我国非政府组织参与处理社会突发事件的对策分析

1、我国非政府组织参与处理社会突发事件的对策分析The countermeasure analysisof Chinese non-governmental organizations involved in dealing with social emergencies 学生姓名 指导教师 摘 要从20世纪90年代以来我国就进入了突发事件的高发期，不管是自然灾害的突发事件,还是在我国社会转型关键时期的危害社会安全的一系列突发事件都越来越呈现出高频率、危害大、规模大等的特点。此外我国非政府组织发展迅速，力量逐步壮大，也频频参与到社会突发事件中去，但对于非政府组织如何有效的参与社会突发事件的处理存在

2、着问题，相关研究还存在着不足。本文首先立足于新公共管理理论、治理理论、政府失灵理论和市场失灵理论等基本理论，客观分析当前非政府组织在处理社会突发事件的相关背景，为研究非政府组织在参与我国社会突发事件做理论铺垫。其次，科学分析我国当今社会在应对社会突发事件的现状以及在解决社会突发事件存在着的主要问题。再次，对我国非政府组织参与处理和应对社会突发事件中的优劣势进行分析，并且对我国非政府组织在处理该类事件中存在的不足和缺陷进行归纳总结。最后，针对我国非营利组织如何有效参与处理社会突发事件提出建议。本文通过调查法、文献研究法、经验总结法和描述性研究法，科学分析本文认为非政府组织有效参与社会突发事件应该

3、做到：完善非政府组织和政府之间的互动机制；加强非政府组织自身的组织建构；提高组织的公信度，增强组织的号召力。关键词：非政府组织；社会突发事件；对策AbstractFrom China since the 1990s, entered the high incidence of emergencies, whether natural disasters, emergencies, or in the critical period of social transition series endanger social security emergencies are increasingly

4、showing a high frequency, against big, large-scale and other characteristics. Besides the rapid development of non-governmental organizations, strength and gradually grow, but how effective NGO participation in society deal with emergencies there is this lack of research.Firstly, based on the theory

5、 of new public management, governance theory, theory of government failure and market failure theory and other basic theory, objective analysis of the current non-governmental organizations dealing with social emergencies relevant background for the study of NGO participation in our society Burst ev

6、ents do theoretical groundwork. Second, the scientific analysis of the contemporary society in responding to emergencies social status and social emergencies in solving the major problems exist. Once again, our country NGO involved in processing and responding to community emergencies analyze the ad

7、vantages and disadvantages, and on Chinas non-governmental organizations in dealing with such an event the deficiencies and defects summarized. Finally, the effective participation of non-profit organizations how to deal with social emergencies recommendations.This papersurveys, literature research,

8、lessons learnedFrenchand descriptiveresearch,scientific analysis of thepaper argues thatnon-governmental organizationsto participate effectively insocietyemergenciesshould do: Improve the NGOand theinteraction mechanismbetween the Government; strengthennon-governmentalorganizations owntissueconstruc

9、t; improve the organizationscredibility, enhance the organizationsappeal.Key words:NGO; Social events;Countermeasure目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc357887031 摘要 PAGEREF _Toc357887031 h I HYPERLINK l _Toc357887032 Abstract PAGEREF _Toc357887032 h II HYPERLINK l _Toc357887033 绪论 PAGEREF _Toc3578870

10、33 h 1 HYPERLINK l _Toc357887034 一、研究的背景及意义 PAGEREF _Toc357887034 h 1 HYPERLINK l _Toc357887035 （一）研究背景 PAGEREF _Toc357887035 h 1 HYPERLINK l _Toc357887036 （二）研究意义 PAGEREF _Toc357887036 h 2 HYPERLINK l _Toc357887037 二、研究文献综述 PAGEREF _Toc357887037 h 2 HYPERLINK l _Toc357887038 （一）关于NGO的认知 PAGEREF _To

11、c357887038 h 3 HYPERLINK l _Toc357887039 （二）NGO的发展 PAGEREF _Toc357887039 h 3 HYPERLINK l _Toc357887040 （三）NGO的发展研究亟待加深和拓展 PAGEREF _Toc357887040 h 3 HYPERLINK l _Toc357887041 三、研究的基本思路及方法 PAGEREF _Toc357887041 h 5 HYPERLINK l _Toc357887042 （一）基本思路 PAGEREF _Toc357887042 h 5 HYPERLINK l _Toc357887043 （

12、二）研究方法 PAGEREF _Toc357887043 h 5 HYPERLINK l _Toc357887044 四、研究的创新之处 PAGEREF _Toc357887044 h 5 HYPERLINK l _Toc357887045 第一章我国非政府组织参与处理社会突发事件的理论基础 PAGEREF _Toc357887045 h 7 HYPERLINK l _Toc357887046 一、新公共管理理论 PAGEREF _Toc357887046 h 7 HYPERLINK l _Toc357887047 （一）新公共管理理论的本质 PAGEREF _Toc357887047 h 7

