完善党组织领导下的村民自治运行机制

1、完善党组织指导下的村民自治运行机制摘要：以陕西省S县的实际调查为根据，对该县党组织指导下的村民自治运行机制施行成功经历以及存在的问题进展粗略的分析和讨论，认为S县村民自治机制的良好运行固然与很多因素有关系，但集中表达在四个方面：经济建立是村民自治机制良好运行的根本根底，制度建立是村民自治的有力保障，转变党组织的指导方式是新形势下村民自治的必然选择，村民参与乡村事务的积极性和根本才能是对村民自治主体群众的培养，也是S县亟需解决的问题之一。关键词：村民自治；党的指导；运行机制陕西省S县是陕西省某市唯一的全国农村社区建立试点县，它辖15个乡镇，全县总人口为18.36万人，城乡人口比例为14.459，

2、也就是农村人口约有15万。近年来，在该县党委和政府的指导下，县域新农村建立成绩突出，尤其是村民自治走出了自己的一条建立道路，建立了一套有自身特色的村民自治运行机制，对有力推进新农村建立，统筹城乡经济社会开展，提升农村社区管理程度和增强农村社区效劳功能具有重要现实意义。一、村民自治制度安排与制度运行的有效推进村民自治是国家集中统一管理与群众自我管理的一种有效形式，其主体是村民，其核心是民主选举、民主决策、民主管理和民主监视，其根本目的是实现村民自我管理、自我效劳和自我教育。1S县90%以上村庄实行了村民自治，充分保障了新农村的有效建立和村民自治制度的有效推进。一建立健全村级管理制度和村民自治章程

3、S县?村级管理制度汇编?中村民自治的管理制度分为职责标准、村党支部工作制度、村民委员会工作制度、党风廉政建立制度等四大类。每类又由多种制度组成，总共有35条制度条目，这些制度不但是S县各乡镇的工作指南，同时也是村民自治机制有效运行的有力保障。二推动乡镇体制改革，积极引导村民自治搞好村民自治，在村一级实现社会主义民主，必须有乡镇以上各级政府部门的配合，形成上下互动。为此S县党政指导干部亲自包抓，各部门分工明确，积极引导，加强调控，采取一系列措施，推进民主化进程。任何自治组织都是相对的，村民自治需要政府的引导与管理，要在民主与法制的轨道上，合理运用政府的权威，加强政府在自治过程中“启动、引导、宣传

4、、监视、标准的职能，通过政府的宏观调控来推动村民自治工作的有效开展。2作为试点的S县县委、县政府，在深化认识乡村工作凸现问题的根底上，推进了四方面的改革：1.大胆改革乡镇机构设置，解决体制上的弊端。按照农村经济开展要求，科学设置乡镇机构，把设置乡镇机构的实权真正下放给乡镇。各乡镇立足自身工作实际、资源优势和产业重点，按照精简、统一、效能的原那么，因地制宜地设置了各自的机构。对过去重复设置、职能不清和工作越位、错位的机构进展撤消；对业务工作相近、工作性质相似的机构进展合并；对业务单一、工作量相对较小的机构进展挂靠。在乡镇的机构设置和人员组合方式等方面，大幅度精简了一般事务性机构，围绕经济开展规划

5、灵敏设置了一批产业效劳机构。2.改革干部管理方式，根治原工作机制缺乏活力的弊端。全面推行“竞争上岗、双向选择的管理机制，优化人员配置，盘活乡镇人力资源。该县针对原乡镇因管人与管事相别离而形成的“有人不做事和“有事没人做的问题，把优化组合的人事权、把镇属事业单位的人事权下放给乡镇。在各乡镇普遍推行中层干部竞争上岗，一般干部双向选择的方法，经个人报名、资格审查、竞岗演说、组织决定，最后由乡镇党委政府聘任和任命，这种方法优化了人员配置。对落聘待岗人员实行“三变、三不变、三鼓励政策，即变工作岗位、不变干部身份；变工作职能、不变原职级；变分配方式、不变开支渠道；鼓励乡镇干部带薪从事农业产业化消费经营，带

6、薪创办民营企业，带薪到村和社区工作。3.改革乡镇工作形式，构建以产业效劳队为主体的运作机制。根据县、乡、村各自的产业开展规划，组建了相应的专业效劳队，推行了“专业化分工、全程性效劳的工作形式。不同的专业效劳队，针对各自效劳的产业，深化到相关的村、户，进展产前、产中、产后的各项跟踪效劳，并引导农民按照“协会农户的形式，构建产业主体，使工作重点实在地转移到开展农村经济上来。34.改革干部考核评价体系。如改革考核奖惩机制，实行权责统一、目的考核、效能管理等。正是由于这些正确的改革措施，使该县的新农村建立和民主进程得到显著开展。三全面贯彻落实民主制度，理清民主程序为进一步保证村级事务民主决策的正常开展

