法学概论(第二版)课件第4章

1、法学概论（第二版）法学概论2行政法律关系主体1行政法概述5行政复议第四章行政法4行政程序与政府信息公开3行政行为2行政法律关系主体1行政法概述5行政复议第四章行政法4行政程1.行政法的概念、基本原则及理念。2.行政法律关系主体。3.抽象行政行为与具体行政行为。4.政府信息公开制度。5.行政复议法律制度。要点提示1.行政法的概念、基本原则及理念。要点提示1行政法概述行政权是国家宪法、法律赋予或认可的国家行政机关执行法律规范、组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力,是国家权力的重要组成部分之一。行政权主要包括规范制定权、证明确认权、对权力的赋予及剥夺权、对义务的科以以及免除权、对争议的调处权等内

2、容。它具有执行性、法律性、强制性、优益性、不可处分性等特点。行政权属于公权力,不属于私权利。一、基本概念行政指的是一定的社会组织,在其日常运作中所进行的各种组织、控制、协调、监督等特定手段发生作用的活动的总称。行政又可以分为公共行政与私行政。（一）行政（二）行政权1行政法概述行政权是国家宪法、法律赋予或认可的国家行政机关执1行政法概述行政法是调整行政关系的法律规范的总称。行政法的调整对象是行政关系,行政关系是国家行政机关在实施国家行政管理公共职能过程中发生的社会关系。行政法研究有法律依据并产生法律后果的行政行为,关注行政的合法性问题,也需要探讨行政合理性问题。行政法赋予行政法律关系权利义务的性

3、质,行政机关履行行政职能的过程就是依法设立、变更和消灭行政法权利义务的过程。（二）行政法1行政法概述行政法是调整行政关系的法律规范的总称。行政法的调1行政法概述二、行政法的基本原则高效便民原则权责统一原则程序正当原则合法行政原则合理行政原则诚实守信原则1行政法概述二、行政法的基本原则高效便民原则权责统一原则程序1行政法概述三、行政法的理念权为民所赋、权为民所用的理念平等理念义务责任理念1行政法概述三、行政法的理念权为民所赋、权为民所用的理念平等2行政法律关系主体国家行政机关是行政法上最常见的行政主体,是和国家立法机关、司法机关相对应的组织。中央国家行政机关指管理全国范围内的行政事务、行使行政职

4、权的行政机关,是国务院和国务院所属各工作部门的总称。地方国家行政机关指管理地方行政事务、行使行政职权的行政机关,包括地方各级人民政府及其工作部门。一、行政主体行政主体指依法享有国家行政权力,以自己的名义实施行政管理活动,并独立承担由此产生的法律责任的组织。（一）行政主体概述（二）行政机关2行政法律关系主体国家行政机关是行政法上最常见的行政主体,是2行政法律关系主体1.法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织是根据法律、法规规定获得行政管理权限,以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。法律法规授权组织的种类一般包括国有事业单位和企业单位。2.行政机关委

5、托的组织行政机关委托的组织是根据行政机关的委托获得行政管理权限的,以委托机关的名义在委托事项范围内实施行政管理活动的非政府组织。行政机关委托的组织不能以自己的名义从事行政管理活动,也不能以自己的名义对外承担由此产生的法律后果。（三）实施行政职能的非政府组织2行政法律关系主体1.法律、法规授权的组织（三）实施行政职能2行政法律关系主体公务员应当履行以下义务:模范遵守宪法、法律;依照法定权限和法定程序认真履行职责;接受人民监督;维护国家的安全、荣誉和利益;服从和执行上级依法做出的决定和命令;保守国家秘密和工作秘密;遵守纪律,恪守职业道德,遵守社会公德;高效廉洁;其他义务。公务员享有以下权利:获得执

6、行公务、履行职责所必需的工作条件;非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退、处分;获得工资报酬,享有福利、保险等待遇;有权参加政治理论和业务知识的培训;有权对机关工作和领导提出批评建议;有权对有关处分和处理决定提出申诉,对有关机关、其他负责人的违法行为提出控告;可以提出辞职申请;其他权利。公务员的录用制度适用于初次进入行政机关,担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,录用的主要方式是考试和考核。公务员履行公职期间的管理制度主要有考核、奖励、惩戒、职务任免和职务升降、培训、交流与回避等。公务员退出公职的制度主要是退休、辞职和辞退。（四）公务员2行政法律关系主体公务员应当履行以

7、下义务:模范遵守宪法、法律2行政法律关系主体二、行政相对人行政相对人是在行政法律关系中,不具有行政权或者不行使行政权,与行政主体相对应的另一方主体,包括公民、法人和其他组织。行政相对人具有以下特征:与行政主体相比,不具有行政管理职权,属于被管理一方,但享有申诉、控告等权利;行政相对人既可以是组织,也可以是个人;行政相对人具有对应性,在一个行政关系中的行政相对人可能成为另一个行政关系中的行政主体,任何行政主体在不同的行政关系中,既可能是行使行政职权的管理者,也可能成为被管理者。（一）行政相对人的概念与特征2行政法律关系主体二、行政相对人行政相对人是在行政法律关系中2行政法律关系主体行政相对人的权

8、利包括:提出申请的权利,如申请许可证等;参与行政法规、规章、相关行政政策、行政计划的制定;行政机关做出影响行政相对人权益的行政行为时,行政相对人有权申请听证;了解行政信息,如各类规范性文件、规则、标准等;行政相对人对行政主体做出的具体行政行为不服,有权申请行政复议、提起行政诉讼;行政主体的行政行为侵犯行政相对人的合法权益并造成损失的,行政相对人有请求行政赔偿的权利。行政相对人的义务包括:服从行政管理的义务,协助行政主体执行公务,遵守法定程序的要求。（二）行政相对人的权利与义务行政相对人的范围包括:第一,公民。公民是最主要、最经常、最广泛的行政相对人。第二,法人。能够成为行政相对人的法人包括企业