13、 HYPERLINK l _Toc357887048 （二）新公共管理理论的基本内容 PAGEREF _Toc357887048 h 7 HYPERLINK l _Toc357887049 二、治理理论 PAGEREF _Toc357887049 h 8 HYPERLINK l _Toc357887050 （一）治理理论的本质 PAGEREF _Toc357887050 h 8 HYPERLINK l _Toc357887051 （二）治理理论的内容 PAGEREF _Toc357887051 h 8 HYPERLINK l _Toc357887052 三、政府失灵理论 PAGEREF _To

14、c357887052 h 9 HYPERLINK l _Toc357887053 （一）政府失灵理论的本质 PAGEREF _Toc357887053 h 9 HYPERLINK l _Toc357887054 （二）政府失灵的主要类型 PAGEREF _Toc357887054 h 9 HYPERLINK l _Toc357887055 （三）政府失灵的主要表现形式 PAGEREF _Toc357887055 h 10 HYPERLINK l _Toc357887056 四、市场失灵理论 PAGEREF _Toc357887056 h 11 HYPERLINK l _Toc357887057

15、 （一）市场失灵的本质 PAGEREF _Toc357887057 h 11 HYPERLINK l _Toc357887058 （二） 市场失灵的型态和表现 PAGEREF _Toc357887058 h 11 HYPERLINK l _Toc357887059 第二章我国应对社会突发事件的现状及存在的问题 PAGEREF _Toc357887059 h 13 HYPERLINK l _Toc357887060 一、相关概念的界定 PAGEREF _Toc357887060 h 13 HYPERLINK l _Toc357887061 （一）突发事件 PAGEREF _Toc35788706

16、1 h 13 HYPERLINK l _Toc357887062 （二）非政府组织 PAGEREF _Toc357887062 h 13 HYPERLINK l _Toc357887063 二、我国应对社会突发事件的常规举措 PAGEREF _Toc357887063 h 14 HYPERLINK l _Toc357887064 （一）应对突发事件的基本原则 PAGEREF _Toc357887064 h 14 HYPERLINK l _Toc357887065 （二）应对突发事件的基本程序 PAGEREF _Toc357887065 h 15 HYPERLINK l _Toc35788706

17、6 三、我国社会应对突发事件存在的问题 PAGEREF _Toc357887066 h 16 HYPERLINK l _Toc357887067 （一）政府应对突发事件的制度缺陷 PAGEREF _Toc357887067 h 16 HYPERLINK l _Toc357887068 （二）公众应对突发事件的盲目性 PAGEREF _Toc357887068 h 16 HYPERLINK l _Toc357887069 （三）私营企业应对突发事件责任心缺失 PAGEREF _Toc357887069 h 17 HYPERLINK l _Toc357887070 （四）新闻媒体报道的无序 PAG

18、EREF _Toc357887070 h 18 HYPERLINK l _Toc357887071 第三章我国非政府组织参与社会突发事件的优、劣势分析 PAGEREF _Toc357887071 h 19 HYPERLINK l _Toc357887072 一、非政府组织参与处理社会突发事件的优势 PAGEREF _Toc357887072 h 19 HYPERLINK l _Toc357887073 （一）非政府组织高效的机动速度 PAGEREF _Toc357887073 h 19 HYPERLINK l _Toc357887074 （二）非政府组织的专业性 PAGEREF _Toc357

19、887074 h 19 HYPERLINK l _Toc357887075 （三）非政府组织的组织公信度高 PAGEREF _Toc357887075 h 20 HYPERLINK l _Toc357887076 二、非政府组织参与处理社会突发事件的劣势 PAGEREF _Toc357887076 h 20 HYPERLINK l _Toc357887077 （一）独立性不够 PAGEREF _Toc357887077 h 20 HYPERLINK l _Toc357887078 （二）志愿失灵 PAGEREF _Toc357887078 h 21 HYPERLINK l _Toc357887

20、079 （三）主动性不足 PAGEREF _Toc357887079 h 21 HYPERLINK l _Toc357887080 第四章对我国非政府组织有效参与处理社会突发事件的建议 PAGEREF _Toc357887080 h 23 HYPERLINK l _Toc357887081 一、完善非政府组织与政府之间的互动机制 PAGEREF _Toc357887081 h 23 HYPERLINK l _Toc357887082 （一）明确非政府组织和政府之间的定位 PAGEREF _Toc357887082 h 23 HYPERLINK l _Toc357887083 （二）完善非政府组

21、织和政府间的沟通机制 PAGEREF _Toc357887083 h 23 HYPERLINK l _Toc357887084 二、加强非政府组织自身的组织建构 PAGEREF _Toc357887084 h 24 HYPERLINK l _Toc357887085 （一）完善组织体系的建设 PAGEREF _Toc357887085 h 24 HYPERLINK l _Toc357887086 （二）重视非政府组织成员的素质建设 PAGEREF _Toc357887086 h 24 HYPERLINK l _Toc357887087 （三）专注组织自身的专业性建设 PAGEREF _Toc3

