县优化完善煤矿安全监管执法制度实施方案

1、XX县优化完善煤矿安全监管执法制度实施方案为贯彻落实省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知（X府办函20XX48号）、省人民政府办公厅关于印发优化完善煤矿安全监管执法制度实施方案的通知（X府办函20XX54号）和州人民政府办公室关于做好优化完善煤矿安全监管执法制度工作的通知等文件精神，进一步规范全县煤矿安全监管执法、煤矿驻巡联络工作，提升执法效能，结合XX县实际，制定本实施方案。一、优化煤矿安全监管执法、巡查机构（一）组建煤矿安全监管执法组（下称监管执法组）根据辖区内正常生产建设煤矿基本情况、空间布局、灾害特点等，依托现有监管执法力量，组建监管执法组1个，配齐配强采掘、通风、机电

2、、地质等专业经验丰富的执法人员。（二）组建煤矿安全巡查小组（下称巡查小组）根据辖区内煤矿空间分布、交通路径和到位时限等情况，按照“分片巡查”要求组建巡查小组2个，分别为龙山片区巡查小组、洒戈海片区巡查小组。二、完善煤矿安全监管五项制度（一）完善煤矿安全监管执法制度1.实行带队负责人执法责任制。监管执法组明确1名综合能力较强的人为带队负责人，灵活机动开展监督检查执法。在开展监管执法检查过程中，带队负责人履行牵头抓总责，统筹抓现场各项执法检查。2.提升执法质量。监管执法组要采取现场执法和远程监管执法相结合的方式，每月至少开展1次全面执法检查，做到进度服从质量、时间服从效果。在执法过程中,针对不同风

3、险级别的煤矿制定科学合理的执法检查方案,在执法检查频次、重点等方面体现优越性。3.规范执法行为。县煤矿安全监管部门制定监管执法运行流程图，实行亮证执法，规范执法程序和行为，主动接受社会监督。分类细化权限、方式、标准、步骤等具体内容，科学建立健全“研判风险、制定方案、分工检查、依法处理、复查督办、结案归档”的闭合监督工作机制，推动监管执法更加全面、规范、高效。4.提高执法权威。全面梳理煤矿安全监管执法情况，对20XX年以来行政处罚收缴情况“回头看”，确保处罚到位，对没有按期缴纳的依法加处罚款并申请法院强制执行，综合运用约谈、曝光、联合惩戒等措施，提高执法权威。（二）完善巡查、驻矿蹲守制度将现有单

4、一的驻矿模式调整为“小组巡查、驻矿监管”相结合模式，由巡查小组分片巡查煤矿，必要时驻矿蹲守。1.巡查工作任务。对煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂（极复杂）、自然发火严重矿井，每周至少开展1次全覆盖入井巡查，其它矿井每月开展2次全覆盖入井巡查，夜间及节假日突击巡查矿次不低于当月总巡查矿次的20%。2.巡查工作职责。巡查小组不承担监管执法职责，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）等形式，定期或不定期严格深入开展巡查,跟踪并督促煤矿企业落实监管监察执法指令、整改隐患问题,及时向安全监管主体报告有关情况，发现可能威胁人民群众生命财产安全的紧急情况时,按规定进

5、行应急处置。3.驻矿适用情形。对存在以下情形之一的，由所负责的巡查小组安排至少2人同时驻矿蹲守。（1）被各级监管监察部门责令停产整改（顿）的煤矿。（2）存在重大生产安全事故隐患的煤矿。（3）有关证照不齐，被依法暂扣或失效的煤矿。（4）正常生产矿井未取得安全生产标准化等级或安全生产标准化等级为三级的煤矿。（5）长期停工停产准备复工复产的煤矿。（6）关闭退出且在回撤设备期间的煤矿。驻矿蹲守须经县煤矿安全监管部门负责人同意后方可结束。4.健立信息联络机制。对正常生产建设煤矿，巡查小组各安排1名组员作为信息联络员，负责日常调度掌握煤矿基本信息、生产动态和隐患整改等情况，并及时将有关情况向巡查小组和监管

6、执法组报告。监管执法组安排专人负责汇总和报告巡查小组信息联络员反馈的信息,传达监管监察执法指令,交办巡查小组跟踪督促落实等事项。巡查小组安排人员驻矿蹲守时,原则上优先安排联系该矿的信息联络员。5.强化信息共享互动。巡查小组和监管执法组建立联动工作机制,及时相互反馈煤矿信息，强化信息实时共享、互通有无。根据信息联络员报告的情况,强化风险研判,及时开展预防性执法,切实提高监管执法针对性、精准性和有效性。（三）完善网络巡查预警制度1.强化煤矿安全风险监测预警系统应用。充分发挥监测监控系统作用，建好管好用好煤矿安全风险监测预警系统，健全完善领导带班制度（县煤矿安全监测监控中心带班领导为县煤矿安全监管部

7、门分管领导及煤矿安全生产技术服务中心、煤炭管理中心、能源综合行政执法大队副科级干部），逐步配齐符合要求的值班人员，每班至少安排2人值班，确保煤矿安全联网监控系统正常运行。2.强化远程巡查。深入推进“互联网+监管”远程非现场检查，及时研判煤矿风险，及时核查、及时处置。（四）健全联合执法制度按照联合执法有关要求，积极与国家矿山安全监察局贵州局执法五处、州能源局、县直相关部门深化协作配合机制，开展联合执法，建立健全联合执法联席会议制度。县自然资源部门依法履行打击超层越界非法采矿的主体责任，与县煤矿安全监管部门沟通信息；县公安部门负责加强矿用火工品的发放管理；县供电部门共享煤矿用电量，每月向县煤矿安全

8、监管部门通报煤矿用电量情况。同时，坚持“一事不二罚”原则，实行分别裁量、合并处罚，不得选择性执法，联合执法情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。（五）深化落实分级分类监管制度按照“突出重点、循序渐进”的要求，进一步理顺分级监管和联系包保机制，深化实施县处级领导包保联系煤矿工作机制。县煤矿安全监管部门负责辖区内除黔西南州能源局直接监管外所有正常生产建设煤矿的监管；各产煤镇人民政府负责辖区内长期停工停产煤矿驻矿盯守和定期巡查，严防长期停工停产煤矿违法生产、违规作业。三、工作要求（一）提高政治站位。各产煤镇人民政府、县直各有关部门要牢固树立“人民至上、生命至上”安全发展理念，将优化完善煤矿安全监管执法、巡查作为当前煤矿安全生产的一项重要工作内容，作为推进煤炭工业安全高效发展的有力抓手，着力解决影响和制约煤矿安全生产工作的痛点、难点问题，推进优化完善煤矿安全监管执法制度各项措施落实落细。（二）提升保障能力。县委组织部、县财政局、县人社局等部门要按照安全生产“三管三必须”要求强化统筹推进，全力支持优化完善煤矿安全监管执法、驻巡工作，做好监管执法、分组巡查办公场所、车辆、装备等保障，以及专业人员招考、调入和特殊人才引进等工作。（三）提高履职能力。按照“缺什么、补什么”原则加强执法