港口经营管理

1、港口经营管理业务培训江苏省交通运输厅港口局九月港口经营管理第1页一、中华人民共和国港口法江苏省港口条例港口 经营管理条要求相关款解读。二、港口经营管理主要内容。/10/102主 要 内 容港口经营管理第2页港口法、江苏省港口条例相关条款：事项条款主要内容港口经营许可管理港口法第三章中第22-25条和江苏省港口条例第四章港口经营中第28-32条港口经营许可制度、许可标准和港口经营范围；港口经营许可须具备条件、许可程序；港口经营人变更办公地点、法定代表人、经营范围、以及停业歇业应该推行相关义务；相关从事港口理货业务经营、从事危险化学品港口作业资质认定相关要求港口经营秩序监管港口法第三章中第26-2

2、9条和江苏省港口条例第四章港口经营中第33-35条对港口经营人从事货物、旅客业务经营、港口作业应该恪守相关作业规则和规范，依法推行协议约定义务，为客户提供公平、良好服务。不得实施垄断行为和不正当竞争行为 ；港口经营人在经营过程中相关环境保护义务性要求；优先安排港口作业要求；港口经营服务收费项目和标准要求。/10/103港口经营管理第3页港口法、江苏省港口条例相关条款：事项条款主要内容港口经营人义务和权力港口法第三章中第30-31条和江苏省港口条例第四章港口经营中第36-37条港口经营人应该如实提供统计资料；任何单位和个人不得向港口经营人摊派或者违法收取费用，不得违法干预港口经营人经营自主权法律

3、责任港口法第五章 法律责任中第48-51条、第56-57条和江苏省港口条例及第五章 法律责任中第54、55条对港口经营人关于违法从事港口经营业务或港口理货业务行为；不优先安排抢险救灾物资以及国防建设急需物资作业；经营活动中实施垄断行为或者不正当竞争行为；违反相关安全生产法律、行政法规；未按照要求缴纳港口规费；未提供统计资料以及推行立案义务；交通主管部门、港口行政管理部门、海事管理机构等部门不依法推行职责；行政机关干预港口经营人经营自主权和向港口经营人摊派财物、违法收取费用应负担法律责任。/10/104港口经营管理第4页 港口法相关港口经营管理条款为第三章港口经营中第22-31条以及第五章 法律

4、责任中第48-51条、第56-57条。第二十二条：是关于港口经营行政许可制度要求。包含港口经营许可、许可标准和港口经营范围。第二十三条：是关于港口经营许可条件要求 。第二十四条：是关于港口经营许可程序要求 。第二十五条：是关于经营港口理货业务要求。 第二十六条：是关于港口经营人从事货物、旅客业务经营和环境保护义务性要求。 第二十七条：是关于优先安排港口作业要求。 第二十八条：是关于港口经营服务收费项目和标准要求。第二十九条：是关于港口公平竞争要求。第三十条：是关于港口经营人提供资料和港口行政部门义务性要求。第三十一条：是关于港口经营人权益保护要求。 /10/105中华人民共和国港口法相关条款：

5、港口经营管理第5页/10/106中华人民共和国港口法相关条款：第四十八条：是关于违法从事港口经营业务或港口理货业务行为法律责任要求。 第四十九条：是关于港口经营人不优先安排抢险救灾物资以及国防建设急需物资作业而应负担法律责任要求。 第五十条：是关于港口经营人违反相关法律、行政法规要求，在经营活动中实施垄断行为或者不正当竞争行为所应负担法律责任要求。第五十一条：是关于港口经营人违反相关安全生产法律、行政法规所应负担法律责任要求。 第五十六条：是关于交通主管部门、港口行政管理部门、海事管理机构等部门不依法推行职责应负担法律责任要求。 第五十七条：是关于行政机关干预港口经营人经营自主权和向港口经营人

6、摊派财物、违法收取费用应负担法律责任要求。 港口经营管理第6页 江苏省港口条例相关港口经营管理条款为第四章港口经营中第28-37条以及第五章 法律责任中第54、55条。第二十八条：是关于港口经营行政许可制度要求。第二十九条：是关于港口经营市场准入条件要求。第三十条：是关于港口经营许可程序要求。第三十一条：是关于港口经营人从事危险化学品港口作业资质认定要求。第三十二条：是关于港口经营人变更办公地点、法定代表人、经营范围、以及停业歇业应该推行相关义务要求。第三十三条：是关于港口经营人从事港口作业应该恪守相关作业规则和规范要求。第三十四条：是关于港口经营人相关禁止性要求和环境保护以及抢险救灾物资作业

