国家电网公司招标活动管理办法

1、国家电网公司招标活动管理办法第一章 总 则 第一条 为规范国家 HYPERLINK xxocnxx/reports/2006145dianwang.htm 电网公司(以下简称公司)系统招标活动，加强招标活动管理，保障公司的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法及相关法律、法规，制订本办法。 第二条 本办法适用于国家 HYPERLINK xxocnxx/reports/2006145dianwang.htm 电网公司系统以下各单位： （一）公司总部及分公司； （二）区域 HYPERLINK xxocnxx/reports/2006145dianwang.htm 电网公司、省（自治区、直辖市） H

2、YPERLINK xxocnxx/reports/2006101dianli.htm 电力公司及其下属单位； （三）公司控股的各单位； （四）公司直属的其他企事业单位。公司受托管理单位、委托管理单位的招标活动须按照本办法执行。公司参股单位的招标活动可参照本办法执行。 第三三条 招招标活动动必须遵遵守国家家的有关关法律、法规以以及国家家 HYPERLINK xxocnxx/reports/2006145dianwang.htm 电网公司司的有关关规定，必须遵遵循“公公开、公公平、公公正”和和诚实信信用的原原则。第四四条 招招标活动动必须坚坚持“推推荐、评评标、定定标三分分离”，推荐入入围厂家家或

3、者筛筛选投标标单位的的人员，不得参参与评标标和定标标工作；评标的的人员不不得参与与推荐和和定标工工作；定定标的人人员不得得参与推推荐入围围厂家和和评标工工作。特特殊情况况需要一一人负责责两项工工作的,须经招招标领导导小组批批准。招招标领导导小组成成员、资资格预审审小组组组长和评评标委员员会主任任不得交交叉担任任，特殊殊情况下下需要参参与推荐荐、评标标、定标标中两项项工作的的，须经经招标领领导小组组批准。 第五五条 各各单位应应确定招招标管理理部门。招标管管理部门门应对本本单位的的招标活活动实行行统一管管理，并并负责日日常招标标管理工工作。第六六条 招招标活动动必须接接受本单单位监督督部门的的监

4、督。招标活活动的监监督工作作应根据据国家家 HYPERLINK xxocnxx/reports/2006145dianwang.htm 电网公司司招标活活动监督督管理办办法的的规定执执行。第七七条 下下列建设设工程项项目，包包括项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理、服务务以及设设备、物物资材料料的采购购等，必必须招标标： （一）施施工单项项合同估估算价在在2000万元人人民币以以上的； （二二）设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在1000万元人人民币以以上的； （三三）勘察察、设计计、监理理、服务务的单项项合同估估算价在在50万万元人民民币以上上的；（四）单单项合同同估算价

5、价低于第第（一）、（二二）、（三）项项规定的的标准，但项目目总投资资额在330000万元人人民币以以上的。 非建建设工程程项目单单项合同同估算价价在200万元人人民币以以上的设设备、物物资、办办公用品品采购及及委托服服务等项项目必须须进行招招标。国国家法律律、法规规以及国国家电网网公司相相关制度度规定的的其他必必须进行行招标的的项目。 第八八条 采采用特定定专利、专用技技术等特特殊原因因不适宜宜招标的的项目，须经上上一级项项目主管管部门批批准，可可以采用用国家法法律、法法规规定定的其它它合适的的方式进进行，并并抄报本本单位招招标管理理部门和和监察部部门备案案。 第二二章 机机构职责责 第九九条

6、 公公司总部部成立公公司招投投标领导导小组，其成员员由相关关业务部部门负责责人组成成，公司司领导任任组长。公司招招投标领领导小组组职责是是：负责责决定公公司招投投标工作作中的重重大事项项，指导导公司系系统招投投标活动动。 第十十条 公公司招投投标领导导小组下下设办事事机构，办事机机构设在在工程建建设部，负责公公司招投投标日常常工作。具体职职责是： （一一） 依依据国家家有关法法律、法法规、政政策和公公司有关关规定，制定公公司建设设工程和和非建设设工程招招标管理理规定； （二二） 负负责公司司总部直直接投资资的基建建工程、技改工工程、大大宗物资资采购，以及其其他在国国家及公公司招标标范围内内的招

