《社会调查研究方法》课程论文

1、会研方程文浅析我国当前村土地转中存在的问题和对策公共管理李依键内容摘 村土地流转农业可续发展的客要求 ,是化解 农 题的 有效途。然而在实中 ,村土地转还存在诸问题 ,政府角定位问、 农民的益保障问题社会化务体系不健问题等 , 文对现阶农村土 流转改中存在的问进行总并深入分析原因 , 在此基础上为进步完善 土地流机制提供政建议。关键词村 土地改 土地流转农村土规模经营是业现代的必由之路积极推农村土地流改革 对落实村土地政策实现土规模经营、进现代业发展 ,拓宽农民增收 道、增农民收入均起到积作用 ,对促农村经社会发展具客观必性 和重要现实意义。是 ,于土地转是农村经体制改深入发展的事物 , 近几

2、年地在土地流实践过中出现了很亟待解的问题 , 些问题严 阻碍了地流转的顺进行 ,此 ,正确分当前农土地流转过中存在问 题处理好其中种主体利益关系 ,研究制定有效的策措施意义大。当前农土地流转存的突出题()土地流转为不规目前很地方土地流大多是户间自发进的 分农民法律识淡薄 采取口协议进行土流转的然占很大比 在河南省济市被调的 117 个农户 ,没签订土地流书面协的占 78.4%,中,无书面协又无口 约定的 10.8%; 而经过乡镇农业包合同理机关登记备案或证及公证机 关公证流转的土地少。在些地方即便方签订书面协议 但也存在手 不规范款不完备等题,“双方的权利务及违责任没有明的规定 ,一 旦出现纷

3、无法追究任且大数流转地没登记并行公证 , 缺少土地 包经营流转价格评机构 , 而对于农流转地价的定缺乏学合的标 准导致农地转的随意和无序性”刘启营 ,2009) ()土地流转农民利缺乏保障一是强流转现象违了农民愿。个别地没有认到土地流转主体 是农民在工作中还在“错、越位”的象 在土地流转题上 ,取“一切”的单化操作方 ,现强制流转现 ,严重害了农的利益。二土 地流转乏对农民利的保护制。在土地转前 ,乏对种大户和业业主 农业经能力的资格查和评的市场。在者调研市县中 论是政推动 进行的是自发进行土地流 ,承租农业经能力的资格有进行格 审查 ,更有让租方交经营风险保金 , 在土地流转后 , 流转业主

4、一经营 上出现误 ,法履约 常给参与流转的户造成大的经济损。造成失 后 又有有效补偿办法 , 风险农民和府承担。三农民的转收益缺乏 增长机。在流转合的约定 ,民土地转收一般是定不变 , 流期间 不再调租金 流收益没随经济的不发展得相应增长。外 某些区 还存在土地“二次转”现 , 致使农资源长闲置和原出方利益 损。()土地流转场机制社会化服务系不完当前农土地流转市化运作制还没有完建立起 , 更形成统一规 范的土流转市场 缺乏市化的运作机 ,严重制农村土流转的有序 行。一面部分地区尚形成统规范的土地转市场,流中介组较少 , 流转信传播渠道不 ,土地需失衡 影响生产要的合理流动优化配 , 并限制土地

5、流转区范围。一方面 ,前很多地方土地流方面还没有 善的资评估机构、托代理构、法律咨机构、地投资机构土地保 机构等 土地包经营流转就不能康有序进行 ,而严重约了地交易 市场的育 ,求的规范与土地易的零散性间的矛突出 , 土很难以较 为合理价格在市场流转。()土地流转理不健目前对地流转的管 从到下的业行政部门有具体实施则 在 流转程、流转手段流转档管理等方面乏统一定 ,些地方地流转主 管部门然制定有规的操作程和土地流合同文格式 , 缺乏完整的 策体系 缺乏代化的作手段 ,在个别地土地流转仍处于自无序的状态 纠纷隐较多。一些方还没统一规范的地承包流转管理机 ,镇农经 机构管体制不顺 责不明 ,转行为

6、人监管 , 流转纠无人受 农民的合 法权益到损害。管的无序缺位导致有地区在地流转过程 ,在着随 意改变地的农业用的现象这对国家的食安全造成隐患。影响农土地流转的因分析()政府角色位不明政府的导是帮助集土地健、有序流转保障。一些地方 分基层 政府和门角色定位准 , 认识错 ,遍把经营权转当成转主体的经行为 没认识到在农业现代进程中重大意义 , 对利的流模式不加以 励和推 不利模式不以批判和限 采放任自的态度。同没有科 制定流后农民出路规划 ,可能现的问没有好应急理预案 , 提供 务化解矛盾。体土地转是一种市行为 ,果基层政组织 ,违背农民的意 愿而强流转 这为社会下许多隐患 ,甚至危整个社的稳定

7、。所政府 应在尊农民意愿的础上积引导 ,好规划、提服务 在集土地流中 做好服员、裁判员角色 (桂英2009)()农民流转愿不强分析当的土地流转状 ,存在农民流意愿不烈的现象。其原因下 : 首先 农社会保体系不健全 ,失地农缺乏生保障。对于大多数民来 讲 地是农民最本的生资料 安身立命本 民主要依靠土收入 解决看、上学、养等问题 ,遍把土作为最基本生活保来看待 对于 流转土存在后顾之。“有农民即使转到了二三产业 ,由于业的风 和收入不确定性 , 他仍把土地作最后的路 , 宁粗放经 , 甚至不抛 荒 弃 耕 , 不 愿 转 移 出 让 , 农 村 土 地 市 场 的 育 因 而 重 受 阻 ”(

