落实科学发展观建设节约型社会

1、PAGE PAGE 21落实科学发展观建设节约型社会能源、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济和社会可持续发展的保证。在我国全面建设小康社会进程中，经济规模进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求将持续大幅度增加，我国正面临着人口不断增长、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。当前，贯彻落实科学发展观的一项重要任务，就是加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。建设节约型社会，要立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，力求在重点环节、重点行业、重点领域取得重大进展。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面的重点工作：(1)要

2、尽快快扭转高高消耗、高高污染的的粗放型型经济增增长方式式，逐步步建立资资源节约约型国民民经济体体系。第第一，应应当通过过技术进进步改造造传统产产业和推推动结构构升级，尽尽快淘汰汰高能耗耗、高物物耗、高高污染的的落后生生产工艺艺。第二二，应当当经过努努力，逐逐步形成成有利于于资源持持续利用用和环境境保护的的、合理理的产业业分工格格局。第第三，应应当推动动高新技技术产业业和第三三产业的的发展和和升级，这这是摆脱脱经济增增长严重重依赖资资源的根根本出路路，也是是一项长长期的战战略性任任务。(2)大力发发展循环环经济，全全面推行行清洁生生产，从从源头上上减少废废物的产产生，促促进企业业能源消消费、工工

3、业固体体废弃物物、包装装废弃物物的减量量化与资资源化利利用，提提高资源源利用效效率。(3)推进科科学技术术进步。加加大对节节约资源源和循环环经济关关键技术术的攻关关力度，组组织开发发和应用用节能与与可再生生能源利利用技术术、节水水及污水水处理回回用技术术、资源源综合利利用及各各类废弃弃物资源源化技术术、企业业清洁生生产技术术、企业业间产业业生态链链的集成成技术，推推进技术术开发成成果的产产业化，加加大新技技术、新新产品、新新材料的的推广应应用力度度。(4)建立资资源节约约监督管管理制度度。建立立高耗能能、高耗耗材、高高耗水落落后工艺艺、技术术和设备备强制淘淘汰制度度，禁止止生产、进进口和销销售

4、达不不到最低低能效标标准的产产品，达达不到建建筑节能能设计规规范要求求的新建建公共建建筑和民民用建筑筑不得施施工、验验收备案案、销售售和使用用。(5)政府机机构带头头节约。各各级政府府机构要要把建设设节约型型社会贯贯穿于日日常公务务活动中中，深入入开展“节约资资源从我我做起”活动，坚坚持无纸纸办公、压压缩会议议、降低低油耗、节节约用电电、惜水水省材。(6)努力营营造建设设节约型型社会的的舆论氛氛围。报报纸、广广播、电电视、新新闻网站站要把建建设节约约型社会会宣传报报道作为为长期的的任务，开开设相关关栏目，制制作专题题，宣传传建设节节约型社社会的新新举措、新新经验、新新典型，通通俗易懂懂地介绍绍

5、节能、节节水、节节地、节节材和综综合利用用的“金点子子”。对浪浪费资源源、严重重污染环环境的行行为和现现象，要要给予必必要地揭揭露和曝曝光。总之，牢牢固树立立和认真真落实科科学发展展观，加加快建设设资源节节约型社社会，是是妥善应应对我国国现代化化建设进进入新阶阶段可能能遇到的的各种风风险和挑挑战的正正确选择择，关系系全面建建设小康康社会和和整个现现代化事事业的长长远发展展。我们们必须从从这样的的认识高高度，把把建设节节约型社社会的各各项任务务真正落落到实处处。打造民生为为本的责责任型政政府“长太太息以掩掩涕兮，哀哀民生之之多艰。”这是两千多年前爱国诗人屈原的名句，至今犹能发人深省。改善民生，责

6、任重于泰山。一个漠视群众冷暖，对群众疾苦麻木不仁，对城乡居民关注的各种民生问题视而不见的干部，不会是一个合格的干部，更不会是一个受人民群众拥护爱戴的干部。各级领导干部唯有牢记民生责任，才能时刻为民着想，为民谋利益;唯有以扎扎实实的行动换取民生之福祉，才能不辜负中央的重托和人民的期望。我国已已开始从从生存型型社会进进入发展展型社会会。*同志志多次强强调，在在我国经经济已经经获得了了一定发发展的基基础上，通通过服务务型政府府的构建建，不断断扩大，逐逐步形成成惠及全全民、公公平公正正、水平平适度、可可持续发发展的公公共服务务体系，更更好地实实现发展展为了人人民、发发展依靠靠人民、发发展成果果由人民民