22、57887087 h 24 HYPERLINK l _Toc357887088 三、提高非政府组织的公信度及号召力 PAGEREF _Toc357887088 h 25 HYPERLINK l _Toc357887089 （一）重视组织形象的塑造 PAGEREF _Toc357887089 h 25 HYPERLINK l _Toc357887090 （二）加强对公众的教育和正能量的宣传 PAGEREF _Toc357887090 h 25 HYPERLINK l _Toc357887091 参考文献 PAGEREF _Toc357887091 h 27 HYPERLINK l _Toc357

23、887092 致谢 PAGEREF _Toc357887092 h 29绪论一、研究的背景及意义（一）研究背景德国社会学家乌尔里希贝克说，人类历史上的各个时期的各种社会形态从一定意义上说都是一种风险社会，毫无疑问风险是和人类是并存的，而风险的存在就无法避免社会突发事件的发生。1 乌尔里希贝克.风险社会M.何博闻译，南京：译林出版社，2004版，第19页我国在改革开放后特别是进入新世纪以来，社会突发事件更是频频发生，SARS、汶川地震、矿难、雪灾、三鹿、地沟油、芦山地震这一系列词汇有效的反应了近几年来我国发生的社会突发事件。由于人类对自然环境的破坏导致的环境恶化，以及改革开放后社会经济活动频繁而

24、导致的一系列社会矛盾，从而使我国不管是自然方面的突发事件还是社会因素方面的突发事件都频频发生，这不论是在经济上还是公众的安全及精神上都给我国造成了巨大的伤害和损失。民政部发布的资料显示：2011年各类自然灾害共造成4.3亿人（次）不同程度受灾，因灾死亡失踪1126人，紧急转移安置939.4万人次；农作物受灾面积3247.1万公顷，其中绝收面积289.2万公顷；倒塌房屋93.5万间，损坏房屋331.1万间；因灾直接经济损失3096.4亿元，而这仅仅只是自然灾害的损失，由此可见社会突发事件的巨大危害，如何正确、有效、及时的处理社会突发事件已经成为我国社会1 乌尔里希贝克.风险社会M.何博闻译，南京

25、：译林出版社，2004版，第19页随着改革开放以后，我国经济及民主的发展，非政府组织在我国蓬勃的发展起来，民政部发布的的2011年社会服务发展统计公报官方资料显示：截止2011年底，全国共有社会组织46.2万个，比上年增长3.7%；吸纳社会各类人员就业599.3万；形成固定资产1885.0亿；社会组织增加值660.0亿，占第三产业增加值比重0.32%；接收社会捐赠393.6亿。全国共有社会团体25.5万个，比上年增长4%；全国共有民办非企业单位20.4万个，比上年增长3.1%；全国共有基金会2614个，比上年增加414个，增长18.8%。2 2011年社会服务发展统计公报由此可见非政府组织发展

26、的速度很快并且在我国社会中能够发挥重要的2 2011年社会服务发展统计公报一直以来我国对于社会突发事件的处理都是政府主导的，除了政府之外并没有其它社会力量的有效参与，政府以其独特的地位在处理社会突发事件中有其它组织无可比拟的优势，例如短时间内的物资聚集能力以及大量人力的调动能力。但从以往的社会突发事件的处理过程来看，单纯的靠政府并不能十分有效的处理社会突发事件，政府有其自身的局限性，例如部门之间的权责不明确、职能不清晰、冗长复杂的办事程序以及有关专业知识的缺乏从而导致了在处理突发事件中的盲目性、滞后性等一系列问题。而与之相反的非政府组织恰恰能够在这一方面给予政府非常好的补充，对于大多数非政府组

27、织来说，其诞生的一刻起就打上了公益的符号，非政府组织以其组织的公益性、自治性、非政治性、自愿性能够在社会突发事件中做出更为公平、公正以及有效的手段，而且大多数非政府组织专业性较强，能为政府提供相关的专业知识。（二）研究意义、从理论上来说研究非政府组织在突发事件中的功能分析，有助于明确非政府组织的角色定位及其职能，这样才能与政府在处理突发事件中形成良性的互动机制。同时对于一个民主不断发展的社会来说，公众在突发事件中总是越来越有强烈的参与性，通过研究才能更好发挥公众的积极性，从而发挥非营利组织的功能。、从实践意义上来说近年来我国的突发事件频频发生给整个社会带来了巨大的损失，而政府在处理社会突发事件

28、中也越来越显示出其乏力的一面，这时迫切需要非政府组织真正的发挥出组织本身在社会突发事件中的功能，使社会突发事件造成的损失降低，这就使得该课题的研究具有十分重大的意义。二、研究文献综述我国社会对非政府组织的关注主要起于1995年在北京召开的第四次世界妇女大会，此后随着十多年来我国改革开放的步伐经济、社会和政治领域不断的深入,非政府组织的研究成果不断发展,逐渐成为学界研究的又一热点,并取得了一定的成果。非政府组织研究已经成为一个重要的研究领域，目前中国非政府组织研究主要集中在非政府组织的概念与类型、非政府组织兴起的原因及动力机制、非政府组织与其他主体的关系等方面。（一）关于NGO的认知 和其他领域

