某某年中国经济预测和调控对策建议

1、2009年中国国经济走势预预测和宏观调调控对策建议议国家信息中心经经济预测部主主任范剑剑平2008年，次次贷危机对世世界经济的冲冲击加深，国国内出现突如如其来的重特特大自然灾害害，我国经济济社会发展经经受了多方面面严峻考验。在在灵活审慎的的宏观调控下下，我国克服服了特大自然然灾害和世界界经济金融形形势急剧变化化造成的冲击击，保持了国国民经济平稳稳较快发展的的基本态势。展展望20099年，国际经经济环境更趋趋严峻，我国国经济面临着着周期性调整整和结构性调调整双重压力力，更具备抵抵御风险的能能力和强劲活活力。建议宏宏观调控将“保持经济平平稳较快发展展、促进经济济结构转型升升级”作为基本取取向，实行

2、积积极的财政政政策和灵活审审慎的货币政政策，加快生生产要素价格格形成机制的的市场化改革革，加大对企企业技术进步步、创业创新新的政策支持持力度，促进进经济结构在在调整中转型型升级。“保增长、控物物价”的宏观调控控取得积极成成效2008年，面面对国内外一一系列不利因因素，党中央央、国务院沉沉着应对、果果断决策，适适时调整宏观观调控政策的的方向、重点点和力度，宏宏观调控取得得了积极成效效。（一）物价过快快上涨的势头头得到有效控控制无论是年初确定定的“双防”方针还是年年中调整的“一保一控”方针，我国国始终将控制制物价过快上上涨作为20008年宏观观调控主要目目标之一，采采取综合措施施全面控防通通货膨胀

3、。各各级政府加大大了支农惠农农政策力度，增增加对农业生生产直接补贴贴的政策极大大地调动了农农民生产积极极性，农民纷纷纷增加投入入。前三季度度，农业固定定资产投资增增长62.88%，同比加加快21.77个百分点。秋秋粮丰收已成成定局，全年年粮食总产预预计将创造新新的历史记录录，连续5年年增产。肉禽禽蛋和棉花等等生产也稳定定发展。农产产品供给增加加改善了市场场供求关系，食食品价格同比比涨幅已经从从2月份最高高时的23.3%回落到到9月份的99.7%，其其中猪肉价格格从2月份上上涨63.44%回落到99月份2.66%。食品价价格过快上涨涨势头的扭转转成为我国居居民消费价格格涨幅明显回回落的主要原原因

4、。9月份份，居民消费费价格总水平平同比上涨44.6%，涨涨幅比2月份份高点8.77%回落了44.1个百分分点，年内有有望继续小幅幅走低，预计计2008年年全年居民消消费价格累计计上涨6.33%，物价过过快上涨的趋趋势得到扭转转。图1CPI、PPPI涨幅变变化图（二）不断加大大“保增长”政策力度促促进三大需求求稳定增长在国内外不利因因素影响下，我我国经济连续续减速，经营营困难的企业业和行业不断断增多。党中中央、国务院院及时将“防止经济由由偏快转向过过热”的政策取向向调整为“保持经济平平稳较快发展展”的新目标，及及时出台了财财税、金融多多项微调措施施，促进下半半年三大需求求出现积极变变化。社会消消

5、费品零售总总额增长更加加强劲，1-9月累计社社会消费品零零售总额同比比增长22%，增幅同比比加快6.11个百分点；扣除价格因因素，实际增增长14.11%，增幅同同比加快1.8个百分点点。固定资产产投资基本保保持稳定增长长，前三季度度全社会固定定资产投资同同比增长277.0%，比比上年同期加加快1.3个个百分点。其其中，城镇固固定资产投资资同比增长227.6%，加加快1.2个个百分点；农农村固定资产产投资同比增增长23.33%，加快22.1个百分分点。在出口口退税率提高高和汇率升值值放缓等多项项政策引导下下，三季度外外贸顺差停止止负增长，77月份增长33.8%；88月份增长114.9%，99月份

