我国近海环境污染现状及其控制对策

1、我国近海环境污染现状及其控制对策王庆仑106040158【摘要】随着中国经济的快速发展,中国近海的环境污染问题也越来越来严重，现在中国成了世界上环境 污染最严重的地方之一，对于治理近海的环境污染，这一市场无力解决的外部性问题，必须由强有力的政府来 全面处置。制定循环经济战略、依法规约政府、升格目前的国务院直属的国家环境保护总局为超正部级的环 境资源部一一国务院组成部门，授予其更大的权力才是彻底遏制各地环境恶化趋势的根本措施。【关键词】近海污染状况;环境治理；治理对策一、我国近海环境污染现状及评价（一）全海域环境质量状况海域海水环境质.据2005年中国海洋环境质量公报，我国海域总体污染状况仍未好

2、转，近岸海域污染形势依然严峻。全 海域未达到清洁海域水质标准的面积约13.9万平方公里，基本维持在近年平均水平.严重污染海域仍主要分布 在辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾、江苏近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域，面积与2004年基 本持平.如在渤海海域,未达到清洁海域水质标准的面积约2。0万平方公里，占渤海总面积的26%。在东海 海域,未达到清洁海域水质标准的面积约6.5万平方公里。严重污染海域主要集中在长江口、杭州湾和宁波近 岸。20世纪90年代以来，我国海洋环境污染一直比较严重.其中，我国近海水质劣于一类海水水质标准的面 积，从1992年的10万平方公里，上升到1999年的最高值20.2

3、万平方公里，平均每年以14。6%的速度增 长。1999年以后，我国的海洋环保工作初显成效，总体污染状况得到改善，污染加重的势头得到遏制全海域 未达到清洁海域水质标准的面积由1999年的20。2万平方公里,逐年下降到2004年的16.9万平方公里，减 少了 16.3%,环境污染状况得到了初步的改善。对于渤海、黄海、东海、南海四海区的20012004年海 水环境污染状况研究表明:在渤海、黄海、东海和南海四个海区中，渤海和东海海水污染程度较重。主要入海口海域污染状况20世纪末以来，由于江河携带大量陆源污染物入海，我国近岸2/3的重点海域受到营养盐污染。其中, 辽河口、大连湾、胶州湾、长江口、杭州湾、

4、象山湾、三门湾、乐清湾、闽江口、珠江口等海域污染较重, 且污染范围不断扩大，大部分河口、海湾以及大中城市邻近海域污染日趋严重。3。海洋生物质量状况（完整word版）我国近海环境污染现状及其控制对策海洋生物是海水环境和沉积环境污染的直接受害对象，并且海洋环境中的污染物对海洋生物质量的影响 具有累积作用，其体内的污染物含量反映了其生存环境的质量，可食用底栖生物质量的好坏对人体健康更是 有着直接的影响.目前，我国海洋生物质量状况并不乐观，主要表现为：海洋生物结构失衡，珍稀濒危物种减少； 主要经济生物体内有害物质残留量偏高;沿岸经济贝类卫生状况欠佳。4。近海沉积物环境质现状从1999到2004年海洋沉

5、积物质量监测结果表明，我国近海和远海海域的海洋沉积物质量总体上保持良 好，沉积物污染的综合潜在生态风险较低，但部分近岸海域沉积物受到污染比较严重，尤其是一些河口、海湾 的沉积物污染较重.5。海洋生态环境状况海洋生态环境恶化主要表现在：沿岸和近海海域多数传统优质渔业资源日趋枯竭，导致海洋生物资源严 重衰退，一些珍稀物种处于濒危状态富营养化及营养盐失衡，生物群落结构异常；河口产卵场严重退化，部 分产卵场正在逐步消失，生境丧失或改变等.除了远海海域因离岸较远而环境良好以外，沿岸和近海海域已有 相当部分受到一定程度的污染，环境质量普遍下降。（二）我国海洋环境质量评价我国海域未来几年污染仍将以营养盐为主

