市政管理教程

1、市政管理教程市政管理教程1第一章绪论第二章市政管理体制第三章城市发展战略与规划第四章城市土地利用与住宅管理第五章城市基础设施管理第六章市政公用事业经营管理第七章市政财务管理市政管理教程3第一章绪论第一节市政概述一、市政的产生与发展1.中古市政2.近代市政3.现代市政二、市政管理的内涵与理念(一)市政的概念与内涵1.政治学视角的市政内涵2.经济学视角的市政内涵3.法学视角的市政内涵市政管理教程44.行政学视角的市政内涵(二)市政管理的概念与理念三、市政管理的载体城市(一)什么是城市(二)城市的行政级别和规模1.直辖市2.副省级市3.地级市4.县级市(三)城市的功能1.普遍功能市政管理教程52.特

2、殊功能(四)城市的性质四、城市化对市政管理的呼唤(一)城市化的内涵及其发展效果(二)城市化对市政管理的呼唤市政管理教程6第二节市政管理的目标和主体一、市政管理目标的概念与特点二、 市政管理目标体系与选择(一)市政管理目标体系1.城市经济增长2.城市市场价格稳定3.市民充分就业4.城市基本需要保障和收入调节5.市民政治参与程度6.城市法治水平7.可持续发展市政管理教程7(二)市政管理目标的选择1.目标方向的选择2.重点目标的选择3.目标度量的选择三、 市政管理主体(一)城市的国家和政府市政管理主体1.市长主体2.城市的国家管理机构主体(二)城市的市民市政管理主体结构1.市民及其代表2.市民基层组

3、织市政管理教程83.市民主党派组织四、市政管理权及其绩效市政管理教程9第三节市政管理客体一、 城市公共产品的供求1.城市资源、基础设施等硬件公共产品的再生产过程2.城市国民收入的运动过程二、城市市场运行及其秩序1.城市市场体系的建设2.城市市场信号形成机制的改革3.提高市场制度和法规的水平三、城市社会经济运行及其循环效益市政管理教程10第四节市政管理的过程与方法一、市政管理的一般过程1.政治环境2.社会环境二、市政管理的运行过程1.决策与计划2.平衡与调控3.组织与协调4.监督与服务三、市民参政过程1.市民利益表达市政管理教程112.市民监察督促四、城市治理五、城市经营1.创城市名牌2.让土地

4、流动起来3.探索城市资产经营新模式4.发挥财政资金导向作用,实现建设投资主体多元化5.提高城市经营的综合能力与管理水平市政管理教程12第五节市政管理学的研究对象和研究方法一、市政管理学的研究对象二、市政管理学的研究内容1.对市政管理基本理论问题的研究2.对市政经济管理问题的研究3.对城市社会问题管理的研究4.对城市安全管理的研究5.对城市发展问题管理的研究三、市政管理学的研究方法1.综合分析的方法2.系统分析方法市政管理教程133.比较分析的方法4.理论联系实际的方法市政管理教程14第二章市政管理体制第一节中国市政管理体制一、市政管理体制的内涵1.市建制体制2.市政府构成体制3.市行政管理体制

5、4.市公共事务管理体制二、中国市政管理体制的变迁(一)市政管理体制的产生时期(二)市政管理体制初步发展时期(三)市政管理体制发展的停滞时期市政管理教程15(四)市政管理体制快速发展时期三、中国市政管理体制的特征1.建制的双重性2.同一结构性3.法律地位非自治性(民族自治地区的市除外)4.行政地位等级性5.职能广泛性6.内设层级混合性四、中国市政管理体制的改革及其方向(一)市管县的改革(二)计划单列市的改革市政管理教程16(三)区街体制变革(四)省管县的改革(五) 中国市政管理体制的改革方向1.实现城市政治体系政治权力划分的合理化和科学化2.实现城市各种机构设置和人员编制的法制化3.逐步实现市政

