位提出要求赔偿（第53条） 有权了解作业场所和工作岗位存在的危

44、险因素、防范措施及事故应急措施。（第50条） 新安法在从业人员的权利和义务方面修改较少，主要是本章名称增加“安全生产”，增加1条关于被派遣劳动者享其他有从业人员同等的权利义务。从业人员六项权利第三章 从业人员的安全生产权利义务（二）进一步落实生产经营单位的主体责任7（1）第七十三页，共138页。01（54条）02（55条）03（56条）从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人

45、报告。自律遵规的义务自觉学习安全生产知识的义务危险报告义务从业人员三项义务第三章 从业人员的安全生产权利义务（二）进一步落实生产经营单位的主体责任7（2）第七十四页，共138页。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针 强调预防为主，增加隐患排查治理等制度是新安法的亮点之一1第38条（新增）第43条（原安法38条）第48条（原安法43条）第78条（新增）生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。增加一款：重大隐患报告制度。增加一款：国家鼓励生产经营单位投保安全责任保险。生产经营单位制定应急救援预案，并与所在地县级以上政府所制定的预案相衔接，并定期组织演练。第99条（新增）第38条（新

46、增）对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，给予处罚。负有安全生产监督管理职责的部门建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促消除重大事故隐患。第七十五页，共138页。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针第38条 生产经营单位建立生产安全事故隐患排查治理制度。2建立健全制度，采取技术、管理措施，发现、消除隐患 第一事故隐患排查治理情况如实记录 第二向从业人员通报 第三安监部门建立健全重大隐患督办制度 第四第七十六页，共138页。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针新安法第43条：重大事故隐患报告制度3（1）检查中发现重大事故隐患向本单位有关负责人报告。不及时处理的，可以向负有安全生产监督管理职

47、责的部门报告。新安法第48条：国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任险3（2）尝试用以替代2006年财政部、安全监管总局、人民银行联合下发的关于安全生产风险抵押金制度。尝试新的安全监管理念。第七十七页，共138页。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针新安法第78条：应急救援预案制度4生产经营单位制定生产安全事故应急救援预案。与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。定期组织演练。第七十八页，共138页。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针新安法第97条：对未采取措施消除事故隐患的处罚5责令立即消除或者限期消除。生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五

48、十万元以下罚款。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款第七十九页，共138页。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针新安法第37条：对重大危险源的管理6登记建档；定期检测、评估、监控。应急预案告知从业人员和相关人员。按规定报安监和有关部门备案。指可能造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或可能造成重大社会影响，后果特别严重，需部分、全部停产停业整治，且整改难度大、需协调外部的事故隐患。（总局16号令） 重大安 全隐患长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施

49、）。（安全生产法附则）（总局40号令） 重大 危险源第八十页，共138页。（三）进一步强调预防为主的安全生产方针强化政府、安监部门在预防为主方面的责任7对不符合保障安全生产的国家或行业标准的设施、设备、器材以及违法生产设施和违法作业场所予以查封或者扣押权。安法第62条作出停产停业等决定后拒不执行，安全生产监管职责的部门可以采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。安法第67条建立安全生产违法行为信息库 安法第75条接到事故隐患报告的部门应当依法及时处理安法第43条制定并组织实施安全生产规划。 安法第8条建立严重危及生产安全的工艺、设备淘汰制度。 安法第35条第八十一页，共138页。第四章 安全

50、生产的监督管理（四）进一步明确政府安全监管定位新法“第四章 安全生产的监督管理”：新的安法：17条原安法：15条第八十二页，共138页。赋予安监部门在对生产经营单位作出停产决定而其拒不执行时停止供电、供应民用爆炸物品的权利。 第67条如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息，情节严重的向社会公告，并通报有关行业、投资、国土、证券、金融等部门和机构。 第75条1、新增2条（四）进一步明确政府安全监管定位第八十三页，共138页。2、明确乡镇人民政府安全监管职能。第8条（原法第8条）增加一款： 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产

51、经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 （四）进一步明确政府安全监管定位第八十四页，共138页。3、规定安监部门要制定年度监管检查计划。第59条（原安法第53条）增加一款： 安监部门要制定年度监督检查计划，并按计划进行监督检查。 （四）进一步明确政府安全监管定位 安监局年度监督检查计划第八十五页，共138页。4、增加安监部门依法开展安全生产行政执法工作的表述，明确安监部门的执法地位。第62条（原法第56条）： 安全生产监督管理部门依法开展安全生产行政执法工作。 （四）进一步明确政府安全监管定位第八十六页，共138页。5、使安委会的工作法制化。第8

