污染场地风险管控技术规范编制目的意义

1、污染场地风险管控技术规范编制目的意义1.1 项目背景2005年4月至2013年12月，我国开展了首次全国土壤污染状况调查。根据2014年全国土壤污染状况调查公报结果，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。工矿业、农业等人为活动以及土壤环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。从污染分布情况看，南方土壤污染重于北

2、方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大；镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。江苏省作为我国经济大省，对于化工企业、石化企业、再生金属冶炼企业、电镀企业、危废处置企业等易致污染行业企业，江苏的占比也是排在全国前列，土壤污染问题较为突出。近年来，随着经济的蓬勃发展、产业结构的优化及城市布局的调整等，一大批因不规范生产而导致土壤受到严重污染的企业面临着关闭和搬迁的问题，这些关闭和搬迁后遗留的污染场地未来将被开发成商业用地、居民住宅等，但这些污染场地中因大量有毒物质的存在会带来一系

3、列严重危害公众健康、破坏生态环境等问题，这些问题在一定程度上制约着社会经济的发展。地块污染有很大隐蔽性、滞后性和持久性。我国土壤环境受到不同程度的污染，污染后的土壤对人类身体健康和生态系统平衡带来危害，土壤污染带来的危害不会很快就显现出来，往往要经过10年或者更多年份之后才会显现，但是土壤污染带来的环境问题是不容忽视的，土壤污染的治理工作也是刻不容缓，因此，亟需出台有效的相关技术规范支撑土壤污染治理工作的开展。为切实改善土壤环境质量，我国相继发布一系列文件用于指导土壤污染防治工作的开展。为保障人体健康，防止地块用地性质变化及后续开发利用过程中带来的环境问题，根据国家环保总局关于切实做好企业搬迁

4、过程中环境污染防治工作的通知（环办200447号）及关于保障工业企业地块再开发利用环境安全的通知（环发2012140号）的要求，关停并转、搬迁工业企业原厂地在进行重新供地及土地出让之前，应完成地块环境调查和风险评估报告，确保地块遗留污染不会对后续开发利用过程中人体健康产生危害，同时保障工业企业地块再开发利用的环境安全。2014年，随着建设用地土壤环境调查技术导则（HJ 25.1），建设用地土壤环境监测技术导则（HJ 25.2）、建设用地土壤风险评估技术导则（HJ 25.3）、建设用地土壤修复技术导则（HJ 25.4）、污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（HJ 25.5）、污染地块地下水

5、修复和风险管控技术导则（HJ 25.6）等技术标准文件的出台，对地块环境的调查、采样、监测、评估和修复等提出了具体要求，并在后期不断完善和提出新的技术标准文件。2016年5月，国务院印发土壤污染防治行动计划，明确以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控；要求到2020年，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，到2030年土壤环境风险得到全面管控，第四条第十二款也要求：暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染场地，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，开展环境风险管控措施。2016年12月，环境保护部发布污染地块土壤环境管理办法(

6、试行)(环境保护部令第42号)，第十八条明确规定“污染场地土地使用权人应当根据风险评估结果，并结合污染场地相关开发利用计划，有针对性地实施风险管控。对暂不开发利用的污染场地，实施以防止污染扩散为目的的风险管控。对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染场地，实施以安全利用为目的的风险管控”。2019年1月正式实施的土壤污染防治法第十二条指出“生态环境主管部门应根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设”。迄今为止，我国地块环境管理工作已经取得一定进展，随着我国污染场地调查工作的开

7、展以及相关文件的发布，如何保证污染场地风险达到相关规定和要求，成为污染场地环境管理的重要环节。土壤污染防治主要包括修复治理和风险管控，从上述发布的文件中可以看出，近年来国家开始逐渐对污染场地风险管控提出了相应要求。为加强污染场地环境保护监督管理，防控污染场地环境风险，污染场地风险管控技术标准文件等的制定具有重要的意义。1.2 标准制定的必要性随着江苏省经济社会的发展，工业化和城市化进程的推进，省内相关搬迁和在产的企业的污染场地数目逐年增加，以江苏省内的化工行业为例，截至目前，江苏全省已有化工园区（集中区）53个。在江苏省对外公开全省沿海化工园区（集中区）整治工作方案和江苏省化工行业整治提升方案

8、（征求意见稿）中，明确指出到2020年底，江苏省化工生产企业数量减少到2000家，到2022年，全省化工生产企业数量不超过1000家。这些关闭搬迁企业在改变土地使用方式时，为了不让污染继续发展，需要对这些地块的土壤进行调查评估、风险管控和修复等活动。近年来，国内外针对污染场地防治的措施中，污染场地风险管控的比例有了显著提升，有逐渐超过治理修复的趋势。对暂不开发利用，污染程度较轻或现阶段不具备治理修复条件的污染场地，建议优先对污染场地实行的风险管控对策。因此，亟需编制污染场地风险管控的技术规范，指导我省污染场地风险管控技术的实施。目前，多个省市的生态环境主管部门分别出台地方性关于污染场地风险管控

9、的通知。包括重庆市污染地块风险管控区域划定工作指南（试行）、安徽省污染地块风险管控方案及河北省关于加强暂不开发利用污染场地环境风险管控工作的通知等。这些文件虽然对污染场地的风险管控提出了一定的要求，但是对于风险管控实施过程中的相关技术并未提出具体的实施标准。在实际工程应用中，现有文件不足以支撑污染场地风险管控工作的开展。目前我国还缺少可以科学系统地指导污染场地风险管控工作的技术标准。此外，江苏省内大部分易致污染工业园区分布在沿海、沿江，地质条件特殊。因此，非常有必要在参考国内外风险管控工作经验的基础上，同时结合江苏省地块污染特点和区域水文地质特点，制定符合我省实际情况的污染场地风险管控技术规范，规范明确污染场地风险管控的原则、内容、程序和技术要求，为开展污染场地风险管控工作提供依据。1.3 可行性本文件中监测技术均采用污染地块地下水修复和风险管控技术导则（HJ 25.6）和建设用地土壤污染修复工程环境监理规范（DB 32/T 3943）推荐的相关技术；环境质量标准参照恶臭污染物排放标准（GB 14554）和地下水质量标准（GB/T 14848）执行，相关技术要求均来自于现行标准，具有可执行性。本文件作为我省污染场地环境管理技术体系中的重要组成部分，对于规范污染场地风险管控实