论《档案法》对档案行政管理权力的约束

1、论?档案法?对档案行政管理权利的约束论?档案法?对档案行政管理权利的约束行政法是调整国家行政管理中各种社会关系的法律标准的总和，行政法的重心是控制和标准行政权，保护行政相对人的合法权益。1?档案法?包括?档案法施行方法?是行政法，但是，档案界对?档案法?约束控制档案行政管理权利的认识缺乏，这不仅不利于依法治档，也不利于档案行政管理依法行政，应该引起档案界同仁的重视。1对?档案法?的认识与施行?档案法?的公布施行之初，对?档案法?的认识还是比较到位的。在?档案工作?杂志1987年第10期的社论中指出：我国?档案法?具有显明的社会性，它不只是为档案部门行使权利的一种立法，而且是立足于国家和着眼于让

2、会，正确地调节国家与集体和个人之间正当利益的行为标准。各级档案部门和档案工作者，必须明确，在法律面前不仅应当和其他普通公民一样享有完全平等的权利，而且，从自身工作职责而言，应当具有更加严格的遵法义务和高度的遵法意识。这就要求，我们必须认真学习?档案法?，全面理解其精神本质，而且，要以身作那么，自觉地树立严格依法办事的法制观念。要虚心承受人民群众的监视，使自己成为执行?档案法?的模范。21987年9月7日印发的?国家档案局关于认真贯彻执行中华人民共和国档案法的通知?中也强调：各级档案部门在开展档案工作中，要依法办事，制定各种规章制度必须以?档案法?为准绳；处理一切档案事务必须遵循?档案法?的原那

3、么，绝不能超越?档案法?允许的范围。3从中看出，当时，已认识到?档案法?既赋予了档案行政管理部门一定的权利，又将其控制约束在一定的范围内，并强调档案行政管理部门要依法办事，不能超越?档案法?允许的范围，做执行?档案法?的模范。然而，随后的认识却发生了变化，形成几乎一边倒的现象，就是根本上把?档案法?作为管理档案事业的权利工具来对待，最典型的是把?档案法?当武器的观点。据对知网检索，在档案及博物馆学科中以?档案法?并且包含武器为检索词，以全文为检索项进展检索，共检索到相关文献815篇，时间从1987年一直持续到2021年。这里，随手摘录几段：把?档案法?当武器的认识，最早是1987年王庆成提出的

4、，他认为：?档案法?作为法律是档案工作者手中的一种武器。41988年，石怀川认为：?中华人民共和国档案法?的公布施行，为我们档案工作者依法行使职权，开展档案事业给予了思想武器和法律武器。52002年，张姣荣认为：?档案法?是搞好档案工作的有效武器。6到2021年，仍然有人认为：?档案法?是我国档案事业的准绳，又是各级档案部门和广阔档案工作者做好档案工作的有力武器。7从上述来看，把?档案法?当做武器的认识在档案界很普遍，这种认识值得商榷。所谓武器，是用来对付敌人，把?档案法?当做武器，实际上，有把档案行政管理相对人当敌人来对付之嫌。武器从来是对别人不对自己，而?档案法?对各级档案行政管理部门和各

5、级各类档案馆也都有规定和约束，它们都是?档案法?管理的对象，把?档案法?当做武器，实际上，是将档案行政管理者自己置于?档案法?的约束之外了。8明显地有违于行政法控制和标准行政权的重心。把?档案法?当做武器来使用的典型做法，就是把?档案法?当手电筒只照别人，不照自己。应该说在?档案法?施行之初，1988年由国家档案局、国务院法制局组成结合检查组进展的执法检查与国家档案局对?档案法?的认识是相一致的。那次档案执法检查的对象包括各级机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作，各级档案行政管理部门的工作，各级各类档案馆的工作。9那次档案执法是手电筒，也是镜子，照别人，也照自己。然而，那次全国性的检查

6、后，各地在档案执法理论中，出现了检查范围的缩水。渐渐缩小为只对所辖区域内各级机关、团体、企业事业单位和其他组织的检查。档案行政管理部门和国家综合档案馆从被检查的范围内退出，不再是档案执法的对象。档案执法成了手电筒，只照别人，不照自己。10以致于某些档案人员至今仍有一种误解，依法治档就是我用法来治人，11从而导致档案行政管理部门一直游离于?档案法?的约束控制之外。档案界对?档案法?约束控制档案行政管理权利的认识缺乏，也可从文献中反映出来。据对知网检索，在档案及博物馆学科中分别以对档案局执法检查、对档案行政管理部门执法检查或以?档案法?并且包含行政权制约、控制行政权利、控制行政权、行政权利约束、行

7、政权约束为检索词，以全文为检索项进展检索，检索到相关文献均为0篇。从中看出对这个问题，无论是理论还是理论研究都根本处于空白。2?档案法?对档案行政管理权利的约束?档案法?对档案行政管理权利的约束主要有两个方面，一是?档案法?本身的约束，二是要遵从行政法根本原那么的约束。就?档案法?对档案行政管理权利的详细约束，可分为两个方面：2.1管理范围的约束。管理的范围又分为事和物两个方面2.2详细管理权的约束。?档案法?对档案行政管理权利约束控制的详细条款并不多，也不太明显，但这并不等于没有约束控制。按照行政法对行政管理机关法无规定不可为的根本原那么，?档案法?对档案行政管理部门赋予了一定的权利就等于约

8、束限制了权利，档案行政管理部门只能行使?档案法?规定的权利，超出规定的权利范围，就有违法之嫌。下面，就主要的详细管理权作以阐述。明不能随意行使这一权利。3超越?档案法?对档案行政管理权利约束的现象3.1扩大管理范围现象。以?湖南省民营企业档案管理暂行方法?为例，该?方法?第二条规定：本方法所称民营企业档案，是指民营企业在消费、经营、管理等各项活动中直接形成的具有保存价值的历史记录。按照?档案法?的规定，档案行政管理部门对非国有档案只管其中那些对国家和社会有保存价值的档案事务，详细管理程度范围应该限制在第十六条的范围内。该?方法?明显的是越权扩大了管理范围。其他一些地方档案行政管理部门制定的?民

9、营企业档案管理方法?、?家庭档案管理方法?、?社区档案管理方法?、?村级档案管理方法?根本大致一样，而且有些连立法根据的条款都没有。3.2扩大管理权限现象4控制约束行政管理权利的趋势依法行政的首要标志就是要加强对行政权的控制，随着依法行政的深化，对行政管理权利控制约束也越来越严。一是从立法上，行政立法正由部门立法向专家学者立法转变；二是限制行政答应。根据?行政答应法?和行政审批制度改革的有关规定，国家档案局按照要求分三批取消33项国家档案局行政审批工程，到2022年只保存行政答应工程3项和非行政答应审批工程3项。答应工程在逐渐减少。从这种趋势看，无论?档案法?如何修改，扩大档案行政管理部门行政权利的可能性是不大的，而控制约束的可能性会增大。5结语通过以上阐述，可以看到，?档案法?不仅仅是为档案行政管理部门更好地管理档案行政管理相对人而立，更多的是为了控制约束档案行政管理部门的行政权利而立。通俗地讲，就是?档案法?不仅法别人，同