公交IC卡办理、使用中涉及的若干法律问题的讨论

1、温州大学瓯江学院本科毕业设计（论论文）( 2009届届) 题 目：公交IC卡卡办理、使用用中涉 及及的若干法律律问题的思考考 专 业： 法 学 班 级： 05法学本本科三班 姓 名： 池卢洁 学 号： 053011452111 指导教师： 方益权 职 称： 教 授 完成日期： 2009年年5月8日 公交IC卡办理理、使用中涉涉及的若干法法律问题的思思考池卢洁 瓯江学学院 法学专专业 05瓯瓯法本三班 053011452111指导老师：方益益权摘要：全国各地地公交公司制制定的公交交IC卡办理理、使用须知知的内容大大多大同小异异，普遍存在在侵犯使用者者合法权益的的情况。本文文分析了公交交IC卡押金

2、金的法律属性性，并对须须知侵犯使使用者合法权权益的情况做做了深刻剖析析；本文在对对“余额不退”条款和充值值金额孳息权权属等问题作作了法律分析析的基础上，提提出了解决这这些问题的基基本思路。关键词：公交IIC卡 押金金 余额 孳孳息 Absttract: At ppresennt, prrovinccial aand muunicippal puublic transsport compaany haas devvelopeed a ccorresspondiing “IIC carrds foor pubblic ttranspportattion, the uuse off infoorma

3、tiion”.TThese “notees” frrom thhe hanndlingg of tthe coontentt, usee and recyccling are mmore oor lesss thee samee, andd as aa resuult off thesse proovisioons.We arre in the uuse off thiss smalll buss IC ccard wwhen tthe coourse of a seriees of legall issuues, llegal rightts andd inteerestss of tthe

4、ir own uunlawfful innfringgementt. Altthoughh, pubblic ttranspportattion IIC carrd thee amouunt off moneey invvolvedd is nnot laarge, the mmajoriity off the smalll amouunt off propperty rightts vioolatioons, bbut I belieeve thhat thhis haas touured eextenssivelyy all over Chinaas maajor pprovinnces

5、aand ciities, the impacct of publiic traansporrtatioon IC card holdeers biillionns of dollaars off legaal isssues. It iss shouuld bee of cconcerrn andd impoortancce, annd hass a hiigher valuee of tthe sttudy nneed tto disscuss.Keywordds: Innformaation; Termms of the ccontraact foormat; depoosit; dep

6、reeciatiion; bbalancce is not rrefunddable; yielld目 录摘要（2）关键词（2）英文摘要和关键键词（2）一、关于公交IIC卡押金的的法律分析（4）（一）公交ICC卡押金的法法律属性（4）（二）收取押金金行为的法律律分析（5）二、关于公交IIC卡折旧费费的法律分析析（7）（一）“折旧费费”对押金性质质的影响（7）（二）收取折旧旧费行为的法法律分析（7）（三）利用押金金“隐名”收费的侵权权责任承担以以及处理建议议（8）三、关于“余额额不退”条款的法律律分析（8）（一）公交ICC卡充值行为为的法律性质质（9）（二）“余额不不退”条款的法律律冲突（9）四

7、、公交IC卡卡法律问题研研究的价值思思考（10）参考文献（11）公交车是人们生生活中必不可可少的交通工工具。随着城城市道路交通通拥堵、尾气气排放引发的的空气污染等等问题不断升级，公公交车在大部部分城市也扮扮演起了缓解解交通压力、控控制大气污染染的重要角色。而而在近几年间间，更多的资资金投入以及及科学技术的的应用，使我国的公交系系统得到了快快速发展与完完善，其受众众也从原来的的学生、中老老年人、中低低收入上班族族等较为集中中的“特殊族群”扩展到提倡倡“绿色出行”的有车族。因因此，公交车车的作用与地地位在私家车车人均拥有量量不断攀升的的今天亦有不不断提升之势势。从最初的的“人工售票”到“自觉投币”

8、再至如今公公交IC卡的的广泛运用。据调研，截截止到20008年下半年，全全国已有1336个城市建建立了 HYPERLINK /technology/58.html IC卡卡应用系统，发发卡量超过11亿张。周海燕.全国136个城市拟实现公交一卡通.扬子晚报，2000008年111月，扬子子晚报、“RFID世世界网”等几大新闻闻媒体更有报报道称，从南南京市政部门门获悉，国家家建设部拟在在全国1366个城市中“统一”IC卡应用用系统，让1136个城市市目前使用的的公共交通IIC卡都在技技术标准统一一的系统内实实现“互通”。由此可见见，公交ICC卡这一“技术革命”将有可能产产生从“区域联通”到“全国联

