领导干部的法治思维与依法行政课件

1、中共四川省委党校 四 川 行 政 学 院领导干部的法治思维与依法行政 法学教研部 赵 明 2019.11 中共四川省委党校 四 川 行 政 学 院2019/10/52 深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。 -18大政治报告2019/10/52 深入开展法制宣传教育，弘扬社会主 各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作

2、。 习近平 各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化引子：思考的问题: 1、为什么适用几十年的传统思维今日要转变？ 2、为什么通行几十年的管理方式今天要改变？引子：1、实例一北京昌平施某和“广场舞”的冲突案（央视新闻1+12019.11.7） 调查：是否支持小区附近和公共场所跳舞？ 支 持：36.14% 反 对：46.13% 无所谓：17.73%2022/9/2651、实例一北京昌平施某和“广场舞”的冲突案（央视新闻12、实例二成都“金沙云庭”与5路公交站点纠纷（川视2019.11.6） 争执：（1）原站点优先还是“后开门”优先？ （2）200米还是400米？2022/9/2662、实例二

3、成都“金沙云庭”与5路公交站点纠纷（川视2013、实例的直观反思： （1）公共利益越来越模糊？ （2）行政管理越来越困难？ （3）公民意志谁为大多数？ （4）政府官员越来越难当？3、实例的直观反思：4、实例的理论反思： （1）政府是为某个目的而存在的 （2）政府行政的目的是为了公共利益 （3）公共利益是个人利益基础之和 U=u1+u2+u （4）民主制中不可能形成一致的社会选择 （5）民主伴生的自由主义”群体”认为政府不能带来”利益”，容易蜕变成无政府主义4、实例的理论反思：5、【实例三】个人所得税起征点的“公正选择” 2019.4.25，全国人大常委会将20次会议通过的个人所得税修改草案在人

4、大网全文公布，起征点为3000元。截止5.30,18:00，人大网系统收到意见234286件。 （1）发达地区：5000元以上 （2）贫困地区：2000元不变 （3）中部地区：30003500元 2019.6.30，第十一届全国人大常委会通过修改决定，起征点由2000元提到3500元。5、【实例三】个人所得税起征点的“公正选择”6、布坎南“同意的计算”： （1）社会分为两部分：负责决策的政府官员 政府之外的被统治者 （2）决策者为一人，决策成本最低，社会风险成本最高；决策者是所有人，社会风险成本最低，但决策成本最高。6、布坎南“同意的计算”：7、全国人大立法的“公正”选择 （1）选民选出的人大

5、代表 （2）代表不同选民阶层 （3）一定数量 （4）一人一票 （5）少数服从多数 法律=公共利益最大化7、全国人大立法的“公正”选择8、对实例的法律（行政法）反思 （1）传统的“管理论”会造成权力的失衡已被认知 （2）英美的“控权论”会产生权利的失衡认知不足 （3）行政法关系的核心：权力权利；平衡解决失衡2022/9/26128、对实例的法律（行政法）反思2022/9/2412一、法治思维和法治方式 1、法治思维（法律思维） 主体对法律的思考 两层含义 主体用法律来思考问题 2、法治方式（法律方式） 主体对法律本身思考后的行为 两层含义 主体用法律来解决问题的行为 2022/9/2613一、法

6、治思维和法治方式 1、法治思维（法律思维） 3、思维的分类： （1）政治思维利弊权衡 （2）经济思维成本收益 （3）道德思维善恶评价 （4）法治思维合法判断2022/9/2614 3、思维的分类：2022/9/2414 4、法治思维：相对人治思维和权力思维来讲的，指各级领导干部在想问题、做决定、办事情时，要运用法律规范、法律原则、法律精神、和法律逻辑，对问题进行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程。2022/9/2615 4、法治思维：相对人治思维和权力思维来讲的，指各级 5、法治思维的特点： （1）理性 （2）稳妥性 （3）程序性 （4）保守性2022/9/2616 5、法治思维的特