8、江 平 2004) 。其次 农民转移就空间小“土地流转速度该与工、第产 业就业位增加的速与城市础设施容纳程度相应”(夏先 ,2009)所 以 村土地流转取决于镇经济实力为减少民和释放农空间剩劳 动力开多大空间 只有效的释农村剩余劳力 , 引他们合理有进入城 镇才能改善农人地资矛盾。第三部分土转出收益吸力不大对一些转 出土地农户来说 , 所到的收益与己耕种收益基本相 , 差不大 其 是一系惠农政策的台和新村建设的实提高了民对土地价的预期 , 流转意不强烈。() 土地流后资金技术持不足土地流后 ,要现规化生产集约经营 , 必进行资金投。经营 开发资匮乏 是约土地转的重要原。大面承包土地 , 从高效

9、农开 发需要大的资金投 见效慢 经营者般没有贷款保单位 ,又不能 土地经权作为贷款押 , 因此很从金融构贷款 , 加一些地交通等基础 设施和然基础条件差 , 更难筹资金或进资金 , 致部分经者在土地开 发上存严重的资金难 ,规模难以扩 效益以提高从科技层面 ,土流 转的意在于土地流以后 ,展高效业 ,精耕细 达到高产高。如果有 科技的入 ,搞粗放的模化 , 就失了规模营的意义。一些承大户由 于缺乏关技术 ,于未来能否过规模经营提高收也很茫。所有这些 仅阻碍现代农业的展 ,也使一部分承包能和意向的经主体不观望、 徘徊者承包地后另他用 ,去了土地流的本来义。使广大户和有意投农业的营者能及时准确获可

10、靠信息沟市场供 双方的互联系 ,实解决农地转信息畅、配置不的问题三是建立科 的土地转价格形成指导机。“因地制地建立元化的流转格体系 ,通 过土地转价格来调土地的用结构。同 ,据市场供求宏观经运行状 况和土受让方的投变化 ,研究让方承能力情况下 适进行流价 格的调 以便好地反土地的动态值变化(王超 ,李兆 2008), 而 建立健农民流转收增长机 ,障农收益能经济的不断展得到应 增长。() 深入强土地流的规化管理各级基党委、政府加强土流转管理,特别要理好土流转进农业 综合开与保护基本田的关 ,处好土地发与保护群权益的系。把各 种流转式纳入规范管理 ,保交易方权利义务明晰。切实做农地确 权、登、颁

11、证工作 ,确农户农地转让中主体地 止村级组代替农 户或超农户对外签流转合 ,依保障农对承包土地占有、用、收益 等权利同时,要制规范土地流程序 ,提供格式规范的地流转同文本 实行流合同登记备制度 ,保土流转规有序 这不仅增了农民众进 行农地转的安全感 ,障了流农户的利益 ,且也可使政府掌握地流转 的实际况 ,制订正的政措施。外,要加强传和监 ,杜绝土地流过 程中随改变土地农用途的象。()加快发展种形式土地流转规经营主要有效加快土地流 键是要元化和多形地创新促进村生产 力解放提高的规模营主体首先 ,设立地流转项扶持资金现代农经 营主体育专项资金奖励、贴、扶持土流转和业规模经营大力培育以 家庭农和新

12、型农民业合作为主的规模营主体 , 力形成“模化家 经营 + 农民专业作社”新型农业生经营体。其次 , 加快建服“三 农”的融平台 , 积探索信贷支的重点 ,度降低农信贷率。加快农 信用担体系建设 鼓励业协会龙头企业、作社组农业信用担公司 , 并建议政按实际担额给予定的担保风补助。三 大技支持 帮 规模经主体真正实规模经与集约经营 , 高经营效益 , 发展现农业 , 到高产效。()建立健全地流转配套保障机土地流的健康进行有赖于村配套保障制的完。因此 ,有必要建立 健全农风险保障机和多层的农村社保制 , 为土地转创造好的外部 环境。业是高风险收益的业 业生产仅要受自然物因素影响 , 要受社经济因素

13、的响。此 ,前农村 ,土地为农就业、存和社会 福利的要载体显得关重要推进农村土流转 ,须建立全农业险保障 机制和村社会保障度 , 增强农对自然害等风险的冲能力 ,步弱化土 地的福和社会保险能 时使广大农医疗有障 , 业有保险 , 以解除民对土转让后的后之忧。于外出打工农民 ,制定统的、非视的 动就业度 ,把农民逐步入城镇会保障体系加大对地农民的就技术 培训 ,加农村镇化进 , 速农村剩劳动力序转移 , 低农民土地的 依赖程 ,最限度地发挥地的市要素功能。参考文 :1. 刘 营 . 新 形 下 健 全 农 村 地 流 转 市 场 的 路 分 J. 经 济2009(4)2. 叶 桂 英 谈 集 体 土 地 流 转 中 的 政 府 N. 国 国 土 资 源 报2009-