9、通”的飞跃，公公交IC卡的的普及率将会会大大提升我们甚至至可以大胆想想象“公交IC卡卡时代”即将来临，公公交IC卡也也将会像电信信电话卡，移移动、联通移移动电话卡那那样“不稀罕”，从而人周海燕.全国136个城市拟实现公交一卡通.扬子晚报，2008.11.5.当前，针对“区区域联通”公交IC卡卡的使用与普普及，全国各各省、市的公公交公司制定定了相应的公交IC卡办理、使用须知（以下简称须知）。这些须知对公交IC卡的办理、使用、回收等均作了相应规定。而此类“格式条款”却引发了一系列问题，大众对其的讨论充斥于网络论坛、新闻媒体，甚至引发了诉讼维权， 如“长沙：公交IC卡余额不退，市民较真打赢官司”，“

10、南京公交IC卡遗失不退余额引不满”，“ 如“长沙：公交IC卡余额不退，市民较真打赢官司”，“南京公交IC卡遗失不退余额引不满”，“网友告公交公司私吞IC卡余额”等新闻屡见报端。一、关于公交IIC卡押金的的法律分析当前，北京、上上海、浙江、福福建、广东等等各省、市、地地公交公司制制定的须知中，大大多规定了办办卡押金。IIC卡的办理理登记人都必必需支付一定定金额的押金金，且IC卡卡遗失或损毁毁时，押金不不退，更换新新卡需重新交交付押金。就就“押金”一事，不少少消费者都持有异议，并并进行了小范范围的维权活活动。但笔者者发现，在司司法实践中消消费者维权行行动的收效似乎不不容乐观，大大多数主张并并不受法

11、院支支持：中国政政法大学学生生小林因为认认为公交ICC卡成本费不不过4元，于于是把北京市市政交通一卡卡通公司告上上了法庭，要要求退回多收收的16元押押金。2006年年12月底，西西城法院以证证据不足为由由判令小林败败诉。李洁.北京公布公交卡押金构成主要用于成本和维护.法制晚报，200007年44月，郑州市市民赵正军在在公交公司办办理公交ICC卡时，被收收取30元押押金。赵正军军因此收费经经过郑州市物物价局的批准准而将物价局告告上法庭。郑郑州市中原区区人民法院一一审同样驳回了原告诉讼请请求。作者.郑州市民状告物价局批准公交IC卡收押金被驳回. /07/0610/16/3GL05SEH000112

12、4J.html，2007.6.10.可见，在司法实践中中此类问题并并未得到正视视和解决，也也足见对该问问题进行深入入的理论研究的的重要性。另另外，办理“免费”公交IC卡卡为何要支付付“押金”？押金究竟竟“押”在哪里？我我们是否应该该支付“押金李洁.北京公布公交卡押金构成主要用于成本和维护.法制晚报，2007.1.21.作者.郑州市民状告物价局批准公交IC卡收押金被驳回. /07/0610/16/3GL05SEH0001124J.html，2007.6.10.（一）公交ICC卡押金的法律律属性据了解,民间对对于押金的使用基本上上都无章可循循，具有极大大的任意性，常表现为：（1）名名称混乱不一一致

13、，如押金、保证证金、押租金金等等；（2）内内涵意定，依依照当事人约约定而取舍，极极其任意。在当今，法法学界就押金的法律律性质研究有有如下几种主主要观点：11、抵销预约说说。2、附解除条件债债权说。3、附解除条件件的消费寄托托说。4、债权质说。55、信托的所有有权让与说。66、物权说。其中物权权说认为：押金依当事人人约定而创设设，以货币作为标的的，并随着押金因因交付而转移移货币的所有有权，受领押押金的人享有有占有支配的的权利，而且，其对与他债权权人的关系上上，享有优先受偿偿权，因此，押押金当然是一一种物权。而而这种物权的的设定实现债债权、保障交交易安全，故故又是担保物物权。但它又又不同于中中华人

14、民共和和国担保法中中任何一种担担保形式。 抵销预约说认为，押金的交付意味着当事人之间成立押金预约，约定债务人不履行债务时，债权人得以押金与其债权相抵销。附解除条件债权说认为，押金的交付，发生了附解除条件的债权，即在债权人对债务人所负的返还押金的债务上，附有债务人不履行其债务时，在所受损害的限度内押金归于消灭的解除条件。附解除条件的消费寄托说认为，押金的交付，为附解除条件的消费寄托，债务人不履行债务时，所附条件成就，债权人无需返还押金。债权质说认为，交付押金者，对其受领人有请求返还之请求权，系以该项债权设定质权，故其性质为债权质权。信托的所有权让与说认为，押金的交付，其受领人负有附停止条件的返还

