平原绿化二期工程成效与经验教训

1、第8页 共8页平原绿化二期工程成效与经历教训平原绿化二期工程的成效与经历教训1 平原绿化二期工程施行范围辽宁省平原绿化二期工程包括沈阳等9个市，康平等33个县市、区。其中生态建立重点工程区范围包括：康平、法库、辽中、新民、辽阳、台安、东港、黑山、北宁、凌海、彰武、阜新、昌图、盘山、大洼等15个县。生态建立工程区范围包括：苏家屯区、于洪区、新城子区、东陵区、海城市、千山区、太和区、大石桥市、老边区 、细河区、清河门区、灯塔市、太子河区、开原市、铁岭县、清河区、银州区、铁法市等18个市、区。该区域国土总面积5 248 197万hm2,总人口1459万，农业人口1029万。国民经济总产值481217

2、13万元，农业总产值8707844万元，林业总产值1824093万元。农民人均年收入10203万元，其中林业收入967元。2 平原绿化二期工程获得的成效平原 绿 化 二 期 工 程 实 施10年 来，总 投 资446058万元。其中，中央投资190万元，占总投资额的0.04%;地方配套资金126230.9万元，占总投资额的28.33%.群众投工投劳折算资金319509.1万元，占总投资额的71.63%.工程施行以来，新增森林面积1.94万hm2.其中，农田防护林折算面积9000hm2;农林间作折算林地面积2000hm2;开展园林化乡镇建立213个，造林绿化面积1300hm2;开展村屯绿化466

3、2个，造林面积2825hm2;荒山荒滩荒地造林等折算造林面积4275hm2.2.1 生态效益截止2022年，工程区森林面积到达105.11万hm2,比工程施行初期103.17万hm2增加了1.94万hm2;森林覆盖率到达20.3%,比工程施行初期17.15增 加 了3.15个 百 分 点；森 林 蓄 积 达 到4000.23万m3,比工程施行初期2901.67万m3增加了1098.56万m3;防 护 林 面 积 达 到54.27万hm2,比工程施行初期20.66万hm2增加了16.8万hm2;混交林面积比例到达21.2%,增加了5.53个百分点。经测算，水土流失面积减少39.16万hm2,土壤

4、侵蚀总量减少776.2万t.平原绿化二期工程区森林生态效益总价值为177.81亿元。森林生态系统调节水量130.56亿m3,森林修养水功能价值107.06亿元；森林生态系统固土量为1.99亿t,保肥量为0.13亿t,保育土壤价值为320.96亿元，保肥价值为30.87亿元；森林生态系统每年固碳量为1117.6万t,释氧量为2525.04万t,固碳释氧价值为134.11亿元。2.2 经济效益平原绿化二期工程施行以来，农牧业产量增加70亿t,价值8.4亿元，有力地带动了地方经济的开展，保障了粮食的稳产和高产。活立木蓄积到达3104.56万m3,价值108.66亿元。非木材林产品价值7.76亿元。许

5、多地方生态环境明显改善，农业生态屏障初步形成。过去一些风、沙、旱、碱等自然灾害严重的地区，如今已绿树成荫，林茂粮丰。阜新市彰武县过去森林植被较少，风沙危害严重，粮食产量 低 而 不 稳，通 过 大 搞 平 原 绿 化，保 护 耕 地161250hm2,全县粮食连续多年稳产高产，为当地农业开展做出了宏大奉献。沈阳市依托开展以寒富苹果为重点的经济林建立调整林业产业构造。开展旅游采摘等产业的开发，大力开展林下种植中草药、野菜、林下养殖等多种形式的林下经济产业，并依托东部山区丰富的森林资大力开展旅游业。农民年均林业收入由2000年的57元开展到如今的572元，收入增加了10倍。沈阳地区平原林木蓄积达全

6、市蓄积量的70%.每年消费木材80多万m3,木材加工企业开展到500余家，其中以家具消费为主的龙头代表企业17家，年加工才能12万m3,产值近20亿，形成了集培育、加工、销售于一体的林业产业新格局。2.3 社会效益平原绿化结合绿色通道建立，促进了城乡一体化进程，极大地改善了平原地区人居环境，特别是在经济较为兴旺的沈阳、鞍山等地区，根本形成了农田林网化、城市园林化、通道林荫化、庭院花果化。沈阳市目前建成了一大批花园式工厂和单位，成为一个林带纵横、绿树成荫、经济繁荣的现代化城市。各地因地制宜，采取林粮、林果、林药、林菜、林草间作等多种农林复合经营方式，大力开展速生丰产林、名特优新经济林。黑山县农民