7、共享。以民生生为本的的责任型型政府的的总体目目标体系系是以科科学发展展观为指指导，全全面推进进经济效效益、社社会效益益、生态态效益整整体提高高，将经经济发展展、社会会发展与与人的发发展和谐谐有机地地统一起起来。具具体来说说，当前前政府责责任的目目标主要要体现在在以下四四个方面面：一是作作为社会会经济建建设的主主导者，政政府应根根据社会会经济发发展需要要，推进进制度创创新，深深化经济济体制改改革，促促进社会会主义市市场经济济的顺利利发展。政政府必须须营造公公平、竞竞争、有有序的市市场环境境，为社社会经济济的良性性发展提提供外部部制度环环境与保保障，反反对不正正当竞争争，约束束利益主主体的不不规范

8、行行为，而而且要密密切关注注经济发发展和资资源利用用之间的的关系，确确保资源源利用效效率的提提高，实实现经济济增长与与环境保保护的同同步双赢赢。二是作作为宏观观经济的的调控者者和管理理者、社社会利益益冲突的的协调者者和仲裁裁者，政政府的目目标主要要是保持持总供给给和总需需求的平平衡，控控制通货货膨胀和和通货紧紧缩，保保持国际际收支平平衡，保保障开放放经济条条件下国国家的经经济安全全，防范范和化解解金融危危机;逐逐步缩小小地区间间及人群群之间的的贫富差差距，协协调社会会各阶层层的利益益，整合合社会资资源，维维护社会会的稳定定和秩序序。三是作作为社会会公益的的实现者者，政府府要不断断加强其其公共服

9、服务职能能，提高高公共服服务水平平，尤其其是要积积极提供供高水平平的基础础教育、社社会保障障与公共共医疗保保障等;大力改改善群众众居住、交交通等条条件，保保护自然然环境等等。要做做到深入入实际，切切实解决决群众最最关心、最最现实、最最直接的的问题，保保证群众众最大程程度地享享有基本本的温饱饱、便宜宜的医疗疗、充分分的就业业、平等等的教育育、无忧忧的保障障等。就就业是民民生之本本，就学学是民生生之基，就就医是民民生之急急，社保保是民生生之盾，这这些问题题正是当当前政府府需要着着力解决决的任务务和目标标。四是作作为社会会公正的的代表，政政府必须须大力完完善民主主法制建建设，加加强政务务公开和和行政

10、民民主，拓拓宽公民民参政渠渠道，大大力培育育公民杜杜会，逐逐步提高高公民的的自治能能力，从从根本上上促进公公民自身身的发展展。我们应应该清醒醒地认识识到，民民生改善善的过程程，同时时也是政政府改革革的过程程，而后后者的成成败，直直接决定定着前者者的成败败。公共共行政转转型意味味着政府府权力和和资源的的重新配配置，其其难度可可想而知知。所以以在进一一步提高高行政机机关和行行政人员员改革自自觉性的的同时，更更要通过过施加强强大的外外部压力力，实现现公共行行政的转转型。可可以通过过加强人人大监督督、实施施信息公公开、硬硬化财政政预算约约束等途途径，推推动政府府职能转转变，实实现公共共行政转转型，打打

11、造一个个民生为为本的责责任型政政府，造造福于人人民。构筑“民以以食为天天”的安全全防线“民以以食为先先，食以以安为先先。”食品安安全关系系着老百百姓的身身体健康康和生命命安全，关关系着国国家发展展和社会会和谐稳稳定。近近年来，猪猪肉中查查出“瘦肉精精”、咸鸭鸭蛋中冒冒出苏丹丹红、奶奶粉中检检验出三三聚氰胺胺等食品品安全事事件，让让消费者者实在是是放心不不下，对对食品的的安全产产生了信信任危机机。食品安安全问题题是关系系到人们们的生死死存亡、关关系到社社会稳定定的大事事，因此此必须采采取相应应的有力力措施才才能保证证人们的的生命安安全，保保障社会会的稳定定发展。结结合我国国实际情情况，构构筑“民

12、以食食为天”的安全全防线要要做到以以下几点点。首先，建建立部门门协作执执法监管管机制。透透过以往往的食品品安全事事件可以以发现，尽尽管问题题直接表表现在食食品生产产领域，但但实质是是一些地地方政府府监管不不力、执执法不严严。如果果监管部部门能尽尽职尽责责地监督督食品生生产者严严格按法法律规范范办事，不不法分子子就不敢敢像近年年来一系系列严重重食品安安全事件件中那样样，为了了利润而而肆意损损害人民民生命健健康。这这也正是是当前群群众意见见最大的的一个问问题。构构筑“民以食食为天”的安全全防线，最最重要的的是加强强政府有有关职能能部门的的联系，建建立部门门联席会会议、食食品安全全信息资资源共享享等