15、义务，系信托的所有权让与行为。受领人在自己债权受清偿之前，无返还的义务。即以交付押金者将来履行债务作为受领人返还押金的停止条件，因而，他债权人不得对尚未成立的返还请求权实施强制执行，其受领人得优先受偿。物权说认为，押金依当事人约定而创设，押金的标的是货币，货币为物的一种特殊形式，押金因交付而转移货币的所有权，受领押金的人享有占有支配的权利。而且，受领押金的人对与他债权人的关系上，对于押金有优先受偿权，因此，押金当然是一种物权。而这种物权的设定是为了保障交易安全，保障债权的实现，故又是担保物权。但它又不同于中华人民共和国担保法中任何一种担保形式。笔者认为，押金金，作为保障交易易安全、债权实现的保

16、保证，除具有有一定的担保保物权的性质，还具有以下几几个重要特点：要物性性、单向性、预防性、补偿性。公交IC卡卡还具有一定的的特殊性，即即：惩罚性。当登记人没没能妥善使用用以及保管IIC卡，造成其损坏坏、遗失时，就就要以押金承承担其不利后后果，因为IIC卡押金金金额远高于其其制作成本，等额成本的部分权作为IC卡毁坏或遗失的损失补偿，超出成本的金额部分（带有价格提醒意味的部分）显然构成对登记人的高额惩罚。从2006年5月北京市实行一卡通IC卡替代公交、地铁纸质月票，并要求持卡者必需交付20元押金以来就广受争议，北京市公交公司就此曾作出回复：“根据国家有关规定，经北京市发改委审核批准，收取20元押金

17、。收取20元押金是为了避免有些人随意丢弃旧卡、领取新卡，防止资源浪费。押金虽然超出成本价，这其中包含了一部分价格提醒的意思。押金价格高可以提醒市民珍惜使用IC卡。”诚然，登记人或持卡人在使用、保管合理，使IC卡完好无损的前提下，高额押金确实起到价格提醒的作用，但，登记人一旦损坏或遗失IC卡，他便将以高出成本14倍乃至更高的金额为其不善使用与保管IC卡而付出代价，此代价更与罚款无异。由此可见，公交交IC卡押金金是依当事人人约定而创设设，押金交付付人以转移货货币的所有权权，而取得公交IIC卡的占有使用权利以及承担担其毁坏、遗遗失的补偿义义务与处罚后果，即充当当违约金或赔偿金性质质。（二）收取押金金

18、行为的法律律分析公交公司作为通通过市民凭借借身份证件登登记的形式向向市民发放免免费的公交IIC卡，其意意图在于推广广IC卡的普普及使用，同同时出于环保保的目的，推推行“旧卡回收循循环再利用”的制度，在在“免费使用”零约束力与“旧卡回收”软弱制度之间间就必然存在在矛盾，押金金的介入，便便能解决这一一矛盾，使IIC卡与货币币之间找到权权利义务的平平衡点，以保证IIC卡的有效效回收。因此此，押金的设设立具有实现现意义，但是否由此此存在具有补偿性、惩罚罚性的押金即即为合理呢？笔者将从以以下几个方面面进一步分析析：1、设置押金的的主体是否适适格。公交公司与ICC卡登记人之之间就IC卡卡发生借出、借借入的

19、行为，形形成了一般的的债权债务关关系借用关系。在债权债务关系系的借用关系系中，必定存存在请求返还还的权利与归归还义务，有有约定期限的的从约定，无无约定期限的的，权利人可可以随时请求求返还。但在IIC卡使用的的过程中，公公交公司作为为IC的债权权人，其出于推广广与普及的目目的必然会弱弱化其请求的的权利，甚至至默示放弃了请请求返还的权权利，但此弱弱化以、放弃弃请求权的行行为有别于赠赠予行为，即即IC卡持卡卡人仍不享有对IIC卡的所有权，即便公交公公司无期限不不提起返还请请求，其亦只仅仅享有占有、使使用的权利。因此， IC卡所有权人公交公司设置押金以保障所有物外观以及性能的完好性是物的所有权人应有的

20、权利，作为设置押金的主体其当然适格。2、设置惩罚性性质的押金是是否于法有据据。 押金作为履行合合同的保障，支付押金方一旦违约，公交公司一方便可从中获得相当违约金或赔偿金的押金。那么，设置押金是否于法有据？设置惩罚性的押金是否合理？下面，笔者将比照违约金逐一分析。我国现行合同同法中有相关规定定：“第八十九条条，依照法律的的规定或者按按照当事人的的约定，可以采用下下列方式担保保债务的履行行：(一)保保证人向债权权人保证债务务人履行债务务，债务人不不履行债务的的，按照约定定由保证人履履行或者承担担连带责任；保证人履行行债务后，有有权向债务人人追偿。(二二)债务人或或者第三人可可以提供一定定的财产作为