6、决策和民主监督的公开化4.逐步实现市政管理手段和方法的现代化市政管理教程17第二节发达国家市政管理体制例介一、美国联邦制下地方分权的市政体制(一)市长市议会制1.强市长制2.弱市长制市政管理教程18图21强市长议会制市政管理教程19图22弱市长议会制3.市长行政长官制(二)市委员会制市政管理教程20(三)市议会经理制市政管理教程21图23市委员会制市政管理教程22图24市经理制(四)市镇会议制市政管理教程23二、英国单一制下地方分权的市政体制三、法国中央政府监控下的市政体制1.市镇政府2.市镇议会3.市镇议员4.市镇长5.市镇长助理市政管理教程24第三节市政管理职能一、市政管理职能的概念与意义

7、二、市政管理职能的范围与分类(一)市政管理职能的一般范围与分类1.传统职能和现代职能2.消极职能和积极职能3.内向职能和外向职能4.经济职能和社会职能(二)发达国家市政管理职能的范围与分类(三) 我国市政管理职能的范围与分类1.城市规划与建设管理职能市政管理教程252.城市社会发展、社会控制与社会保障职能3.公共经济管理和经济振兴职能三、我国市政管理职能的转变及其任务市政管理教程26第三章城市发展战略与规划第一节城市发展战略概述一、城市发展战略的内涵及决策原则1.战略依据2.战略目标3.战略重点4.战略步骤5.战略措施二、中国城市发展战略1.超大城市、特大城市及部分大城市的发展战略2.大中等城

8、市的发展战略市政管理教程273.小城市的发展战略三、城市经济与社会发展规划(一)城市经济与社会发展规划的涵义1.按照规划的领域可分为经济发展规划、科技发展规划和社会发展规划2.按照规划对象的范围可分为综合性规划、专项规划和项目规划3.按照规划的主体可分为中央规划、地方规划和行业规划4.按照规划的时间可划分为长期规划(远景战略)、中期规划和短期规划(二)城市经济与社会发展规划的编制(三)城市社会与经济发展规划的实施市政管理教程28第二节城市性质定位分析的理论与方法一、城市性质的判定(一)确定城市性质的意义(二)确定城市性质的原则(三)确定城市性质的依据(四)分析确定城市性质的方法二、城市的功能定

9、位分析1.城市的专业功能定位市政管理教程29表31城市的专业功能定位一级政治中心文化中心经济中心制造中心服务中心消费中心二级政治交往中心行政管理中心文化教育中心文艺创造中心文化传播中心文化交流中心信息中心管理中心复合中心高新技术装备中心加工制造中心金融中心物流中心会展中心中介中心居住中心旅游中心三级政治谈判、政治斡旋;军事、政治、经济管辖基础和各种专业教育中心;音乐绘画、戏剧、电影、新闻、出版、音像;各种专业文化艺术交流信息加工、制造、传播;各种总部的管理、控制;管理、服务、制造、研发各种专业科技、研发中心;专业制造中心;专业加工中心在岸、离岸、资金集聚和输出;航运、贸易、商业中心;综合、专业

10、中心;法律、会计等各种专业服务中心高级、一般、退休人员休闲、度假、旅游、观光市政管理教程302.城市的空间功能定位市政管理教程31表32城市功能的空间等级定位中心地区区域国家洲际国际综合中心苏南经济中心华东经济中心中国经济中心亚洲经济中心世界城市文化中心珠三角文化中心华南文化中心中国文化中心亚洲文化中心国际性文化中心金融中心辽中金融中心东北金融中心中国金融中心亚洲金融中心国际性金融中心科技中心冀北经济中心华北科技中心中国科技中心亚洲科技中心国际性科技中心制造中心关中纺织中心西北纺织中心中国纺织中心亚洲纺织中心国际性纺织中心物流中心苏南轻纺中心中南物流中心中国物流中心亚洲物流中心国际性物流中心旅

11、游中心成渝旅游中心西南旅游中心中国旅游中心亚洲旅游中心国际性旅游中心服务中心胶东服务中心华东服务中心中国服务中心亚洲服务中心国际性服务中心市政管理教程32三、城市集聚与辐射的区域地位(一)城市区域集聚与辐射的经济学原理(二)城市集聚与辐射的区域地位四、城市发展取向(一)基于集聚经济的城市发展(二)追求社会和谐的城市发展(三)可持续的城市发展市政管理教程33第三节城市规划管理一、城市规划概述1.统筹兼顾、综合平衡2.合理用地、节约用地3.保护生态,防止公害4.弘扬传统、保护文物5.因地制宜、突出特色6.实事求是、量力而行7.社会参与、民主决策8.贯彻国政、统一法治三、城市规划的编制市政管理教程3