13、制度度，优化化执法资资源，形形成强大大的执法法合力。同同时，落落实食品品安全责责任到人人、到岗岗，在加加大市场场巡查力力度、强强化动态态跟踪监监管的同同时，严严格落实实大宗食食品质量量证书备备案制度度，督促促经营者者落实食食品安全全责任制制度，实实现农村村食品市市场无缝缝隙监管管。其次，建建立经营营者自律律机制。建建立健全全食品经经营者经经济户口口台账和和食品经经营户分分类台账账，按照照分类实实行远、中中、近距距离监管管。明确确和强化化食品经经营者“食品质质量合格格、问题题食品下下架、查查验进货货发票、建建立购销销台账、提提供销售售发票”等责任任，强化化其诚信信经营、守守法经营营的意识识，构筑

14、筑起经营营者自律律防线。最后，建建立消费费者维权权机制。延延伸食品品安全监监管和消消费维权权机制，在在广泛建建立消费费维权投投诉、举举报站(点)的的同时，推推行食品品安全义义务监督督员制度度，形成成便捷高高效、运运行通畅畅的投诉诉举报和和消费者者共同参参与的食食品安全全监督网网络。建建立健全全食品安安全预警警防范和和快速反反应机制制，构建建上下贯贯通的食食品安全全预警防防范和快快速反应应体系，提提高处置置食品安安全突发发事件的的能力。食品安安全责任任重于泰泰山，只只要食品品卫生部部门及相相关部门门尽快采采取有力力措施，强强化监管管和执法法力度，提提高认识识，就一一定能保保证人们们的食品品安全，

15、保保证社会会的稳定定，从而而为构建建和谐社社会出一一份力。建立完善的的社会救救助体系系近年来来我国一一直致力力于社会会救助制制度的完完善。目目前，城城乡居民民最低生生活保障障、农村村五保供供养、低低收入家家庭专项项救助、自自然灾害害救助、城城市生活活无着的的流浪乞乞讨人员员救助以以及低收收入家庭庭医疗救救助、教教育救助助、住房房救助、司司法救助助等各项项社会救救助制度度日益完完善。社社会救助助对于保保障和改改善民生生、构建建社会主主义和谐谐社会发发挥了重重要作用用，但是是还有很很多不足足。对于一一个尊重重人的生生存权利利、强调调公平的的社会而而言，建建立一个个及时有有效的社社会救助助体系是是非

16、常重重要的。我我认为应应该从以以下几点点来加强强建设：第一，建建立完善善的社会会救助体体系，覆覆盖整个个社会的的每个群群体。每每个人都都有平等等的生存存权利，因因此，救救助体系系不是为为某一部部分人准准备或在在某一个个局部展展开的，它它应该让让人人知知道，只只要是达达到救助助标准的的，都可可以接受受它的救救助，不不管是农农民、打打工者、教教师还是是其他人人，坚决决做到人人人平等等。第二，整整合现有有的社会会保障网网络，建建立社会会救助信信息平台台。社会会救助信信息平台台可通过过现代互互联网技技术，利利用最低低的成本本实现最最高效率率和城乡乡全覆盖盖。可采采用多种种接入方方式，使使网络覆覆盖到城

17、城市的每每一个街街道办事事处和社社区、农农村的每每一个乡乡镇，实实现救助助体系覆覆盖到城城乡的每每一个角角落。这这样，不不仅有关关部门获获取救助助信息的的渠道拓拓宽，城城乡居民民也可以以通过此此信息平平台，以以最快的的速度获获取政府府的各项项救助政政策，并并及时在在当地申申请并快快速获得得帮助。第三，拓拓宽目前前的社会会救助资资金来源源。社会会救助的的主要责责任在政政府，救救助资金金要列入入政府财财政预算算，实行行刚性约约束，并并逐年增增加。鼓鼓励社会会组织和和个人为为社会救救助提供供捐赠、资资助，加加强宣传传和引导导，募集集更多资资金。城城镇、社社区可设设立经常常性社会会捐助站站点，随随时接

