某城市综合应急系统变更

1、附录A.8 第三包城市综综合应急系统统变更1) 背景本文档是对北京京诺瓦公司22003年提提交的城市综综合应急系统统的技术方案案的修改说明明。城市综合应急系系统的新技术术方案在分析析原来用户需需求的基础上上，重新设计计的一套更加加详细、可行行的技术方案案。2) 金阳新区区的应急指挥挥中心金阳新区是位于于贵阳市区西西北15公里里的新城区，目目前主要的市市政府主要机机构已经搬迁迁到金阳新区区。未来的应应急指挥中心心位于金阳新新区的政府办办公大楼，目目前是一个装装修好的会议议室，以后将将用作市政府府应急指挥中中心。 图 1. 未来来的市政府应应急指挥中心心，墙上预留留的位置将安安放大屏幕系系统 3)

2、 和应急相相关的网络环环境贵阳地理信息系系统的所有子子系统都通过过贵阳电子政政务网连接，通通过光缆把位位于市中心的的信息中心和和金阳新区的的贵阳市行政政中心连接，公公用的基础地地理数据放于于信息中心，城城市综合应急急系统通过网网络访问信息息中心的基础础地理数据。各各个应急指挥挥部门存放自自己的专业数数据。下图是是应急系统的的逻辑结构图图。图2: 城市应应急系统的网网络、数据和和通讯结构图图四个应急指挥分分中心：1110、1199、120、1122在城市市综合应急系系统中处于平平等的位置。城市应急指挥系系统将使用贵贵阳市1500平方公里的的1：20000的基础地地理数据，基基础地理数据据的生产包

3、括括在基础地理理信息平台中中。4) 变更和澄澄清- 防洪决策支支持系统和空空气质量监测测系统都应整整合进入城市市综合应急系系统。- 贵阳疾病预预防控制系统统不包括在本本系统建设内内容中，但是是也应整合进进入本系统。更加详细的方案案在下面进行行详细的介绍绍。城市综合应急系系统设计方案案修改g4芬兰雅哥贝利集集团水与土壤壤公司 目录TOC o 1-3 h z术语解释5第一部分 项目目背景和目标标61. 项目背景景62. 系统总体体目标及建设设内容72.1总体目标标72.2 建设内内容72.3 系统一一期目标及建建设内容82.4 系统后后续各期目标标及建设内容容9第二部分 系统统需求分析和和应急模型

4、91. 各子联动动指挥中心SSub ERRC的现状91.1 1110子联动指指挥中心Suub ERCC91.2 1119消防子联联动指挥中心心Sub EERC91.3 1222交通子联联动指挥中心心Sub EERC101.4 1220急救子联联动指挥中心心Sub EERC101.5 存在在的问题102. 应急指挥挥组织模型112.1 组织模模型层次112.2 应急业业务模型12第三部分 一期工程系系统设计171系统设计原原则172. 编写依依据及参考172.1 国家法法规及标准172.2 行业标标准173. 系统总体体设计173.1系统组成成设计183.2系统的层层次结构设计计203.3系统的

5、拓拓扑结构213.4 系统流流程224. 数据及数数据库设计234.1 地图数数据234.2 数据库库平台选择264.3 C/SS和B/S混合架架构应用模式式265. 市政府应应急决策指挥挥中心DMCC设计265.1 GISS系统275.2 GPSS车辆跟踪系系统285.3 领导辅辅助决策系统统295.4 综合协协调PRouuter305.5 移动指指挥调度系统统305.6 呼叫中中心335.7 数字录录音系统385.8 大屏幕幕显示系统405.9系统接口口设计475.9.1与GGYGIS的的接口475.9.2 DDMC与移动动指挥车的接接口475.9.3 DDMC与省政政府应急指挥挥系统的接

6、口口475.9.4 DDMC与联动动单位指挥中中心的接口475.9.5 通通讯接口485.10应急管管理数据库和和方预案495.10.1.案事件数据据库管理495.10.2资资源管理系统统505.10.3方方（预）案制制作、启动、跟跟踪、终止与与检索51方（预）案制作作51方（预）案的启启动52跟踪方（预）案案的实施53跟踪方（预）案案的终止54检索和查询方（预预）案545.10.4.专家库556.防洪、空气气质量和疾病病控制系统与与应急指挥系系统的集成557. 120急急救指挥中心心设计587.1.1基本本调度功能597.1.2组网网功能597.1.3 IIVR 和CTI功能597.1.4

7、辅辅助功能611) 维护管理理612) 录音播放放设备613) 数字话机机617.1.5 车车辆定位和监监控617.1.6 业业务功能627.1.7数据据库设计638. 公安1110指挥中心心63系统结构644系统功能6449. 消防1119指挥中心心679.1系统结构构679.2系统功能能679.3 数据719.4 火灾汇汇报7210. 公安交交通122指挥中中心72系统结构722系统功能733接口开发766数据76特大交通事故汇汇报76汇报内容76611. ERSS系统管理77字典维护777数据备份与恢复复7712. ERSS安全管理771. 用户管理理782. 角色管理理783权限划分7

8、913. ERSS性能管理79第四部分 一一期工程系统统实施80系统实施步骤80系统调研800概要设计811详细设计811程序编码及设备备的购置、安安装、调试82系统集成822系统调试822系统验收822系统维护822项目组织机构82项目领导小组82项目工程实施小小组83项目技术支持小小组83术语解释IERS， Integgratedd Emerrgencyy Respponse Systeem 应急急联动系统EMS， EEmergeency MManagee Systtem 应应急管理系统统 DMC， Deecisioon Makking CCenterr 首长决策中中心IERC， IInt