9、法人、事业法人、社团法人、机关法人等。第三,其他组织。其他组织是能够从事一定的经营、生产等活动但不具备法人资格的社会组织或经济组织,包括个人合伙组织、企业法人的分支机构、正在筹备阶段的企事业单位和社会团体等。第四,外国人、无国籍人和外国组织。（三）行政相对人的范围2行政法律关系主体行政相对人的权利包括:提出申请的权利,如申3行政行为行政行为的特征包括:任何行政行为必须有法律依据;行政行为在法律规定的范围内具有一定的裁量空间;行政主体在实施行政行为时不必征得行政相对人同意,具有单方意志性;行政行为的实施以国家强制力为保障。一、行政行为概述行政行为指行政主体行使行政职权所做出的能够产生法律效力的行

10、为。行政机关的公务员、法律法规授权组织的工作人员、行政机关委托的组织以行政主体的名义实施的行为均被视为行政主体的行为。（一）行政行为的概念（二）行政行为的特征（三）行政行为的内容赋予权益和剥夺权益规定义务和免除义务确认法律事实与确认法律地位3行政行为行政行为的特征包括:任何行政行为必须有法律依据;行3行政行为行政法规规定的事项包括:第一,为执行具体法律规定而需要制定行政法规的事项。第二,宪法第89条规定的属于国务院行政管理职权的事项。第三,全国人民代表大会及其常务委员会的授权事项。行政法规的制定程序：二、抽象行政行为抽象行政行为的特点有:抽象行政行为是国家行政机关制定的行政规则,既不是国家权力

11、机关制定的法律、司法机关制定的司法解释,也不是非政府组织制定的内部规则;抽象行政行为是制定规则的行为,不是处理具体行政事务的行为。（一）抽象行政行为概述（二）行政法规立项起草审查决定与公布备案解释3行政行为行政法规规定的事项包括:第一,为执行具体法律规定而3行政行为国务院部门规章地方政府规章有普遍约束力的行政决定、命令（三）规章和有普遍约束力的行政决定、命令3行政行为国务院部门规章（三）规章和有普遍约束力的行政决定、3行政行为三、具体行政行为具体行政行为是国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中依法行使行政职权,就特定的具体事项做出的有关该

12、公民、法人和其他组织权利义务的单方行为。依职权的和必须申请的具体行政行为羁束的和裁量的具体行政行为授益的和负担的具体行政行为要式的和不要式的具体行政行为（一）具体行政行为概述3行政行为三、具体行政行为具体行政行为是国家行政机关和行政机3行政行为1.具体行政行为的成立主体要件主观要件客观要件法律效力要件程序要件（二）具体行政行为的成立和效力2.具体行政行为的效力确定力拘束力执行力公定力3.具体行政行为的无效、撤销和废止3行政行为1.具体行政行为的成立（二）具体行政行为的成立和效3行政行为行使行政职权的主体合法合乎法定职权范围做出具体行政行为的证据确凿适用法律法规正确符合法定程序不得滥用职权（二）

13、具体行政行为的合法要件3行政行为行使行政职权的主体合法（二）具体行政行为的合法要件4行政程序和政府信息公开行政机关行使裁量权限和做出不利于当事人的行政决定时必须告知当事人事实、理由及根据,行政决定所依据的理由需要有确实的事实根据和法律政策依据。一、行政程序的基本制度听证制度就是关于行政主体在做出决策之前必须听取利益相关人意见,并采纳其合理建议以及听取公众意见的程序等方面的制度。（一）听证制度（二）说明理由制度（三）行政案卷制度行政案卷的形成应当依据法律规定,经过法定程序认定的案件材料所体现的事实、证据、调查、听证记录等在认定程序和认定结果上具有权威性,行政决定只能以此为依据。（四）行政回避制度

14、行政回避是指与行政行为有利害关系的行政机关工作人员不得参与该行政行为。4行政程序和政府信息公开行政机关行使裁量权限和做出不利于当事4行政程序和政府信息公开主动公开信息的方式和程序依申请公开信息的方式和程序一、政府信息公开制度不予公开的信息应当主动公开的信息依当事人申请予以公开的信息（一）政府信息公开的范围（二） 政府信息公开的方式和程序（三）政府信息公开的监督与救济4行政程序和政府信息公开主动公开信息的方式和程序一、政府信息5行政复议行政复议的排除事项包括:第一,行政机关的行政处分或者其他人事处理决定。对此类行为不服的当事人可依法提出申诉。第二,行政机关对民事纠纷做出的调解或者其他处理。对此类

15、行为不服的当事人可依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。一、行政复议的范围（一）可以申请行政复议的事项（二） 行政复议的排除事项5行政复议行政复议的排除事项包括:第一,行政机关的行政处分或5行政复议二、行政复议参加人和行政复议机关（一）行政复议申请人（二）行政复议被申请人（三）行政复议第三人（四）行政复议机关5行政复议二、行政复议参加人和行政复议机关（一）行政复议申请5行政复议三、行政复议程序（一）行政复议的申请（二）行政复议的受理（三）行政复议的审理、决定和执行5行政复议三、行政复议程序（一）行政复议的申请（二）行政复议阅读书目：1.王名扬.英国行政法.北京:中国政法大学出版社,19872.王名扬.法国行政法.北京:中国政法