7、群众纷纷选择有防护林作为保持隔离带的肥沃土地搞蔬菜棚室消费，规模全县已有蔬菜棚20万亩，仅此一项，农民可增收7亿元。3 工程建立的主要做法和经历3.1 加强组织领导，健全保障体系辽宁省委、省政府高度重视林业建立工作，提出了施行生态立省，建立绿色辽宁和打破辽西北的开展战略，制定了中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻中共中央公国务院关于加快林业开展的决定的施行意见、辽宁省林业开展规划，出台了辽宁省防沙治沙条例等一系列政策法规性文件，并将造林绿化工作纳入政府目的责任考核体系。为加强对平原绿化二期工程建立的组织领导，辽宁省成立了平原绿化二期工程建立领导小组及其办公室，作为工程的决策机构。各建立县市、区也

8、相应建立了领导小组和办公室，负责本行政区域的工程施行和管理工作。各乡镇也建立了专门的队伍，建立起了运转有效，高度负责的保障体系。3.2 深化林权制度改革，推动平原绿化工作深化开展各地在平原绿化理论中，加快改革步伐，调整和完善林业政策，创新机制，将平原绿化与农民、民营企业等造林者的切身利益严密结合，把物质利益落到实处，使造林者实实在在从中受益。尤其是各市、县充分抓住新一轮土地承包后的政策稳定和粮食相1民的积极性，为平原绿化注入了新的活力。3.3 积极扶持林业加工企业，拉动平原绿化快速开展在抓好平原绿化的同时，因势利导地开展小型加工企业和扶持龙头企业，大力推动产业化进程。以林业产业的开展促平原绿化

9、，有效进步了平原绿化的社会投资收益率，充分调动了社会各界参与平原绿化的积极性，促进了平原绿化事业的开展。近年来，特别是2022年以来，在省委、省政府的领导下，我省制定和出台一系列扶持产业的政策措施，不断加大工作力度，使全省林业产业得到了迅猛开展。全省林业产业产值已由2022年的261亿元开展到2022年的938亿元，5年间林业产值增长了259%,年均增长29.2%.全省林产品加工企业总数为5754家，其中，规模以上企业670家。全企业的需求拉动了平原绿化的快速开展。3.4 依靠科技创新，为平原绿化提供技术保障在平原绿化理论中，各市、县大力推广和应用杨树系列速生丰产新品种，引进了木材、家具、纸浆

10、等林产品加工新设备、新技术、新工艺，实现了资培育，加工利用的技术性打破，并成龙配套，同步开展，整体推进，为平原绿化大开展提供了有效保障。目前，全省速生丰产用材林已经开展53.33万hm2.以优质苹果、梨、板栗、仁用杏、大枣为主的经济林栽培面积达120万hm2.4 工程建立存在的主要问题及分析p 4.1 工程建立资金缺乏辽宁省造林地多为石质山、沙地，立地条件差，造林难度大，本钱高，每公顷造林本钱在750015000元，国家资金投入严重缺乏，导致一些地区对平原绿化在改善生态环境，增加农民收入，促进地方经济开展的重要性上认识缺乏，表达在工作不主动，措施不得力，平原绿化开展速度慢、程度低，对平原绿化工

11、程的建立造成很大影响。4.2 缺少国家工程管理费用平原绿化工程建立的10年间，国家没有明确任何数量的工程管理费用，没有建立工程建立的鼓励机制，直接影响到工程管理和建立效果。4.3 平原绿化树种单一平原绿化二期工程杨树造林面积占整个工程造林面积的60%70%,因树种单一，导致构造不合理，森林抗逆性减弱，个别地方病虫害较为严重，地力衰退，出现大面积杨树死亡现象，影响了造林质量。5 建议5.1 稳固成果，推动平原绿化向现代林业迈进进一步健全制度、完善机制，加强经营管理，稳固、改善和开展现有农田林网，加大新林网建立力度。要由过去单一造林绿化、林网建立开展为带片网结合，路、河、渠、通道绿化、四旁植树、林

12、粮间作、村屯绿化等相结合，由过去单一追求生态防护目的转移到生态、经济和社会三大效果兼顾的多目的经营，最大限度地发挥平原绿化的多种功能。要以我省林权改革获得打破性进展为契机，抓好政策落实，充分调动广阔群众造林、护林积极性，明晰产权，不栽无主树，不造无主林，通过产权制度改革和配套政策落实，把管护责任落实到山头、地块、人头、路边，让农民群众在平原绿化中得到更多的实惠和利益，确保造林面积和资总量的同步增长。5.2 分类指导，分区施策，推动平原绿化整体上程度坚持从实际出发、因地制宜、因害设防的原那么，合理确定平原绿化的主攻方向和经营目的。在生态环境脆弱、旱涝风沙等自然灾害严重地区，坚持把林业生态建立放在首位，以防灾减灾为目的，确保国土生态平安。在生态环境相对较好地区，积极开展速生丰产林、工业原料林、名特优新经济林。在合理布局、综合开展