7、标标管理工工作。对对发标及及中标结结果予以以审核、批准并并发布公公告；组组织和协协调提交交公司招招投标领领导小组组审议的的有关招招标文件件并筹备备相关会会议；制制定具体体的招标标、评标标细则；对评标标机构、专家产产生及评评标办法法进行管管理；负负责监督督检查招招标、评评标的过过程；归归口管理理公司总总部招标标备案工工作； （三） 负责责对网、省公司司的招标标工作进进行归口口管理和和监督； （四四） 负负责各网网、省公公司有关关建设项项目招标标工作的的备案工工作； （五） 受理理国家电电网公司司系统招招、投标标争议； （六） 负责责公司招招投标领领导小组组的其他他日常工工作。第十十一条 公司系系

8、统各单单位可根根据本单单位实际际情况成成立招标标管理机机构，领领导、管管理、组组织、协协调、监监督本单单位招标标活动。 第十十二条 公司下下属单位位的重大大招标活活动应当当按照相相关实施施细则的的要求进进行审批批或备案案。 第三三章 组组织管理理 第十十三条 招标准准备阶段段，业主主单位（招标人人）应及及时组建建项目招招标领导导小组，招标管管理部门门负责组组建项目目资格预预审小组组和评标标委员会会。经招招标领导导小组同同意，可可不分设设资格预预审小组组。资格格预审工工作由评评标委员员会负责责。公司司下属单单位的重重大项目目的招标标领导小小组应按按相关实实施细则则报国家家电网公公司批准准或备案案

9、。 项项目招标标领导小小组、资资格预审审小组成成员人数数应为单单数，评评标委员员会成员员人数应应为五人人及以上上的单数数，成员员名单应应当在评评标结果果公布前前保密。 第十十四条 项目招招标领导导小组由由本单位位主管领领导和招招标管理理部门、项目主主管部门门负责人人、有关关业务部部门负责责人及法法律顾问问等组成成，负责责领导项项目招标标活动。 第十十五条 资格预预审小组组由本单单位的招招标管理理部门、项目主主管部门门、有关关业务部部门、相相关专家家和招标标代理机机构等有有关人员员组成。在公开开招标时时，资格格预审小小组按照照招标公公告的要要求和标标准，对对投标申申请人进进行资格格预审；在邀请请

10、招标时时，按照照相关规规定推荐荐入围厂厂家,提提交项目目招标领领导小组组批准。 第十十六条 各单位位应结合合本单位位实际，按专业业类别依依法建立立和管理理由各类类专业技技术人员员组成的的评标人人员专家家库，实实行信息息化管理理，满足足随机抽抽取人员员的要求求。 第十十七条 评标委委员会由由业主单单位(招招标人)或其委委托的招招标代理理机构中中熟悉相相关业务务的代表表，以及及从专家家库中抽抽取的专专家组成成。其中中专家库库中抽取取的专家家人数不不得少于于成员总总数的三三分之二二。评标标委员会会负责评评标活动动、出具具评标报报告、向向项目招招标领导导小组推推荐中标标候选人人。 第十十八条 评标委委

11、员会成成员的确确定 （一）招招标管理理部门会会同监督督部门、法律部部门，按按照相关关规定组组建评标标委员会会。 （二）技技术特别别复杂、专业性性要求特特别高或或者国家家有特殊殊要求的的招标项项目，采采取随机机抽取方方式确定定的专家家难以胜胜任的，可以由由招标管管理部门门，会同同监督人人员提出出评标委委员会名名单，报报项目招招标领导导小组批批准确定定。 第十十九条 招标管管理部门门对评标标委员会会专家实实行动态态管理，评标委委员会专专家不能能正当履履行职责责的，或或在与招招标有关关的活动动中有违违法违纪纪行为的的，应取取消评标标专家资资格。第二二十条 有下列列情形之之一的,不得担担任资格格预审小