6、要污染物，受污染的海域面积在短期内不会有明显减小，在某些 海域污染状况仍将持续处于严重状态，赤潮的发生次数和影响面积在短期内不会得到有效控制，赤潮仍将是主 要的海洋灾害.海洋生态所承受的负重仍然非常沉重，需要加大对海洋环境治理的力度，以实现我国海洋经济 的持续发展。二我国海洋环境污染的成因（一）海洋污染源的形成陆源污染海洋污染物总量的85%以上来自于陆源污染物,其成分主要是化学需氧物质、氨氮、油类物质和磷酸盐 四类，合计占总量的95%以上，还有硫化物、锌、碑、铅、铬、挥发酚、氰化物、铜、镉、汞等。陆源污 染物主要来自于工业三废、城镇生活垃圾、农业养殖使用的化肥、农药和禽畜粪便等.因此，陆地污染

7、源可分 为四类：工业污染源、生活污染源、农业污染源和陆上养殖污染源。不合理的海洋开发和海洋工程兴我国曾在20世纪50年代和80年代分别掀起了围海造田和发展养虾业两次大规模围海建设热潮，使沿海 自然滩涂湿地总面积缩减了约一半。其后果是滩涂湿地的自然景观遭到了严重破坏，重要经济鱼、虾、蟹、 贝类生息繁衍场所消失，许多珍稀濒危野生动植物绝迹，而且大大降低了滩涂湿地调节气候、储水分洪、抵 御风暴潮及护岸保田等能力.据不完全统计，我国沿海地区累计已丧失滨海滩涂湿地面积约119万公顷，另因城 乡工矿占用湿地约100万公顷，两项之和相当于沿海湿地总面积的50%。对沿海滩涂的破坏面积仍呈逐年 上升趋势.海岸工

8、程破坏自然滩涂，我国沿岸大于10平方公里的海湾有160个。许多海湾已建有大、中型港 口，小型海湾普遍为天然渔港。但是在大城市毗邻的海湾，由于填海建港、填海造地，岸线缩短、湾体缩小、 人工海岸比例增高、浅滩消失，海岸自然程度降低。再加上海水养殖业的盲目发展，养殖自身污染也较为普遍， 海湾潮间带和水域中天然生长的鱼、虾、蟹、贝、藻普遍衰退.不合理的海洋开发和海洋工程兴建可分为四类： 海水养殖、围海造地、海岸工程、深海开发。3体制不顺近几年中，国家虽然投入了大量资金用于大江大河的污染治理，但效果并不明显。其主要原因与整个流域缺 乏一个统一协调的治污机制有关，处在上游的省、区、市，往往没有治污积极性，

9、国家的治污投入也有重下游、 轻上游的倾向.4。海洋石油勘探开发污染海洋石油勘探开发造成的海洋污染主要产生于两个方面：一是正常作业污染，即海洋油田的勘探和生产 过程中造成的污染；二是突发性污染，即海域油井意外泄漏。5缺乏正确的政绩观由于我国长期以来对各级政府的政绩都是以该地区GDP的增长率为考核目标，因此，各地方一把手在（完整word版）我国近海环境污染现状及其控制对策招商引资过程中，也始终在环境保护和经济发展两大问题上博弈。为了保证本地区GDP的高增长，往往会以 牺牲环境为代价，来求得地方经济的快速发展，从而导致一些高污染、高耗水、需要大宗运输的重化工项目， 几乎都是无一例外地摆在了江河边，一

10、些还在欠发达地区的江河上游区域。此外，我国目前大部分地区经济发展的粗放型增长方式，以及在环保机制、管理体制和执法力度等方面 存在的种种问题和缺陷，使得我国沿岸海域的环境形势始终令人担忧，环境污染状况难以得到有效控制。倾倒废物污染7。船舶排放污染8。海上事故污染湿地人为破坏此外，我国目前大部分地区经济发展的粗放型增长方式以及在环保机制、管理体制和执法力度等方面存 在的种种问题和缺陷，使得我国沿岸海域的环境形势始终令人担忧，环境污染状况难以得到有效控制。（二）海洋污染的深层次原因人口和资源对海洋的压力人类社会的发展，人民生活水平的大幅度提高，人口的急剧增加,使资源的供求量相应增加。陆地资源的 稀缺