21、为抵押物。债债务人不履行行债务的，债债权人有权依依照法律的规规定以抵押物物折价或者以以变卖抵押物物的价款优先先得到偿还。(三)当事人人一方在法律律规定的范围围内可以向对对方给付定金金。债务人履履行债务后，定定金应当抵作作价款或者收收回。给付定定金的一方不不履行债务的的，无权要求求返还定金；接受定金的的一方不履行行债务的，应应当双倍返还还定金。(四四)按照合同同约定一方占占有对方的财财产，对方不不按照合同给给付应付款项项超过约定期期限的，占有有人有权留置置该财产，依依照法律的规规定以留置财财产折价或者者以变卖该财财产的价款优优先得到偿还还。”上述规定我我们可以了解解到我国立法法上对于违约金主要强

22、调其补偿性的理理念，同时有限地承承认其惩罚性。其一一，违约金的的支付金额必须随“违约后损失的情况况”而确定，即违约约金应当根据违约可能能造成的损失失约定，而不得得设定与损失不相称称的违约金金金额。其二，若双方当事人人所约定的违约约金金额低于违约约造成的损失失，当事人可可以根据实际际情况请求法法院以及仲裁机构构适当予以增加，以致两两者大致相当当。这即现实违约金作作为一种违约约救济措施所所具备的补偿偿性，一方面面保护债权人人利益，另一方方面积极促进当事人进行经经济交易活动动。因此，通过过押金的方式式作为IC卡卡完整性的保保障，并以此此作为违反妥妥善使用、保保管IC卡之之约定所致IIC卡损坏、遗遗失

23、的损失的的补偿，即与与IC卡损失失金额（相当当于成本价）相相当或略高的的押金的设置置受到法律支支持，有法可可依。至于过分高于成成本带有惩罚罚性质的ICC卡押金，合同法第第114条第第2款有规定定：“约约定的违约金金过分高于实实际损失的，当当事人可请求求人民法院或或者仲裁机构构予以适当减减少。”这一一规定非常明明确地表明法法律允许违约约金存在一定程度度上大于损失失的情况，但对于对违约方构成惩罚的部分未未予以绝对支支持，为违约约方留有回旋旋余地，在保保证赔偿损失失的同时为违约人提供一一条救济途径径，旨在体现现当事人之间间公平，避免免意思自治原原则的滥用，导导致地位以及及经济实力不不平等的主体体间发

24、生显失失公平的情况况。从立法角角度来看，对对于高额押金金的规定，基基本上本着尊尊重当事人约约定而尽可能能避免过度滥滥用原则而导导致显失公平平的精神。因因此，就当事事人双方自愿愿约定而言，设设置高额押金金并以其充当当违约金并不不当然受到法法律支持。并并且，公交IIC卡押金虽虽是依当事人约约定而创设，体现“自愿”原则，但并非非通过平等协协商而达成。押押金条款作为为IC卡使用用合同中的一一部分，均由由公交公司预预先拟定，相相较普通合同同每个条款都都体现双方共共同的意思表表示和缔约目目的体现不同，该该条款不存在在平等协商的过程。公交公司一方方为具有垄断断地位的公益益企业，这也也使得“不平等”既有双方缔

25、缔结合同背景景中地位与经济实力的差差异，也有在在定合同中事事实上的不平平等，正如条款由公交交公司一方预预先拟定，作作为IC卡登登记人一方要么接受并承担担对其极不利利后果要么放弃订立立合同而离开开。因此，这一双方地位不平平等的情况也也直接导致了了此种显失公公平的格式合合同的产生。在原则上，提提供格式合同同条款的一方方在拟定条款款时应当遵循循公平原则确确定当事人之之间的权利和和义务 ，且且在规定免除除或者限制其其责任的条款款时要合理公公正，不得将将免责条款强强加给对方，不得通过条款加重对方责任，以损害消费者的利益。而单从合同标的价值与押金之间作分析，该公交公司的这一条款存在明显加重对方责任的情形：

26、作为登记人或持卡人只需付出3、5元就可以购得一张公交IC卡，获得其所有权，并自主承担其一切使用过程中遗失、损坏等结果，即：即便遗失、损坏登记人或持卡人所承担的只不过购买成本的3、5元；而今此条款的规定却让“免费使用”、押金保证的方式阻隔了一次性购买，且通过“押金”由使用人承担使用过程中遗失、损坏等结果的同时，还要付出高于购买成本1至3倍的代价，明显地高于所有人所要承担的后果，极大地加重了当事人的责任。根据合同法第四十条规定：“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”故，关于高额押金的做法于法无据。综上所述