9、egrrated ERC 应急联动中中心ERC， EERC 指指挥调度中心心119ERC， Firee ERC 消消防指挥调度度中心120ERC， Mediical EERC 医医疗急救指挥挥调度中心110ERC， Poliice ERRC 公公安指挥调度度中心122ERC， Trafffic EERC 交交管指挥调度度中心DMS， Decission MMakingg SYSTTEM 首长决决策系统ERS， Emeergenccy Ressponsee Systtem 指挥调度系系统119ERS， Firee Emerrgencyy Respponse Systeem 消防指挥挥调度系统12

10、0ERS， Mediical EEmergeency RResponnse Syystem 医疗急救救指挥调度系系统122ERS， Trafffic EEmergeency RResponnse Syystem 交管指指挥调度系统统110ERS， Poliice Emmergenncy Reesponsse Sysstem 公安指指挥调度系统统 AVL，Auttomatiic Vehhicle Locatting 车辆自自动定位ANI，Auttomatiic Nummber IIdentiify 自动号码码识别GIS，Geoographhic Innformaation Systeem 地理信

11、信息系统OA，Offiice Auutomattion 办公自动化化系统PRouterr，Infoormatiion Prroxy RRouterr 信息上报报及指令下达达服务器第一部分 项目目背景和目标标1. 项目背景景公共安全和公众众服务成为政政府部门一项项非常富有挑挑战性的工作作。如何高效效利用有限的的资源，提高高政府对紧急急事件快速反反应和抗风险险的能力，并并为市民提供供更快捷的紧紧急救助服务务，日益成为为加强城市管管理的主要内内容之一。当当社会发生犯犯罪、火灾、爆爆炸等各种警警情，群众医医疗急救、煤煤水电抢修等等各种紧急求求救事件，地地震、火灾、海海潮等突发自自然灾害，以以及社会动乱

12、乱、战争等各各种重大紧急急事件时，需需要政府统一一协调、统一一调度相关部部门协同工作作。随着社会会的不断进步步，社会发生生紧急突发事事件的种类更更加复杂与多多变，传统的的应对机制已已不能适应日日益增多的紧紧急突发事件件处置的需要要。当社会发发生重大事件件时，不是哪哪一家或哪几几家单位能够够解决的，这这就需要联合合多家或所有有社会单位共共同解决。城市综合应急指指挥系统就是是综合各种城城市应急服务务资源，采用用统一的号码码，用于公众众报告紧急事事件和紧急求求助，统一接接警，统一指指挥，联合行行动，为市民民提供相应的的紧急救援服服务，为城市市的公共安全全提供强有力力的保障的系系统。城市综综合应急指挥

13、挥系统大大加加强了不同警警种与联动单单位之间的配配合与协调，从从而对特殊、突突发、应急和和重要事件做做出有序、快快速而高效的的反应。在发达国家的许许多城市中，城城市综合应急急指挥系统已已经成为显示示基础设施水水平和城市管管理水平的标标志性工程，并并且在关键时时刻发挥了重重要作用，如如纽约9111恐怖事件的的现场救援、台台北在今年44月大地震后后5分钟启动动城市综合应应急指挥系统统等等。在中中国，第一个个城市综合应应急指挥系统统项目已经于于2001年年在广西南宁宁建成并投入入使用。可以以说，以政府府共网为依托托的社会联动动让电子政务务走上了“移动通信”的快车道，是是政府上网工工程的动态延延续，是

14、提高高政府办事效效率、加强政政府服务职能能的有效手段段。它的建设设将有效地改改善地方政府府形象，提高高城市管理与与基础设施水水平，带动投投资环境的改改善与经济的的发展。贵阳城市综合应应急指挥系统统是“贵阳地理信信息系统”一期工程的的重要组成部部分，是“贵阳地理信信息系统”的示范应用用工程，是一一个集通信、指指挥、控制、信信息、网络于于一体的综合合应用系统，将将电子信息技技术、计算机机技术、图像像技术、网络络技术、全球球卫星定位系系统（GPSS-Globaal Possitionning SSystemm）和地理信信息系统（GGIS- Geoggraphiic Infformattion SSy

15、stemm）、遥感（RRS-Remotte Sennsing）等先进的科学技术应用于城市监控，紧急救助、事态控制等方面，通过计算机网络和通信网络，实现信息共享，统一指挥调度，为市政府及相关部门应对突发事件提供有力的现代化科技保障手段。建立贵阳市综合合应急指挥系系统，将有效效整合各类社社会资源，更更好地维护贵贵阳社会政治治稳定和社会会治安稳定，确确保贵阳城市市安全；构建建与贵阳战略略发展定位相相适应的城市市应急联动体体系，规范和和加强本市突突发事件的处处置工作；提提升政府应急急综合服务水水平，提高政政府处置突发发事件的效率率，控制并减减少突发事件件造成的危害害和损失；依依靠科学技术术提高城市应应

16、急管理水平平，保障城市市在非常情况况下的正常运运转，将大大大有利于社会会的安定团结结，具有深刻刻的社会意义义。2. 系统总体体目标及建设设内容2.1总体目标标系统建设的目标标是“统一接警、分分级/分层/分布处置、统统一指挥、协协同作战”。1、采用统一的的号码，实现现社会特服号号码的统一，用用于公众报告告紧急事件和和紧急求助，缩缩短公众求助助求救的时间间。同时能接接收其它报警警方式的报警警，如各种技技防报警、短短信、emaail等。2、建立一套覆覆盖全市的综综合应急指挥挥系统，完成成各部门指挥挥中心的联网网。3、在现有已初初具规模的网网络体系基础础上，建立统统一的城市应应急联动中心心，包括集成成