52、条（原法第8条）： 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。（四）进一步明确政府安全监管定位第八十七页，共138页。（五）进一步强化安全生产责任追究 新安法“第六章 法律责任”： 第六章 法律责任新的安法：25条现行安法：20条第八十八页，共138页。（五）进一步强化安全生产责任追究 增加1：在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。第87条 （原法第77条），增加2款：增加2：有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处

53、分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对安监部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门的工作人员的责任追究：1（1）第八十九页，共138页。不得不得要求单位购买其指定的安全设备。（五）进一步强化安全生产责任追究 第88条 （原法第78条），个别文字修改：不得在审查验收中不得收取费用。对安监部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门的工作人员的责任追究：1（2）第九十页，共138页。对 比原安法违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；新的安法没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或

54、者并处五千元以上二万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款。没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；（五）进一步强化安全生产责任追究 对安全评价、认证、检测和检验机构的责任追究：2第89条（原安法第79条）：加大了处罚力度。第九十一页，共138页。（五）进一步强化安全生产责任追究 主要负责人未履行职责导致事故新增92主要负责人未履行规定的安全生产管理职责修改91保证安全生产所必须的资金投入修改90条款状态处罚原因安全生产管理人员未履行职责导致

55、事故新增93对生产经营单位的责任追究3（1）从90条至111条（除104、107、110、111条），18条是针对生产经营单位在安全生产方面与第二章 生产经营单位的安全保障相呼应而设定的处罚条款。第九十二页，共138页。生产经营单位未按规定从事危险作业等4种情况修改98生产经营单位未按规定进行“三同时”的4种情况修改95生产经营单位未按规定培训等7种情况修改94条款状态处罚原因生产经营单位未按规定发包、出租导致事故的修改100生产经营单位未按规定处置事故隐患的新增99生产经营单位未按规定使用工艺、设备等6种情况修改96未经批准从事危险物品相关工作修改97第九十三页，共138页。生产经营单位与从

56、业人员签订免除或减轻责任协议无修改103条款状态处罚原因生产经营单位发生事故的处罚新增109应当关闭的生产经营单位无修改108生产经营单位拒绝、阻碍安监人员执法的新增105发生事故后主要负责人擅离职守、隐瞒的修改106两个生产经营单位在同一作业区未签订协议修改101生产经营单位未按规定设置生产车间与员工宿舍修改102第九十四页，共138页。第92条（新增）：对生产经营单位的主要负责人未履行职责，导致发生生产安全事故，由安监部门依照规定处以罚款：对一般、较大、重大、特别重大分别处上一年收入30%、40%、60%、80%的罚款。 第106条（现行法第88条）：在事故处理期间擅离职守或者逃匿的生产经

57、营单位主要负责人处罚增加一款：由安监部门处上一年收入的60%至100%的罚款。 （五）进一步强化安全生产责任追究 对生产经营单位的责任追究3（2）第九十五页，共138页。第91条（现行法第81条）增加一款：对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 第99条（新增）：对拒不执行采取措施消除事故隐患的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。 （五）进一步强化安全生产责任追究 对生产经营单位的责任追究3（3）第九十六页，共138页。第109条（新增）：对发生一般、较大、重大、特

58、别重大事故对负有责任的生产经营单位由安监部门处以罚款，提高至二千万元。 （五）进一步强化安全生产责任追究 对生产经营单位的责任追究3（4）第九十七页，共138页。 安法修改涉及原安法97条中的63条（包括新增条款），占65%，内容丰富、广泛。 我们致力于落实“安法”是一项伟大的事业，其之所以伟大，是因为它通过排除生产过程中的事故隐患来预防伤残、死亡；减少人们的疼痛、悲伤，恐惧和丧失。它努力维护劳动者在生产中的体面、健康、安全，而其真正的伟大，将是由我们管理者落实法规的能力来帮助人们生活的更美好。第九十八页，共138页。 第九十九页，共138页。 关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解

59、释（2015年11月9日最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年12月9日最高人民检察院第十二届检察委员会第44次会议通过）两高司法解释第一百页，共138页。 为依法惩治危害生产安全犯罪，根据刑法有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下： 第一条刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。 第二条刑法第一百三十四条第二款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。两高司法解释第一百零一页，共138

60、页。 第三条刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。 第四条刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。两高司法解释第一百零二页，共138页。 第五条明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险