27、，公交交公司对公交交IC卡设置置押金当具有有金额限制，若若超出一定限限度增加当事事人责任，则则应当视为无无效条款。因因此，公交公公司设置高额额押金于法无无据。关于公交IC卡卡折旧费的法法律分析上文笔者已经对对公交IC卡卡押金作了一一番研究与分分析，但现今今我国各大城城市现行的公公交IC办理理、使用须知知对于押金的的规定并非如如此纯粹，往往往还结合“折旧费”，以押金逐逐年冲抵折旧旧费，不仅温温州如此，江江苏、湖南、辽辽宁、新疆等等大部分省市市地也都推行行类似办法，江西省城市公交IC卡将实行“自愿购买、自由退卡”的原则，城市公交IC卡押金按使用期每月扣除1元折旧费后退还，直至扣完为止。陈勇.江西规

28、范城市公交IC卡收费,每月要交折旧费.江南都市报，2003.12.25. 显然，“押金”与陈勇.江西规范城市公交IC卡收费,每月要交折旧费.江南都市报，2003.12.25.（一）“折旧费费”对押金性质质的影响以温州等地区公公交IC卡办办理、使用为为例，温州公公交公司须须知有明确确规定：“IC卡登记记人需每年交交付5元的IIC卡使用折折旧费，此费费用在押金中中扣除，直到到5年后扣完完押金为止。”从须知中，我们不难发现这样一个事实，经过5年过后，“押金”将被年均5元的“折旧费”完全冲抵，直至押金金额为0。在规定期限（5年）期满，若持卡人不办理退卡手续，仍继续持有和使用IC卡，这也便意味着：“债权

29、”未实现而“押金”已灭亡。那么，其对“债权”的担保又该从何谈起呢？所谓“返还义务”又会有何约束？可见，“押金”作用便有悖初衷，而“押金”的担保性质也由此发生了巨大的改变。其次，“押金”随时间的推推移，通过冲抵的方式式而转化为“折旧费”，“折旧费”的存在即说说明一个问题题IC的“免费”性质已经发发生了完全的的改变。折旧旧费即是持卡卡人（登记人人）在使用过过程中承担了IC卡的折折旧、损耗，以货币承担所使用的物之折旧、损耗的行为实然为一种“消费”，与交付“押金”租借影碟、小说、漫画，每日以若干元支付店家涵盖“折旧费与使用费”的租借费用的性质无差别，均属于“消费”。因此，既有“折旧费”，那么就不是免费

30、，即存在消费登记人为其消费行为以折旧费的名义支付费用。同时，经过固定期限后，无论登记人是否将该IC卡安好退还，押金均已为0，对于登记人而言将毫无约束力，公交公司在制定该“押金”制度时业已默示了固定年限之后不再回收IC卡，登记人当然获得IC卡的所有权，且亦有不少地区的公交公司在须知中就表明，押金扣完为止，此卡归登记人所有。可见，“押金”在逐年“消耗”折抵“折旧费”的过程中，IC卡的所有权发生转移，登记人以有偿的方式获得了该IC卡的所有权。因此，“押金”性质已昭然若揭，名为“押金”实为“买金”。简言之，对于固定期限内退卡的登记人，所有权不发生转移，而逐年从“押金”中扣除的“折旧费”即变为“租借”费

31、用，而对于固定期限以外（含固定期限）退卡的登记人而言，所有权即发生了转移，“押金”乃一笔分期付款的购买费用，“折旧费”的存在已使“IC卡押金”的法律属性转变为消费性质的预付。（二）收取折旧旧费行为的法法律分析通过研究与分析析，IC卡押押金因为“折旧费”的存在而演演变为一笔带有预付付消费性质的消费金，那么么，如此性质质的“押金”，借由此收取的折旧费，是否否合法？笔者者将从以下两两个角度进行行探讨。1、从公交公司司的角度出发发，收取押金金以外的费用用即为违法。早在2001年9月，国家计委、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行联合发布了集成电路卡应用和收费管理办法该办法的第八条规定：“事业

32、单位提供经营性服务，公交、供水、供电、供气、铁路、邮电、交通等公用性服务的行业或具有行业垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用IC卡所需费用，通过对用户的服务价格补偿，不得向用户单独收取费用。”显然，公交公司所推广使用IC卡的过程中所需要的费用应当通过用户的服务价格补偿，即应由车费承担，公交公司无权向公交IC卡登记人或者持卡人单独以各种理由以及形式收取的“折旧费”、“租借费用”或“购买费用”。可见，温州等地的公交公司的这种借“押金”之名与其它费用挂钩进行抵扣的“隐名”行为显然与法律法规的禁止性规定相违背，属于非法行为。既然收取“折旧费”无法可依，那么，通过这一行为占有IC登记人的合法财产，即