6、进出口口顺差以2993亿美元再再创历史新高高。前三季度度，出口额110741亿亿美元，增长长22.3%，回落4.8个百分点点；进口额88931亿美美元，增长229.0%，加加快9.9个个百分点。贸贸易顺差18810亿美元元，同比减少少47亿美元元。消费、投投资和出口三三大需求的发发展更加协调调，三大需求求增长趋于稳稳定有利于保保持经济平稳稳较快增长的的势头，前三三季度实现国国内生产总值值2016331亿元，按按可比价格计计算，同比增增长9.9%，比上年同同期回落2.3个百分点点。预计20008年国内内生产总值增增长9.8%左右，大体体为我国改革革开放30年年来年均增长长水平。（三）产业结构构优

7、化升级步步伐加快在宏观调控政策策引力和市场场压力的共同同作用下，经经济结构调整整步伐明显加加快。外贸结结构进一步优优化，“两高一资”产品和粮食食出口受到政政策限制，高高新技术产品品和机电产品品出口比重上上升。前9个个月，我国机机电产品出口口6170亿亿美元，增长长24%，占占同期我国出出口总值的557.4%，比比去年同期提提高0.8个个百分点。其其中，电器及及电子产品出出口25622亿美元，增增长22.33%；机械及及设备出口22009亿美美元，增长222.6%。高高新技术产品品出口31008亿美元，增增长20.66%。玉米出出口数量同比比下降95.9%，钢坯坯和粗锻件出出口数量同比比下降81

8、%，钢材出口口数量同比下下降2.1%。从工业生生产看，高能能耗产品产量量增速明显放放缓，1-99月，生铁、粗粗钢、钢材、十十种有色金属属和水泥产量量增幅同比分分别回落100.6、111.4、155.9、111.6和8.1个百分点点。全部高能能耗行业生产产同比增长113.2%，比比上年同期回回落6.4个个百分点。高高技术制造业业增速进一步步加快，前三三季度高技术术制造业增加加值增长166.5%，比比全部规模以以上工业增速速高1.3个个百分点。工工业结构的改改善有利于减减少资源消耗耗和污染排放放，预计今年年节能减排完完成情况好于于去年。当前国际金融市市场急剧动荡荡，世界经济济增长明显放放缓，国际经

9、经济环境中不不稳定因素明明显增多，对对我国的影响响逐步显现。国国内经济运行行中出现了一一些新情况、新新问题，主要要是经济增长长放缓趋势明明显，企业成成本上升和外外需明显收缩缩使部分行业业和企业生产产经营困难加加大，企业利利润和财政收收入增速下降降，房地产市市场观望气氛氛浓厚，资本本市场持续波波动和低迷，制制约农民持续续增收的不利利因素较多，服服务业发展仍仍然面临诸多多体制性障碍碍。在周期性性和结构性调调整双重压力力下，经济下下行风险加大大。下图显示示，20088年二季度以以来，反映经经济未来运行行趋势的先行行指数下降势势头明显，表表明经济趋势势性下滑的风风险在增大。图2中国宏观观经济景气指指数

10、变化对2008年我我国经济发展展的主要指标标预测详见下下表。表120008年中国经经济主要指标标预测（亿元元，%） 指指标2007年实际际2008年1-9月2008年预测测绝对数增长绝对数增长绝对数增长GDP249530 11.9 2016319.9297371 9.8 一产280953.7 218004.534229 4.4 二产121381 13.4 10111710.5145395 10.4 三产100054 12.6 7871410.3117746 10.5 规模以上工业增增加值18.5 15.214.8 轻工业16.3 13.112.8 重工业19.6 16.015.8 全社会固定资