7、要求。第三十五条：是关于港口经营服务收费项目和标准要求。 第三十六条：是关于港口经营人权益保护要求。 第三十七条：是关于港口经营人报送统信息及为经营人保守商业秘密要求。第五十四条：是关于未按照要求缴纳港口规费法律责任要求。第五十五条：是关于港口经营人未提供统计资料以及推行立案义务法律责任要求。 /10/107江苏省港口条例相关条款：港口经营管理第7页港口经营许可要求交通运输部关于修改港口经营管理要求决定于4月14日经第8次部务会议经过。/10/108修改前修改后第三条第(一)项第3目为委托人提供货物装卸(含过驳)、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等从事货物装

8、卸(含过驳)、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等第七条第(四)项有健全经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案。有健全经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案，应急预案经教授审查经过第十条（新增）港口工程试运行期间从事经营，应该具备以下条件：.要求第十一条（增补内容）港口工程试运行期间从事经营，应该提供上述第(一)(二)(四)(六)项要求材料和证实符合第十条要求条件其它文件和材料港口经营管理第8页港口经营许可要求/10/109修改前修改后第十一条第一款第(三)项港口码头、库场、储罐、污水处理等固定设施符合国家相关要求完工验收证(明)书及港

9、口岸线使用同意文件港口码头、库场、储罐、污水处理等固定设施符合国家相关要求完工验收合格证实（第十二条第一款第(三)项）第十一条第一款（新增内容）使用港口岸线，港口岸线使用同意文件第十二条第一款第(四)项第十二条第二款港口经营许可证使用期为3年。港口经营许可证使用期为3年。港口设施需要试运行经营，所持有港口经营许可证使用期为试运行经营期，并在证书上注明。试运行经营期标准上不超出6个月;确需延期，试运行经营期累计不得超出1年。（第十三条第二款）第四十七条（删除）本要求由交通运输部负责解释港口经营管理第9页* 第一章：要求制订依据、适用范围、港口经营分类、港口行政管辖权限、公平竞争标准。 第二章：从

10、事港口经营及试运行期港口经营、港口理货、船舶污染物接收、应具备条件、提供文件和材料、行政许可程序、行政许可结果公布形式、证书使用期及延续程序。 第三章：港口行政管理部门维护公用设施职责，港口经营人维护固定基础设施、保障客运服务、保障抢险救灾、国防建设急需物资职责，港口行政管理部门和港口经营人在疏港、建立应急体系和组织实施职责，港口经营人服务和公平竞争、代收代征行政性收费普通标准，统计和信息报送。 第四章：港口经营监督检验内容、实施单位、程序等。 第五章：港口经营人和港口行政管理部门违反要求处罚程序、内容等等。 第六章：港口经营许可证式样确定、印制，港章报备，要求和船舶引航管理要求、港口危险货物

11、管理要求之间关系、交通运输部解释权。 /10/1010港口经营许可要求港口经营管理第10页概述：依据港口法、江苏省港口条例、港口经营管理要求及相关法律法规、规范性文件要求，港口经营管理工作主要内容包含港口经营许可管理、港口经营秩序监管、港口规费征收等三个方面。 在日常详细管理过程中还包括到船舶引航管理、港口经营人诚信经营考评、对港口经营人经营行为日常监督检验和行政处罚等内容 。主要内容：港口经营基本概念港口经营资质管理港口经营秩序监管船舶引航港口规费征收管理港口经营监督检验/10/1011港口经营管理相关工作港口经营管理第11页（一）港口经营基本概念港口经营 港口经营人在港口区域内为船舶、旅客

12、和货物提供港口设施或者服务活动。港口经营人 依法取得经营资格从事港口经营活动组织和个人。 港口设施 为从事港口经营而建造和设置建（构）筑物。职责权限 港口经营管理工作由部、省、市、县（市、区）港口行政管理部门分级管理，市、县港口行政管理部门详细负责。/10/1012港口经营管理第12页（二）港口经营资质管理港口经营许可业务分类 港口经营管理要求第三条要求： （1）为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等服务设施； （2）为旅客提供侯船和上下船舶设施和服务； （3）在港区内为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、驳运、集装箱堆放、拆拼集装箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等； （4）为船舶进出港口、靠离