29、一样,对非政府组织定义的研究有很多不同的观点。陈晓春教授（2000）将非营利组织界定为“不以获取利润为目的,为社会公益服务的,提供准公共产品的独立部门”；李晓凤博士（2006）根据国外学者对非政府组织的定义,结合我国的实际状况认为，“非政府组织是一个在特定政府经济管理模式(即小政府大社会或政府与社会合作模式)中的功能性概念”。11 唐兴霖、周幼平.中国非政府组织研究：一个文献综述J.学习论坛，2010年1月，第49-50页（二）NGO的发展对于中国非政府组织的发展,学者们也提出了各自不同的见解。王名（2002）等人运用“从政府选择到社会选择”的观点来解释中国非政府组织的形成。NGO与其他主体的

30、互动，尤其是与政府组织之间的合作。作为一个新生事物,非政府组织与其他主体的关系也就当仁不让地成为一个研究重点。这些关系主要包括NGO与政府的关系、NGO与企业的关系、NGO与党派的关系三个方面。周军、唐兴霖和赵俊梅（2008）等根据分类控制策略的理论,通过对草根环境非政府组织的分析,提出我国非政府组织与政府之间存在着不对等的合作关系。王瑜（2004）从世界政党比较的视角,总结了政党与非政府组织之间关系的几种模式,一是合作关系-非政府组织通过进入政治体系的政党来更好地表达自己的利益诉求；二是在一些国家,政党与非政府组织之间形成了竞争与对抗的关系。22 唐兴霖、周幼平.中国非政府组织研究：一个文献

31、综述J.学习论坛，2010年1月，第50-51页（三）NGO的发展研究亟待加深和拓展唐兴霖,周幼平（2010）根据对NGO现状的分析，认为中国正处于由传统社会向现代社会的转型时期,非政府组织的发展路径和方向还存在着太多的不确定性。显然,这对非政府组织的研究提出了更高的要求。1 唐兴霖、周幼平.中国非政府组织研究：一个文献综述J.学习论坛（2010年1月），第51-52页1目前,中国非政府组织研究亟待加深和拓展的地方主要有:继续加强非政府组织概念研究；应深化对中国非政府组织的本土化中层理论研究；1 唐兴霖、周幼平.中国非政府组织研究：一个文献综述J.学习论坛（2010年1月），第51-52页而近

32、年来,随着改革开放的深入和社会转型力度的加大,我国社会利益主体、价值观念和人们的生活方式日趋多元化,各种社会冲突和社会矛盾逐渐增加,由此引发了大量的社会突发事件。对于社会突发事件我国学术界对国内突发事件的公共危机管理的研究始于20世纪90年代，如魏加宁（1994）对危机管理理论产生的背景、危机管理的方法原则、危机中的决策机制进行了论述。2 魏加宁.危机与危机管理J.领导决策信息，1998年第4期，第15页2许文惠、张成福（1997）比较全面、系统地研究公共突发事件危机管理的相关内容。3 许文慧、张成福.危机状态下的政府管理M.北京：中国人民大学出版社，1998年版3更多的论文则从各自不同的角度

33、对公共突发事件的防范及应对进行了分析，沙莲香（2003）从社会学角度研究对突发事件应对，4 沙莲香.“非典”临场下社会功能的民间运作特点对突发事件的一种社会学思考”下的政府管理J.河北学刊，2006年01期4刘尚希等（2003）在财政研究上的构建公共财政应急反应机制，王维舟（2004）在理论与现代化上的突发事件与公共财政，同类论文还有丁芸的关于国家财政应对灾难性突发事件的思考，欧阳煌、钟荣华的突发事件凸现公共财政建设契机等。有些论文专门研究了民间力量在应对突发事件中的作用，如邓国胜（2003）在中国减灾杂志上的“非典”危机与民间资源的动员，朱国云（2004）在江海学刊上的特大危机管理中的政府防

34、治与民间救援，类似论文还有陈文江的突发性事件中非政府组织的地位和作2 魏加宁.危机与危机管理J.领导决策信息，1998年第4期，第15页3 许文慧、张成福.危机状态下的政府管理M.北京：中国人民大学出版社，1998年版4 沙莲香.“非典”临场下社会功能的民间运作特点对突发事件的一种社会学思考”下的政府管理J.河北学刊，2006年01期5 吴飞.我国群体性突发事件防治中非政府组织参与问题研究D.河南大学，2009年，第9-14页突发事件的频繁出现,已成为影响我国社会发展稳定的突出问题,引起广泛关注。但目前人们把解决社会突发事件的希望全部集中在政府身上,忽视了非政府组织在社会整合方面的独特功能和协