17、的信息网络络和通讯系统统，以统一的的接警中心和和处警平台，将将公安、消防防、急救等联联动单位统一一在一套完整整的智能化信信息处理与通通信方案之中中。最大限度度地将事件所所带来的危害害和不良影响响降到最低。4、制定各类突突发事件预案案。实现政府府统一指挥，统统一调度和督督办相关部门门协同工作，实实现紧急事件件信息的快速速接报，紧急急处置指挥信信息的快速下下达和事件处处置情况的快快速反馈。5、实现社会基基础信息资源源特别是地理理信息资源的的共享，从而而进一步实现现城市信息资资源的整合、开开发和利用。6、不断改进和和完善该信息息系统，建立立健全法律法法规，确保系系统稳定运行行。2.2 建设内内容贵阳

18、市综合应急急指挥系统的的建设内容是是一个号码、一一个体系、一一个平台、一一个库、一个个应用。一个号码：即统统一的报警特特服号码。一个体系：即建建设贵阳市应应急指挥体系系，包括应急急组织、应急急处置流程、应应急资源储备备等公共危机机处理体系。提提供行政架构构下的应急反反应体系，为为一个城市构构建了灵敏的的数字神经系系统。一个平台：即综综合有线/无无线的语音通通道、图像通通道、数据通通道和应用集集成通道四个个通道及其端端设备的突发发事件协同作作战、统一指指挥的平台。一个库：即一个个物理上分布布在贵阳市不不同场所、逻逻辑上统一的的综合应急指指挥信息库。一个应用：即构构建在突发事事件协同处置置平台之上

19、、实实现突发事件件协同处置的的综合应急指指挥应用系统统。形成以事事件为核心的的多层次指挥挥模式。贵阳市综合应急急指挥系统是是一个庞大的的系统工程，涉涉及的部门较较多，系统建建设需要的资资金数量大，建建设周期长，不不是一朝一夕夕能建成的。我我们将本着“总体设计，分分步实施”的原则进行行建设，分阶阶段实施的方方法逐步建成成覆盖贵阳全全境的完善的的城市综合应应急指挥系统统。特别是近近期内无法统统一报警号码码，我们将基基于这一点来来确定一期工工程的建设目目标和任务。2.3 系统一一期目标及建建设内容2.3.1 一一期目标城市综合应急指指挥系统应该该是一个先进进、实用、成成熟的集成系系统；可快速速收集、

20、处理理、掌握重要要信息，协调调、处置突发发性事件，提提高管理效率率、管理精度度、管理力度度，是一个目目标明确、反反映迅速、效效率较高的智智能化的综合合应急指挥系系统。系统主要目标为为：各部门子系统均均可独立运行行，又能有机机集成，当发发生重大事件件时，市政府府及时通过应应急指挥系统统进行统一指指挥和调度。应急决策中心DDMC以报警警信息处理、GGPS/GIIS信息管理理、大屏幕监监控、城市应应急控制为手手段。应急决策中心DDMC通过及及时接收、受受理重大事件件信息，合理理调度城市的的资源，紧急急求援，快速速应对,提高高城市整体应应急反应能力力。2.3.2 一一期建设内容容城市综合应急指指挥系统

21、提供供了在发生了了重大事件时时，进行指挥挥决策所需要要的软硬件平平台及综合信信息处理系统统。包括市政政府应急决策策中心DMCC和四个联动动单位指挥中中心ERC。市市政府应急决决策中心DMMC包括移动动图像传输子子系统和GIIS辅助决策策子系统。四四个联动单位位指挥中心EERC分别针针对各职能部部门，包括公公安110、消消防119、急急救120、交交通事故1222子系统。一期工程的内容容包括： 1、建设应急决决策中心DMMC的应用系系统2、建设应急决决策中心DMMC和联动单单位指挥中心心的接口3、建设或补充充建设没有的的联动单位指指挥系统或功功能模块4、构建完成上上述三个任务务的支撑平台台一期工

22、程的具体体建设内容是是： 建立市政府应急急决策中心DDMC，包括括远程视频传传输系统及接接口。建立120 联联动单位指挥挥中心ERCC控制体系完善110车辆辆自动定位跟跟踪以及重大大事件上报系系统完善119车辆辆自动定位跟跟踪以及重大大事件上报系系统进行122 车车辆监控系统统的接口开发发并建立上报报体系城市综合应急指指挥系统作为为协调报警呼呼叫和行动通通告的指挥调调度系统，只只有当发生重重大事件后需需要由市政府府进行协调指指挥时，才通通过市政府应应急决策中心心DMC进行行统一指挥和和协调。正常常情况下，各各子联动指挥挥中心Subb ERC按按各自的职能能正常工作。2.4 系统后后续各期目标标

23、及建设内容容统一调度平台：统一特服号号、统一接警警、分级调度度社会联动网络：远程定点报报警子系统、企企业的应急配配套系统应急通讯网络的的建设，结合合贵阳市的建建设要求，需需要搭建贵阳阳市公共安全全紧急通讯系系统。主要需需要完善和建建设包括有线线通讯系统、无无线通讯系统统相关应急单位网网络的完善：为了充分利利用贵阳地理理信息系统平平台的共享资资源，需要下下属有关单位位完成必要的的网络配套建建设和信息化化建设。其它配套系统的的建设。有关关软、硬件以以及人员的建建设。需要介介入的功能模模块除了共享享110、1119、1220、1222等系统外，还还可以包含：市长热线（如112345）及及市长网站功功