13、码头、移泊提供顶推、拖带等服务； （5）为委托人提供货物交接过程中点数和检验货物表面情况理货服务； （6）为船舶提供岸电、燃物料、船员接送以及船舶污染物（含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾）接收 、围油栏服务等船舶港口服务； （7）从事港口设施、设备和港口机械租赁、维修业务。 /10/1013港口经营管理第13页港口经营业务分类表-1一码头及其它港口设施服务1.为船舶提供码头设施服务2.为船舶提供过驳锚地、浮筒等设施服务二港口旅客运输服务1.为旅客提供候船及上、下船舶设施和服务2.国际航线客船（邮轮）旅客服务三港口货物装卸、仓储和港内驳运服务1.在港区内提供货物装卸、仓储、物流服务2.水上

14、过驳作业3.港内驳运4.集装箱装卸、堆放、拆拼箱5.港区内车辆滚装服务6.对货物及其包装进行简单加工处理四港口拖轮服务为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带服务五港口理货服务理货业务/10/1014港口经营管理第14页港口经营业务分类表-2六船舶港口服务1.为船舶提供岸电2.为国内、国际航行船舶提供物料和生活品供给3.为国内、国际航行船舶提供淡水供给4.为国内、国际航行船舶提供油料供给5.船员接送服务6.船舶污染物接收（包含垃圾接收、船舶废旧物资回收、船舶油污水、洗舱水接收）7.围油栏供给七港口设施、设备和港口机械租赁、维修服务港口设施、设备和港口机械租赁、维修服务/10/1015港口经营

15、管理第15页（二）港口经营资质管理港口经营许可 港口经营行政许可制度，是指国家依法设置从事港口经营业务市场准入制度,是基于港口含有较强区域垄断性和社会公益性。它要求申请从事港口经营活动经营人必须向港口行政管理部门申请取得港口经营许可证后，方可从事对应港口经营业务；未经许可，不得从事任何港口经营业务。 申请从事港口经营业务必须采取书面形式。(港口法第22条） 在取得港口经营许可证应先办理工商登记手续。（10月公布江苏省工商登记前置改后置审批事项目录（第一批）第61项）国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管意见（国发62号）港口经营许可管理工作基本要求 1、港口行政许可只能由含有行政许可权行

16、政机关在法定职权范围内实施，并只能以港口行政管理部门自己名义实施行政许可。申请从事港口经营单位和个人，除直接由省、自治区、直辖市人民政府管理港口外，标准上都应该向港口所在地市、县级人民政府港口行政管理部门申请取得港口经营许可。 2、港口经营许可应该遵照三个要求：一是公平、公正和公开透明标准；二是不收取费用；三是必须接收社会监督。 /10/1016港口经营管理第16页（二）港口经营资质管理港口经营许可条件(港口理货、船舶污染物接收除外)： （一）有固定经营场所； （二）有与经营范围、规模相适应港口设施、设备，其中：1.码头、客运站、库场、储罐、污水处理设施等固定设施应该符合港口总体规划和法律、法

17、规及相关技术标准要求；2.为旅客提供上、下船服务，应该具备最少能遮蔽风、雨、雪候船和上、下船设施；3.为国际航线船舶服务码头（包含过驳锚地、浮筒），应该具备对外开放资格；4.为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施，应该有对应船舶污染物、废弃物接收能力和对应污染应急处理能力，包含必要设施、设备和器材； （三）有与经营规模、范围相适应专业技术人员、管理人员； （四）有健全经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案，应急预案经教授审查经过。 申请材料 （1）港口经营业务申请书； （2）经营管理机构组成及其办公用房全部权或者使用权证； （3）港口码头、库场、储罐、污水处理等固定设施符合国家相关要

18、求完工验收合格证实； （4）使用港口岸线，港口岸线使用同意文件； （5）使用港作船舶，港作船舶船舶证书； （6）负责安全生产主要管理人员经过安全生产法律法规要求培训证实材料； （7）证实符合港口经营管理要求第七条要求港口经营许可条件其它文件和资料。 /10/1017港口经营管理第17页（二）港口经营资质管理港口经营许可条件(船舶污染物接收)： （一）有固定经营场所； （二）配置海务、机务、环境工程专职管理人员最少一名，专职管理人员应该含有3年以上相关专业 从业资历； （三）有健全经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案； （四）使用船舶从事船舶污染物接收，应该拥有最少一艘不低于300