12、4(一)城市总体规划(二)城市近期建设规划(三)城市分区规划(四)城市详细规划四、城市规划的实施1.城市土地使用规划2.城市建设的监督3.旧城的改造4.城市新区开发五、城市规划的管理1.城市规划过程的管理市政管理教程352.城市规划审批过程的管理3.城市规划实施过程的管理市政管理教程36第四章城市土地利用与住宅管理第一节城市土地管理概述一、 城市土地的内涵、特性与类型(一)城市土地的内涵(二)城市土地的特性(三)城市土地的类型二、 中国城市土地利用规划和用途管制市政管理教程37第二节中国城市空间结构规划与管制一、城市空间结构的基本模式(一)同心圆型城市市政管理教程38图41土地利用均衡与同心圆

13、模式城市内部空间结构(二)轴向结构模式市政管理教程39(三)放射扇形模式(四)多中心型城市市政管理教程40图42轴向结构模式市政管理教程41图43扇形结构模式市政管理教程42图44多中心模式二、城市空间结构规划要素和影响因素市政管理教程43(一) 城市空间结构的规划要素1.土地利用强度2.土地利用类型3.就业中心分布(二) 城市空间结构的影响因素1.自然条件的影响2.经济发展水平的影响3.基础设施和技术条件的影响4.生态环境质量的影响5.政府城市发展战略、规划和政策导向的影响三、 中国城市空间结构规划(一)中国城市空间结构形态及其问题市政管理教程44(二)中国城市空间结构规划市政管理教程45图

14、45城市综合规划框架四、 城市空间结构规划的分区制1.公害性分区市政管理教程462.性能性分区3.设计性分区4.财政性分区5.包容性分区五、 中国城市土地空间的用途管制(一)中国土地用途和城镇空间扩展管制的内容1.农用地用途和城市扩展空间的管制2.建设用地用途管制3.未利用土地管制(二)土地用途和城镇空间扩展管制的对策1.调动各级政府特别是城市政府的积极性2.实现由“分级限额审批”到“土地用途管制”的转换市政管理教程473.建立和完善服务于土地用途管制的政策体系和管理体制市政管理教程48第三节中国城市土地利用制度与管理一、中国城市土地利用制度的改革(一)中国城市土地征用中的问题及其改革(二)中

15、国城市土地资产经营管理中的问题及其改革1.加强城市土地产权产籍管理,维护土地所有者、使用者和经营者的合法权益2.城市土地利用规划先行,实行严格的土地用途管制3.消除城市土地闲置现象,挖掘城市土地利用潜力4.适时更新基准地价,建立科学的城市土地交易价格标准5.扩大土地收购储备资金来源,通过城市土地资产经营水平的提高减少投资风险6.进行土地资产管理创新,提高政府对土地市场的管理成效二、城市土地收购储备制度市政管理教程49(一)发达国家城市土地收购储备制度(二)城市土地收购储备运作的基本模式市政管理教程50图46土地收购储备机制运行示意图(三)土地征购管理1.土地征用管理2.城镇房屋拆迁补偿管理3.

16、城市国有土地使用权划拨管理(四)土地储备管理市政管理教程51(五)土地出让和转让管理1.城市国有土地使用权出让管理2.城市土地批租管理3.城市国有土地使用权转让管理4.城市国有土地使用权转让的指导价格5.城市国有土地使用权出租、抵押管理三、城市土地市场和土地收益管理(一)中国城市土地市场及其管理的层次结构(二)城市土地使用的租、税、费管理1.城市地租管理2.城市国有土地收费管理3.城市土地税收管理市政管理教程52第四节城市住宅管理一、城市住宅的属性、分类及管理意义(一)城市住宅的属性(二)城市住宅的分类1.按照城市住宅的建筑品质和技术特征分类2.按照住宅的城市形态分类3.按照城市住宅商品化改革