33、是严重地侵犯了登记人的财产所有权。根据民法通则对侵占的有关规定，侵占是指加害人不法占有、处分他人之财物（包括动产与不动产）而侵害他人的财产所有权或他物权、合法占有权益的行为，是侵害他人财产权的行为方式之一。张新宝.中国侵权责任法（2版）.北京：中国社会科学院出版社，1998：229.故，收取张新宝.中国侵权责任法（2版）.北京：中国社会科学院出版社，1998：229.2、从消费者权权益保护的角角度看，通常常登记人在办办理公交ICC卡时，公交交公司在收取取“折旧费”行为上未作作出明确说明明，通常只是是告之办卡需需交押金，押押金退卡时可可归还，每年年折旧费从押押金中自行扣扣除，扣完为为止，多数情情

34、况下不明确确表示押金扣扣除完毕后公公交IC卡即即归登记人所所有，即不明明确表示这种种交易行为。笔笔者认为，在在主观上，公公交公司模糊糊了“买卖”的概念，从从而使消费者者产生误解，以以“分期付款”的方式借“折旧费”的名义与其其进行购买的的交易，侵害害了消费者合合法权益，根根据我国中中华人民共和和国价格法相关规定以及禁止价格欺诈行为的规定禁止价格欺诈行为的规定（国家发展计划委员会令第15号），自2002年1月1日起施行.第三条规定可知，禁止价格欺诈行为的规定（国家发展计划委员会令第15号），自2002年1月1日起施行.综上所述，公交交公司利用这这种“隐名”方式达到“租借”、“销售”目的的行为为体现

35、了公交交公司主观上上故意违背了了公平、诚实实信用原则，以以“合法”名义非法侵侵占消费者合合法财产；欺欺骗、诱导顾顾客与其进行行交易，使顾顾客支付“无理”费用，使消消费者无故遭遭受经济损失失，侵害了消消费者的合法法权益，构成成了严重的侵侵权。（三）利用押金金“隐名”收费的侵权权责任承担以以及处理建议议根据我国民法法通则第一一百一十七条条的规定：侵占占国家的、集集体的财产或或者他人财产产的，应当返返还财产，不不能返还财产产的，应当折折价赔偿。损损坏国家的、集集体的财产或或者他人财产产的，应当恢恢复原状或者者折价赔偿。受受害人因此遭遭受其他重大大损失的，侵侵害人并应当当赔偿损失。笔笔者认为，作作为侵

36、权行为为人的公交公公司，必需无无条件归还向向登记人收取取的“折旧费”，作为一个个垄断行业更更应该遵循公公开、公平、自自愿、诚实信信用的原则经经营，自觉接接受政府价格格主管部门对对其违法的行行为所作的处处罚。在公交交IC使用日日益普遍的今今天，公交公公司应维护消消费者合法权权益，取消“折旧费”自动抵扣制制度，无论多多久的使用期期限之后，持持卡人在归还还完整、使用性性能完好的IIC卡时，公公交公司应当当全额退还“押金”，以恢复“押金”其原本法律属属性。在此，笔笔者建议相关关部门当对“押金”的金额作出出限制,十几几元甚至几十十元的金额与与其成本价的的比例严重不合理，致致使持卡人承承担过多的赔赔偿责任

37、，即便是是出于IC卡卡流通的目的的进行价格提提醒，但对于于原本就能够够免费使用IIC卡的登记人（持持卡人）而言言，显失公平平，难免有悖悖于社会公共共服务事业“服务大众”的宗旨。 三、关于“余额额不退”条款的法律分分析在各地公交ICC卡办理须知知中，普遍存存在这样一条条规定：“余额不退”。在此，笔者者同样以温州州地区的温州公交非非接触式ICC卡办理、使使用须知为例，进行分分析。该须须知规定：“IC卡卡丢失，应持持原购卡身份份证原件，及及时到售卡点点办理挂失手手续，将原卡内内的余额转入入新购卡内，但但不办理退款款手续”；“IC卡卡损坏，经公公交信息中心心检验后如卡卡面明显折痕痕或破损，将原卡内内余

38、额转入新新卡内，但不不办理退款手手续。”简言之：乘客客需向公交公公司交付押金金取得免费使使用公交ICC卡的权利，并并向其内充值值一定金额(温州地区为为10元)以以上的费用，但但充值多少必需使用多少，即即“先买票后上上车，买后不不使用完毕即不退款款”，不仅浙江江、江西省如如是，江苏、湖湖南、辽宁、新新疆等等我国大多数省省份也都推行行这一做法。面面对公交ICC卡中的“余额”，乘客并未对对其进行消费费，是否有法法可依对其主主张退还呢？公交公司凭凭借与登记人人签订的 “余额不退”条款究竟是是否合法呢？2002年，焦焦作李九宽老老人因焦作公公交公司不退退还卡中的余余额将其告上上了法庭，22003年66月