19、总吨适应船舶污染物接收 中国籍船舶；使用港口接收设施从事船舶污染物接收，港口接收设施应处于良好状态； 使用车辆从事船舶污染物接收，应该拥有最少一辆垃圾接收、清运专用车辆。 申请材料 （1）港口经营业务申请书； （2）经营管理机构组成及其办公用房全部权或者使用权证； （3）符合港口经营管理要求第九条要求其它文件和材料 /10/1018港口经营管理第18页（二）港口经营资质管理港口经营许可条件(试运行期从事经营)： （一）有固定经营场所； （二）有与经营范围、规模相适应港口设施、设备，其中：1.码头、客运站等固定设施应该符合港口总体规划；2.为旅客提供上、下船服务，应该具备最少能遮蔽风、雨、雪候船

20、和上、下船设施；3.为国际航线船舶服务码头（包含过驳锚地、浮筒），应该具备对外开放资格；4.为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施，应该有对应船舶污染物、废弃物接收能力和对应污染应急处理能力，包含必要设施、设备和器材； 5.码头、装卸设备、港池、航道、导助航设施及其它配套设施等港口设施主体工程已按同意初步设计文件建成，并经交工验收合格，含有交工验收汇报；主要装卸设备空载联动调试合格；6.港口工程环境保护设施、安全设施、职业病防护设施、消防设施等已按要求与港口主体工程同时建设完成，且已经过安全设施验收和消防设施验收或者立案，环境保护设施和职业病防护设施符合国家相关法律、法规、规章、标准要求试运行要

21、求； （三）有与经营规模、范围相适应专业技术人员、管理人员； （四）有健全经营管理制度和安全管理制度；已制订试运行方案和应急预案，并经教授审查经过。 /10/1019港口经营管理第19页（二）港口经营资质管理申请材料(试运行期从事经营)： （1）港口经营业务申请书； （2）经营管理机构组成及其办公用房全部权或者使用权证； （3）使用港口岸线，港口岸线使用同意文件； （4）负责安全生产主要管理人员经过安全生产法律法规要求培训证实材料； （5）证实符合港口经营管理要求第十条要求港口经营许可条件其它文件和资料。 /10/1020港口经营管理第20页（二）港口经营资质管理许可程序1、基本要求（1）自收

22、到申请之日起30个工作日内（理货业务申请 20个工作日）作出给予 许可或者不予许可决定；（2）遵照公开、公平、公正、便民、高效标准。2、许可程序 （1）收到申请材料并分情况处理（5种）； （2）审查申请材料（含实质性审查）； （3）利害关系人意见咨询； （4）对符合申请条件、标准作出准予行政许可决定，出具准予港口经营行政许可决定书，应于10个工作日内颁发港口经营许可证，并在在因特网或者报纸等媒体上公布 ；不然出具不予港口经营行政许可决定书，并通知申请人不予许可理由。/10/1021港口经营管理第21页（二）港口经营资质管理港口经营许可证1、证书内容 证书编号、企业（港口经营人）名称、法定代表人

23、、办公地址、经营地域、准予许可经营业务类型、发证机关、发证日期和证书使用期限等。 证书规格分B3（正本）和A4（副本），为便于管理，各地可在副本中设置附页，载明主要设施设备、监督检验统计及其它管理内容。 /10/10222、证书样式： 见下页。港口经营管理第22页/10/1023港口经营管理第23页港口经营许可证3、使用期：3年 ，试运行经营期标准上不超出6个月，确需延期，累计不超出1年。4、外商投资港口经营： 9月，交通运输部关于取消调整水运行业管理事项公告明确取消外商投资港口经营人立案。 取消关于做好实施工作通知（交水发46号）中关于外商投资港口经营人审批前到我部立案要求。各省级港口行政管

24、理部门每季度将辖区内外商投资港口经营人审批情况汇总后报我部水运局。5、证书印制、发放和核发程序管理 交通运输部确定并公布式样，省级港口主管部门负责印制和发放给所在地港口行政管理部门，所在地港口行政管理部门负责发给符合条件港口经营人。6、地域管理 港口经营许可必须与港口行政管理部门管辖区域相符，即港口经营人只能在本港口区域从事经营活动，不允许跨地域经营。 /10/1024（二）港口经营资质管理港口经营管理第24页港口经营变更管理1、变更经营范围： 按照港口经营管理要求第十三条或者第十四条要求办理经营变更许可手续，并到工商部门办理对应变更登记手续。 2、变更企业法定代表人或者办公地址 ： 向港口行