17、的性质分类(三)城市住宅管理的意义二、市政住宅管理的一般职责(一)住宅发展规划1.城市住宅需求预测市政管理教程532.住宅发展规划(二)住宅一般行政管理1.城市房产的产权、产籍、产业管理。首先登记城市住房产权和使用情况,弄清产权关系。从公房来看,有各级国家机关的住房,还有各企事业单位的住房,也有一幢大楼分属一两个单位的情况;私房情况更为复杂,弄清产权才能够更好地调整住房结构。其次摸清使用情况。原有福利住房成为公有租赁房、房改房后,由于很多市民有了改善居住条件的能力,购买了商品房,就将原来的福利房私自高价出租,没有向国家纳税,造成国家资金的损失。因此,住房实际使用情况必须查清,同时也应该弄清有哪

18、些需要协助解决住房的住房特困户。再次还应了解房屋质量,对危险房屋必须责成住房产权人及时修理,等等。2.房地产税费管理。在上述“三产管理”的基础上,城市政府应收集完善的数据资料,掌握纳税清册、房产业主名单及其财产价值估算表,掌握市场数据资料及有关住房格局、公民收入资料等,以便完成房产税收任务和为完善税收奠定基础。3.城市房产的法规管理。首先要参与房产法规的制定。主要内容有:公、私房产管理法规,房产交易和房产市场价格管理法规,房屋修缮管理法规,房产拆迁、安置和补偿办法等法规。其次要监督执行国家房产法规。市政管理教程544.对房产开发经营企业进行业务指导,协调各房产专业经营企业的活动;指导物业管理,

19、协调物业机构和业主的关系,同时制定有关政策和规章制度。5.组织、调控城市房产经济和房产市场,对房屋价格和租金实行干预和管理。(三)城市住宅的政策管理市政管理教程55第五节城市公共住宅管理一、城市公共住宅管理概述二、城市公共住宅的供求管理(一)确定对城市公共住宅的需求量(二)确定对城市公共住宅的供给量三、城市公共住宅的经营管理(一)城市公共住宅的分配与交换管理(二)租赁租金管理(三)城市住宅维修管理四、经济适用房与廉租房的公共管理市政管理教程56(一)经济适用房的管理(二)城市廉租房的管理1.建立独立的公共住宅管理机构和体系,对公共住房实施全面管理2.实施政府主导与市场调节相结合的公共住房管理模

20、式3.推行积极、灵活的公共住宅金融、财政政策4.充分调动非营利组织等民间力量参与公共住房的开发、建设与管理5.制定颁布公共住房的相关法律制度市政管理教程57第五章城市基础设施管理第一节城市基础设施概述一、城市基础设施的内涵与分类(一)城市基础设施的内涵(二)城市基础设施分类1.社会性基础设施和技术性基础设施2.物质载体与社会组织条件类基础设施3.垄断性和竞争性基础设施4.自我平衡收支和国家补贴类基础设施5.地下部分和地上部分的基础设施二、城市基础设施的功能与特性市政管理教程581.为生产集聚提供共享条件2.为城市居民生活集聚提供共享条件3.为创造人类文明共同发展提供条件4.为生态化的城市生活提

21、供条件5.为抵御灾害增强能力三、城市基础设施的特性1.服务职能的同一性和公用性2.经营管理的垄断性与多样性3.设施建设的超前性与设施形成的同步性4.设施运行的协调性与系统性市政管理教程59第二节城市基础设施发展规划一、城市基础设施发展规划概述(一)城市基础设施发展规划及其目标(二)城市基础设施发展规划的编制与实施二、城市基础设施的规模与结构决策三、城市基础设施的经济效益管理(一)静态评价方法1.投资收益率法2.投资回收期法市政管理教程60(二)动态评价方法1.净现值法(NPV法)市政管理教程612.内部收益率法(IRR)市政管理教程62市政管理教程63第三节城市基础设施建设管理一、城市基础设施