7、，在试点的根底上，全县推广了村级事务民主“听证会制度，坚持和完善村班子联席会议制度，逐步理顺“两委关系。村班子联席会议由党支部书记主持和召集，按照民主集中制原那么议事和决策，实行党支部书记主持下的集体指导。凡涉及贯彻党的道路、方针、政策的大事，重要工作任务的部署，大额资金的安排使用，重大工程确实定等，在党支部研究提出决策初步方案根底上，必须经过村班子联席会议讨论，采取四个统一公开：统一公开时间、统一公开内容、统一公开形式、统一公开程序。调查者在村民自治施行比拟成功的Y村做实地调查时得悉，该村全面推行村务公开制度，实行“一事一议制度。所谓“一事一议是指对村内根底设施建立及公益事业所需资金或劳务，

8、遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原那么，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式，保障村民对村务的知情权和监视权。4以往，组上财务收入、支出组长“一支笔说了算，群众有怨言，干部之间闹矛盾。2022年，村党支部、村委会在落实党风廉政建立责任制工作中率先实行组财村管组用的“31财务管理制度，即:组上所需开支由村民代表签字、组长签字、村主任签字后交出纳和会计予以支付。这样做不仅杜绝了过去财务管理混乱的现象，而且村组干部在群众中的威信自然进步了，形成了全村干部群众齐心协力谋开展的良好场面。今年，该村被镇

9、上列为社会主义新农村建立示范村。二、村民自治制度运行的制约因素通过对S县农村的深化调研发现，虽然在党组织的指导下，村民自治制度运行良好，但由于受到种种因素的制约和影响，有一些地方还不尽如人意，需要进一步完善，比拟突出的问题有以下几个方面：一农村经济的落后使村民自治制度运行缺乏必要的人力、物质条件经济根底决定上层建筑，没有一个良好的经济开展做后盾，政治民主建立举步维艰。S县每年地方财政收入只有2000多万元，加上上级财政转移支付每年可用财力大约是1.4亿元，保工资、保运转要支出.2亿元左右。财政困难，经济不兴旺，人民整体素质不高，很难吸引人才，导致村级组织根底薄弱，干部才能有限，程度低，村党组织

10、很难发挥自身作用。在走访某镇党委副书记时，这位副书记语重心长地说：“S县经济落后，是贫困县，尤其是农村经济，跟不上城镇经济开展速度，今年一季度农民期内现金人均收入为607元，其中农民人均工资性收入263元，可想而知，在这样一个不兴旺的地方是很难引进人才的，叫你一个大学生来当村官你肯定是不愿意的吧！所以村干部的文化层次不会太高，最高也就是个高中毕业，有相当一局部村干部成员只是个初中文化程度。村干部才能有限，有时候必须县上有关部门直接干预，村民自治有时候就可能成为一句空话。所以，要开展民主自治，关键首先要开展经济。二村民自治过程中还缺乏实际可操作性的法规约束调查发现，很多村没有相应的自治章程，管理

11、缺乏标准性、长效性的措施，因此执行中随意性、人为性较大，而且易形式化走过常按有关法律和制度规定，村民群众拥有自主决定本村重大事务的权利。然而数据说明并非所有重大村务都由村民群众直接参与决策，56%的村民认为选举过程不能程序标准、畅通渠道、发动群众，60%的村民从未被邀请参加村里的重大问题决策。村民会议特别是议决重大村级事务的决策性全体村民会议，因各种不同的原因很少召开，当遇到与全体村民利益亲密相关的特别重大、复杂的村级事务，往往通过召集村两委会和村民小组长、自然村长联席会议，或村两委会和党员联席会议，有时也召集村干部和村民小组长、全体党员联席会议进展决策。这样做虽然能较快地作出决策，但不能充分地反映全体村民的意愿。三乡村政治文化滞后使村民自治制度运行缺乏必要的精神支撑村民思想观念跟不上民主化进程。调查发现，局部村民民主法制观念较淡保一方面，局部农民文化素质偏低，思想观念相对滞后，参与村级事务的才能不强；一些农民的主人翁意识不强，对民主的渴求程度不高，对基层民主政治的参与热情不够，不知法、不懂法的现象比拟普遍；一些村民甚至连村委会选举都不愿参加，更不要说是让其参加村务管理、村务决策和村务监视了。另一方面，由于农村党员、村民代表、村民组常年龄普遍老化，新知识相对匮乏，对一些涉及专门