24、能。与市府各部、委委、局、办、中中心、军分区区、武警、省省委、省政府府等单位实现现联网，共享享资源，呼叫叫不拨号，一一键到位。使用IP电话技技术，语音、文文本命令、图图像三位一体体的调度指挥挥系统。 处理城市重大案案件，重大疫疫病情，重大大洪涝地震灾灾害，国内外外领导人到访访及市长热线线，市长网站站等，快速反反应，一键到到位。第二部分 系统统需求分析和和应急模型1. 各子联动动指挥中心SSub ERRC的现状和中国的大多数数城市一样，贵贵阳市现有四四个独立的联联动单位指挥挥中心ERCC，分别是公公安110、火火警119、救救护120和和交警1222。根据对上述各单单位的实地调调查了解，目目前的

25、状况是是：1.1 1110子联动指指挥中心Suub ERCC公安局的应急响响应系统只有有呼叫接警，自自动号码识别别（ANI），呼呼叫记录和派派遣功能，没没有车辆自动动定位(AVVL)和GIIS系统。1.2 1119消防子联联动指挥中心心Sub EERC 消防部门现有具具备呼叫、分分配和视频功功能的指挥控控制系统，同同样没有车辆辆自动定位和和GIS系统统。1.3 1222交通子联联动指挥中心心Sub EERC已安装在交警部部门的应急响响应系统，具具有呼叫、分分配、AVLL和视频监控控功能。该系系统于今年44月完成安装装，系统中不不包含GISS或数字化呼呼叫记录部分分。1.4 1220急救子联联动

26、指挥中心心Sub EERC贵阳市卫生局是是公共卫生管管理、急救1120的主管管局。调查表表明急救1220系统只有有基本的电话话服务功能，没没有相应的应应急反应软件件，卫生局关关于公共卫生生事件管理的的情况也同样样如此，而且且网络基础设设施也是比较较薄弱。这些系统各自分分离，不能实实现信息共享享，更不能实实现联动。为为了改变贵阳阳市目前这种种状况，必须须建立起基于于统一平台的的现代化应急急管理系统，实实现统一调度度、决策、指指挥，有必要要对现有的EERC实现全全方位的改造造。1.5 存在在的问题1、存在多个公公众特服号码码，例如：公公安110、火火警119、医医疗急救120、交交警交通事故故急救

27、，煤、水水、电、气等等公共事业的的服务号码更更加繁多，市市民很难记住住这么多号码码。这样就大大大延误了求求助求救的时时间。2、各部门都建建立了自己的的指挥调度中中心，重复投投资，资金没没有集中使用用，使分散到到各指挥调度度中心的建设设资金不足，系系统和购置的的设备都相对对比较落后，不不能满足实际际需要。3、缺乏统一的的指挥体系结结构，没有核核心指挥调度度平台。不同同警种和不同同部门之间无无法进行很好好的配合与协协调，无法更更好地进行社社会联合应急急行动。这就就使得必要的的联合行动难难以迅速高效效的实施，有有可能造成生生命财产的损损失。4、信息系统没没有互联、不不能实现更大大范围的资源源共享。5

28、、相关立法滞滞后，无法可可依，责权不不明，使联动动处于松散状状态，严重影影响处置效果果。6、联动单位网网络建设发展展不平衡。有有些单位投资资较大，有自自己一套比较较完备的网络络体系；有些些单位虽有自自己的网络体体系，但是从从规模和设备备上都有待于于进一步提高高；还有一些些单位需要从从头建起。2. 应急指挥挥组织模型 图1 组织机构构(总体) 图2 组织织机构(一期期)综合应急系统有有两个层面：联动层面，需要要新建，其职职能是协调跨跨警种、跨区区域的联动单单位的应急处处置，并对重重大突发事件件的处置进行行决策指挥；联动单位应急指指挥层面，进进行单警种的的处置，将基基本保留和使使用现有业务务流程和

29、系统统。注：本文将各单单警种1100 119 120 等等称为子联动动指挥中心SSub ERRC。联动层面分为市市委市政府的的决策中心，用用于统一接警警和综合协调调的应急联动动中心，用于于本区域突发发事件处置监监控的区县指指挥中心。其其中各区县可可参照贵阳市市应急指挥决决策中心的模模式，建立相相应的应急指指挥机构。基于投资规模，我我们建议在一一期工程，只只建设决策中中心。应急联联动中心和区区县指挥中心心将在以后分分步建设。一一期决策中心心将含有综合合协调的功能能。2.1 组织模模型层次2.1.1 决决策中心(市市政府)设在市委和市政政府，对重大大事件的处置置进行决策指指挥。应急联联动中心是应应

30、急决策中心心的常设机构构，进行日常常的管理工作作和指令执行行。2.1.2 应应急联动中心心 应急指挥决策中中心同时接受受市委、市政政府具有处置置突发事件职职能的领导机机构的领导。应急联动中心有有三项职能：报警号码统统一以后进行行统一接警、综综合协调各警警种的处置、接接受决策中心心的指令，其其职能经市委委、市政府授授权，具有突突发事件的综综合协调权。应应急联动中心心可建在市委委市政府，也也可建在市公公安局。应急急联动中心与与各相关单位位之间没有行行政隶属关系系，通过规定定的应急处置置工作机制，明明确各自的职职责、相互工工作关系和工工作程序。应急联动中心对对各相关单位位开放。根据据市领导指令令或预