25、政管理部门立案并换发港口经营许可证/10/1025（二）港口经营资质管理。 港口经营管理第25页/10/1026（二）港口经营资质管理延续港口经营活动1、时间：港口经营许可证使用期届满之日30日以前 2、材料 ： （1）港口经营许可证延续申请表； （2）营业执照复印件； （3）延续前已发生改变最新证实材料。停顿港口经营活动 按照港口经营管理要求第十九条:港口经营人停业或者歇业，应该提前三十个工作日通知原许可机关。原许可机关应该收回并注销其港口经营许可证，并以适当方式向社会公布。 港口经营管理第26页（二）港口经营许可申请港口理货业务经营相关要求1、要求第十一条：从事港口装卸和仓储业务经营人不得

26、兼营理货业务。理货业务经营人不得兼营港口货物装卸经营业务和仓储经营业务。2、 要求第十四条：省级交通运输主管部门在收到申请和相关材料后，可依据需要征求相关港口行政管理部门意见。相关港口行政管理部门应该在7个工作日内提出反馈意见。省级交通运输主管部门应该在受理申请人申请之日起20个工作日内作出许可或者不许可决定。 省级交通运输主管部门在作出许可决定同时，应该将许可情况通知相关港口行政管理部门。 /10/1027港口经营管理第27页/10/1028相关港口经营许可尤其要求-关于实施港口经营管理要求相关问题通知（交水发235号）1、关于港口行政管理部门体制 三种类型，1、港口行政管理部门与同级交通局

27、（交委）合署“一门两牌”体制（如深圳、宁波等地体制；2、交通局（交委）直接管理体制；3、港口（港航）管理部门与同级交通局（交委）独立分设体制（如上海、大连等地体制）。 各地应该明确“挂靠”或“归口管理”内涵。如属独立分设体制，应依据港口法第六条第三款要求，含有港口行政和执法主体资格部门应该是分设港口（或港航）管理部门。 2、现有港口企业经营许可证核发 （1）应该按照要求进行经营许可申请 ；（2）对现有企业港口设施，应以是否符合港口总体规划为标准 ；（3）企业应该在申请文件中提交相关岸线使用同意文件，没有实施岸线审批制度，港口行政管理部门不应要求企业提供岸线同意文件 ；（4）对从事危货作业，申领

28、港口经营许可证后应申领危险货物港口作业认可证 ，当前本省仍继续保留。3、关于经营许可与其它审批衔接 港口总体规划 、建设港口设施和港口经营许可等三个不一样阶段审批和许可是相互关联和相互衔接，不可相互替换，在程序上也不可相互倒置。港口经营管理第28页/10/1029相关港口经营许可尤其要求-关于实施港口经营管理要求相关问题通知（交水发235号）4、经营许可范围 凡是在港口总体规划确定港区范围内从事港口经营活动企业，均应纳入港口经营许可范围。 5、港口设施技术标准和港作船舶证书 （1）主要应把握与其申请经营业务相适应设施验收汇报及相关文件； （2）港作船舶则应具备相关部门核发全部以确保船舶适航和进

29、行安全作业证书，包含港作船舶船员证书 6、经营许可变更 （1）港口经营人资产归属产生变更，使其经营主体名称产生变更 ，办理变更手续 ； （2）只变更法定代表人 ，应向港口行政管理部门立案 ； （3）经营主体名称和法定代表人都未变更，不需办理任何变更手续 7、港口管理工作立足点放在服务于企业， 服务于港口久远发展上 ，各地应在法律、法规标准下，结合当地情况，创造性地做好各项港口行政管理工作。 港口经营管理第29页/10/1030相关港口经营许可尤其要求-关于明确港口经营管理相关问题通知（交水发416号）1、港口经营许可方面 （1）港口经营许可证审批权限 ：除港口理货业务经营许可需由省级交通运输部