22、投资立项管理(一)城市基础设施投资项目立项的审查材料1.前期计划2.新建计划3.续建计划(二)城市基础设施投资审批程序市政管理教程64图51固定资产投资项目审批流程图二、城市基础设施投资建设资金来源市政管理教程65(一)城市基础设施投资建设资金的行政管理(二)城市基础设施建设的资金来源1.城市财政渠道2.市政企业经营和产权交易渠道3.金融中介渠道4.发行股票和债券渠道5.各种合作渠道(三)城市基础设施建设市场化融资的改革市政管理教程66图52投融资决策程序市政管理教程67图53改进的投融资决策程序三、城市基础设施施工和验收管理(一)城市基础设施施工管理市政管理教程681.投资项目施工单位的选择

23、2.施工阶段工作内容的管理3.施工阶段的质量、工期和费用监督控制和管理(二)市政基础设施工程竣工验收管理1.竣工验收的条件2.工程竣工验收的程序3.工程竣工验收报告市政管理教程69第四节城市基础设施存量经营一、城市基础设施存量经营概述二、城市基础设施存量经营原则(一)以需求为导向制定科学合理的价格和服务收费标准,优化资源配置(二)引入竞争机制,提高服务效率(三)兼顾城市基础设施的公共目标和企业目标(四)按经济属性划分具体经营管理方式(五)加强城市基础设施存量经营的法规建设三、城市基础设施存量经营模式(一)城市基础设施存量经营主体的多元化市政管理教程70(二)城市基础设施经营的产业化(三)城市基

24、础设施经营和养护的市场化市政管理教程71第六章市政公用事业经营管理第一节市政公用事业管理概述一、市政公用事业概述(一)市政公用事业的概念(二)市政公用事业的范围与特征(三)市政公用事业的经营原则1.兼顾政府目标和企业目标的原则2.收支平衡原则3.市民原则二、市政公用事业的发展与改革(一)我国市政公用事业发展与改革的成就与问题市政管理教程72(二)市政公用事业发展与改革的要点1.市政公用事业的发展离不开政府的支持2.市政公用事业管理体制需进一步深化改革3.要加强市政公用事业设施发展规划和管理4.应全面推行公用事业特许经营制度5.要加强政府对公用事业的监管6.加强法制建设,依法保障公共利益市政管理

25、教程73第二节城市各类公用事业管理一、城市供电管理1.电力规划管理2.电力生产管理3.电力技术经济管理市政管理教程74表61与各额定电压等级相适应的输送功率和输送距离表额定电压(KV)输送功率(KW)输送距离(KM)31001 0001361001 20045102002 0006203520010 0002050633 50030 000310011010 00050 0005150220100 000500 000200300市政管理教程754.电力系统安全运行管理二、 城市自来水管理(一)自来水规划管理1.水量预计包含对生活用水、工业用水和其他用水三个大类的规划。生活用水是按每人每日用水

26、单耗进行规划。工业用水是根据国家方针政策和经济发展趋势,通过调查研究进行分析和估计。其他用水包含市政用水、船舶供水等依据工作量进行预测。2.水厂设置要根据规划期的水量预计,按用水区域、水源条件、发展可能性等因素进行综合安排。水源要求选择水质好、水量充沛、便于防护的水域抽汲。3.管网工程是城市供水系统的重要组成部分,其投资一般占整个供水工程的50%80%。在运行过程中,管网工程又和动力费用关系极大。因此,要通过基础资料收集,实行管网的经济布局,合理设置增压泵站、水库泵站;并通过管网的水力计算,实行多方案的技术经济比较来确定管网。(二)自来水质量管理1.原水检测管理2.自来水水质标准管理3.自来水

27、消毒灭菌管理市政管理教程764.自来水制水沉淀过滤管理5.自来水取水口水源保护管理(三)自来水供应分配管理1.输配水调度管理2.输配水计量管理3.自来水削峰避谷管理4.用户水表管理5.公共用水(消防)管理6.自来水重复利用管理(四)自来水设备管理1.自来水管网测压管理2.自来水管网检漏、修漏管理3.自来水管网养护检修管理市政管理教程774.地下水(深井)管理三、城市燃气管理(一)燃气供应管理1.计划用气管理2.用气平衡管理3.民用燃气用户管理4.燃气接装管理5.燃气表管理6.燃气价格管理(二)燃气生产和设备管理1.燃气生产管理2.燃气质量管理3.燃气设备管理市政管理教程78四、城市供热管理1.

