某某看守所、拘留所项目实施方案

1、项目概况21.1项目基本情况21.2项目经济技术指标2项目运作方式42.1项目常见模式案例42.2项目运作模式6交易结构83.1项目交易结构83.2项目投融资结构9项目回报机制10回报机制104.2价格调整机制11釆购方式13釆购方式选择13釆购主体135.3社会资本资格要求135.4评审方式14主要边界条件166.1交易条件边界166.2权利义务边界176.3履约保障边界206.4调整衔接机制22项目风险分配机制247.1风险分配基本框架247.2具体风险识别24监管架构278.1授权关系278.2监管方式27附表：PPP项目釆购时间安排表28某某市看守所、拘留所迁建工程PPP项目实施方案某

2、某市看守所、拘留所迁建工程项目已由某某市发展和改革委员会以温发改证2012259号批复同意项目可行性研究报告、以温发改设计2014J66号批复同意项目初步设计。为推进项目实施，根据党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，以及关于推广使用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金2014）76号）和政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金（2014）113号）等政策文件，经市人民政府批准，决定将某某市看守所、拘留所迁建工程项目釆用政府和社会资本合作模式（简称PPP模式）进行投资建设。为切实做好相关工作，特制定本方案。X.项目概况1.1项目基本情

3、况现有的某某市看守所、拘留所（下称“两所”）分别建于上世纪80和90年代，总建筑面积仅9847平方米，存在非常严重的超押问题。一方面，狭小的空间以及复杂的人员构成不利于所内人员的合理安置，另一方面，看守所提审室等配备不足和管教谈话室、教育转化场地的缺乏亦不利于相关单位、人员日常工作的开展。某某市看守所、拘留所迁建工程PPP项目（下称“某某市看守所PPP项目”）旨在通过规范化迁建“两所”，妥善解决其所面临的问题，确保“两所”职能正常发挥，进一步维护社会稳定。因而该项目符合社会公共利益的切实需求，具有显著的公益性。1.2项目经济技术指标某某市看守所、拘留所迁建工程项冃选址为某某市箸横镇西汇头村，根

4、据关于某某市看守所、拘留所迁建一期工程初步设计的批复（温发改设计2014）66号），本项目总投资约为人民币4.23亿元（具体金额以施工图预算为准），项目资金来源为社会资本投资。本项目总建筑面积61815平方米，其中看守所建筑面积53259平方米（含地下建筑面积107平方米），包括在押人员用房、民警用房、武警用房、附属用房以及地下通道；拘留所建筑面积8556平方米，包括拘室、教育、医疗、文体、劳动、行政管理、生活保障和附属用 .监管架构8.1授权关系本项目某某市人民政府授权某某市公安局，作为项目实施机构，统筹负责项目对外公开釆购工作，并与中选社会资本所成立的项目公司签订项目协议。某某市公安局根据

5、某某市人民政府的授权，授予中选社会资本所成立的项目公司建设期内项冃投资建设及运营维护期内项目维护的权利。8.2监管方式项目监管包括项目协议监管及项目行业行政监管。项目协议监管，它是指政府作为协议主体的一方基于协议项下的权利，依据双方在协议中依法约定的有关要求、标准和方法等就另一方对应义务的履行情况进行的评判。监管机构与项目公司签署的相关协议是协议监管的主要依据。对于本项目而言，项目建设及运营维护过程中，某某市公安局或其授权单位负责对项目进行监管，监管范围主要包括建设、融资、协议履行、运营管理、项目移交等方面。为保证项目的建设质量，某某市公安局可与中选社会资本釆用法律规定的方式，联合釆购项目监理

6、机构，负责监督项目的投资建设。项目行业行政监管也称政府监管，是政府基于社会责任和公共利益依据其行政权力必须进行的。政府监管的主体包括建设部门、消防部门、质监部门、人保部门、档案管理部门等。附表：ppp项目采购时间安排表咨询公司编制项目实施方案，经修改、完善后报市政府审批，预计用时15个工作日；咨询公司编制资格预审文件，在市公安局、市财政局的组织协调下讨论、定稿项目资格预审公告，预计用时5个工作日。PPP釆购时项目的资格预审公告发布将分别发布在以下网站：提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起均不得少于15个工作日。市公安局、市财政局组织成立资格评审小组，评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3o项目有3家以上社会资本通过资格预审时，可继续公开招标的工作；通过资格预审的社会资本不足3家时，需在调整项目实施方案后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不足3家的，可依法调整实施方案选择的釆购方式。咨询公司协助编制项目采购文件及项目协议，并在某某市公共资源交易中心：网站发布釆购文件，预计用时10个工作日。公开釆购小组需至少在投标开始日前20天发