7、点：2022/9/2416 6、法治方式：是指各级领导干部在法治理念下，通过执行各种法律规范，处理解决各种社会矛盾、社会争议的相应措施、方式和方法。2022/9/2617 6、法治方式：是指各级领导干部在法治理念下， 7、领导干部要树立法治的理念 （1）“支配服从”理念的长期存在 （2）法治是一把“双刃剑”既管他人，亦管自己2022/9/2618 7、领导干部要树立法治的理念2022/9/24188、实例四商鞅变法的启示 （1）“依法行政”难免得罪权贵 （2）领导干部要有为国“牺牲”自己的勇气2022/9/26198、实例四商鞅变法的启示2022/9/2419 9、实例五“彭宇案”的判决分析

8、2019年11月20日，彭宇在南京某公共汽车站扶一名已倒地老人起来，并送其去医院检查。当徐老太太得知其胫骨骨折，要花费数万元医药费时，一口咬定是彭宇撞了她，被拒绝后，向鼓楼区法院起诉，要求赔偿各项损失13万元。 2019年9月5日，一审判决彭宇补偿原告40%的损失，即45876元，10日内给付。 本案引发巨大争议。2022/9/2620 9、实例五“彭宇案”的判决分析2022/9/242 （一）、一审判决的法律思维 （1）根据彭宇自认，其是第一个下车之人，从常理分析，他与老太太相撞的可能性比较大 （2）如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去医院，而可以自行离去 ；但彭宇未作此等选择，他的行为

9、显然与情理相悖。 （3）如果不是他撞的，应该不会垫钱如果撞伤了他人，则最符合情理的做法是先行垫付款项。2022/9/2621 （一）、一审判决的法律思维2022/9/2421 （二）、一审判决的分析 （1）第一个论点分析： a.第一个下车撞人“可能性比较大”本身是个伪问题 b.徐老太太倒地有N个可能性 c.法律思维要有“证据”前提2022/9/2622 （二）、一审判决的分析2022/9/2422 （2）第二个论点分析 a.撞人后“可以自行离去”并非常理，而是法官的主观臆断 b.即使是某个案“常理”，也不能推定到本案之中 c.没有证据表明彭宇经常撞人后“自行离去”2022/9/2623 （2）

10、第二个论点分析2022/9/2423 （3）第三个论点分析 a.“应该不会垫钱” 思维逻辑同第二个论点 b.照此思维，雷锋、郭明义“群体”都要重新评价 2022/9/2624 （3）第三个论点分析2022/9/2424（三）、产生的负面影响深远 （1）人情冷漠，2019.2 南京，魏永玲 （2）欲救还休，2019.5 南京,男青年 （3）道德伦丧, 2019.6 南京，公交车（四）、结论： 法治思维应以法律为基准，不能以“常理”为基准。2022/9/2625（三）、产生的负面影响深远2022/9/2425二、本课依法行政的主要内容 1、行政决策 2、行政审批 3、行政评估2022/9/2626

11、二、本课依法行政的主要内容 1、行政决策2022/9/24三、依法决策1、行政决策是指行政机关为了实现特定的目标，在掌握大量的有关信息基础上，从若干预选方案中，选取最佳方案的过程。行政决策是行政领导者的首要职责。行政决策在行政活动中居于核心地位。行政决策在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定中至关重要。三、依法决策1、行政决策是指行政机关为了实现特定的目标，在掌（1）、经验决策。仅凭决策者个人的知识、才智和经验做出决断。 （2）、盲目决策。不作认真的调查研究，不听取群众、专家意见，不遵守集体领导原则，极端不负责任地拍脑袋作出决定，进而出现决策失误，给国家财产和人民利益带来巨大损失。（3）、违

