关于筹建青年家园社会组织评估中心方案beta

1、关于筹建上海青年家园社会组织评估中心的方案为贯彻党的十六届六中全会关于“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”的精神，进一步拓展共青团参与社会建设的领域，建设青年社会组织工作的专业平台，提升社会青年事务的专业化水平，拟筹建上海青年家园社会组织评估中心，方案如下：必要性各级政府部门高度重视社会组织评估工作。民政部2010年12月20日出台社会组织评估管理办法，这是自2006年民政部启动社会组织评估工作以来出台的又一项力推社会组织评估方面的政策规定，将对引导社会组织健康发展起到积极推动作用。随着社会组织建设政策日益放开，特别是取消业务主管部门的趋势日益明显，政府和社会对社会组织的规范化

2、建设、诚信度建设的要求日益高涨。上海市民政局于2007年颁布上海市民间组织规范化建设评估办法（试行），各区县已经积极开展社会组织规范化建设评估试点工作。有助于共青团以社会化的方式直接参与社会建设。第三方评估也成为社会建设的新领域，成立此专业中介机构可以及时占领社会领域的空白点。据市社团局公开的数据，至今，全市已有10027家社会组织注册，这些机构都需要接受评估。目前，大部分评估工作由民政相关部门组织，作为第三方力量参与的只有上海体育总会和上海青年家园民间组织服务中心（以下简称“青年家园”）两家第三方评估组织参与。第三方评估是一种趋势，成立第三方评估机构得到了市民政局的支持。适时建立一家专业机构

3、，有利于抢占这一领域，形成良好的示范作用。有助于开展对社会组织的服务和指导。青年家园在2010年承接了30个长宁区社会组织规范化建设评估工作，期间接触了大批社会组织，既有自发成立的民间组织，也有党政部门成立的服务型、支持型机构；这些组织的服务对象，面向社会各个年龄段、各个阶层。通过这次评估，拓展了工作视野，接触到了区县层面的大批社会组织，和他们建立起了良性关系。因此，建设好评估中心，推进工作的同时，有助于进一步加强各对青年社会组织的联系，有助于推动对他们规范化建设的指导能力，将进一步延伸共青团的工作手臂，提升共青团在社会领域的影响力。可行性空间足够大。上海有万余家社会组织，虽然进行了三年评估试

4、点，已经完成评估的社会组织也只有500多家。“十二五”期间，全市要完成5000家社会组织评估；同时，已评估的社会组织五年后需重新进行评估；此外，随着社会发展，将会有越来越多的社会组织登记注册，这些都将成为潜在客户。因此，这个领域的发展空间比较大，共青团参与其中，具有先发优势。有经验可鉴。青年家园作为第三方评估机构在2010年10月至2011年4月，承接了长宁区社会组织规范化建设评估工作，积累了从评估细则制定、专家组组建、实地评估、接受市民政局复核，到后期的总结等全流程的工作经验（见附件）。共评选出五A级社会组织1家，四A级社会组织7家，3A级及以下22家，评估工作得到了市社团局、长宁区社团局领

5、导的高度认可。有资源可依。评估工作得到了市社团局、长宁区社团局、杨浦区社团局等的大力支持。近年来，青年家园和社会建设青年人才协会积累了很多社会领域的学者专家、社团组织领袖资源，也积累一批如上海静光公益服务中心等专业社会组织资源，这些资源都将为评估中心提供智力支持、组织依托。风险较低。评估中心的启动资金来自于青年家园及相关专业社会组织，评估中心和青年家园合署办公，前期工作人员主要来自青年家园，评估中心不单独养人，运作成本低。总体设想评估中心全称：上海青年家园社会组织评估中心，主打“青年家园”系列品牌。英文：Shanghai Youth Community Social Organization

6、Assessment Center或者Shanghai Youth Community NPO Assessment Center（待定）。评估中心是一家专业从事社会组织及项目第三方评估的民办非企业单位。评估中心的注册地注册场地及办公场地由杨浦区民政事务服务中心提供评估中心的业务主管单位拟请团市委作为评估中心的业务主管单位。评估中心的主要任务一是制定第三方机构参与社会组织评估工作的规范和流程，提高评估中心的公信度和专业度，使评估中心的规范成为指导全市社会组织第三方评估工作的指南，推动全市社会组织第三方评估的工作开展；二是作为第三方承接政府部门针对社会组织的评估工作的政府采购服务，对社会组织进行