35、助政府防治突发事件的优势作用。其实,在复杂多变的群体性突发事件面前,由于政府所掌握资源的有限及其自身能力的局限性,在应对社会突发事件过程中不可能包揽所有的事务。然而,非政府组织正以其独特的优势承担了大量的社会管理职能,有效地弥补了政府某些社会管理方面的不足,成为防治社会突发事件的一支重要力量。三、研究的基本思路及方法（一）基本思路首先，本文立足于新公共管理理论、治理理论、政府失灵理论和市场失灵理论等基本理论，客观分析当前非政府组织在处理社会突发事件的相关背景，为研究非政府组织在参与我国社会突发事件做理论铺垫。其次，科学分析我国当今社会在应对社会突发事件的现状以及在解决社会突发事件存在着的主要问

36、题再次，对我国非政府组织参与处理和应对社会突发事件中的优劣势进行分析，并且对我国非政府组织在处理该类事件中存在的不足和缺陷进行归纳总结。最后，针对我国非营利组织如何有效参与处理社会突发事件提出建议。（二）研究方法1、调查法。通过具体社会突发事件的案例进行调查研究，在调查过程中发现目前社会突发事件处理中存在的问题，以及政府在这个过程中的不足之处。2、文献研究法。通过搜集查阅有关社会突发事件以及非政府组织的期刊、图书、论文等等，了解我国当前对社会突发事件的研究现状以及非政府组织的研究成果。3、经验总结法。通过在生活中对社会突发事件的认识，以及在查阅资料过程中得到的经验，对社会突发事件解决的过程中的

37、问题进行总结，以及对非政府组织参与社会突发事件进行思考。4、描述性研究法。通过搜集有关社会突发事件的数据以及我国非政府组织发展现状的一些数据，在这个基础上进行分析，进而进行研究，对非政府组织参与社会突发事件提出建议。四、研究的创新之处第一，本文系统的对社会突发事件处理过程中存在的问题进行分析，同时对非政府组织参与处理社会突发事件的优、劣势进行全面的探究。第二，本文对非政府组织能够有效的参与社会突发事件，科学的提出可操作性的一些建议和对策。第一章 我国非政府组织参与处理社会突发事件的理论基础一、新公共管理理论（一）新公共管理理论的本质新公共管理理论兴起于20世纪80年代的英、美等一些国家的一种全

38、新的公共行政理论和管理模式，它的理论基础是现代经济学，认为在政府等一些公共部门中应该运用私营部门成功的管理办法以及一些竞争机制，强调文官对社会公众的响应力和敏感性，重视公共服务的产出，提倡在人员录用、任期、工资以及其他人事行政环节上实行更加有效以及更加灵活的管理。（二）新公共管理理论的基本内容1 简1 简莱恩.新公共管理M.赵成根译，北京：中国青年出版社，2004年第1版，第98页新公共管理理论在形成和发展的过程中受到公共政策和工商管理的两个学科的影响巨大，使新公共管理理论不断的充实补充、独树一帜，其主要内容主要包括以下几个方面：1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。在新公共管理理论中

39、，转变了政府和公民之间的关系，政府对于公民不再是简单的“管”和“治”，而是要为公民服务，以人为本。就像对于销售者来说顾客就是上帝，在新公共管理理论中，公众就是“顾客”，是为了享受政府提供的公共服务的。2、治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。在新公共管理理论中认为政府的只能应该只是制定政策，而对于政策的执行却不必政府去做。如果政府盲目的去执行去做那些自己不熟悉不明白的事只会导致效率低下。3、新公共管理理论在公共管理中引入竞争机制。传统的公共服务的提供都是由政府垄断的，新公共管理理论认为这样的做法不仅会使公共服务的提供效率低下而且会增加成本，所以新公共管理理论主张在公共服务中引入私营部门，引

40、入竞争，适者生存，这样不但有助于公共服务质量的提高以及提高公共服务成本的降低，同时也有助于政府本身能力的提高和改进。4、重视效率追求。传统的政府在公共管理过程中往往只注意公共服务的提供与否，而缺乏对公共服务提供过程中效率的重视。新公共管理理论对效率的追求主要体现在提供公共服务时实施明确的绩效目标控制，进行一些量化的个人和组织目标，并根据目标的反馈情况进行分析并提出措施。5、改造公务员制度。在新公共管理理论中认为公务员的任用不必完全按照传统的文官法，应该适当引入雇佣制和合同制用人制度，同时强调公务员应该负有的责任以及政治敏感性。除此之外提倡公务员不能一味的只知道执行政策，而应该在执行过程中发现问

41、题，完善决策的主动精神。6、创建有事业心和有预见的政府。新公共管理理论认为政府不仅仅应该被动的在问题发生后然后花大量的金钱去解决，还应该做好预防工作。即政府做的不仅仅只是公共服务的提供，而且应该包括预防工作的开展，在危机发生之前能有效的进行规避风险或者在危机发生后能迅速行动以降低危害。二、治理理论（一）治理理论的本质在进入20世纪之后，市场经济和福利政策在西方国家相继失灵，此后西方政府强调政府改革、私有化、下放权力、向社会授权等一系列措施，寻找新的社会管理方法，治理理论就是在这一过程中诞生的。关于治理的概念从不同的角度不同的学者有者不同的看法，治理理论的主要创始人之一的罗西瑙认为治理就是一系列