18、收收社会各各界捐赠赠的款物物。第四，加加强对申申报及使使用过程程中的监监督，确确保每一一分钱都都用到实实处。这这种监督督不全是是来自上上级政府府的监督督，而必必然需要要包含来来自民众众，尤其其是低保保户等利利益相关关者的监监督。社会救救助是社社会保障障体系的的重要组组成部分分，是呵呵护贫困困群体的的“最后一一道防线线”，是为为贫困群群体提供供起码生生存需求求和最基基本生活活保障的的社会救救助制度度，我们们有必要要也有能能力去做做好。加大力度完完善中低低收入住住房保障障体系中低收收入困难难家庭住住房问题题一直备备受关注注。满足足群众多多层次住住房需求求，努力力实现居居者有其其屋，需需要运用用“多

19、层次次”的手段段来实现现。经济适适用房是是住房市市场化后后，政府府为解决决中低收收入家庭庭住房困困难而诞诞生的产产物。不不仅不收收土地出出让金，在在建房过过程中还还减免系系列税费费。但我我国目前前的经济济适用房房申请标标准滞后后，真正正的低收收入人群群无法享享受经济济适用房房的政策策。这样样，我国国的经济济适用房房出现“富人化化”和“高出租租率”的怪象象。经济济适用房房由于房房型偏大大，导致致真正的的目标人人群买不不起。在在某种程程度上，由由于具体体操作失失当，扰扰乱了正正常的商商品住宅宅市场秩秩序。廉廉租房是是经济适适用房推推出之后后的一项项保障低低收入者者的住房房保障政政策，但但是由于于廉

20、租房房的建设设不足，各各级政府府的重视视不够，资资金短缺缺，使廉廉租房无无法满足足低收入入者的需需求。鉴于以以上问题题的存在在，各级级政府应应积极采采取措施施，加大大力度完完善中低低收入住住房保障障体系。(1)规范经经济适用用房制度度，严格格规范经经济适用用房的适适用对象象，明确确界定经经济适用用房对象象的家庭庭收入标标准和住住房困难难标准，杜杜绝经济济适用房房“富人化化”和“高出租租率”的现象象。经济济适用房房是政策策性商品品房，在在实施过过程中不不得违背背经济适适用房的的初衷。加加大经济济适用房房的审查查力度，不不要让经经济适用用房变成成“关系适适用房”。严格格经济适适用房住住房上市市交易

21、管管理，购购买经济济适用房房不满55年的，不不得直接接上市交交易。(2)尝试建建立一些些新的住住房保障障模式，改改革经济济适用房房保障模模式，例例如对符符合经济济适用房房申请条条件的中中低收入入家庭每每户补贴贴资金，供供他们在在市区选选购新建建的普通通商品房房。同时时，国家家可以出出台政策策考虑用用住房公公积金支支持经济济适用房房的资金金不足，但但是必须须以公积积金在帮帮助缴存存者解决决住房问问题上的的作用得得到充分分发挥为为前提。(3)财政应应加大对对廉租房房建设投投资支持持力度，适适当提高高廉租房房的补助助标准，增增加资金金投入，用用于补助助低保住住房困难难家庭的的实物廉廉租房建建设。逐逐

22、步扩大大廉租房房制度的的保障范范围，切切实确定定廉租房房制度的的保障对对象，健健全廉租租房住房房保障方方式，多多渠道拓拓展廉租租房的住住房房源源。可以以尝试采采取多种种形式的的廉租房房资金来来源，如如政府收收购、社社会捐赠赠的方式式解决廉廉租房资资金的瓶瓶颈。并并可以根根据社会会经济发发展状况况和财政政承受能能力，将将非户籍籍人口逐逐步纳入入住房保保障范围围。另外，应应加快旧旧住宅区区综合整整治中低低收入者者的住房房难问题题，加快快集中成成片棚户户区的改改造。目前我我国中低低收入者者的住房房问题凸凸显，政政府应坚坚持科学学发展观观，从构构建和谐谐社会的的战略高高度，把把解决城城市中低低收入家家

23、庭住房房困难作作为维护护群众利利益的主主要工作作，努力力构建多多层次住住房保障障体系，满满足中等等收入居居民需求求，使“居者有有其屋”。城市摊贩管管理需要要在“宽容”中前行行或许在在很多城城市管理理者的眼眼中，沿沿街叫卖卖的小商商贩是城城市美化化过程中中的“绊脚石石”。在漫漫长的城城市发展展过程中中，沿街街叫卖的的小商贩贩和城管管似乎一一直以来来就是一一对“天生冤冤家”，彼此此“斗智斗斗勇”，从经经常性的的“言语接接触”，甚至至发展到到后来的的偶尔“身体接接触”(暴力力对抗)。可以说说小商贩贩常常是是“不理解解”城管的的工作，而而城管也也“不信任任”小商贩贩会是城城市化过过程中的的“和谐因因素