30、门审批并核发港口经营许可证外，其它港口经营许可证均应由港口所在地港口行政管理部门审批发证。 （2）港口经营许可与办理工商登记衔接问题 ：各地也可与工商行政管理部门协商双方都同意做法，做好衔接工作。 （3）个人经营港口业务资质管理 ：应该符合和满足港口经营管理要求所要求资质条件；个体经营者或者合作人固定住所可作为资质条件中固定办公场所。 （4）渔业码头、军用码头长久或短期从事港口经营业务，是否应纳入港口管理 ：渔业码头、军用码头规划、管理等行为等不纳入港口行政管理部门管理范围，不过从事港口经营业务时需办理港口经营许可证，并接收港口行政管理部门监督管理。 （5）公务码头是否办理港口经营许可证 ：海

31、关、边防、公安等部门公务码头除了满足公务需要外，需要从事港口经营活动，应该办理港口经营许可证，并接收港口行政管理部门监督管理。 （6）修、造船厂码头是否应纳入港口行政管理 ：修、造船厂码头应纳入港口规划、建设管理范围。如还从事要求中要求港口业务经营，应纳入港口经营管理范围，并取得港口经营许可证。 港口经营管理第30页/10/1031相关港口经营许可尤其要求-关于明确港口经营管理相关问题通知（交水发416号）1、港口经营许可方面 （7）乡镇渡口、陆岛交通码头办证：除港口理货业务经营许可外，其它港口经营许可证均应由港口所在地港口行政管理部门审批发证。 （8）企业专用码头不作为公共码头对外从事经营

32、：应办理港口经营许可证，接收港口行政管理部门监督管理 。 （9）暂时性港口经营许可 ：各地应结合当地域实际，建立和推行日常监管责任制度，及时掌握港口设施及港口经营人经营改变情况，实施有效管理 。 （10）港口服务业务经营许可条件 ：各地应依据实际，针对业务性质确定对应条件 。从确保安全和提供有效服务为标准，以服务于企业为宗旨 。 （11）船舶燃物料供给许可 ：依据关于做好外轮和远洋国轮港口供给工作通知（国办发19922号）、关于深入做好国际航行船舶港口供给工作补充通知（国办发19957号）、关于完善国际航行船舶港口供给市场 管理工作通知（国办发57号），只要符合要求资质条件，应允许企业或个人从

33、事船舶燃物料供给经营。与此同时，也应加强管理和规范，确保港口安全经营和作业秩序。当前，国家对于燃油供给实施特许经营，各地在审核港口燃物料供给经营资质时，除具备要求要求条件外，还应含有相关部门核发专营许可证 。 港口经营管理第31页/10/1032相关港口经营许可尤其要求-关于明确港口经营管理相关问题通知（交水发416号）1、港口经营许可方面 （12）为船舶提供压舱水、垃圾处理等港口服务 ：应纳入港口经营管理范围进行管理，从事此种经营活动需取得港口经营许可 。 （13）老码头港口经营许可证核发 ：港口经营申请人应该组织教授或有评定资质单位进行技术检测评定。港口行政管理部门对经评定符合条件，应核发

34、港口经营许可证，不符合条件不应发放经营许可 。 （14）港口企业新增经营设施和经营范围：增加经营设施，不超出已经同意经营范围，不需要重新办理经营许可，但应该向港口行政管理部门报送新增设施相关信息 ；假如新增经营设施后，需要扩大或者变更经营范围，则应该按要求办理变更手续。 。 （15）还未实施政企分开港口经营许可证发放 ：海关、边防、公安等部门公务码头除了满足公务需要外，需要从事港口经营活动，应该办理港口经营许可证，并接收港口行政管理部门监督管理。 （16）违规经营、作业处罚 ：严格按照行政处罚法和港口经营管理要求执行，如有必要可结合当地实际，制订详细管理方法，加强对港口经营管理，加强执法监督

35、。 港口经营管理第32页/10/1033相关港口经营许可尤其要求-关于明确港口经营管理相关问题通知（交水发416号）2、港口从业人员持证上岗 港口从业人员应该具备对应资质 ；从业人员培训、考试、发证工作，应该依照相关法律法规要求进行。 港口经营管理第33页/10/1034相关港口经营许可尤其要求-关于做好港口经营管理要求实施工作通知（交水发46号）1、关于港口经营许可证式样：省级交通运输（港口）主管部门能够依据管理需要在副本中设置附页，载明主要设施设备、监督检验统计及其它管理内容。省级交通运输（港口）主管部门负责统筹安排本辖区港口经营许可证印制和发放工作，确保新版证书按期启用。港口行政管理部门