31、案的规规定，各相关关单位进驻应应急联动中心心协助指挥；有关单位认认为情况紧急急重大，需要要进行统一行行动或需要组组织演练的，可可以提出申请请，经市领导导批准后启用用应急决策中中心。其主要职责如下下：1、统一受理贵贵阳市各类突突发事件和应应急求助的报报警。2、组织、协调调、调度相关关单位应急处处置一般突发发事件和应急急求助；遇有有重特大突发发事件，协助助市领导统一一组织、协调调、调度相关关单位开展应应急处置。3、决策中心交交办的其它相相关任务。在一期工程，将将不设独立的的应急联动中中心，其综合合协调职能由由决策中心完完成。2.1.3应急急联动中心SSub ERRC及区县应应急联动中心心ERC应急

32、联动中心EERC指单警警种的调度中中心，如消防防子联动指挥挥中心Subb ERC、公公安子联动指指挥中心Suub ERCC、急救子联联动指挥中心心Sub EERC，负责责某一类专业业(如消防)处置力量的的调度；区县应急联动中中心ERC今今后按照市决决策中心的模模式进行建设设，主要完成成本区域突发发事件处置的的实时掌控；2.1.4 处处置力量部门门指联动单位下属属的对事件进进行处置的部部门，如消防防中队、派出出所、急救站站、电力抢修修站等；2.1.5 处处置力量编组组指处置力量部门门下属的对事事件进行现场场处置的编组组，如消防车车组、巡警车车编组、急救救车等。2.2 应急业业务模型2.2.1 应

33、应急指挥的一一般流程图3 突发事事件管理与应应急指挥系统统的流程为叙述方便，先先引入应急指指挥系统的两两个基本概念念：突发事件管理系系统EMS(Emerggency Managgementt Systtem)，即即完整的危机机管理过程，包包含五个阶段段：突发事件的监测测突发事件的预警警突发事件处置的的规划决策突发事件的应急急指挥突发事件的恢复复，重建秩序序，以便个人人、企业、政政府能恢复正正常的秩序，预预报将来的危危险。应急指挥系统EERS(Emmergenncy Reesponsse Sysstem)，只只有EMS中中的规划和应应急指挥两种种阶段，特指指突发事件发发生后，有组组织地采取一一系

34、列应急措措施抢救生命命和财产的过过程。包括以以下几个阶段段：报警的受理，确确定突发事件件的真伪、发发生位置、现现场初步状况况等调度，进行处置置力量的调派派，是一个循循环过程，直直至突发事件件处置完毕处置处置结束2.2.2 报报警的几个途途径1、电话报警。通通过报警电话话向应急联动动中心报警，一一期工程可以以使用现存的的110、1119、1220等各报警警号码报警。待待条件成熟时时，使用一个个报警号码实实施报警。2、上级交办。上上级机构或领领导交办。3、相互通报。相相关单位通过过各种渠道获获取情报信息息，分析判断断后，向应急急指挥决策中中心通报。4、其它手段的的报警，包括括技防专业网网络的报警、

35、eemail报报警、短信报报警等其它手手段。2.2.3 突突发事件的分分级为了有效处置各各类突发事件件和应急求助助，需要对突突发事件和应应急求助进行行科学分级，我我们建议的分分级如下： 1、特大突发事事件。指事态态非常复杂，对对较大范围的的公共安全和和社会秩序造造成严重危害害或威胁，已已经或可能造造成重大人员员伤亡或财产产损失，需统统一组织、调调度全市相关关公共资源和和力量进行应应急处置。需需要上报省一一级和市一级级的决策指挥挥中心。2、重大突发事事件。指事态态复杂，对一一定范围的公公共安全和社社会秩序造成成较大危害或或威胁，已经经或可能造成成一定的人员员伤亡或财产产损失，需要要调度多方面面的

36、力量和资资源进行应急急处置的事件件。需要上报报市委市政府府的决策指挥挥中心。3、一般突发事事件。指事态态较为复杂，对对较小范围的的公共安全和和社会秩序造造成一定危害害或威胁，需需要调度几方方面的力量和和资源进行应应急处置的事事件。各联动动单位就可以以4、一般求助。指指事态简明，对对公共安全和和社会秩序影影响不大，调调度某一方面面的力量和资资源即可实施施应急处置的的事件。2.2.4 综综合应急指挥挥的业务流程程 图4 ERSS的业务流程程示意图警情监测，有两两类报警方式式，一是人工工报警，人们们发现突发事事件，通过有有线或无线公公网将警情报报告到应急指指挥中心，或或通过emaail、短信信等多种

37、手段段；二是技防防报警，由某某些装置（如如自动定点火火灾报警装置置）自动进行行警情监测，并并通过有/无无线公网，或或专网将警情情报告到应急急指挥中心。固固定电话和移移动电话报警警仍是主要的的报警方式。警情报警：应急急事件发生时时，人们通过过有/无线通通讯网络向联联动中心报警警，或由自动动报警装置通通过专线向应应急联动中心心报警，或其其它方式报警警；接警：系统自动动将警情送到到应急联动中中心空闲的接接警席，系统统自动识别报报警者位置等等信息，接警警员与报警者者通话，获取取事件发生时时间、地点和和警情，并根根据事件类型型将事件分派派到不同联动动单位调度中中心调度席处处置；若涉及及跨警种/跨跨区域事

38、件或或重大事件，将将同时分派到到应急联动中中心的综合调调度席； 调度、反馈与监监控系统将事件记录录送到相应的的联动单位调调度中心调度度席。调度员员根据书面应应急预案、或或应急处置原原则与惯例，以以及事件及现现场状况、应应急处置资源源的实时状态态，制定事件件处置方案，并并根据处置方方案向处置力力量部门发出出指令派遣处处置力量编组组到现场，并并根据现场反反馈信息，决决定是否增援援或归队；同同时将事件及及其处置的实实时信息汇报报应急联动中中心；如属于跨警种/跨区域事件件或重大事件件，综合调度度员根据预案案、事件及处处置信息(由由各联动单位位实时提供)等制定方案案，向各联动动单位调度中中心发出协调调与