11、产产投资13723924.811624627.0173607 26.5 城镇固定资资产投资117414 25.8 99871 27.6149703 27.5 房地产产投资25280 30.2 21278 26.531600 25.0 社会消费品零售售额89210 16.8 7788622.0108658 21.8 出口（亿美元）12180 25.7 10741 22.314738 21.0 进口（亿美元）9558 20.8 893129.0 12139 27.0 外贸顺差（亿美美元）2622 50.0 1810 -2.52599 -0.9 居民消费价格指指数104.8 4.8 1077.010

12、6.3 6.3 工业品出厂价格格指数103.1 3.1 108.3 8.3 107.8 7.8 原材料、燃料、动动力购进价格格104.4 4.4 112.412.4112.0 12.0 注： GDP、工工业增加值的的增速为可比比价格的实际际增速，其它它为名义增长长率。二、充分估计22009年国国内外经济环环境严峻性国际经济环境更更趋严峻对我我国形成较大大的周期性调调整压力，我我国企业还面面临生产要素素价格上升、市市场需求结构构变化和节能能减排等政策策性导向所形形成的结构性性调整压力，22009年国国内外经济环环境中不利因因素和不确定定因素增多。（一）世界性金金融危机向实实体经济扩散散，世界经济

13、济衰退的可能能性增大次贷危机继续向向纵深发展，正正在严重破坏坏国际金融体体系的运行秩秩序。这场金金融危机到底底会发展到什什么程度和什什么时候充满满不确定性。金金融危机对实实体经济的影影响继续扩散散，由于发达达国家金融领领域普遍出现现信用和信心心危机，资本本市场、信贷贷市场的活力力减弱，商业业银行普遍惜惜贷，对工商商业实体经济济活动的金融融支持力度大大减，金融危危机的风险逐逐步向实体经经济蔓延。美美国、欧盟和和日本三大经经济体经济增增长前景黯淡淡，经济全球球化造成的世世界各国经济济周期同步性性将放大次贷贷危机对全世世界实体经济济的拖累。资资本市场和房房地产市场资资产价格大调调整严重打击击经济信心

14、。世世界经济复苏苏缺乏新的增增长点，20009年世界界经济增长率率和贸易增长长率将低于22008年。IIMF最新预预测，20008年世界经经济增长3.9%，大大大低于前五年年平均5%左左右水平；22009年世世界经济增长长率将进一步步放缓至3%，接近衰退退的边缘。今年8月份以来来，全球经济济降温使国际际油价连续下下降，相比最最高点水平跌跌幅超过500%，带动粮粮食、有色金金属等国际大大宗商品价格格不同程度的的下降，近期期各国通货膨膨胀率纷纷呈呈现见顶回落落迹象，预计计2009年年随着世界经经济进一步降降温，通货膨膨胀压力较22008年减减弱。（二）国际经济济低迷将进一一步收缩我国国外部需求20

15、05-20007年我国国净出口对经经济增长的贡贡献率平均超超过20，22007年我我国净出口率率高达8.99，经济增增长中有2.6个百分点点靠外需拉动动。一个经济济大国将如此此高的需求比比重放在国际际市场，具有有较大的不稳稳定性，一旦旦国际环境风风吹草动，必必然造成经济济运行的大幅幅波动。在22008年前前三季度GDDP增速下滑滑2.3个百百分点中，有有1.2个百百分点是净出出口贡献率下下降引起的。22008年，美美国经济陷入入低迷状态，消消费需求增长长乏力，进口口增速明显减减慢，再加上上人民币对美美元明显升值值，我国对美美国出口增速速大幅放缓，11-9月份仅仅增长11.2%，比去去年同期回落