24、”。于是是问题常常常就无无法解决决，或者者说常常常无法“和谐地地”去解决决。因为为在现实实中，“你查我我跑、你你罚我闹闹”，城管管执法中中因沟通通不够、态态度生硬硬而与小小商贩造造成矛盾盾的现象象一直无无法缓和和。说到这这里，中中宜教育育戴斌老师师不禁要要问：“为什么么小商贩贩和城管管彼此之之间为会会出现这这样的不理解解和不信任任呢?”其实答答案在于于，小商商贩和城城管彼此此之间常常常站在在不同的的角度去去看待问问题。站在小小商贩的的角度，“违章摆卖”是“迫不得已”。因为除了违章摆卖，他没有其他的“出路”。因为“违章摆卖”“古往今来”就并非“暴利”行业，利润不高，暂未有“违章摆卖”而“一夜暴富

25、”的例子。而且在利润不高的前提下，风险却极大，一不留神就有“全盘没收”的危险。或许这里要问违章摆卖者一句：“利润不高，风险极大，为何还要为之?”对曰：“不得不为之也，因为没有别的谋生之道。”当然，辨辨证地看看待这个个问题，我我们站在在城市管管理者的的角度，城城管“严打”“违章章摆卖”也是一一件“迫不得得已”的事情情。为什什么?因因为“违章摆摆卖”给城市市管理带带来了许许多难题题，如占占道经营营，妨碍碍交通;摆卖产产品质量量不易把把关，侵侵害消费费者权益益的行为为时有发发生;有有时还会会污染环环境影响响周边居居民的正正常生活活。对“违章摆摆卖”进行有有序管理理城管不不可避免免的执法法义务。而而“

26、违章摆摆卖”小商贩贩的“复活”能力又又是如此此之“强”，常常常是“野火刚烧尽”，“春风吹吹又生”。因此此，从城城市管理理的实际际操作来来看，不不“严打”似乎是是无法解解决问题题，于是是“严打”也就成成为了一一种必然然，也就就成为了了城市管管理者的的一件“迫不得得已”而为之之的事情情。综合上上面观点点，或许许有人会会认为，寻寻找谋生生之道是是个人责责任，此此不能成成为“违章摆摆卖”的“借口”。诚然然，此言言不差。但但我们的的管理者者在执法法时，除除了处罚罚之外，能能否“动之以以情，晓晓之以理理”?能否否教育违违章者除除了“违章摆摆卖”外，尚尚有其他他合法的的“生财之之道”?如果果答案是是可以的的

27、，那么么剩下的的就是我我们的管管理者如如何采用用合理的的方式去去“教育”违章者者的问题题了。那么如如何采用用合理的的方式去去“教育”违章者者呢?戴戴老师认认为城市市管理者者首先要要认识到到小商小小贩也是是城市多多样性的的组成部部分，城城市对他他们的态态度应该该更加宽宽容。要要加大福福利保障障，使低低收入阶阶层在不不“违章摆摆卖”的前提提下依然然生活有有“着落”;要加加大对失失业者的的在职培培训，使使“无业者者”有“职业”，而且且是有比比“违章摆摆卖”更好的的“职业”，“人往高高出走”，有更更好的出出路，没没有会留留恋“违章摆摆卖”的日子子;要“禁”“限”结合，城城市管理理者可以以选择“合适的的

28、时间”及“合适的的地点”放开管管制，让让其在政政府的指指导下由由“违章摆摆卖”变为“合法摆摆卖”。当然然，除此此之外，社社会和舆舆论也要要“宽容”看待城城管的“执法难难”，要理理解城管管的工作作，同时时又监督督和督促促城管工工作方式式的“合理”转变。其其实更多多时候，只只需要相相关的的的各方彼彼此都“多一分分宽容”，我们们北京市市的城市市摊贩管管理问题题就一定定能“和谐”解决。解决“三农农”问题关关键要有有新思路路“三农农”问题的的形成，是是由我国国特殊的的历史进进程和特特殊国情情决定的的，也是是现代化化进程中中必然要要出现的的，而且且随着经经济、社社会的不不断发展展，新情情况、新新问题也也会