12、法决策。即超越法定职权范围，对不应由本部门或个人作决定的工作和问题乱作决定。2022/9/26282、传统行政决策（1）、经验决策。仅凭决策者个人的知识、才智和经验做出决断。拍脑袋决定，拍胸脯表态，拍大腿后悔，拍屁股走人。2022/9/2629拍脑袋决定，2022/9/24292022/9/26302022/9/24303、实例六2019上马，2000年底竣工的武汉市外滩花园项目，仅仅是湖北省政府一位副省长主持召开一次专题会议，形成了一个会议纪要，要求省市各部门密切配合、共同支持，根本没有进行合法性论证，外滩花园项目申报、审批、立项、建设就一路绿灯，置1988年国务院发布的河道管理条例（16条

13、）、2019年防洪法（22、56条）于不顾。2019年初外滩花园被认定为违法项目，随即被炸掉，直接经济损失超过2亿元。2022/9/26313、实例六2019上马，2000年底竣工的武汉市外滩花园依法决策的提出和内在要求2019年党的15大政治报告中提出：依法治国，建设社会主义法治国家。依法决策的提出和内在要求2019年党的15大政治报告中提出：在“二、各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责任，带头依法行政。”中提出：各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格遵守宪法和法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守纪律，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部门严

14、格依法办事。国务院关于全面推进依法行政的决定国发201923号在“二、各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责任，带头“五、建立健全科学民主决策机制。11、健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。”2022/9/2634全面推进依法行政实施纲要（国发201910号，2019年3月22日发布）“五、建立健全科学民主决策机制。2022/9/2434全四、坚持依法科学民主决策11.规范行政决策程序。12.完善行政决策风险评估机制。 13.加强重大决策跟踪反馈

15、和责任追究。 国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201933号，2019年10月10日发布）依法行政工作从抓整个行政行为转向重点抓好行政行为的起点行政决策的转变。标志着依法行政工作的深入 国务院关于加强法治政府建设的意见依法行政工作从抓整依法决策的程序决策程序是依法决策的核心。行政决策的五个基本环节：（1）调查研究，发现问题。（2）科学预测，确定目标。（3）科学设计，拟订方案。（4）综合评价，选择方案。（5）实施评估，调整完善。依法决策的程序决策程序是依法决策的核心。重大决策的程序：决策启动、前期调研、拟定方案、风险评估、征求意见、合法性审查、集体审议决定、决策评估和责任追究。公众参与、专

16、家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定是重大行政决策的必经程序。（国务院关于加强法治政府建设的意见）决策听证。依照法律、法规、规章规定应当听证的行政决策事项以及涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，都要组织听证。 重大决策的程序：依法决策与民主、科学决策的关系“依法”是行政决策的前提条件。依法决策，就是要求决策的内容符合法律规定与要求，要求决策的过程符合法定程序。“科学”是行政决策的目标，。科学决策，就是要求决策的内容符合客观规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。“民主”是行政决策的重要途径和制度保障。民主决策，就是要求在决策中广泛听取人民群众的意见

17、，特别是利害关系人的意见，让决策充分反映人民的利益。上述三个要求缺一不可，而且顺序不得颠倒。2022/9/2638依法决策与民主、科学决策的关系“依法”是行政决策的前提条件。进一步建立健全重大行政决策集体决定制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策执行情况后评价制度和重大行政决策责任追究制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序。2022/9/2639四川省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见 川府发201911号 进一步建立健全重大行政决策集体决定制度、重大行政决策合法性审行政决策权限、范围、规则明晰。立项论证、风险评估、成

18、本效益分析、执行跟踪反馈和责任追究等制度健全。凡直接涉及群众切身利益、重大公共利益的决策公开征求意见，结果向社会公布。凡重大、疑难和专业性强的问题，组织专家论证。凡行政规范性文件，由法制机构审查把关。凡涉及行政管理相对人权利义务的行政决策、措施，一般应当在正式实施30日前依法向社会公布。2022/9/2640四川省市县政府依法行政评估指标（川府发201914号，2019年3月9日）行政决策权限、范围、规则明晰。2022/9/2440四川省市 法治思维在依法决策中的运用1、强调“规则意识”，确保行政决策全过程法制化2、坚守“合法底线”，确保决策权限、程序、内容合法3、遵循“程序优先”，确保决策程