16、落4.6个百百分点；但前前9个月，欧欧盟继续为我我国第一大贸贸易伙伴，中中欧双边贸易易总值为32225亿美元元，增长255.9%，分分别高于同期期中美、中日日双边贸易增增速12.11个和8.11个百分点。随随着次贷危机机负面影响从从美国向欧洲洲、日本和新新兴国家传导导，欧盟和日日本二季度经经济出现环比比负增长；同同时，8月份份以后美元汇汇率反弹使人人民币对欧元元、日元升值值加快，20009年我国国对美、欧、日日等主要经济济体出口可能能全面放缓，外贸顺差规模进一步缩小，净出口对经济增长的下拉影响可能比2008年更加严重，使我国2009年产能过剩矛盾更加突出。（三）房地产开开发投资降温温，带动相关

17、关产业固定资资产投资减速速2008年1-9月份，房房地产开发完完成投资211278亿元元，增长266.5%，占占固定资产投投资总额的221%。但房房地产成交量量大幅萎缩，房房价调整迹象象明显。全国国70个大中中城市房屋销销售价格一季季度上涨111.0%，二二季度上涨99.2%，三三季度上涨55.3%，部部分城市房价价开始回调。房房地产市场成成交量的调整整幅度远远超超过房价调整整幅度。1-9月份，全全国商品房销销售面积4.0亿平方米米，下降144.9%，降降幅比上半年年扩大7.77个百分点，比比去年同期增增幅下降488.8个百分分点。房地产产开发商资金金链紧张，前前三季度房地地产投资资金金到位增

18、长110.7%，比比上年同期回回落27.22个百分点，落落后于施工量量增长进度115.8个百百分点。房地地产市场可能能由前一阶段段“量跌价滞”进一步发展展为“量价齐跌”。初步预计计，在20008年高基数数的台阶上，22009年房房地产开发投投资增速将下下滑到10%以下，房地地产投资增量量从20088年的68000亿元减少少为20099年的32000亿元，这这将导致固定定资产投资明明显减速。由由于房地产是是产业链较长长的支柱产业业，也是这一一轮经济扩张张的龙头产业业，它的周期期性调整将拖拖累一连串行行业景气度下下降，钢铁、建建材等相关产产业固定资产产投资可能随随之减速。地地方政府基础础设施投资资

19、资金来源主要要来自土地出出让金收入，今今年以来各地地土地出让金金收入增幅明明显下降将影影响明年的基基础设施建设设规模。19月份固定定资产投资新新开工项目计计划总投资661310亿亿元，同比增增长1.7%，考虑到投投资价格上涨涨因素，实际际增速为负。22009年固固定资产投资资形势不容乐乐观。图3商品房竣竣工面积和销销售面积同比比增长率比较较（四）城乡居民民收入增幅下下降，保持消消费需求快速速增长难度加加大2008年支撑撑我国经济平平稳较快增长长的重要支柱柱是居民消费费的快速增长长。但农民进进一步增收面面临许多制约约因素，股市市和房市调整整使城镇居民民财产性收入入缩水，扣除除物价因素后后城乡居民

20、实实际收入增幅幅比前几年下下降。前三季季度，城镇居居民人均可支支配收入实际际增长7.55%，增幅回回落5.7个个百分点；农农村居民人均均现金收入实实际增长111.0%，增增幅回落3.8个百分点点。受国际油油价上涨和经经济收缩影响响，汽车市场场销售连续滑滑坡，前三季季度汽车销售售增速同比回回落9.0个个百分点。其其中，8月份份全国汽车销销售出现环比比和同比双下下降的罕见局局面，环比下下降5.533%，同比下下降6.344%；9月份份虽然环比上上升，但同比比仍下降。22008年前前9个月，限限额以上批发发零售企业建建筑装潢材料料销售额下降降5.7%，99月份降幅已已经扩大到221.6%。房房地产和

21、汽车车两大消费热热点退潮后在在短期内很难难由其它消费费热点替代，“奥运景气”消失后，社会消费品零售总额增长速度可能逐步放缓。2009年社会消费品零售的名义增长和实际增长都可能低于2008年。三、2009年年不同政策和和环境组合下下的经济增长长三种情景预预测2009年，国国际经济环境境复杂多变，不不确定因素增增多，我国宏宏观调控必须须采取灵活审审慎的应对之之策。我们将将2009年年国际经济环环境分为轻微微衰退、低速速增长和轻微微复苏三种情情境，相对应应地设计了三三种不同力度度的宏观调控控政策组合，模模拟预测了三三种可能情景景下的中国经经济走势。（一）平稳增长长情景：GDDP增长9%左右如果美国、