11、性，使人类不得不到海洋去获取资源。解决人口、环境和资源三大问题主要依靠海洋。2。社会公众海洋环保意识的淡薄社会公众对海洋环境的保护意识是极其薄弱的。用生活垃圾填海、农业用药的不合理处置等使许多鱼类、 贝类产卵场、栖息地被破坏。由于社会公众的海洋环保意识淡薄使海洋遭到严重损害。社会经济发展的影响随着我国市场经济建设的不断推进，海洋经济得到了发展，但对海洋环境的污染也随着沿海经济的增长 而上升，对海洋环境产生了极大的负面影响。4。现代海洋科技的应用海洋污染除了由于大量工业三废、生活垃圾、农药、石油等所导致外,还有海洋放射性污染.海洋放射性（完整word版）我国近海环境污染现状及其控制对策 污染通过

12、生物体富集或食物链富集辐射整个海洋环境，危害人类或其他生物.现代高技术的发展和应用已经深入到现代海战武器（如激光炮、电磁炮、微波武器等）之中。此外,目前一些国家建立了海底核基地，其海底核 实验活动直接或间接对我国海洋环境产生的危害也是相当严重的。海洋监察手段落后和执行力不足国家海洋局每年承担常规海洋环境监测，以及两次污染基线调查、陆源污染及重点排污调查、几个海湾 的海洋环境容量与总量控制调查,以对近岸海域污染物排放总量进行控制.目前，海洋环境容量的大小和污染源 的对应关系仍不清楚，还不能有针对性地控制污染物质的排放，从而最大限度地减少污染.另外，在监测的空 间和时间覆盖范围方面体现出执行力不足

13、的问题，海洋环保法实施18年，累计达6000多天，300万平方 公里的海域，海洋部门两天才出动一次船舶,4天才派出一架飞机，且飞行不足5小时，其发现某一船只违章 排污的概率相当小。6。涉海行政部门协调不够根据现行法规,海洋环境保护的管理工作由国家海洋局、国家环保总局、交通部、农业部、海事等部门以 及沿海地方人民政府组织实施。各部门根据分工对不同类型的污染源实施监督治理。尽管法律明确规定了涉 海各部门的职权范围,但各部门职能交叉、机构重复设置的问题依然存在。而且海洋部门不上岸，环保部门不 下海，机构间和部门间缺少协作。环保、海洋、海事、渔政、军队环保部门共同参与海洋污染治理，互相扯皮 的现象随之

14、产生，影响了海洋环境污染的治理效果。三、我国海洋环境污染治理的实施对策（一）建立健全海洋法律体系与管理体制自1978年以来，我国先后制定了中华人民共和国领海及毗连区法、中华人民共和国专属经济区和 大陆架法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国渔业法等一系列海洋和涉海法规，国务 院及国家有关部门也制定了一系列行政法规和部门规章。随着我国海洋开发利用的不断发展，必然会出现 一些原有法律法规未曾涉及的问题，这就需要我国的法制工作者和管理者根据实际情况及时出台相关法律法（完整word版）我国近海环境污染现状及其控制对策 规，始终使我国的海洋环境保护工作有法可依”，“有章可循。法规是行为的依据，

15、组织落实是执行法规的 保证.根据现行法规，海洋环境保护的管理工作由国家海洋局、国家环保总局、交通部、农业部、海军等5 个部门以及沿海地方人民政府组织实施。各部门根据分工对不同类型的污染源实施监督管理.各个部门间的分 工表面上看是独立的,但实际上却存在着一定程度的交叉和重叠。执法部门应在加强自身建设的同时，加强部 门间的横向联系，做到协防、协查、协管，努力把法制工作落到实处始终做到执法必严”保证实现有 法必依,违法必究。（二）不断提高海洋环境监测水平高新技术在开发海洋环境探测新仪器方面的应用主要反映在两个方面，即水生探测技术和卫星遥感遥测 技术。声学多普勒海流剖面仪（ADCP）的出现是水生探测技