29、不断断涌现，这这就决定定了“三农”问题是是一个长长期的、复复杂的系系统工程程，解决决“三农”问题靠靠以前的的一套是是不可行行的。因此，解解决“三农”问题关关键要有有新的思思路，必必须从战战略全局局出发，必必须坚持持系统和和统筹的的观点，必必须采取取经济、政政治、法法律、行行政手段段以及发发挥市场场经济作作用等，既既要支持持“持久战战”，又要要保证每每个阶段段有目标标、有成成就，需需要全社社会戮力力同心，更更需要每每届政府府薪火相相传。第一，要要在调整整政策、协协调城乡乡发展上上有新突突破。抓抓紧调整整不平等等的城乡乡、工农农发展政政策如教教育、卫卫生、科科技、文文化、金金融、社社会保障障等综合

30、合性政策策，特别别是教育育发展政政策，必必须引起起高度重重视，并并加以解解决。此此外，还还要积极极研究国国家在政政策上给给予扶持持和优惠惠的问题题，农业业、农产产品结构构如何适适应市场场的问题题，外向向型农业业、农业业产品的的经营体体制问题题等，切切实加大大农业投投入力度度，发展展农村经经济，缩缩小城乡乡差距，促促进城乡乡经济协协调发展展。第二，要要在发展展农业产产业化经经营，提提高农民民组织化化程度上上有新突突破。一一是以规规模经营营为基础础，大力力发展绿绿色有机机食品产产业。二二是以发发展农产产品加工工业为重重点，培培养壮大大农业产产业化经经营的龙龙头企业业。三是是以农民民增收为为核心，加

31、加强合作作经济组组织建设设，形成成良好的的利益联联结机制制，搞好好农产品品市场流流通。四四是以优优化发展展环境为为保障，加加大对农农业产业业化引导导、扶持持和服务务力度。第三，要要在农业业科技水水平上有有新突破破。要大大力提高高农业科科技创新新和转化化能力。加加快构建建国家农农业科技技创新体体系，大大力提高高自主创创新能力力。加强强农业高高技术研研究，尽尽快取得得一批具具有自主主知识产产权的重重大农业业科技成成果。改改善技术术创新的的投资环环境，鼓鼓励大型型涉农企企业建立立农业科科技研发发中心。健健全基层层农业技技术推广广体系，建建立多元元化的技技术推广广机制，加加快科技技成果的的转化、应应用

32、和普普及。第四，要要在加强强农村民民主政治治建设、保保障农民民民主权权利上有有新突破破。健全全村民自自治体制制，积极极推进政政务公开开和村务务公开，并并对基层层干部实实行民主主监督，稳稳步推进进乡镇自自治，同同时，要要完善农农村基层层重大决决策的规规划和程程序，建建立社情情民意反反映制度度。通过过加强农农村民主主政治建建设，调调动和保保护广大大农民建建设社会会主义和和谐社会会的积极极性、主主动性和和创造性性。总之，解解决“三农”问题的的关键在在于创新新思路。只只要随形形势的变变化改变变思路，就就能保证证政策、措措施的有有效性，从从而使“三农”问题得得以有效效解决。找准经济发发展与环环境保护护的

33、结合合点对环境保护护的认识识问题，从从根本上上说是如如何把握握“发展”与“保护”的关系系问题。经经济发展展是硬道道理，环环境保护护是硬要要求，我我们要承承认发展展与保护护之间客客观上存存在一定定矛盾，但但更要相相信发展展与保护护能够取取得双赢赢。促进进发展是是环境保保护的根根本目的的，环境境保护也也是科学学发展的的应有之之义，必必须坚持持在保护护中促进进发展，在在发展中中加强保保护。改革开开放以来来，我国国的经济济取得了了举世瞩瞩目的成成就，但但为此付付出的环环境代价价也相当当沉重。环环境债，如如何还?迟还不不如早还还，早还还早主动动。因此，我我们既要要紧紧抓抓住发展展这个“第一要要务”，同时

34、时必须明明确，我我们所追追求的发发展，应应当是生生态良好好、环境境优美、全全面协调调可持续续的发展展。我国国以往走走的是传传统工业业化道路路，发展展模式基基本上是是资本驱驱动型、资资源消耗耗型，资资源保障障、环境境保护之之间的矛矛盾日趋趋尖锐。现现在要以以最小的的资源环环境代价价谋求经经济社会会最大限限度的发发展，走走一条科科技先导导型、资资源节约约型、生生态保护护型的全全新发展展之路。要实现现发展与与保护的的双赢，必必须尽快快抛弃“高投入入、高消消耗、高高排放、低低效益”的粗放放型增长长方式，坚坚持走科科技含量量高、经经济效益益好、资资源消耗耗低、环环境污染染少、人人力资源源优势得得到充分分