39、调度指令令，重大事件件的信息实时时汇报给决策策指挥中心；如属于重大应急急事件，或特特殊的事件，则则启用决策指指挥中心的指指挥席，由首首长进行统一一指挥；警情汇总移交：事件处置后后，将事件及及处理情况汇汇总汇报或移移交给相关部部门，应急事事件处置过程程到此结束。为为更有针对性性，下面将叙叙述一期工程程的业务流程程：2.2.5 突发事件分分级特大突发事件联动单位指挥中中心的处置流流程：联动单位指挥中中心收到重大大突发事件报报警，同步将将报警信息传传到决策中心心；联动单位自行处处置，按现有有流程处置，并并同步将处置置措施传到决决策中心；联动单位接受并并执行决策中中心的指令；根据事态的发展展，向决策中

40、中心请求其它它联动单位的的支援；如果现场需要协协调与其它联联动单位时，向向决策中心协协调请求；将处置过程和结结果汇报给决决策中心；及时将处置实力力的变化传给给决策中心。决策中心的处置置流程接到重大突发事事件的报警，进进行事态实时时掌控，并向向领导请示汇汇报；征询专业人员和和专家的建议议，进行决策策，并将决策策指令下发相相应的联动单单位的指挥中中心；根据联动单位指指挥中心的增增援请求，进进行决策判断断，制定方案案，根据方案案进行力量的的调派；根据联动单位指指挥中心的增增援请求，进进行决策判断断，制定方案案，根据方案案进行各联动动单位的协调调通知有关单位专专业人员和专专家进驻，征征询专业人员员和专

41、家的建建议，动员、组组织有关力量量和社会公共共资源，做好好调集第二梯梯队应急处置置力量等准备备工作，协助助市领导处置置。将处置过程实时时地汇报给省省一级的决策策中心重大突发事件联动单位指挥中中心的处置流流程：联动单位指挥中中心收到重大大突发事件报报警，同步将将报警信息传传到决策中心心；联动单位自行处处置，按现有有流程处置，并并同步将处置置措施传到决决策中心；联动单位接受并并执行决策中中心的指令；根据事态的发展展，向决策中中心请求其它它联动单位的的支援；如果现场需要协协调与其它联联动单位时，向向决策中心协协调请求；将处置过程和结结果汇报给决决策中心；及时将处置实力力的变化传给给决策中心。决策中心

42、的处置置流程接到重大突发事事件的报警，进进行事态实时时掌控，并向向领导请示汇汇报；征询专业人员和和专家的建议议，进行决策策，并将决策策指令下发相相应的联动单单位的指挥中中心；根据联动单位指指挥中心的增增援请求，进进行决策判断断，制定方案案，根据方案案进行力量的的调派；根据联动单位指指挥中心的增增援请求，进进行决策判断断，制定方案案，根据方案案进行各联动动单位的协调调将处置过程和结结果汇报给省省一级的决策策中心。一般突发事件一般突发事件由由联动单位自自行处置，按按现有流程实实现；将处置过程和结结果汇报给决决策中心；及时将处置实力力的变化传给给决策中心。一般求助按现有流程实现现；及时将处置实力力的

43、变化传给给决策中心。移动指挥的流程程根据事态决定是是否开设现场场指挥部。现现场指挥部是是应急指挥决决策中心在现现场的延伸，全全权负责现场场应急处置，应应急指挥决策策中心本部负负责社会面上上的组织、调调度、控制、并并作为现场指指挥部的后台台支撑；现场指挥部开设设后，指挥权权应前移到现现场指挥部，固固定决策中心心将主要进行行实时跟踪，提提供信息支援援等。第三部分 一期工程系系统设计1系统设计原原则在系统设计过程程中，安全性性、可靠性和和稳定性是我我们考虑的主主要因素：先进性，采用当当今最先进的的设备和开发发技术。包括括采用GISS技术，GPPS技术，VVPN技术，多多媒体应用技技术，多种先先进的通

44、讯网网络技术等满满足城市综合合应急的需求求。可靠性，网络可可靠性应考虑虑网络线路的的冗余备份，负负载分担，路路由协议的动动态连接，IIP地址的动动态连接。可维护性，方便便管理员随时时对系统监管管和维护。可扩展性，系统统建设是一个个逐步发展的的过程，要求求系统能够随随着各种先进进技术的出现现有足够的扩扩展升级余地地。考虑网络络容量的扩展展，网络技术术的扩展，网网络带宽的扩扩展，网络用用户的扩展，网网络数据库的的扩展等。我我们将兼顾各各方面的因素素进行网络系系统设计。针针对有关的应应急单位，对对各系统资源源进行整合和和提取，发挥挥系统和整体体优势。开放性，采用符符合国际和国国内行业标准准的协议和接

45、接口，实现与与其它网络和和信息资源的的互连互通。安全性，安全性性包括4个层层面即：网络络安全（物理理层安全，网网络结构安全全），操作系系统安全，数数据安全，应应用安全。2. 编写依依据及参考2.1 国家法法规及标准1、GB 500174-993电子计算算机机房设计计规范城市警警用地理信息息分类与代码码2.2 行业标标准由方正数码负责责编写的公安安地理信息系系统标准：城市警用地理信信息系统标准准体系（GAA/Z01-2004）城市警用地理信信息系统建设设规范(GAA/T4933-20044)城市警用地理信信息分类与代代码(GA/T491-2004)3. 系统总体体设计图 5 iERRS的总体结结