16、术的最新发展。探测方式有船载式、拖曳式、坐 底式、自容式、直读式等多种形式自动化程度很高，可以测量一个垂直剖面上的海流分布，在现代海洋环境 探测中得到广泛应用。卫星遥感可获得海洋表层的温度、水色、海平面、波浪、海流等相关信息广泛应用于 海洋环境监测和科学研究。应用卫星定位技术还进一步发展了现场观测技术系统。此外，其他新技术的应用, 也推进了海上现场探测技术的发展。运用现代化的监测手段和技术，对海洋环境进行监管,及时发现违规行为， 保护海洋环境，监测赤潮等是非常重要的。（三）实现海洋产业结构的高级化优化海洋产业结构包括两个方面：一是优化海洋产业结构。不同的海洋产业结构对海洋资源的依赖程度和对 环

17、境的影响程度不同.从海洋第一产业、第二产业到第三产业对海洋资源的依赖程度和对环境的影响程度逐渐 减弱。我国多年来的海洋产业结构一直是以海洋第一产业为主，今后应提高第二三产业的比重，在实现海洋 资源环境可持续利用的过程中，使我国海洋产业结构不断的优化和升级。二是优化沿海地区的产业结构。沿 海地区所产生的三废绝大部分通过直接入海，河水和地表径流、酸雨等形式流入近海，影响着近岸海域的 环境，近岸海域的环境状况和沿海地区经济结构,特别是产业结构的变化有着高度的相关性.从三废排放 的一般情况来看,工业废水、废气占全部污染物的50%左右,所以第二产业对环境压力最大.而沿海地区是我国（完整word版）我国近

18、海环境污染现状及其控制对策 目前工业化程度较高的地区，第二产业在三个产业中所占的比重最大，这种产业结构严重地影响着近岸海域环境，应进一步加以调整，使之不断地优化和升级。（四）推动海洋环保技术产业化的进程海洋环保技术是指为防止或减少海洋环境污染，保证海洋生态平衡的各项技术.它包括海洋环境监测预警信息 技术，如检测设备、资料浮标、无人值守站、卫星遥感等;污染物控制技术，如废弃物处理技术、溢油事故处 理技术、倾废技术等;环境无害化技术或清洁生产技术,如资源综合利用技术、以预防污染为目标的少废或无 废的工艺技术和产品技术；海洋生态恢复和整治技术等等。海洋环保产业，是在海洋环保技术基础上发展起来 的一类

19、经济产业，包括海洋监测预警信息服务业、海洋环保设备制造业、污水处理厂、垃圾处理厂、海上倾废 场等海洋污染物处理企业以及为预防海洋环境污染而进行的资源再生利用等产业部门和单位。在我国的海洋 环境治理过程中，积极运用环保技术，培育相关产业能获得事半功倍的效果.（五）加强海洋污染治理试验区、环境保护区的建设与管理建立污染治理试验区的目的在于加强对重点污染海区的整治与管理，并对今后的污染治理有一定的示范作用. 由于海洋污染复合性强，累积效应大，而且不同海域的自净能力不同，因此，必须考虑如何以最少的资金投入 获得最大的污染治理效果.海洋污染治理试验区就是在我国目前缺乏环保资金投入的前提下，抓住主要污染物 质、主要污染海域、主要污染源等几个主要环节，充分利用海洋自净能力对我国的海洋治理进行尝试，是当 前治理海洋污染的一个关键环节。可以选择一个或几个生态环境遭受破坏、环境污染较轻的小块海域进行试 点建立试验区的管理机构，设立环境监测系统，制定海域有偿使用制度，研发污染物的转移与防治技术,并 逐渐加以推广。对于重点污染海域的整治与管理，则应与当地政府配合健立当地政府负责制，并且纳入 当地经济规划。以当地的经济发展为基础，实行谁开发，谁保护、谁污染，谁补偿，制定一系列排污 收费制度.在国家的资助下，分阶段、有计划地整治污染海域。在加强海洋污染治