39、9日，焦焦作市解放区区人民法院就就审理李九宽宽老人告焦作市市公交公司“余额不退”侵权一案做出出判决：判令令被告焦作市市公交公司制制定的焦作作市公交乘车车IC卡使用用须知中，退退卡不退余额额的规定无效效。中央电视台经济与法栏目.卡“卡”在了哪儿. HYPERLINK /program/jjyf/20040203/100352.shtml /program/jjyf/20040203/100352.shtml,2004.02.03.焦作市解解放区人民法法院副院长杨杨亚军认为：消费者者存入这个卡卡中的款是一一种预付款的的行为，消费费者退款的要要求不损失企企业的利益，但但是企业制定定了这样一个个规定，

40、从某某种意义上来来说是损害了了消费者的利利益。中央电视台经济与法栏目.卡“卡”在了哪儿. HYPERLINK /program/jjyf/20040203/100352.shtml /program/jjyf/20040203/100352.shtml,2004.02.03.此案了了结至今足有有5年之久，但但全国各地“余额不退”继续存在，并并且对于此类类问题大众也也只是“埋怨不合理”中央电视台经济与法栏目.卡“卡”在了哪儿. HYPERLINK /program/jjyf/20040203/100352.shtml /program/jjyf/20040203/100352.shtml,200

41、4.02.03.中央电视台经济与法栏目.卡“卡”在了哪儿. HYPERLINK /program/jjyf/20040203/100352.shtml /program/jjyf/20040203/100352.shtml,2004.02.03.（一）公交ICC卡充值行为为的法律性质质欲讨论“余额不不退”是否合理，首首先必须解决决IC卡充值行行为的定性问问题。因为，持持卡消费者与与公交公司在在定性问题上上存在分歧，不不少省市的公公交公司也为为此吃过大量量“官司”，进而纷纷纷更改须知知。公交公公司认为:IC卡充值值行为是“预付消费”的行为，即预先付款款“一次性购买买消费”的行为，如如同购买200

42、、50、1100元等面面额的电话卡卡、上网卡般般，金额充值值完毕，服务务交易便成立立。且在有效效期内使用，期期满未使用完完毕，所剩余余额即归为无无效。而持卡卡消费者则认认为其为“存储”的行为，即向IC卡中中存入一定额额度的金额待待消费的行为为，即认为IIC卡就好比比一个可以随随身携带的“零钱包”，充值金额就同同于存储金额。只只要在金额允允许，乘客可可多次刷卡，在在每一次的运运输服务中刷刷卡支付费用用，IC卡即扮演着“支付工具”的角色，卡内内的电子货币币仍归持有者者所有，因而而“刷卡”与“上车现钱买买票”、“上车投币”性质相同，同同属支付行为为。笔者认为为，向IC卡中中充值的行为为即是将预计计消

43、费的现金金金额交由公公交公司兑换换成电子现金金的行为，刷刷卡时消费的的金额由其立立即扣除，独独立地支付每每次运输服务务，剩余的金金额依旧归公公交公司保管管而非所有，这这与过去“月票”的概念不同同。针对此问问题，我们应应该更进一步步分析IC卡卡的物理属性性。闵敏教授授在其著作电电子商务实用用基础一书书中明确指出出：公交ICC卡属于非金金融卡，由政政府部门、信信用较好的大大型公司以及及企业发行的的，它是一种种现金卡，其其内存有电子子现金。现金金卡分两类：预付卡和电电子钱包卡，预预付卡是指持持卡人先用现现金或转账方方式“购买”现金卡，如如目前广泛使使用的电话卡卡、上网卡等等，电子钱包包卡一般是IIC

44、卡，这种种卡不仅能通通过现金或者者转账方式“存储”小额电子货货币，还可以以存储持卡人人个人信息，如如地址、身份份、照片等。指指公交IC卡卡是一种典型型的“电子钱包”，不仅可以以反复充值，还还可以根据持持卡人身份不不同，分老人人卡、学生卡卡、职工卡和和普通卡等几几种类型 闵敏.电子商务实用基础M.北京：清华大学出版社出版，2005：122-123.显然，公交交IC卡的属属性就已经昭昭示了，它是是一张存储卡卡！那么，充充值行为的定定性问题也就就迎刃而解了了。当用户对对IC卡进行行充值的时候候，仅仅是将将实在的货币币转化为等价价的“电子现金”后再由持卡卡人持有并使使用，此乃一一种转换并存存储的行为，