12、小组、评评标委员员会成员员和领导导小组成成员： （一）投标人人主要负负责人的的近亲属属； （二）监监督部门门人员； （三三）与投投标人有有经济利利益关系系或其他他利害关关系，可可能影响响对投标标公正评评审的； （四四）曾因因在招标标、评标标以及其其他与招招标投标标有关活活动中有有违法违违纪行为为而受过过行政处处罚或刑刑事处罚罚的。资资格预审审小组和和评标委委员会成成员有上上述规定定情形之之一的，应当主主动提出出回避。 第二二十一条条 资格格预审小小组、评评标委员员会成员员只对业业主单位位（招标标人）负负责，没没有向本本单位领领导汇报报情况的的义务，对所提提出的预预审和评评审意见见承担责责任。第

13、四四章 招招标管理理 第二二十二条条 业主主单位（招标人人）具备备招标资资格、具具有编制制招标文文件和组组织评标标能力的的，可以以自行办办理招标标事宜；应当备备案的，按有关关规定履履行备案案手续。业主单单位（招招标人）不具备备自行组组织招标标条件的的，应委委托具有有相应资资质等级级的招标标代理机机构办理理招标事事宜，并并签订委委托代理理合同，明确双双方的权权利和义义务。第二二十三条条 业主主单位（招标人人）或者者招标代代理机构构应当根根据招标标项目的的特点和和需要编编制招标标文件。招标文文件应当当包括招招标项目目的技术术要求、对投标标人资格格审查的的标准、投标报报价要求求、评标标办法等等所有实

14、实质性要要求和条条件，以以及拟签签订合同同的主要要条款。 第二二十四条条 招标标文件不不得要求求或者标标明特定定的生产产供应者者以及含含有倾向向或者排排斥潜在在投标人人等其他他内容。 第二二十五条条 需要要设置标标底的招招标，业业主单位位（招标标人）应应当在保保密环境境中编制制标底，标底计计价内容容、计价价依据应应与招标标文件完完全一致致，任何何部门不不得干预预标底的的确定。标底在在开标前前密封保保存，不不得泄露露。 第二二十六条条 业主主单位（招标人人）采用用公开招招标方式式的，按按规定在在指定媒媒体上公公开发布布招标公公告。招招标公告告应当载载明业主主单位（招标人人）的名名称、地地址，招招

15、标项目目的性质质、数量量、实施施地点和和时间，资格审审查的要要求以及及获取招招标文件件的办法法等。第二二十七条条 凡公公开招标标的项目目，资格格预审小小组应按按招标公公告公布布的资格格标准对对投标申申请人进进行资格格审查。 第二二十八条条 资格格条件未未达到招招标公告告要求，或者拒拒不按照照要求对对有关问问题进行行澄清、说明或或者补正正的投标标申请人人，业主主单位（招标人人）可以以否决其其投标。 第二二十九条条 资格格预审小小组成员员应根据据审查、排序情情况，推推荐投标标人名单单。采用用公开招招标方式式的，若若符合资资格条件件的投标标申请人人数量少少于七个个，原则则上所有有符合资资格条件件的投

16、标标申请人人均应成成为投标标人；若若符合资资格条件件的投标标申请人人数量为为七个及及以上，投标人人数量不不应少于于七个。公开招招标、邀邀请招标标的投标标人数量量不应少少于三个个。 第三三十条 业主单单位（招招标人）采用邀邀请招标标时，应应当同时时向三个个及以上上具备承承担投标标项目能能力、资资信良好好的特定定法人或或其他组组织发出出投标邀邀请书。 第三三十一条条 在投投标邀请请书中，业主单单位（招招标人）可以根根据招标标项目的的要求，明确投投标人的的资格条条件和标标准。第三三十二条条 业主主单位（招标人人）应当当确定编编制投标标文件所所需要的的合理时时间。依依法必须须招标的的项目，自招标标文件