46、构图其中市政府应急急决策中心DDMC和贵阳阳市数据交换换中心通过千千兆带宽的网网络连接，其其余均为百兆兆带宽的网络络连接。3.1系统组成成设计图 6 iERRS的系统组组成示意图一个日常运作、功功能完备、安安全可靠、高高度网络化和和信息化的城城市综合应急急指挥系统，是是一个城市最最上层的综合合信息处理平台台，它不仅是是辅助决策系系统的重要信信息来源，也也是下达应急急指挥指示和和命令的安全全通道。它要要求对救助信信息进行统计计、分析和查查询，建立统统一的信息资资料库，建立立紧急救助标标准化流程数数据库等，以以及统一协调调全市救助力力量和救助资资源，建立备备份中心等。按按照“高速公路(支撑平台)车

47、(业务务应用系统)货(信息息资源)”的比喻，应应急指挥系统统分为五个部部分：业务应用系统，采采用C/S模模式与B/SS模式相结合合的体系结构构，是一个分分布式的应用用系统。包括括应急指挥调调度系统、信信息维护系统统、领导辅助助决策系统、信信息发布系统统。应急指挥挥调度系统采采用C/S结结构，完成警警情处理过程程中报警单位位、各级指挥挥中心、移动动指挥中心及及现场的业务务工作，是一一个覆盖指挥挥业务全过程程的系统。该该系统是实现现编制出动方方案、下达出出动命令、应应急处理全过过程的语言和和数据实时记记录、现场图图像传输、文文字传真以及及应急信息的的综合管理等等方面功能的的大型综合性性系统。信息息

48、维护系统包包含数据管理理维护模块等等。领导辅助助决策系统包包括的主要模模块有统计分分析模块。基基于WEBGGIS的分布布式警务信息息发布系统是是一个WWWW服务器，提提供统一的浏浏览器（Brrowserr）访问界面面。可对内对对外服务。信息资源库是一一个以应急指指挥中心为核核心，以各处处置部门为节节点的分布式式异构数据库库。数据有地地图数据库、属属性数据库、动动态数据库、经经验知识库、统统计分析库、栅栅格图像库、文文档数据库、模模型数据库、方方法数据库、数数据库字典。其其中空间信息息是重要的组组成部分。支撑平台包含计计算机网络系系统、图像监控系统统、大屏显示系统统、GPS系系统、有/无无线通信

49、系统统、图像传输输系统、电源源及机房、软软件支撑平台台等。其中，计计算机网络系系统包括指挥挥中心、二级级指挥中心与与移动指挥中中心、处置力力量部门之间间的三级计算算机网络，即即指挥中心局局域网络、业业务机关网络络与移动指挥挥中心的远程程访问网络。指指挥中心与二二级指挥中心心、分支机构构、移动中心心之间有语音音通信、数据据通信，指挥挥中心与移动动中心有语音音通信、数据据通信（无线线）、现场图图像传输。接口标准与规范范，应急指挥系统是是一个复杂的的各种技术、各各种相关系统统、数据的集集成系统，因因此系统接口口设计十分重重要。系统接接口分为外部部接口、内部部接口。接口口有数据接口口、软件接口口、硬件

50、接口口。标准的建建设是应急指指挥系统的核核心工作之一一。系统安全，应急急指挥系统的的安全设计从从系统安全、数数据及数据库库安全两方面面进行了设计计,前者保证证系统的正常常运行的稳定定性和可靠性性，后者进行行了数据保护护，以维持系系统的数据安安全。3.2系统的层层次结构设计计图7 iERSS的层次结构构从系统的观点看看，应急指挥挥系统分为：核心层，指应急急指挥中心的的指挥调度系系统，完成指指挥调度、事事件监控、信信息发布等功功能，是系统统的核心。资源管理层，应应急指挥需要要许多应急资资源，应急资资源分为服务务资源、信息息资源与实力力资源，资源源管理层用于于管理、维护护这些资源，一一般地，资源源管

51、理层包括括应急各个业业务机构，这些机机构为指挥中中心提供各种种资源。通讯层：通讯层层联接指挥中中心、处置力力量与现场，包包括有/无语语音通讯网络络、有/无图图像传输网络络、有/无数数据通信网络络（即计算机机网络），为为应急指挥提提供通道。如如：DDN、PPSTN、8800M、3350M等方方式。处置力量层：进进行突发事件件应急处置的的实力，如消消防中队、消消防车辆、巡巡警车、抢险险车辆等。应急相关层：突突发事件处置置不只是应急急机构的责任任，涉及到了了许多相关部部门，如气象象局提供气象象信息，电信信部门提供主主叫号码和移移动电话的位位置信息。3.3系统的拓拓扑结构图 8 iERRS的拓扑结结构

52、图110、1199指挥中心和和其它指挥中中心通过光纤纤联接。如上上图所示，共共有多个网络络：决策中心局域网网，联接综合合调度席、综综合协调PRRouterr和信息服务务器（110指挥中心心局域网，在在原有网络基基础上联接1110PRoouter119指挥中心心局域网，在在原有网络基基础上联接1119PRoouterXXX指挥中心心局域网，在在原有网络基基础上联接XXXXPRoouter联动城域网，联联接110PPRouteer、1199PRoutter、1220PRouuter、综综合协调PRRouterr和信息服务务器。1100PRoutter、1119PRouuter、1120PRoout