42、的活动领域里的管理机制，它们虽然没有取得正式授权，但是却能发挥有效的作用。简单的说，治理理论就是各种公关的以及私人的机构和个人共同管理公共事务的诸多方式的总和，从而使不同利益的主体得到协调而采取统一的联合行动。（二）治理理论的内容不管是哪种公关管理理论其主要目标都是追求公关利益的最大化，治理理论也是如此，主要就是通过政府和公民的合作管理，解决好公关事务，主要内容主要包括以下几个方面：1、从治理主体的角度看，治理理论意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。治理理论打破了传统的行政管理理论，认为政府并不是天生的公众管理者，政府之所以能够成为管理者是由于公众把自身的权力赋予了政府。

43、同时强调了公众在治理过程中的责任，从政府并不是唯一的治理拥有者可以推出治理同样不只是政府的责任，同样也是公众的责任，需要政府与公众合作治理。2、从治理主体间关系的角度看，治理理论明确肯定了在涉及集体行为的各社会公共机构中存在权利的依赖。治理理论这一观点认为在治理的过程中，各个社会机构应该协商合作，互助互信，逐步形成一个共同的治理目标。对于不同主体间的分歧，通过对话来交换意见，增加理解，并在最后共同的进行治理。3、从治理结果的角度上看，治理理论认为办好事情的能力并不局限于政府的权力，不限于政府的发号施令和权威运用。治理的最高级的目标就是实现善治，在实现这一过程中并不是单纯的需要政府只是发号施令或

44、者树立自己的权威，而是需要在这一过程中政府运用自身的权力，引导社会各方的参与，促进经济的发展和社会的进步，最终实现善治。三、政府失灵理论（一）政府失灵理论的本质政府失灵简单来说就是政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或实施不能改善经济效率的决策。公共选择学派的代表人物詹姆斯布坎南认为所谓政府失灵就是指政府在弥补市场缺陷的过程中又不可避免产生另外一种缺陷，即政府活动的非市场缺陷，或称之为政府失灵。（二）政府失灵的主要类型1、政府内部性。这主要是指政府内部既有个人的利益动机，也包括群体的利益动机，而政府及其成员追求自身的动机和利益而不是社会公众的福利。其中政府的内部性主

45、要包括：创租与抽租，创租就是政府及其成员以政府的权力创造更高的租金为诱饵，吸引企业或者社会利益团体向他们进贡。抽租即政府及其成员以自己的权力威胁企业进行对他们不利的管制，从而逼迫企业向他们进贡的行为。政府扩张。政府扩张主要是指政府及其成员因为追求权力而导致的追求更大的金钱利益，主要有政府规模的扩张、财政扩张以及权力扩张。从而导致政府机构臃肿，政府的职能重叠分工不明确，并最终导致的结果是公众福利的破坏。2、政府行为的外部性。政府的干预行为必然会对政府的干预对象产生外部影响，这就使政府行为的外部性。值得一提的是政府的外部性分为正外部性和负外部性，简单来说当政府的干预成本小于政府干预产生的收益时，这

46、就使正外部性，这是有益的。而当政府干预的成本大于干预产生的收益时，甚至干预的后果造成干预对象的不利影响，这就是负外部性，这就是政府失灵。3、政府特许经营。政府的特许经营不符合市场经济中公平竞争的原则，造成了行业的排他性以及垄断性，是行业缺乏了活力。更为可怕的是在垄断产生巨额利润的同时，也产生了许多非生产性的寻租活动。这不仅仅不利于行业的发展，对于社会公众的福利也是极大的破坏。4、信息不完全和不对称。这主要是指政府在进行干预时，干预的必要性存在疑问，对于社会是不是需要这次干预并没有进行科学的需求分析；另一方面干预活动在进行过程中信息本身不完全不对称，无法跟上干预的脚步，主要包括信息不真实、信息质

47、量查、信息不及时等等一系列的情况。5、政府被企业俘获，市场存在垄断及巨额的利润，企业也就存在了寻租的动力。除了政府及其成员为了追求自身的利益而主动的创租，政府的特许经营产生的巨额利润也在无意间产生了一系列的额外租金，一旦政府及其成员被企业成功俘获则意味着公众福利的破坏。（三）政府失灵的主要表现形式1、政府机构的低效率。与市场中的企业比较的话，政府的效率往往显得极其低下，而造成政府低效率的原因主要是相对于企业来说，在政府的内部相当于一个垄断组织，内部成员相对于企业来说面临的竞争较少，并且干部的终身制和体制的讲话都使政府的工作效率极低。2、公共政策的偏差与失效。政府失灵的另一个表现就是公共政策的偏