17、发发出之日日起至投投标人提提交投标标文件截截止之日日止，最最短不得得少于二二十个工工作日。 第三三十三条条 投标标人根据据招标文文件载明明的项目目实际情情况，拟拟在中标标后将中中标的部部分非主主体、非非关键性性工作进进行分包包的，应应当在投投标文件件中载明明。 第三三十四条条 两个个以上法法人或者者其他组组织可以以组成一一个联合合体，以以一个投投标人的的身份共共同投标标。联合合体中标标的，联联合体各各方应共共同与业业主单位位（招标标人）签签订合同同，就中中标项目目向业主主单位（招标人人）承担担连带责责任。第三三十五条条 业主主单位（招标人人）不得得以任何何方式限限制投标标人之间间的竞争争，不得

18、得强制投投标人组组成联合合体共同同投标。 第三三十六条条 投标标人应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前，将将投标文文件送达达指定的的投标地地点。投投标文件件应加盖盖投标单单位印章章，或由由其法定定代表人人或者其其授权的的代理人人签署后后密封。 第三三十七条条 投标标人在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前，可以补补充、修修改或者者撤回已已提交的的投标文文件,并并书面通通知业主主单位（招标人人）。补补充、修修改的内内容为投投标文件件的组成成部分。 第三三十八条条 业主主单位（招标人人）应当当拒收在在递交投投标文件件截止时时间后送送达的投投标文件件。投标标人少于于三

19、家的的,业主主单位（招标人人）应当当依法重重新招标标。 第三三十九条条 评标标和定标标应当在在投标有有效期结结束日330个工工作日前前完成。不能按按期完成成的，业业主单位位（招标标人）应应当通知知所有投投标人延延长投标标有效期期并作解解释说明明。拒绝绝延长投投标有效效期的投投标人有有权收回回其投标标保证金金，同意意延长投投标有效效期的投投标人应应当相应应延长其其投标担担保的有有效期，但不得得修改投投标文件件的实质质性内容容。 第五五章 开开标 评评标 定定标管理理 第四四十条 开标由由业主单单位（招招标人）或委托托招标代代理机构构主持，必须邀邀请所有有投标人人代表以以及监督督人员参参加，有有法

20、律顾顾问见证证。承办办招标部部门应在在开标前前五个工工作日，向监察察部门提提供招标标文件、评标细细则（密密封）等等有关材材料。特特殊情况况下，至至少在开开标前二二个工作作日向监监察部门门提供上上述材料料。 第四四十一条条 开标标时，当当众检查查投标文文件的密密封情况况，经确确认无异异议后，由招标标工作人人员当场场拆封，宣读投投标人名名称、投投标价格格和投标标文件的的其他主主要内容容。在递递交投标标文件的的截止时时间前收收到的所所有投标标文件，开标时时都应该该当众予予以拆封封、宣读读。开标标内容应应当完整整记录，经投标标人签字字确认，并存档档备查。 第四四十二条条 开标标时，发发现投标标文件已已

21、开封的的，业主主单位（招标人人）或者者招标代代理机构构应暂停停开标，与投标标人共同同确定是是否继续续开标，并负责责查明原原因。第四四十三条条 评标标标准和和评标方方法应当当在招标标文件中中公开载载明，招招标文件件中没有有规定的的评标标标准和评评标方法法，不得得作为评评标依据据。 第四四十四条条 评标标细则由由评标委委员会根根据招标标文件中中的评标标标准和和方法拟拟定，报报招标领领导小组组审定。 第四四十五条条 评标标应封闭闭进行。业主单单位（招招标人）或者招招标代理理机构应应做好评评标保密密工作，做好对对外通信信联络的的控制工工作。第四四十六条条 评标标委员会会应当按按照招标标文件确确定的评评