53、er、综综合协调PRRouterr和信息服务务器装有两块块网卡。综合调度程序与与110/1119/xxxx不直接通通讯，而是通通过911RRouterr与110/119/XXXXRouuter进行行通讯。9111Routter与1110/1199/XXXRRouterr交换信息采采用统一事件件模型描述。1110 /1119/xxxxRoutter各对应应多个1100/119/xxx的调调度席。一、综合调度席席功能有重警/假假警、调度指指令下达、开开始处警、处处警完毕、事事件相关查询询、信息查询询，并在界面面显示当前事事件的状态(事件初态、事事件实力调动动情况、现场场信息)、当当前实力的状状态(

54、位置信信息、状态信信息)、各接接警/调度机机的状态。二、110Roouter、1119Rouuter、xxxxRouuter功能：本地事件件模式与统一一事件模式的的转换、事件件的监控、事事件的维护_增删修改、GGPS的查询询、执行综合合调度席下达达的命令。3.4 系统流流程图 8 iERRS的流程系统严格按照系系统需求分析析中的业务流流程运行。在在具体实现过过程中将通过过信息上报/指令下达服服务器PRoouter来来实现。报警依旧按照原有业业务流程进行行。如报警用用户仍拨打1110 1119 1200等号码报警警，分别进入入原有的应急急指挥系统处处置；或由DDMC的调度度员人工启动动新事件(接

55、接收报警或领领导指示)。 事件分级判断110PRouuter、1119PRoouter及及xxxPRRouterr收到突发事事件信息，判判断事件级别别，如果到了了重大或特大大突发事件，则则将事件信息息传给综合协协调PRouuter，以以启动综合协协调调度席的的事件处置。综合协调综合协调调度席席将实时收集集事件处置的的实时状态、实实力状态、各各联动单位调调度席的增援援或协调请求求，并接收领领导的决策指指令，进行决决策规划，作作出处置方案案，将按处置置方案进行指指令下达。如需要领导决策策，将请求信信息发往领导导决策席。领导决策领导决策席根据据信息进行决决策，或参考考专家组的意意见进行决策策，并向综

56、合合协调调度席席发指令。流程描述对于一般求的的事件，按照照当前流程进进行处理，不不需要通知DDMC；对于于一般突发事事件，也按照照当前流程进进行处理，但但是需要通知知DMC处理理结果；对于于重大突发事事件，需要将将事件传入CCollabboratiion Roouter，再再由综合协调调席进行处置置；对于特大大突发事件，需需要将事件传传入Colllaboraation Routeer，再由综综合协调席征征询专业人员员和专家的建建议，进行决决策，并将决决策指令下发发相应的联动动单位的指挥挥中心。DMC只处理前前三个级别的的事件。4. 数据及数数据库设计每个ERC的EERS系统都都有自己的数数据库

57、服务器器，用于存储储本地的数据据；DMC有有一个总的数数据库服务器器，用于统计计和查询整个个系统的信息息；同时需要要一个元数据据库，用于记记录系统的各各种参数，如如：存储位置置、存储方式式、用户名或或密码等，便便于以后进行行系统扩充。4.1 地图数数据按照系统的要求求，以及现有有设备及现有有信息系统的的现状，并考考虑到地理状状况及高速发发展的现实情情况，我们作作了如下的数数据分析：（1）地理信息息数据。考虑到数据的实实效性、权威威性、精度配配合及数据更更新的速度等等问题，我们们将对城市的的基础地理信信息作详细调调查。我们建建议采用多种种数据源的方方式，即采用用国土规划部部门拥有的城城市基础地理

58、理信息的部分分图层及道路路及道路设施施数据以及其其它部门所拥拥有的路口设设施图。市区区内的基本比比例尺为1:2000。道道路层采用公公路设计部门门的原比例尺尺，路口采用用路口设施图图的原比例尺尺。另外根据据道路设施数数据需生成路路网及节点信信息。（2）GPS信信息GPS信号来源源于即将开发发的专用系统统，它是“坐标+信息息”形式的数据据，其数据在在时间上有较较好的连续性性。由于该类类信息源的独独特性以及日日后发展空间间较大，建议议由GIS系系统的开发方方与该系统的的开发方协调调解决有关接接口界面、坐坐标系转换、信信号过滤管理理及导入GIIS系统的方方式的问题。目目前由于该部部分信息来源源尚不明

59、晰，在在本次系统开开发中只能按按目前比较流流行的GPSS系统为范本本，进行坐标标转换配置，信信号过滤管理理部分的开发发，信号转入入的问题只能能放到以后处处理。（3）接警信息息。接警信号来源于于目前正在开开发的专用系系统，它是“电话号码+信息”形式的数据据。由于该类类信息源是突突发、并发、无无规律的、并并且电话号码码与地理坐标标目前只能是是区域定位，所所以对GISS系统的依附附性较强，建建议由GISS系统的开发发方与该系统统的开发方协协调解决有关关接口界面、信信号过滤管理理及导入GIIS的方式的的问题，以避避免重复开发发。（4）道路公安安交通管理设设施、管理模模式的更新信信息。由于道路的新建建改

60、建、公安安交通管理设设备、设施的的新建改及道道路管理模式式的改变，将将产生大量的的数据更新信信息。更新信信息可分为三三类：单纯图形更新新；单纯属性更新新；图形属性两者者都更新。4.1.1基本本地图数据主要包括的地图图层由贵阳市市的行政区划划图、道路和和街区图、水水系、公园、学学校、宾馆、酒酒店、写字楼楼，企事业单单位等等。这这些数据可以以从贵阳地理理信息平台获获取。4.1.2 专专题数据主要包括1100、119、1120、1222等应急分分中心和卫生生局等子系统统的专题数据据。4.1.3 事事件处置数据据事件处置数据库库要记录事件件的初步情况况及实力调派派信息。4.1.4信息息支援库是利用现有