22、欧洲洲、日本三大大经济体低速速增长但没有有陷入衰退，国国际石油、粮粮食价格虽有有波动但年均均价水平比22008年有有所下降，国国内外没有比比雷曼破产、汶汶川地震更强强烈的突发事事件发生；宏宏观调控以“保持经济平平稳较快发展展、促进经济济结构转型升升级”为首要政策策目标，实行行积极的财政政政策和灵活活审慎的货币币政策，在全全国范围全面面实施增值税税转型，并根根据实际运行行变化，围绕绕“保增长、促促转型”出台一系列列政策措施。发发行长期建设设国债20000亿元。广广义货币供应应量增长166%-17%，保证对普普通住宅、经经济适用房等等房地产项目目的正常贷款款。在上述条件下，经经初步测算，预预计20

23、099年国内生产产总值将增长长9%左右。分分产业看，第第一产业增速速小幅回落到到3.5%左左右。第二产产业受出口和和投资减速影影响较大，规规模以上工业业增加值增速速由20088年的14.8%减速为为13.5%，第二产业业增速也由22008年的的10.2%减速为9.6%。受金金融、交通运运输和房地产产等服务业减减速影响，预预计第三产业业增速比20008年低00.7个百分分点。预计房房地产投资增增速从20008年25%下降到100%左右，多多数制造业投投资降温；虽虽然有积极财财政政策和灾灾后重建等加加速因素支撑撑，全社会固固定资产投资资名义增长仍仍然回落7.5个百分点点，预计名义义增长率达到到19

24、%，城城镇固定资产产投资名义增增长20%。社社会消费品零零售总额名义义增幅预计达达到16%左左右，同比下下降5个百分分点。世界贸贸易增长放缓缓使我国进出出口同时减速速，预计全年出出口和进口分分别将增长114.5%和和19.5%，增幅同比比下降6.55个和7.55个百分点，贸贸易顺差约22369亿美美元，同比减减少9%左右右。理顺资源源能源和公用用事业价格成成为影响居民民消费价格的的主要因素，预预计居民消费费价格上涨44%左右。城城镇登记失业业率由4%上上升4.3%左右。这一情景的特点点是考虑国内内外不利因素素增多，国内内宏观调控明明确“保增长、促促转型”的政策，财财政政策和货货币政策同时时作出

25、重大调调整，给社会会强烈的政策策预期引导，防防止了经济景景气连续惯性性下滑，为缓缓解产能过剩剩压力、加快快结构调整、深深化体制改革革提供较为宽宽松的景气环环境。从现在在掌握的信息息资源分析，22009年出出现这一情景景的概率预计计达到60%左右。（二）快速增长长情景：GDDP增长9.5%以上如果美国、欧盟盟和日本经济济在20099年出现轻微微复苏，世界界经济实际情情况好于预期期，国际石油油价格水平低低于20088年，国内外外没有影响经经济发展的重重大突发事件件发生；同时时，宏观调控控政策以“保增长”为首要目标标，实行“双扩张”的财政政策策和货币政策策，在全国范范围全面实施施增值税转型型，中央财

26、政政发行建设国国债30000亿元，广广义货币供应应量增长188%左右，向向在建和新开开工投资项目目（包括房地地产）提供充充足的贷款。在上述条件下，虽虽然房地产投投资增速由22008年的的25%下降降到15%左左右，但新开开工的基础设设施、保障性性住房和灾后后重建投资规规模较大，固固定资产投资资增长仍然较较快，全社会会固定资产投投资名义增长长达到24.5%。由于于就业和收入入状况较好，社社会消费品零零售总额增幅幅达到18%。国际经济济形势好于预预期使出口增增长17.55%，国内保保持高增长使使资源性产品品的进口需求求保持旺盛，进进口增幅也达达22.5%，对外贸易易顺差达到22447亿美美元左右，