22、标细则则，对投投标文件件中的商商务、技技术等内内容进行行公平、公正的的评审和和比较，采取实实名打分分的方式式或者招招标文件件规定的的其他方方法，产产生评标标结果。 第四四十七条条 评标标中，评评标委员员会可以以要求投投标人对对投标文文件中的的有关问问题作必必要的澄澄清、说说明或者者补正，其结果果应以书书面方式式进行确确认，并并不得超超出投标标文件的的范围或或者改变变投标文文件的实实质性内内容。第四四十八条条 评标标方法包包括经评评审的最最低投标标价法、综合评评估法或或者法律律、法规规允许的的其他评评标办法法。 第四四十九条条 评标标委员会会应严格格按照招招标文件件中载明明的评标标办法和和标准进

23、进行评审审。招标标文件中中没有载载明的评评标办法法和标准准不得采采用。第五五十条 评标委委员会发发现投标标人以低低于成本本的报价价竞标、以他人人的名义义投标、串通投投标的，该投标标人的投投标应作作废标处处理。并并可作为为今后考考察投标标人的否否决条件件。 第五五十一条条 评标标委员会会应当审审查每一一投标文文件是否否对招标标文件提提出的所所有实质质性要求求和条件件作出响响应。未未能在实实质上响响应的投投标，应应作废标标处理。 第五五十二条条 评标标委员会会完成评评标后，应当向向项目招招标领导导小组提提交书面面评标报报告。评评标报告告应当如如实记载载包括但但不限于于以下内内容： （一）基本情情况

24、和数数据表； （二二）评标标委员会会成员名名单； （三）开标记记录； （四）符合要要求的投投标一览览表； （五）废标情情况说明明； （六）评评标标准准、评标标方法或或者评标标因素一一览表； （七七）经评评审的价价格或者者评分比比较一览览表； （八）经评审审的投标标人排序序； （九）推推荐的中中标候选选人名单单与签订订合同前前要处理理的事宜宜； （十）澄澄清、说说明、补补正事项项纪要。 第五五十三条条 评标标报告应应该由评评标委员员会全体体成员签签字。对对评标结结论持有有异议的的，评标标委员会会成员可可以书面面方式阐阐述其不不同意见见和理由由。评标标委员会会成员拒拒绝在评评标报告告上签字字且不陈

25、陈述其不不同意见见和理由由的，视视为同意意评标结结论。评评标委员员会应当当对此做做出书面面说明并并记录在在案。 监督人人员应就就评标过过程是否否履行规规定程序序、以及及执行评评标纪律律的情况况在评标标报告上上签署意意见。第五五十四条条 定标标程序 （一）项目招招标领导导小组听听取评标标委员会会负责人人的评标标情况汇汇报，评评标委员员会负责责人列席席会议，定标前前退席； （二二）招标标领导小小组应依依据评标标报告推推荐的中中标候选选人进行行定标，确定非非排名第第一的候候选人中中标的，应当书书面说明明理由； （三三）监督督小组成成员参加加会议，监督定定标，不不参加定定标表决决； （四）定定标会议议

26、应形成成书面会会议纪要要（含定定标结果果），并并经参加加会议的的项目招招标领导导小组和和监督小小组的全全体成员员在中标标方案上上签字。定标结结束后三三日内，应将定定标会议议纪要和和评标报报告抄报报本单位位招标管管理部门门和监察察部门。 第五五十五条条 定标标结束后后，业主主单位（招标人人）或者者招标代代理机构构应当及及时将中中标结果果通知中中标的投投标人和和未中标标的投标标人，并并退回未未中标的的投标人人所提交交的投标标保证金金。 第五五十六条条 项目目招标领领导小组组对评标标委员会会未发现现的，投投标人以以低于成成本的报报价竞标标、以他他人的名名义投标标、串通通投标的的，作废废标处理理。 业

27、业主单位位（招标标人）发发现投标标人以行行贿手段段谋取中中标或者者以其他他弄虚作作假方式式骗取中中标的，该投标标人的中中标作无无效处理理。 第五五十七条条 中标标通知书书对业主主单位（招标人人）和中中标人具具有法律律约束力力。中标标通知书书发出后后，业主主单位（招标人人）改变变中标结结果或者者中标人人放弃中中标的，应当承承担法律律责任。 第五五十八条条 业主主单位（招标人人）和中中标人应应当自中中标通知知书发出出之日起起三十日日内，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同。所订立立的合同同不得对对招标文文件和中中标人的的投标文文件作实实质性修修改；业业主单位位（招标标人）和和中