35、发挥的的新型工工业化道道路。只只有走出出这样一一条新路路子，经经济发展展的问题题解决了了，环境境保护的的问题也也就解决决了，发发展与保保护正是是在这里里找到结结合点的的。要抓住住重点求求突破。要要抓好工工业污染染整治，我我国经济济到今天天这个发发展阶段段，再不不能不论论项目优优劣，一一概统吃吃统上了了，务必必严把各各类新建建项目准准入关。要要加强动动态监督督，对污污染治理理的重点点区域、重重点行业业和重点点企业，必必须盯住住不放，哪哪里污染染严重，就就重点监监管哪里里;对无无法做到到稳定达达标排放放、严重重污染环环境的企企业，一一律实行行停产治治理，达达标无望望的坚决决予以关关停。同同时，要要

36、高度重重视农业业农村面面源污染染防治，相相对于工工业污染染、城市市污染，农农业农村村面源污污染点多多面广，治治理难度度大、成成本高，必必须努力力探索有有效的防防治措施施。要像像对待工工业污染染项目一一样，不不折不扣扣地抓好好污染治治理工作作。要创新新机制促促转变。加加快经济济增长方方式转变变，既是是环境污污染整治治的重要要目的，也也是保护护生态环环境的必必由之路路。实现现经济增增长方式式转变，环环境保护护工作必必须不断断推进体体制机制制创新，促促使企业业治污逐逐步从外外力推动动、外部部监管转转变为内内生、自自觉的行行动，从从“要我治治污”转向“我要治治污”。继续续探索产产业化、市市场化的的路子

37、;继续营营造有利利于激励励社会资资本参与与生态建建设，参参与环境境污染治治理设施施投资、建建设和运运营的政政策环境境;继续续探索环环境容量量有偿使使用和排排污权交交易，利利用市场场机制降降低污染染治理成成本;继继续探索索生态建建设、环环境污染染整治与与城乡土土地开发发相互结结合、良良性循环环的有效效途径。另另一方面面，围绕绕发展循循环经济济，要积积极探索索实践“减量化化、再利利用、资资源化、无无害化”的路子子，着力力健全发发展循环环经济的的激励机机制，完完善多元元化投入入机制，强强化考核核评价机机制，加加快形成成全社会会节约降降耗、减减量排放放、再生生利用的的机制。我们既既要下决决心治理理环境

38、污污染，又又必须尊尊重规律律、尊重重科学、依依法办事事。加大大环保执执法力度度，依法法处置各各类环保保问题，是是维护人人民群众众环境权权益、确确保环境境安全和和社会稳稳定的基基本手段段。各级级政府及及有关部部门要抓抓紧依法法处理人人民群众众反映强强烈的环环境污染染问题，努努力把环环保信访访量降下下来，切切实防范范重大环环境污染染事故和和环境纠纠纷事件件。要牢牢固树立立“发展是是第一要要务、稳稳定是第第一责任任”的观念念，真正正把保障障环境安安全作为为环保工工作的第第一责任任。要全全面排查查环境污污染问题题，能够够解决的的就立即即解决，解解决起来来需要一一个过程程的要主主动向人人民群众众通报整整

39、治方案案，并抓抓紧开展展整治工工作。要要按照“发现得得早、化化解得了了、控制制得住、处处置得好好”的要求求，不断断提高环环保应急急处置能能力刑法应直接接介入“酒后驾驾驶”近年来来，酒后后驾驶导导致的事事故越来来越多，酒酒精正在在成为越越来越凶凶残的“马路杀杀手”。面对对严峻现现实，公公安部交交通管理理局负责责人表示示，对酒酒后驾驶驶即将进进行专项项整治。并并且，将将会同文文明办等等单位，把把酒后驾驾驶等交交通违法法纳入文文明城市市测评和和单位内内部管理理考核，另另一方面面，将协协调保监监会、银银监会等等部门，将将酒后驾驾驶与银银行个人人诚信体体系挂钩钩，凡酒酒后驾驶驶发生重重大事故故或醉酒酒驾

40、驶的的，提高高车辆保保险费率率，纳入入银行个个人不良良记录。为什么么酒后驾驾驶屡禁禁不止？应采取取什么措措施整治治酒后驾驾驶？专专项整治治、严格格查处、加加强宣传传教育等等等都是是老生常常谈，而而所谓的的将醉驾驾纳入单单位内部部考核和和银行个个人信用用记录，也也是治标标不治本本，其威威慑力远远远不够够。治乱乱当用重重典，酒酒后驾驶驶行为严严重威胁胁公共安安全，危危害不特特定人的的生命健健康，对对这种违违法行为为应“宁可失失之于严严，不可可失之于于宽”。此前前，已有有律师上上书全国国人大常常委会，建建议在刑刑法中中增加“饮酒、醉醉酒驾驶驶机动车车罪”，“只要酒酒后驾车车，酒精精含量达达到认定定标

