突发公共卫生事件的法律适用课件

1、突发公共卫生事件的法律适用保定市卫生监督所孟令战内容一、基本概念二、卫生应急的定位三、中国卫生应急体系建设四、相关法律法规的规定一、基本概念1、突发事件：是指突然发生的、造成或可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。“应急” 特指对突发事件的响应。2、突发公共卫生事件：突然发生的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。一、基本概念 3、卫生应急：是指为了预防突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件和其他突发公共事件引起的危害，所采取

2、的一切活动的总称。 4、卫生应急管理：是指卫生应急工作的计划、实施与评价活动的总称。突发公共卫生事件的特征1、突发性2、公共性3、严重现4、紧迫性5、复杂性6、易变性7环境舆论人为自然社会观念生物经济多元因素混杂对突发事件的发生蔓延产生重要影响事件频发与多因混杂8中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、影响危害大。 从灾害的最初成因看，我国的自然灾害主要有气象灾害、地震地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾五大类。除了现代火山活动外，几乎所有的自然灾害都在我国出现。10应急管理群众性、实践性很强的社会科学专业性、技术性很强的工程管理科学系统性、

3、综合性很强的领导科学应急管理与实践科学政治性国际性影响性二、卫生应急的定位1，主要任务-突发公共卫生事件的预防和控制；-其他突发公共事件的紧急医学救援。2，卫生应急体系-国家应急体系的一个重要分支；-卫生系统的重要组成部分。12以法律为依据 预防为主以人群为目标统一协调对外为基本 危机管理的原则以科学为核心 快速反应为要求明确目的与坚持原则以减少危害为目的以人为本公众利益至上三、卫生应急体系指挥决策系统；疾病预防控制系统；紧急医学救援系统；卫生监督系统；风险沟通系统；专家咨询系统。152006年一案三制与全面发展预案的编制年“一案三制”全面推进年全面加强应急能力年纵深推进夯实基础年走向依法科学

4、常态规范管理经受严格检验年预案机制体制法制（一）从无序到有序，卫生应急法制体系基本建立基本形成了法律法规、行业规章、规范标准和管理操作四个层面，从中央到地方、覆盖卫生应急全过程的法制体系。突发公共卫生事件应急条例、突发事件应对法等70多部法律法规；出台全国卫生系统卫生应急工作规范等10余个部门规章；印发国家卫生应急队伍装备参考目录等一系列规范性文件；编写了卫生应急工作手册等操作规范和指南。（一）从无序到有序卫生应急法制体系基本建立突发公共卫生事件应急条例传染病防治法、突发事件应对法等全国卫生系统卫生应急工作规范等国家卫生应急队伍装备参考目录等卫生应急工作手册突发公共卫生事件应急管理等（二）从分

5、散到集中卫生应急管理体制初步形成初步建立了统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、属地管理为主的卫生应急管理体制。20/62卫生应急体系框架卫生应急体系卫生行政部门卫生应急办公室卫生监督机构社区参与事件现场医疗救治体系疾病预防控制体系传染病救治机构医疗、急救机构卫生执法监督体系卫生应急专业队伍专家咨询委员会医疗救治机构疾病预防控制机构省级卫生行政部门全部设立卫生应急办公室积极推进地市县级卫生行政部门和医疗卫生机构建设卫生应急办公室卫生部设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）（三）从单一到协同卫生应急机制全面优化强化部门间、军地间、区域间、国际间的协作。卫生部与30多个相关部门建立

6、协作机制与军队、武警部队建立协调联动机制机制分不同区域建立重点传染病联防机制与港澳台卫生部门以及世界卫生组织和周边部分国家建立了信息通报和技术支援机制总体预案专项预案国务院办公厅组织实施（体系总纲、规范指导）主管部门牵头会同相关部门组织实施部门预案国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案制定部门负责实施人感染高致病性禽流感应急预案流感大流行应急预案鼠疫控制应急预案地方预案地方政府 省级人民政府卫生应急预案各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织预案企事业单位预案各企事业单位我国突发公共事件卫生应急预案体系国家突发公共卫生事件应急预案四、相关法律法规的规定突发事件应对

7、法传染病防治法第六十八条 疾病预防控制机构违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未依法履行传染病监测职责的； （二）未依法履行传染病疫情报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的； （三）未主动收集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时进行分析、调查、核实的； （四）发现传染病疫情时，未依据职责及时采取本法规定的措施的； 执业医师法：第三十七条医师在执业活动中，违反本法规

8、定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（十一）发生自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故以及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，不服从卫生行政部门调遣的；突发公共卫生事件应急条例第五十条医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；（四）拒绝接诊病人的；（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。护士条例第三十一条护士在执业活动中有下