28、标人人不得再再行订立立背离合合同实质质性内容容的其他他协议。合同的的审查、签订、履行、存档应应当符合合国家电电网公司司相关规规定。第五五十九条条 中标标人应当当按照合合同约定定履行义义务，完完成中标标项目，不得向向他人转转让中标标项目，也不得得将中标标项目肢肢解后分分别向他他人转让让。中标标人按照照合同约约定，可可以将中中标项目目的部分分非主体体、非关关键性工工作分包包给他人人完成。接受分分包的单单位应当当具备相相应的资资格条件件，并不不得再次次分包。中标人人应当就就分包项项目向业业主单位位（招标标人）负负责，接接受分包包的单位位就分包包项目承承担连带带责任。 第六六十条 招标活活动结束束后，

29、下下列文件件应当按按照档案案管理要要求进行行归档： （一一）招标标方案及及批复； （二二）招标标公告或或邀请函函； （三）资资格审查查文件（资格审审查公告告、审查查报告）； （四）招招标文件件及答疑疑文件（评标委委员会要要求投标标人对有有关问题题澄清、说明或或者补正正文件）； （五）投投标文件件（商务务部分、技术部部分、企企业资讯讯）； （六）评标方方法及标标准、评评标报告告； （七）定定标会议议纪要（含决标标意见）、标底底； （八）中中标函（通知书书）； （九）项目招招标领导导小组名名单、资资格预审审小组成成员名单单、投标标人名单单、评标标委员会会成员名名单、监监督小组组名单； （十十）其他

30、他应当存存档的招招投标文文件。第六六章 工工作纪律律 第六六十一条条 任何何单位和和个人不不得在招招标中实实施下列列规避行行为： （一） 将必必须进行行招标的的项目化化整为零零不通过过招标而而发包； （二二） 将将必须公公开招标标的项目目擅自改改为邀请请招标； （三三） 相相互串通通搞虚假假招标； （四四） 以以其他任任何方式式规避招招标的行行为。第六六十二条条 任何何单位和和个人不不得从事事下列违违反法定定招标程程序的行行为： （一） 必须须公开招招标的项项目未按按规定发发布招标标公告； （二二） 定定标前，招标人人与投标标人就投投标价格格、投标标方案等等实质性性内容进进行谈判判； （三）在

31、在评标委委员会推推荐的中中标候选选人以外外确定中中标人（第五十十六条规规定的情情况除外外），或或者在所所有投标标被评标标委员会会否决后后自行确确定中标标人； （四）违反本本办法第第五十八八条规定定的行为为； （五） 其他必必须遵守守正当招招标程序序的行为为。 第六六十三条条 任何何人在招招投标中中负有保保密义务务，严格格禁止从从事下列列行为： （一一） 泄泄露标底底； （二） 招标人人向投标标人透露露投标文文件的评评审、中中标候选选人的推推荐以及及与定标标有关的的其他情情况； （三）违反其其他保密密规定的的行为。 第六六十四条条 所有有参加招招标的工工作人员员要恪守守职业道道德，严严守纪律律，

32、严禁禁从事下下列行为为： （一）招招标人及及其工作作人员与与投标人人或者与与招标结结果有利利害关系系的人进进行私下下接触； （二二）招标标人收受受投标人人、中介介人以及及其他利利害关系系人的财财物或者者其他好好处； （三） 其他他违反职职业道德德和工作作纪律的的行为。 第六六十五条条 任何何单位和和个人不不得实施施下列违违反回避避规定的的行为： （一一）明知知本人的的亲属或或其他利利害关系系人直接接或间接接参与或或代理本本项目的的招标，拒不退退出招标标工作； （二二）设计计单位对对其所设设计的项项目进行行监理； （三三）违反反本办法法第四条条、第二二十条规规定的行行为； （四）其他违违反回避避规定的的行为。 第六六十六条条 任何何单位和