28、城市供热类型与管理2.合理定价,经济用热3.供热生产、输配、消费和服务各环节的协调管理五、城市公共交通管理1.客流调查2.营运调度管理3.线站管理4.行车作业计划管理5.现场调度管理6.行车安全管理7.票务管理8.行车服务管理市政管理教程79六、城市邮电通讯管理1.邮政通信网管理2.电信通信管理3.公用电话管理4.用户交换机管理市政管理教程80第三节市政企业经济性规制一、市政企业的性质与职责二、市政企业的经济性公共规制1.提高资源的配置效率2.促进企业的内部效率3.避免收入再分配4.稳定企业财务三、市政经济性规制的内容(一)进入和退出规制(二)价格(收费)规制1.市政企业产品定价规制市政管理教

29、程812.市政企业产品价格听证(三)投资规制(四)产品特征规制市政管理教程82第七章市政财务管理第一节市政财务管理概述一、市政财务管理的内涵二、市政财务管理的性质与功能1.筹集资金2.合理安排支出、促进城市各项事业发展3.综合平衡调节4.财政监督和杠杆调节三、市政财务管理的内容及体制(一)市政财务管理内容的广义内涵1.市政财政金融管理市政管理教程832.市政财务管理3.市政企业财务管理(二)市政财务管理内容的狭义内涵1.预算管理2.税收管理3.城市维护与建设资金的管理4.预算外资金管理(三)市政财务管理内容的现行体制四、市政财务管理的特征市政管理教程84第二节城市地方财政收支管理一、城市地方财

30、政收入管理(一)市政经济财务活动的主要收入来源1.税收收入2.利润(亏损)收入3.上级财政的转移支付4.政府公债5.收费收入6.基金预算收入和专用基金收入7.其他来源(二)市政财务收入的原则市政管理教程851.发展经济的原则2.税收效率原则3.公平分配原则(三)对市政财务收入的调控1.寻求税收收益与经济增长和居民收入之间的合理动态比例2.监督税收负担转移,实现税收的合理负担二、城市地方财政支出管理(一)市政财务支出的结构(二)市政财务支出原则1.统筹兼顾、全面安排原则2.量入为出与量出为入相结合原则市政管理教程863.力求节约、讲究效益原则4.取之于民、用之于民原则(三)对市政财务支出的调控1

31、.公共事业规模与边际成本的关系市政管理教程87图71公共事业规模与边际成本的关系2.公共事业规模与居民消费水平的关系三、城市财政的平衡管理市政管理教程88表71市政经济资产负债表编制单位:年月日单位:万元资产部类负债部类科目名称年初数期末数科目名称年初数期末数资产 负债 国库存款 9 000借入款 0其他财政存款 3 850暂付款 5 500有价证券 5 250与上级往来 4 060在途款 10借入财政周转金 0暂付款 7 600负债合计 9 560与下级往来 0净资产 基建拨款 3 700预算结余 12 600预拨经费 5 000基金预算结余 8 200财政周转金放款 6 000专用基金结余

32、 0借出财政周转金 0财政周转基金 4 000市政管理教程89表71市政经济资产负债表编制单位:年月日单位:万元待处理财政周转金 预算周转金 5 500资产合计 40 050净资产合计 30 300支出 收入 一般预算支出 110 000一般预算收入 255 940基金预算支出 5 400基金预算收入 9 350专用基金支出 0专用基金收入 6 000补助支出 6 000补助收入 33 200上解支出 185 000上解收入 0调出资金 4 000调入资金 6 100财政周转金支出 0财政周转金收入 0支出合计 310 410收入合计 310 590资产部类合计 350 450负债部类合计 3

33、50 450市政管理教程90四、市政经济财务政策(一)城市经济增长政策(二)城市经济结构调整和城市发展政策(三)城市经济运行的平衡政策(四)城市居民收入调节政策市政管理教程91第三节城市社会融资管理一、城市社会融资的内涵二、我国城市融资体制的改革三、城市多元化融资的管理(一)城市公共财政投融资模式(二)城市银行投融资模式(三)企业上市融资模式(四)各种合作融资方式(五)证券类融资模式(六)社会基金和基金会类融资方式市政管理教程92(七)信托类融资模式市政管理教程1第八章城市人口与民政福利事业管理第九章城市环境与社区管理第十章城市公共事业管理第十一章城市安全管理第十二章市政执法管理市政管理教程3