19、序规范化、民主化和科学化4、崇尚“公平正义”，确保决策目标、内容符合社会公共利益，体现公平、公正的法治精神5、合理运用多种思维方式。正确处理好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系，使决策既合法合规、又合情合理。2022/9/2641 法治思维在依法决策中的运用1、强调“规则意识”，确保行四、行政审批1、实例七无照行驶，孙杨无责变有责 2019.11.3，孙杨在杭州驾驶白色保时捷卡宴被公交车追尾，交警认定孙杨无责，但事后发现孙杨无驾照，被行政拘留7天并处2000元罚款。2022/9/2642四、行政审批1、实例七无照行驶，孙杨无责变有责2022/ （1）有照违规侵犯的私人利益 （2）

20、无照行驶侵犯的公共利益 （3）驾驶证就是行政许可的资格2022/9/2643 （1）有照违规侵犯的私人利益2022/9/2443 2、 行政许可法第2条：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政审批即行政许可的重要内容2022/9/2644 2、 行政许可法第2条：行政许可，是指行政机关根据(1) 国务院取消和下放133项行政审批事项（2019.5.17人民日报）(2) 李克强：本届政府成立以后，开门第一件事就是改革行政审批制度，我们已经在这半年内取消和下放了200项。 （2019.9.10，夏季达沃斯论坛）(3)李克强：今后省一级原

21、则上不得新设行政审批事项（2019.11.10人民日报）2022/9/2645(1) 国务院取消和下放133项行政审批事项（2019.53、【实例八】四川省第三批拟取消调整例 （1）现有387项省本级行政审批项目 （2）拟取消4项，部分取消9项，下放22项，部分下放17项 （3）以住建厅为例： a、房地产估价机构资质认定（取消） b、建筑类企业资质认定（部分下放） c、城市规划编制单位资质认定（部分取消）3、【实例八】四川省第三批拟取消调整例(1)四川省“深化行政审批制度改革”方案正在制定过程中（2）四川省第三批取消本级行政审批项目正在研究 （3） 难点：（1）传统审批观念 （2）部门利益 （

22、3）审批体制2022/9/2647(1)四川省“深化行政审批制度改革”方案正在制定过程中202 3. 值得关注的重点非行政许可审批 （1）法律依据：行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法（行政许可法第3条二款） （2）国务院办公厅：关于保留部分非行政许可审批项目的通知（国办发201962号） （3）成都市非行政许可审批和登记规定（2019.8.20，行政规章）2022/9/2648 3. 值得关注的重点非行政许可审批2022/9/24五、行政评估 1、国务院：全面推进依法行政实施纲要第32条：创新层级监督新机制 2、四川省政府：四川省市县政府依法

23、行政评估指标（川府发201914号） 3、行政评估实际上行政监督的内容2022/9/2649五、行政评估 1、国务院：全面推进依法行政实施纲要第3 4、四川省评估指标、评估指标细则共计十二大项： （1）依法行使行政职权 （2）行政决策行为规范 （3）行政执法机制完善 （4）行政执法行为规范 （5）行政审批高效便民 （6）严格行政执法人员管理2022/9/2650 4、四川省评估指标、评估指标细则共计十二大项：2 （7）政府信息依法公开 （8）行政救济合法公正及时 （9）行政权力受到制约监督 （10）追究执法过错责任 （11）提升法治意识和能力 （12）落实保障措施2022/9/2651 （7）政府信息依法公开2022/9/24515、硬性指标： （1）领导干部任前进行依法行政知识考查 （2）市县行政学院每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班 （3）依法行政结果纳入领导干部考核评价重要内容 （4）行政主要负责人为本地区、本部门推进依法行政第一责任人 （5）行政执法人员每年法律知识培