27、同同比减少6%。初步预计计经济增长率率将保持9.5%以上的的速度，居民民消费价格水水平保持在55%左右的可可承受范围，理理顺资源能源源和公用事业业价格成为影影响居民消费费价格的主要要因素。城镇镇登记失业率率保持4%左左右。这一情景的特点点是国际经济济表现好于预预期和宏观调调控全面扩张张政策的力量量重合，较好好维持了经济济景气，继续续保持就业扩扩大的局面，但但可能进一步步加剧能源、环环境压力，通通货膨胀的压压力较大。出出现这一情景景的概率预计计在20%左左右。（三）大幅调整整情景：GDDP增长8.5%以下如果我国继续实实行稳健的财财政政策和从从紧的货币政政策，同时美美国、欧洲和和日本经济轻轻微衰

28、退；国国内房地产投投资增速下滑滑到5%以下下，投资新开开工项目明显显减少，虽有有灾后重建等等政策性投资资支撑，但全全社会固定资资产投资名义义增长14.5%左右，增增幅比上年下下降12个百百分点；社会会消费品零售售总额名义增增长14%，也也比上年下降降8个百分点点；由于国内内景气下滑，进进口增幅下降降，出口和进进口分别增长长11.5%和16.55%，贸易顺顺差22911亿美元，同同比减少122%。经济增增长率可能下下滑到8.55%以下。由由于经济景气气明显回落，物物价上涨压力力减弱，居民民消费价格上上涨3%左右右。城镇登记记失业率由44%上升4.5%左右。这一情景的特点点是国际环境境剧烈变化与与

29、国内政策的的紧缩效果叠叠加，使经济济降温过快，就就业压力更加加突出，金融融坏帐快速浮浮出水面。我我们认为，我我国宏观调控控的前瞻性、有有效性在实践践中不断提高高，必然会根根据经济运行行变化适时调调整政策力度度，这一情景景发生的概率率仅为20%左右。表220009年三种经经济增长情境境预测 指指标 低方案中方案高方案绝对数增长绝对数增长绝对数增长GDP334922 8.5338477 9.0 344564 9.5 一产36771 2.837199 3.5 38550 3.8 二产164178 9.1166046 9.6 170159 10.2 三产133973 9.3135232 9.8 135

30、855 10.2规模以上工业增增加值10.5 12.5 14.2 轻工业9.7 11.2 12.6 重工业13.1 14.0 15.0 全社会固定资产产投资19878014.5 20659319.0 216141 24.5 城镇固定资资产投资17290715.5 17964320.0 187877 25.5 房地产产投资33711 5.0 35316 10.0 3692115.0 社会消费品零售售额123870 14.0 126043 16.0 128216 18.0 出口16433 11.5 16875 14.5 17317 17.5 进口14142 16.5 14506 19.5 1487

31、0 22.5 外贸顺差（亿美美元）2291 -11.9 2369 -8.9 2447 -5.9 居民消费价格指指数103.0 3.0 104.0 4.0 105.0 5.0 工业品出厂价格格指数102.0 2.0 103.5 3.5 105.5 5.5 原材料、燃料、动动力购进价格格103.5 3.5 105.5 5.5 107.5 7.5 注：GDP、工工业增加值的的增速为可比比价格的实际际增速，其它它为名义增长长率。四、对20099年宏观调控控的对策建议议我国仍然处于工工业化、城市市化双加速的的发展战略机机遇期，国内内储蓄率较高高，外汇储备备充裕，基础础设施投资空空间充分，国国内消费市场场