36、必须严格按统一标准格式和要求规范填写。 2、关于港口经营许可证核发：（1）证书使用期为三年 ；（2）外商投资经营港口业务申请须报部立案；（3）港口经营业务分类 ；（4）取得企业法人营业执照或营业执照后，方可从事港口经营活动 ；（5）换发新版港口经营许可证 。3、港口经营信息管理 ：开发建设好港口经营管理信息系统 ，提升全行业港口经营管理信息系统兼容性和信息资源有效利用 。4、对港口经营行为和安全生产情况监督检验 ：定时对港口经营人经营行为和安全生产情况进行监督检验，并做好统计。省级交通运输（港口）主管部门要做好监督指导工作，并对辖区内港口行政管理部门监督检验工作情况进行抽查。 港口经营管理第3

37、4页/10/1035相关港口经营许可尤其要求-关于做好港口经营管理要求实施工作通知（交水发46号）6、港口船舶污染物接收管理 ：各港口行政管理部门要加强对港口船舶污染物接收企业管理，严格按照要求核发经营许可证。对已经取得经营许可但不能满足要求要求，要引导企业经过整合、限期整改等方式尽快符合要求要求；逾期不符合要求，要经过劝退等方式使其退出该行业。港口行政管理部门要加强对港口船舶污染物接收企业日常监督，及时发觉市场经营中违规行为，并会同相关部门进行清理，规范市场经营秩序。 港口经营管理第35页（三）港口经营秩序监管主要内容港口经营协议作业委托人基本权利、义务 港口经营人基本权利和义务 港口经营管

38、理部门相关职责港口经营人相关材料报备 港口经营行为管理 /10/1036港口经营管理第36页（三）港口经营秩序监管港口经营协议 1、港口经营协议形式 主要以书面形式为主。 2、港口经营协议内容（主要适合用于从事港口装卸仓储经营业务港口经营人） （1）作业委托人、港口经营人和货物接收人姓名或名称 （2）作业项目 （3）货物名称、件数、重量、体积（长 宽 高） （4）作业费用及结算方式 （5）货物交接地点和时间 （6）包装方式 （7）识别标志 （8）船名、航次 （9）起运港（站、点）和抵达港（站、点） （10）违约责任 （11）处理争议方法./10/1037港口经营管理第37页（三）港口经营秩序监

39、管作业委托人基本权利、义务 1、作业委托人必须在相关主管机关办理各种手续或取得相关证实文件，并移交港口经营人，以表明该作业正当性； 2、港口经营人只是对作业货物所需要各种手续与证实文件是否齐备、相关文件是否含有主管机关核准印章等进行检验，但不负有对作业委托人送交文件进行实质性审查义务，港口经营人无须对文件是否真实、正当等内容进行判别，也不所以负担法律上责任； 3、危险货物作业委托人应该按照相关危险货物运输要求妥善包装，制作危险品标志和标签，并将其正式名称和危害性质以及必要时应该采取预防办法书面通知港口经营人。/10/1038港口经营管理第38页（三）港口经营秩序监管港口经营人基本权利和义务1、

40、基本权利（1）要求作业委托人按照协议约定正确、及时地交付货物 ；（2）拒绝作业委托人没有按照要求包装标准进行包装货物或者没有满足危险货物作业要求货物作业； （3）对集装箱表面情况进行检验。2、基本义务（1）配置适当机械、设备、工属具、库场等义务。 （2）按照经营协议约定，接收委托作业人交付货物义务以及向一方当事人签发收据作为已接收货物证实义务；（3）应该确保从接收到交付货物完好性；（4）港口经营人负有对接收货物进行妥善、慎重保管和照料义务；（5） 港口经营人应该在约定时间或在没有这种约定时在合理期间内完成货物作业。不然应负赔偿责任。/10/1039港口经营管理第39页（三）港口经营秩序监管港口

41、经营人基本权利和义务 3、港口法中要求港口经营人义务 （1）从事港口经营应该向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可并依法办理工商登记；（2）港口经营人从事经营活动必须恪守相关法律、法规，恪守国务院交通主管部门相关港口作业规则要求，依法推行协议约定义务，为客户提供公平、良好服务；（3）从事港口旅客运输服务经营人，应该采取确保旅客安全有效办法，向旅客提供快捷、便利服务，保持良好候船环境；（4）港口经营人应该依照相关环境保护法律、法规要求，采取有效办法，防治对环境污染和危害；（5）港口经营人应该优先安排抢险物资、救灾物质和国防建设急需物资作业；（6）港口经营人应该在其经营场所公布经营服务外收费项