34、第八章城市人口与民政福利事业管理第一节城市人口管理概述一、城市人口管理的内容1.树立人口意识,贯彻计划生育基本国策2.正确选择城市人口增长途径3.做好人口普查和人口预测工作4.加强城市流动人口管理5.制定城市人口发展战略和规划二、城市人口运动的基本趋势1.城市人口存量不断增大,城市化率不断上升2.城市人口流量不断增大,城市流动人口总量不断增加市政管理教程43.城市人口结构发生变化三、我国城市人口管理制度的改革(一)我国城市人口及管理历史沿革1.新中国成立前的自发性城市化2.新中国成立初期的城市化3.“大跃进”期间的城市人口膨胀5.改革开放之后的城市人口管理(二)我国城市人口管理制度的改革市政管

35、理教程5第二节城市人口管理机制一、我国城市户籍制度的改革二、城市居民身份证管理1.加强对派出所户籍员工作的管理。2.加强对居民身份证的日常管理。3.加强对群众使用居民身份证的宣传教育。三、城市计划生育管理1.开展经常性的宣传教育工作2.根据人口规划,正确制定城市人口生育控制指标3.做好计划生育的预防和保健工作4.完善城市暂住人口的计划生育管理市政管理教程65.做好城市新区人口的计划生育工作和加强社区计划生育管理责任四、城市流动人口管理(一)城市流入人口管理1.加强流入人口的暂住登记和发证工作,以便准确地了解流动人口情况2.依靠社会力量,加强对流入人口的治安管理3.加强对流入人口的查验工作,及时

36、掌握流入人口的动态状况4.针对实际情况,对流动人口管理采取灵活措施(二)城市流出人口管理(三)建立城市流动人口的保障机制 市政管理教程7第三节城市民政管理一、城市民政管理的意义与功能二、城市民政管理的内容及其改革1.以完善最低生活保障制度为核心,加强社会救助工作2.坚持“扶持发展、监督管理并重”的方针,建立新的社会福利管理服务体系3.以构建和谐社区为中心,加强城市基层政权建设4.以完善社会行政事务管理服务体制为重点,全面加强城市社会行政管理工作5.以制度创新为重点,建立现代优抚安置制度6.从促进政府和社会互联互动出发,加强民间组织的培育和发展7.加快信息网络建设,推进城市民政工作现代化市政管理

37、教程8第四节城市社会福利和社会保障管理一、城市社会福利事业管理(一)社会福利事业的涵义(二)城市社会福利事业发展的基本情况1.收养性特殊社会福利机构稳步发展2.社会福利事业社会化的探索更加深入3.国有社会福利机构的管理方式进一步深化改革(三)社会福利事业发展存在的主要问题(四)社会福利事业发展的对策与展望二、城市社会保障管理(一)社会保障的含义市政管理教程9(二)城市社会保障管理的内容(三)我国城市社会保障管理体制的现状及存在的问题1.多头管理,政出多门,缺乏统一管理2.立法滞后,缺乏完整的立法3.社会保障管理分散,机构重复设置,增加了管理成本,加重了企业和个人的负担4.社会公共福利性组织缺位

38、,企业社会负担过重(四)建立新型的社会保障管理体制1.立足现实,实现社会化管理2.消除部门分割,实现集中统一管理3.抓住核心,加强社会保险的集中统一管理4.实行统一领导,分项管理5.突出重点,加强基金管理市政管理教程106.顺应时代,实行动态化管理7.加强社会保障法制化建设市政管理教程11第九章城市环境与社区管理第一节城市环境管理概述一、 城市环境及其管理的概念(一)城市环境的概念与内涵(二)城市环境的特点(三)城市环境管理的概念与发展(四)城市环境管理政策二、 我国城市环境管理模式、制度与原则(一)我国城市环境保护与管理模式1.环境保护目标责任制市政管理教程122.城市环境综合整治3.城市环