32、潜力较大。在在科学发展观观指导下，进进一步完善社社会主义市场场经济体制将将有力激发国国内各方面发发展积极性，我我国经济具有有应对各种困困难和挑战的的活力和潜力力。我们既要要充分估计国国际环境的复复杂性和严峻峻性，深刻认认识保持我国国经济平稳较较快发展的重重要性和艰巨巨性，增强忧忧患意识，又又要正确认识识我们的有利利条件和积极极因素，坚定定信心，冷静静观察，多管管齐下，有效效应对，努力力保持国民经经济平稳较快快发展的基本本态势。对22009年宏宏观调控的主主要政策建议议是：（一）以“保增增长、促转型型”为宏观调控控的基本取向向当前，价格上涨涨压力尚未根根本缓解，但但从国内农产产品价格走势势、国际

33、大宗宗商品价格走走势、次贷危危机后国际货货币流动性变变化趋势和美美元汇率走势势等因素看，我我国控制物价价上涨有了更更加有利的国国内外环境，控控物价的政策策效果20009年将进一一步显现。与与此同时，次次贷危机对世世界各国实体体经济的破坏坏作用不断加加剧，我国企企业经营困难难的局面已经经从出口部门门向内需产业业传导，从沿沿海地区向内内地传导，从从中小企业向向大企业传导导，一些地区区和行业增长长速度回落过过快，经济过过快下滑的风风险在逐步增增大。建议22009年将将“保持经济平平稳较快发展展、促进经济济结构转型升升级”作为宏观调控控首要政策目目标。之所以以要将“保增长”和“促转型”并列为首要要政策

34、目标，是是因为我国当当前经济运行行中总量矛盾盾和结构矛盾盾同样突出，解解决当前经济济困难不仅需需要总量政策策的适度放松松，更重要的的是只有通过过经济结构转转型升级才能能重构中国经经济增长新活活力，重获中中国经济新的的国际竞争力力。将“保增长”和“促转型”并列为首要要政策目标有有利于进一步步统一全党全全国应对复杂杂形势的思想想和行动，将将各级政府和和企业的发展展积极性更好好地引导到落落实科学发展展观上来，防防止为保增长长重走粗放型型发展老路。（二）实行积极极的财政政策策，更多发挥挥市场配置资资源作用建议2009年年实行积极的的财政政策。不不同于应对亚亚洲金融危机机时所实行的的积极财政政政策，这次

35、不不仅要扩大政政府建设投资资，由政府配配置资源来集集中力量办大大事，更要强强调通过市场场配置资源来来促进经济结结构转型升级级。通过减税税费降低企业业成本和居民民负担，增强强企业投资和和居民消费的的积极性。加大对结构转型型的财政支持持力度，建议议2009年年在全国全面面实施增值税税转型改革，以促进企业设备装备更新。在从生产型增值税向消费型增值税转型的过程中，会刺激投资增加，有利于资本的形成和促进经济增长。根据我们利用CGE模型测算，实行消费型增值税第一年，名义总投资增长率提高2.25个百分点，实际总投资提高1.16个百分点，且对投资的促进作用呈逐年略有扩大的态势。投资增长率提高将导致整个经济产出

36、增加和经济效益提高，可使名义GDP增长率将提高 1.22个百分点，实际GDP增长率将提高0.86个百分点，这种影响在未来十年都保持基本稳定。模型模拟结果显示，实行消费型增值税第一年，就业劳动力增加约200万人。增值税转型对就业有两个方面的效应，一方面，使得企业资本投入增加，会减少对劳动力的需求；另一方面，会带来企业产出增加，带动劳动力就业增加。结果表明产出增加对就业促进效应大于投资增加对劳动力的替代效应。要建立财政科技投入稳定增长机制，加大对公益性科研机构和公益性行业科研的支持力度，支持国内重大装备制造业振兴和国家战略性产业发展。开展企业创新风险投资试点，为企业技术创新营造良好的政策环境。建议