7、评估，出具对社会组织的第三方评估报告；三是作为第三方承接政府部门及其他机构对于公益项目和公共服务项目的评估需求，对项目本身进行评估，出具对项目的第三方评估报告；四是参考业内成熟的评估体系，设计一系列适合NGO的评估体系，涵盖对组织规范性、运营、管理、人事、可持续发展等方面的评估；对项目可行性、项目管理的科学性规范性、项目的可持续性、项目成效的评估；五是参考业内成熟的模板，设计一系列行之有效的评估工具，使得评估中心的评估工作更为专业更为有效，保障评估结果的公信力和可靠性；六是开展与社会组织评估相关的信息调研、交流座谈、学术研究、教育培训等工作；七是开展党和政府及相关机构委托的事项。评估中心运营方

8、案评估中心的运营坚持独立、公正、客观、专业的原则，在保证评估结果公正客观的前提下，独立开展专业性评估工作。评估中心的运营主要针对两大领域，分三个阶段来进行。评估中心开展评估工作优势在于青年家园在2010年底至2011年年初承接了长宁区社团局对辖区内30家社会组织的5A级评定工作，在历时两个月的时间内，依据民政系统的评估体系，完成对30家社会组织的初评工作。评估中心成立后，可以继承在该领域的经验。同时，评估中心依托团市委的平台，在承接区县开展的社会组织5A级评定工作中具有优先优势。青年家园在成立的6年时间内策划和执行了大量公益性项目，拥有丰富的项目经验，这也是开展项目评估的一项优势。在该领域中，

9、评估中心的劣势在对于社会组织评估体系的话语权不够，评估工作的专业性不足。话语权的不够体现在由于专业度及部门体系的不同，不能对民政制定的社会组织评估体系中不足的地方施加足够的影响，促进其改进。专业性不足是因为评估中心目前的人员配备中没有专业从事该领域工作的工作人员，需要花费一段时间进行学习和摸索。同时资金和人力资源的缺乏也是一个不容忽视的短板。在该领域，评估中心面临的机遇在于目前上海还没有一家专业从事社会组织评估的第三方机构，通过年初青年家园承接长宁区的评估工作的积累，在此时成立评估中心，正好填补该领域的一个空白。与此同时，大环境对于社会组织的各类评估需求也越来越多，此时成立评估中心，正好抓住这

10、一机遇。在该领域，评估中心面临的威胁主要来自商业咨询机构和后期成立同类机构的竞争。商业咨询机构拥有专业的人力资源、成熟的知识体系、相对雄厚的资金支持。在这几个方面，评估中心在短时间内无法与之竞争。后期，其他政府部门也会扶持成立相应的评估机构，当这些评估机构成立后，会蚕食青年家园社会组织评估中心在政府部门的影响力。评估中心的评估工作涉及两大领域的评估，一是对社会组织的评估；一是对公益性项目的评估。对社会组织评估业务主要是承接民政部门开展的5A级社会组织评定工作。对公益性项目的评估主要是承接政府部门、慈善性基金会及企业CSR部门对于公益性项目开展的前期可行性评估，中期项目进度评估及后期项目成果评估

11、三方面。评估中心的工作分三个阶段。第一个阶段是以承接区县对社会组织5A级评定工作为主，完善承接流程，形成一支稳定的社会组织评估专家团队和执行团队。以此解决评估中心早期生存问题。在这一阶段中另一个重要的工作就是评估中心的工作团队尽可能地提高专业度，加强学习，提高对评估领域的知识了解程度，着手在参考一系列成熟的评估体系的基础上，建立自己的项目评估体系和模板。第二阶段仍以承接政府部门对社会组织的评估工作，辅以承接政府部门对公益性项目的评定，以此来测试和完善评估中心在第一阶段建立的项目评估体系和模板。同时开始试点承接基金会及企业CSR部门的项目评估工作，为第三阶段的工作积累经验、组建团队、锻炼团队成员

12、。第三阶段将同步推进政府部门、基金会、企业CSR部门的各类评估工作。同时开展各类评估领域的研究，定期举办该领域的研讨会，定期对外进行交流，促进评估中心评估体系的完善。评估中心的组织架构评估中心设理事会和监事会和执行机构。理事会为评估中心的决策机构，负责制定评估中心的战略发展目标，制定中长期规划及对评估中心重大事项进行决策。理事会任期两年，到期后进行换届选举。监事会是评估中心监察机构，负责对评估中心的运作及日常活动进行监督，确保评估中心的各项工作遵守国家的法律、法规和政策，遵守社会道德风尚。评估中心的执行机构实行的是总干事负责制，总干事由理事会推举产生，对理事会负责，接受监事会监督；总干事产生后，负责组建工作团队，明确岗位职责，积极开展相关工作。评估中心执行机构下设研究处，评估处和秘书处。研究处负责评估体系的研究和建设、评估工具的设计、评估流程的制定；评估处负责评估项目的承接、评估团队组建、专家的邀请、志愿者团队的培训等工作；秘书处负责评估中心的日常事务、文档管理、资料的整理等工作。执行机构同时设立外部咨询顾问团，咨询顾问团由