39、境综合整治定量考核4.创建环境保护模范城市5.城市空气质量报告制度(二)我国城市环境管理制度(三)我国城市环境管理的原则市政管理教程13第二节城市环境管理的内容和环境经济分析一、 城市环境管理的内容(一)城市环境的国家标准管理1.污染物浓度指标管理2.污染物总量指标管理3.城市环境的结构控制管理(二)城市环境发展战略和规划管理(三)城市环境综合治理二、 城市环境保护的经济分析(一)环境保护与经济手段(二)环境保护的损益分析方法市政管理教程141.费用效益分析法2.市场价值法市政管理教程15市政管理教程163.替代市场法4.假想市场法5.环境污染的经济控制方法市政管理教程17图91最佳污染控制水

40、平市政管理教程18第三节城市市容和绿化管理一、城市市容管理(一)城市建设规划中的市容规划管理(二)现有的建筑物和构筑物的外在形态管理(三)道路街巷容貌管理(四)停车场和车辆容貌管理(五)施工场地容貌管理二、城市绿化管理1.城市绿化规划管理2.城市绿化的建设管理3.城市绿化的养护管理市政管理教程19第四节生态城市建设管理一、生态城市的涵义与特征二、生态城市的建设(一)低碳生态城市的建设(二)我国低碳生态城市发展战略1.明确总体目标,有序推进碳减排2.制定评价标准,指导低碳城市规划3.开展示范工程,推广低碳减排技术4.制定法规政策,支持保障低碳发展5.倡导绿色理念,引领健康生活方式1.重点发展四大

41、低碳优势产业市政管理教程202.鼓励企业建设小型光伏电站3.创建节能环保产业研发基地4.发展覆盖城区的 “免费自行车”服务系统5.打造四大低碳示范区域6.实施好中外低碳合作项目(三)城市循环经济1.自然资源弥补途径2.减轻和消除环境污染途径3.变废为宝的“无垃圾”途径市政管理教程21第五节城市社区管理一、城市社区管理概述(一)城市社区的内涵与类型(二)我国城市社区的组织形式二、城市社区管理的主要内容(一)城市社区服务(二)社区综合治理(三)创建和谐的社区生活(四)社区组织管理1.加强社区党组织建设2.加强社区居民自治组织建设市政管理教程223.逐步建立社区工作者队伍(五)社区规划三、城市社区自

42、治管理1.财产自治2.选举自治3.组织与管理自治4.教育自治5.服务自治市政管理教程23第十章城市公共事业管理第一节城市公共事业管理概述一、 城市公共事业的内涵和特征二、 城市公共事业的职能和管理特点市政管理教程24第二节城市主要公共事业管理一、城市公共教育事业管理(一)城市公共教育及其管理的内涵(二)城市公共教育管理的主要内容(三)教育产业及其开发管理二、城市公共科技事业管理(一)城市公共科技事业管理的概念与内容(二)城市公共科技事业管理的一般方式(三)科学技术成果转化及其管理三、城市公共文化事业管理市政管理教程25(一)文化与文化管理的内涵(二)文化管理的基本内容(三)文化产业的开发与管理

43、四、城市公共卫生事业管理(一)公共卫生事业的内涵与性质(二)城市公共卫生事业管理的基本内容(三)城市卫生保健事业的开发与管理五、城市公共体育事业管理(一)体育事业的内涵及其特征(二)公共体育事业管理的主要内容1.编制和实施城市体育发展规划市政管理教程262.城市公共体育设施建设和管理3.城市运动队和运动会管理4.体育市场管理(三)体育事业的产业化与市场化运作市政管理教程27第十一章城市安全管理第一节城市安全管理概述一、 城市安全及其管理的涵义二、 市民安全管理的意义和内容1.市民安全文化的建设2.城市生产、生活设施的安全管理3.市民交通安全管理市政管理教程28第二节城市防灾管理一、城市灾害的内容与成因(一)自然灾害1.自然灾害的形式2.自然灾害的特点(二)由技术引发的灾害(三)环境灾害(四)人为灾害二、城市防灾管理的原则三、城市防灾管理系统(一)城市科技防灾管理系统市政管理教程291.城市灾