37、2009年年中央长期建建设国债发行行规模扩大到到2000亿亿元，重点用用于灾后重建建、国家重点点基础设施建建设项目、节节能减排和结结构升级等产产业发展项目目、支持“三农”项目等，采采用银行配套套贷款、吸收收民间资金入入股等办法，扩扩大国债投资资带动作用。（二）实行灵活活审慎的货币币政策，增强强金融对经济济增长的支持持力度2009年我国国货币流动性性局面存在较较大不确定性性。既可能因因为次贷危机机进一步恶化化使国内金融融机构对国内内经济形势和和企业盈利前前景预期转坏坏，普遍出现现“惜贷”现象，同时时国际“热钱”大量撤出，造造成我国信贷贷市场、资本本市场和货币币市场交易量量大幅萎缩，突突然由流动性

38、性过剩转变为为流动性不足足，企业生产产经营活动的的资金严重短短缺；也可能能因为中国经经济表现明显显好于其他国国家从而国际际“热钱”继续大量流流入我国，延延续我国这几几年一直存在在的货币被动动投放局面，银银行体系流动动性过剩。面面对不确定性性，实行紧缩缩或扩张的货货币政策都不不适宜，因此此建议20009年实行灵灵活审慎的货货币政策，货货币当局要根根据货币流动动性变化实际际情况，灵活活调整法定存存款准备金率率和存贷款利利率，广义货货币供应量增增长率控制在在16%-117%，取消消信贷额度管管理，重点加加强信贷结构构引导，在重重视中小企业业贷款的同时时，引导资金金向结构调整整、自主创新新、节能环保保

39、和国债项目目配套倾斜，更更好发挥货币币政策在促转转型中的独特特作用。（四）加大政府府对保障性住住房投资，稳稳定房地产市市场前几年房地产价价格上涨过快快，超出了城城镇居民的承承受能力，出出现调整实属属必然。对房房地产市场的的调控要以改改善供给结构构和满足自住住需求为导向向，既要促进进房价的理性性回归，也要要防范多重不不利因素叠加加导致市场过过度调整。改改善供给结构构，增加廉租租房、经济适适用房、普通通住宅的土地地供应，加大大保障性住房房和普通住宅宅供给，大中中型城市要扩扩大政府对保保障性住房的的投资，完善善住房保障体体系。金融机机构应对在施施房地产投资资项目进行风风险评估，保保证对普通住住宅和经

40、济适适用房等房地地产项目的正正常贷款，稳稳定房地产投投资规模，保保证在施房地地产投资项目目正常施工和和竣工，防止止因资金链断断裂而出现大大面积“烂尾楼”现象。要允许许房地产上市市公司和其它它优质房地产产公司通过企企业债券市场场筹集资金，鼓鼓励房地产行行业的兼并重重组。前期出出台的提高住住宅交易环节节税反而增加加了购房人负负担，应当及及时取消。建建议减免居民民购买首套自自住房的契税税、印花税和和土地增值税税等，给予居居民购买首套套自住房优惠惠贷款利率，吸吸引居民在房房价回落到合合理水平时踊踊跃入市。（五）完善消费费政策，进一一步挖掘消费费增长潜力要深化全党对扩扩大消费重要要性的认识，未未来中国经济济的新增长点点必然在133亿人民的消消费需求，经经济结构转型型最重要的方方面是需求结结构从主要依依靠外需转向向主要依靠城城乡居民消费费升级。要从从宏观收入分分配环节千方方百计增加城城乡居民收入入，建议提高高工薪所得费费用扣除标准准到30000元，免征证证券市场上市市公司派发红红利的资本利利得税，其它它向城乡居民民征收的各种种税费要全面面清理，能免免则免，能减减则减，减轻轻低收入者税税负，增加居居民实际可支支配收入。财财政支出要向向城乡居民倾倾斜，增加各各级政府对公公共卫生和医医疗、义务教教育、养老金金、保障