45、 闵敏.电子商务实用基础M.北京：清华大学出版社出版，2005：122-123.（二）“余额不不退”条款的法律律冲突上述讨论中，我我们已经得出出“电子现金”在未经刷卡消费费之前，都属属于存储款项项，公交公司司在持卡人没没有刷卡消费费的情况下，持持卡人与公交交公司之间即即不存在运输输合同关系。中中华人民共和和国合同法第二百九十三条规定，客运合同自承运人向旅客交付客票时成立，但当事人另有约定或者另有交易习惯的除外。而在实际公交车运行中，乘客与承运人也就是公交公司之间买票、交付客票行为已经慢慢简化为乘客上车立即付费，所以，从付费的那一刻起客运合同才得以成立，公交公司才取得该刷卡金额货币的所有权。包括

46、温州地区在内的部分地区须知中所规定的“余额不退”，其所指向的对象就是交换成“电子现金”的那部分未经“交易”且公交公司不享有任何权利的“电子现金”，对于不享有所有、占有、使用、收益等权利的“电子现金”，公交公司自然无权占有，更无权规定“不退”！从合同法角度来来看，“余额不退”之规定乃“格式条款”理应无效。IIC卡办理、使使用须知所所体现的“余额不退”的效力问题题较为突出。在在上述20002年焦作李李九宽老人因因焦作公交公公司不退还卡卡中的余额将将其告上了法法庭的案例中中，法院对“余额不退”条款判定无无效。根据合合同法第三三十九条第二二款规定：格格式条款是当当事人为了重重复使用而预预先拟定，并并在

47、订立合同同时未与对方方协商的条款款。IC卡卡办理、使用用须知规定定的是用户在在办理获得、充充值使用、挂挂失以及退还还公交IC卡卡的相关条款款，是在持卡卡人与公交公公司订约以前前预先拟定并并以厅堂告示示、通知、协协议等形式呈呈现给IC用用户的，但无无论以一劳永永逸的厅堂告告示方式，还还是以人手一一份的通知、协协议等方式呈呈现，相同的的条款针对的的是不特定对对象，其意也也体现了反复复使用性，并并且在订立时时未与对方协协商，因为办办卡用户在面面对条款时只只有两种选择择，要么放弃弃办卡，要么么“委曲”接受，更有有甚者可是在完完全不了解条条款内容的情情况下办理的的，多数并不不存在协商。不不管是否在协协商

48、一致的情情况下办理，“余额不退”的条款所涉及的对象是交换成“电子现金”并不为持卡用户所用的金额，充值行为本身不对双方产生利益的盈亏，退还余额不会对公交公司造成任何利益损失，况且这部分“余额”本就不属于公交公司所有，规定“余额不退”剥夺了持卡人请求其将“电子现金”兑换成现实货币，重新获取货币所有权的权利，根据合同法第四十条的规定：提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。因此，各地方公交公司须知中所规定的“办理挂失、退卡业务时，余额不退”当无效。从侵权法角度来来分析，持卡卡人在未刷卡卡消费前，卡卡内所存有的的金额即“余额”即为自个儿儿腰包里的现现金，享有完完全的所

49、有权权，公交公司司无权过问，更更无权占有，一一旦占有该余余额，即构成成不当得利。所所谓不当得利利，是指没有有合法根据取取得利益而是是他人受到损损害的法律事事实。尽管不不当得利的情情况非常复杂杂，但仍有一一定的规律可可循。在大陆陆法系国家，以以奥地利学者者Wilbuurg为代表表，将不当得得利分为两种种基本的类型型：一类是给给付型不当得得利。它是指指因一方的给给付行为而使使他方受有利利益的不当得得利。罗马法法和传统民法法上的不当得得利主要是指指这一类；另另一类是非给给付型不当得得利。它是指指因给付行为为以外的原因因使一方受有有利益而他方方受到损失的的不当得利。在在现代民法上上，这一类不不当得利的

50、范范围正逐步扩扩大，现已包包括，因受益益人实施侵权权行为而发生生的不当得利利、因受损人人自己的错误误行为而发生生的不当得利利、因第三人人的行为而发发生的不当得得利、以及因因自然原因而而发生的不当当得利，等等等。其中，非非给付型不当当得利的典型型形式是因受受益人实施侵侵权行为而发发生的不当得得利。 王利民.民法.侵权法行为法M.北京：中国人民大学出版社，1993:页码.首先，制定“余额不退”之条款，侵侵害了消费者者合法利益属属于无效条款款，公交公司司获得“余额”失去了“意定”的法律效力力。其次，持持卡人充值行行为实为“现金”形式的转换换，在将货币币所有权转移移的同时获得得了“电子现金”的所有权，唯唯有在“电子现金”在