41、准，就就应该构构成犯罪罪。”酒后驾驾车之所所以普遍遍化，原原因不外外乎有两两个。一一是驾驶驶员的机机会主义义，认为为酒后驾驾驶不会会出事，也也不容易易被警察察查到。二二是法律律过于宽宽容。根根据道道路交通通安全法法，对对单纯的的酒后驾驾驶，一一般只是是罚款了了事或“暂扣”一下驾驾驶证，最最严重的的也只是是“吊销机机动车驾驾驶证，五五年内不不得驾驶驶营运机机动车”，“处十五五日以下下拘留”。在我我国，酒酒后驾驶驶只是一一般的违违法行为为，只有有在造成成人员伤伤亡或重重大财产产损失的的情况下下，刑法法才会介介入。在在现实中中，即便便造成严严重后果果，一般般也只是是简单地地以交通通肇事罪罪论处。毫毫

42、无疑问问，这大大大助长长了机动动车驾驶驶员的侥侥幸心理理。什么是是犯罪？一般认认为，当当一种违违法行为为具有严严重的社社会危害害性时，即即构成犯犯罪，这这是犯罪罪的本质质特征，也也是刑事事违法性性的基础础。饮酒酒是中国国传统文文化之一一，自古古就有“无酒不不成宴”的说法法，而随随着我国国“汽车社社会”的临近近，酒后后驾驶行行为所造造成的社社会危害害越来越越大。据据统计，年我国国因交通通事故导导致人死亡亡。其中中，因酒酒后驾车车、无证证驾驶、超超载、疲疲劳驾驶驶、超速速行驶发发生交通通事故最最为突出出，被称称为交通通安全的的“五大杀杀手”。如果果按照国国际上的的统计比比例，即即酒后驾驾驶机动动车

43、辆发发生交通通事故占占总交通通事故数数量的计计算，那那么年年我国因因酒后驾驾驶机动动车辆发发生交通通事故导导致死亡亡人数已已近两万万。事实上上，在机机动车辆辆普及的的国家，酒酒后驾驶驶也都是是以犯罪罪论处的的。比如如，日本本道路路交通法法规定定，带有有酒气驾驾驶者，处处三个月月以下徒徒刑或五五万元以以下罚金金，醉酒酒驾驶二二次以上上的，将将被判处处六个月月徒刑。新新加坡道道路交通通法也也规定，任任何人在在酒精或或药物影影响下，不不能正确确控制车车辆而驾驾驶或意意图驾驶驶机动车车辆者，处处六个月月以下徒徒刑或一一千元以以上五千千元以下下罚金；再犯或或连续犯犯者，处处十二个个月以下下徒刑并并处三千

44、千元以上上一万元元以下罚罚金。在在加拿大大，对醉醉酒驾驶驶者除罚罚款美美元外，还还将监禁禁六个月月，造成成人身伤伤亡的，则则监禁十十四年。相比国外的的相关法法规，我我国的法法规处罚罚显然是是比较轻轻的。当当刑法的的介入只只是在“事后”，其预预防犯罪罪的能力力就会大大大降低低。虽然然酒后驾驾驶者对对其所造造成的交交通事故故只是一一种过失失，但喝喝醉后仍仍然驾驶驶却是一一种不折折不扣的的故意，这这直接导导致了不不确定人人的生命命处于不不安全的的状态，严严重威胁胁着他人人的人身身安全和和财产安安全。因因此，酒酒后驾驶驶不仅是是一种违违法行为为，更是是一种具具有严重重社会危危害性的的犯罪行行为。在在我国，盗盗窃几百百元、几几千元就就可以定定罪量刑刑，而这这种置他他人生命命于不顾顾的醉驾驾行为，反反而可以以逍遥法法外，这这是不公公平的。完善教育体体制不可否否认我国国教育体体制改革革已经取取得了可可喜成绩绩，但随随着社会会经济的的高速发发展，教教育体制制的很多多弊端显显露了出出来。自自杀率的的增高虽虽然与社社会因素素和学生生自身的的情况有有关，但但是教育育体制却却是其形形成的主主要原因因。大学学教