42、目和标准；（7）港口经营人应该依照相关法律和法规要求向港口行政管理部门如实提供相关统计资料。/10/1040港口经营管理第40页（三）港口经营秩序监管港口经营管理部门相关管理职责 1、确保港口公用基础设施完好、通畅； 2、政府在紧急情况下征用港口设施，下达征用任务机关应该依法给予对应经济赔偿； 3、旅客严重滞留或者货物严重积压阻塞港口时 ，采取办法进行疏港 ； 4、依法制订可能危及社会公共利益港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故应抢救援体系。 /10/1041港口经营人相关材料报备 1、依照相关要求无需经港口行政管理

43、部门审批改造码头、堆场、仓库、储罐和污水垃圾处理设施等固定经营，港口经营人应该向港口行政管理部门立案 ； 2、危险货物事故应急预案、重大生产安全事故旅客紧急疏散和救援预案、预防自然灾害预案-报送港口行政管理部门和港口所在地海事管理机构立案。 港口经营管理第41页（三）港口经营秩序监管港口经营行为管理主要内容： （1）查处无证经营； （2）限制超范围经营； （3）禁止兼业经营； （4）监督超限经营； （5）遏制不正当竞争； （6）强化公平竞争； （7）做好公用基础设施维护； （8）做好应急管理； （9）加强环境保护； （10）落实疏港工作； （11）实施价格公开。 /10/1042港口经营管理第

44、42页（四）船舶引航主要内容（1）基本概念 （2）引航机构设置标准 （3）地方引航机构主要职责 （4）申领引航员适任证书 基本条件（5）申请船舶引航须提供资料（6）拒绝、暂停或者终止引航情况（7）港口企业对被引船舶靠、离泊时应该做好相关工作 /10/1043港口经营管理第43页基本概念1、船舶引航：引领船舶航行、靠泊、离泊、移泊活动 2、引航区 ：在中华人民共和国沿海、内河和港口为引航划定区域 3、引航机构：专业提供引航服务法人 4、引航员 ：持有有效引航员适任证书，在某一引航机构从事引航工作人员 5、船舶：任何用于水面、近水面和水下航行或者移动船、艇、筏、移动式海上平台，包含国内外商船、军用

45、船舶、公务船舶、工程船舶和渔船等。引航服务范围：1、外国籍船舶 2、为保障船舶航行和港口设施安全，由海事管理机构会同市级地方人民政府港口主管部门提出报交通部同意公布应该申请引航中国籍船舶 3、法律、行政法规要求应该申请引航其它中国籍船舶。/10/1044（四）船舶引航港口经营管理第44页引航机构设置标准 1、有为外国籍船舶和必须申请引航中国籍船舶提供引航服务，且年引领船舶在600艘次以上需要，或者在引航区内未设置引航机构； 2、引航区内有三名以上持有有效引航员适任证书引航员。 /10/1045（四）船舶引航市级以上地方人民政府港口主管部门引航管理职责 1、落实执行相关引航法律、法规、规章和政策

46、； 2、负责筹建引航机构； 3、负责监督管理引航收费； 4、负责引航业务监督和协调。 港口经营管理第45页/10/1046（四）船舶引航申领引航员适任证书 基本条件1、含有中华人民共和国国籍；2、年满20周岁、未满60周岁；3、身体健康；4、具备大专以上航海或者船舶驾驶专业学历并完成要求专业培训。5、无重大船舶交通责任事故统计和严重违反船舶及船员管理违章统计。 申领船舶引航须提供资料1、船企业、船名（包含中、英文名）、国籍、船舶呼号；2、船舶种类、总长度、宽度、吃水、水面以上最大高度、载重吨、总吨、净吨、主机及侧推器种类、功率和航速；3、装载货物种类、数量；4、预计抵、离港或者移泊时间和地点；5、在内河干线航行船队，还应该提供拖带方式和队型；6、其它需说明事项。 港口经营管理第46页/10/1047（四）船舶引航拒绝、暂停或者终止引航情况1、恶劣气象、海况；2、被引船舶不适航；3、没有足够水深；4、被引船舶引航梯和照明不符合安全要求；5、引航员身体不适，不能继续引领船舶；6、其它不适于引航原因。 港口企业对被引船舶靠、离泊时应该做好相关工作：1、泊