48、差和失效，这主要是由于政府及其内部成员为了追求自身的利益，这就使政府部门在制定公共政策的时候并不是完全从公众的利益出发，在公共政策的制定或者执行的过程中都想从中获取利益，这就必然会使公共政策制定会出现偏差或者失效。3、寻租行为。在政府失灵出现后，政府部门以及内部人员必然会更加热衷于寻租这一行为，从而使自己获得更大的金钱利益。而长此以往，政府机关必然会受到既定利益集团的控制和摆布从而造成更严重的政府失灵现象。四、市场失灵理论（一）市场失灵的本质市场失灵主要是指对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或者低效，从而不能实现资源配置零

49、机会成本的资源配置状态。简单来说，市场失灵就是指市场无法有效的分配商品和劳务的情况。市场失灵的型态和表现市场失灵的型态。市场失灵的型态主要包括有：不完全竞争市场独占；独买；寡占；卡特尔；买方寡占；独占性竞争；差别取价；价格吸脂策略。市场失灵的表现主要有：（1）收入与财富分配不公。这主要是说在市场竞争中，资本家对雇员的剥削，使广大的雇员进一步贫困，从而造成收入和财富差距的进一步拉大。结果就是影响整个社会的消费水平，进而波及的生产以及整个资源的合理利用的一系列蝴蝶效应。（2）负外部效应。指某一主体在生产和消费过程中，对它主体的伤害，实质上是生产和消费过程中的成本外部化。（3）竞争失败和垄断市场的形

50、成。市场失灵破坏了市场中的自由竞争，竞争机制是市场的动力机制，竞争机制的破坏使整个市场的竞争力下降，在造成垄断的同时也阻碍了市场的发展。（4）失业问题。市场失灵容易导致大量的失业，这主要是因为失业是市场机制作用的主要后果；其次市场失灵也会导致对劳动力需求的不稳定，从而造成失业的产生。（5）区域经济不协调问题。市场失灵会使整个社会资源的分配不合理，所有的资源都流动到优势最大的区域中去，造成各区域经济发展的严重不协调，同时也容易造成资源的浪费。（6）公共产品供给不足。公共产品是指消费过程中具有非排它性和非竞争性的产品。市场失灵严重的话，因为企业都追逐利益，不会主动生产和提供公共产品，而对于公共产品

51、的需求却是日益的加大，造成公共产品提供不足。第二章 我国应对社会突发事件的现状及存在的问题一、相关概念的界定（一）突发事件随着我国突发事件的频繁发生，对突发事件的研究也逐渐的多起来，一般来说广义上的突发事件是指那些突然发生的事情，并且发生速度快，不能用常规方法应对而必须采取紧急措施的事件。狭义上的突发事件指的是意外发生的重大或敏感事件，这包括“天灾”和“人祸”。而为了更好的应对突发事件，我国在法律上也对突发事件进行了定义，根据我国2007年11月1日期实行的中华人民共和国突发事件应对法的规定，突发事件，是指那些突然发生，造成或者可能造成重大社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故

52、灾难、公共卫生事件和社会安全事件。11 中华人民共和国突发事件应对法第一章总则第三条（2007）而对于突发事件的分类主要有两种方法，一是根据影响的类型来分类可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类；二是根据危害的程度来分类，可以分为特别重大、重大、较大和一般四级。（二）非政府组织非政府组织一词最早出现是在1945年联合国成立时所制定的联合宪章上，简单来说非政府组织就是在特定的法律体系下，不被视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且不以营利为目的。而比较权威的定义为约翰霍普金斯大学的公民社会研究中心的研究指出，我们一般认为的公益组织，符合六个基本

53、特征就是非政府组织，即：组织的营利不做二次分配的公益团体；组织所从事的的事业，必须具备公共利益的性质；组织应受政府机关在赋税上的优惠或减免；组织在行动上具有中立性，且不受政治的影响；组织的大部分成员是自愿性；组织是合法的机构，即该组织必须是登记在主管机构登记下的合法公益财团或者社会法人。表2-1 2004年-2011年我国社会组织数量变化图 （单位：万）指标20042005200620072008200920102011社会团体15.32323.924.525.5民办非企业单位13.514.816.117.418.21919.820.4基金会89297511441340159718432200

54、2614二、我国应对社会突发事件的常规举措处理突发事件必须要及时、迅速的控制住局势，使局势不进一步的恶化并带来一些连带的危害，目前我国对于处理突发事件的处理一般都是遵循中华人民共和国突发事件应对法。（一）应对突发事件的基本原则对于社会突发事件的处理，或许在具体的方法和程序上会有所不同，但不论何种方法和何种程序，所应当遵从的原则却是一样的。在应对突发事件上应遵循的基本原则主要包括以下几个方面：1、救治第一原则。不管在什么时候生命都是最可贵的，所以在社会突发事件发生时，处理的原则应该把挽救人民群众的生命为首要原则。要迅速救治那些在突发事件中受伤的群众，以及制定相应的措施防止二次伤害，并为生命的抢救

55、提供一切有力的支援，为生命的抢救赢得宝贵的时间。2、把握主要矛盾原则。在社会突发事件的处理过程中在采取行动的时候要注重科学分析，把人力和物力合理的分配到最需要的地方去。这就要求在决策的时候要抓住主要矛盾，要科学认识到应该先做什么接着做什么，要知道在事件发生后最需要的是什么，合理的提高人力和物力的使用效率。3、注重新闻传播原则。在社会突发事件发生时，政府和媒体，尤其是政府不能因为为了掩饰自己的责任而封闭消息，要注意对事件信息的公开，避免造成社会上不必要的误解和恐慌。同时要注意对信息的引导，避免被有心人所利用，尤其是新闻媒体要真实的报道，不能歪曲事实，同时应该弘扬积极向上的精神，鼓励民众。4、机动

56、权变原则。在社会突发事件发生时，通常时间就是生命，所以要求在事件的处理过程中要机动权变，这要求在实际工作中对于平常复杂的程序要开通绿色通道，避免浪费不必要的时间。除此之外还要求在事件的发生新情况时要学会应变，而不是单纯的按部就班，根据形势采取新手段，最快的降低事件危害。5、协调作战原则。在社会突发事件中各方讲究合作是快速解决事件的的一个关键。不管是政府、非政府组织、新闻媒体还是普通的民众在这个时候都要学会合作，并且进行沟通，只有这样才能真正的发挥出各方的作用，从而达到1加1大于2的效果，迅速稳定事态。6、科学合法原则。不管在什么时候都不能违反相关法律的规定，虽然社会突发事件是一个特殊时刻，但同

57、样应该遵守法律的各项规定。这包括要求政府不能知法犯法，公众不能趁火打劫违法犯罪，一些新闻媒体也不能违法的进行一些恶意报道。（二）应对突发事件的基本程序在不同的时间、不同的地点发生的社会突发事件，因为其具体的危害、规模等一系列的因素的不同，所以处理的方法和程序也不同，但归根结底基本的应对程序包括以下几个方面：1、控制事态和局势。突发事件发生后，要做出快速的反应，积极主动，抓住先机，采取行动，争分夺秒的控制住事态的发展，使事件不向更坏的方向发展。与时间赛跑，迅速控制住局势，挽救的可能就是成千上万的生命或者数以万计的财产。其中应该迅速成立应急的领导机构，能够快速的对事态进行科学的分析，并快速作出科学

58、的决策，并能够有效的让执行部门执行下去。2、调查研究。当事件得到初步控制后，应该进行调查研究，对突发事件发生的原因，造成的损失等一系列的问题进行调查，并从调查中发现问题，进而解决问题并进一步控制事态。3、制定对策。根据调查研究所得的数据迅速做出反应，要注意的是做出的对策必须要根据调查结果，要具有可行性、针对性、准确性和及时性。4、贯彻实施。在制定出相应的对策之后要立即贯彻实施，把相关决策送到最需要的地方去。并且应该动员相关力量的加入，人多力量大，确实的把做出的决策落实到实处。5、评估总结。在社会突发事件处理完成后还要进行评估和总结，看整个过程中工作中存在的不足，予以总结改进。除此之外还有很重要

59、的工作就是落实责任，把相关人员对社会突发事件应付的责任进行落实。6、重塑形象和心灵安抚。这要根据具体的社会突发事件的类型进行相关的工作，有时需要对政府的形象进行重塑，使公众重拾对政府的信心和信任。但是更为重要的是对发生社会突发事件后，对公众心灵上的安抚和心理上的引导，使公众积极向上，对生活乐观积极。三、我国社会应对突发事件存在的问题（一）政府应对突发事件的制度缺陷1、政府缺乏完善的社会突发事件应急机制。这主要表现在政府对于社会突发事件的预防不到位，对于预防工作缺乏必要的重视，没有足够的危机意识。此外还表现在政府反应速度慢，对于社会突发事件的发生不能快速的采取行动。而政府部门间对于社会突发事件的

60、责权界限模糊，职能交叉，部门繁多，导致了政府部门更加困难做出快速有效的反应。2、在处理社会突发事件时信息披露制度不完善。存在很大一部分的政府部门及其领导者在发生社会突发事件时首先想到的不是公众的利益而是自身的前途，这就导致很多时候政府部门经常隐瞒一些社会突发事件的真实情况，存在大事化小小事化了的侥幸心态，只有在意识到无法隐瞒时才公开。另一方面就是在处理社会突发事件时缺乏对信息的重视，对信息的透明度控制存在问题，对信息的处理并不是很好。（二）公众应对突发事件的盲目性在今年的芦山地震救灾过程中发生了几件事：4月20日，由于大量的民众自发前往震区，导致距芦山县30公里处交通瘫痪，影响专业队伍的救援；