开发建设项目水土保持方案编制技术问题-广东省水土保持网

1、开发建设项目水土保持方案编制技术问题解析广东省水利水电技术中心王建2015年1月主要内容1、水土保持方案报告书2、水土保持设计章节一、总体要求方面水利部水土保持监测中心印发的水保监201458号文 “生产建设项目水土保持方案技术审查要点”，省内审查仅参考执行。 1、审查要点2、支持性文件区分审批制、核准制和备案制项目。3、支持性材料l可研报告审查意见或批复文件l防洪评价批复意见l购买土方的协议和外弃渣的协议l渣土淤泥专门堆放场管理单位同意接收的证明或建设单位承诺函4、现场与报告书编制基础不同比如方案报告书介绍场地平整是由当地政府完成，但无政府相关的支持性文件、没有编制场平期间的方案，且现场仅部

2、分区域平整，也未达到设计标高，场平工作也没有继续进行，应将现状水土流失治理和后续场平纳入本方案。在建项目要明确方案编制调查时间和相关图片资料。现场查看时业主或主设单位无人员到场，会议现场无挂图；会议期间业主代表不是主要负责人，会议提出的相关问题需要业主承诺或发表意见时无法拍板；主设单位选配人员不是设总或土建设计人员。 5、参会单位和人员不符合要求会议期间找不到项目所在位置，图件与现场明显不符。取土场、弃渣场没有查看现场，报告书中无图片资料，到现场找不到位置或找到的位置与报告书描述的不一致，部分取土场现场根本不具备取土条件。6、现场查看不详细7、低级错误多、数据前后矛盾、项目区基本情况前后不对应

3、、措施体系框图与防治措施不对应等情况普遍存在。 二、编制技术方面v第一章 综合说明：严格按照新的审查要点分10个方面对报告书进行高度概况。l（1）项目概况：包括项目建设的必要性、基本情况、前期工作进展及方案编制情况3个方面。 基本情况：地理位置、规模、项目组成、占地面积、土石方数量、取（弃）土场数量、开竣工时间、总工期、总投资和土建投资等与水土保持有关的内容。矿山项目还要介绍境界范围、资源储量、开采年限、开采方式。改扩建项目还要介绍与原有项目的依托关系，即可利用原有设施情况和原有项目水土保持工作开展情况。 l（2）项目区概况：内容要和方案特性表、第四章介绍保持一致。注意区分地形地貌，规范气候类

4、型（热带气候包括热带雨林气候、热带季风气候。亚热带气候包括亚热带季风气候、亚热带季风湿润性气候）和土壤类型。l（3）防治标准和目标值。l（4）主体工程水土保持分析评价。与第五章的结论保持一致。l（5）水土流失防治责任范围及分区。l（6）水土流失预测。3个面积，2个流失量，流失的重点时段和分区。l（7）措施总体布局与工程量。l（8）水土保持监测。简要介绍监测点数量、频次、主要内容、时段、监测方法。l（9）水土保持投资估算和效益分析。l（10）结论与建议。v第二章 编制总则按照编制的目的与意义、编制依据、防治标准、指导思想和编制原则、编制阶段和方案设计水平年等5个方面。区分部委规章和规范性文件；水

5、土保持工作的方针是“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”。方案编制阶段应同主体工程设计阶段相一致，措施设计深度全部按照可研深度的要求编制。建设生产类项目方案服务期原则上不超过8年，建设类项目方案服务期至设计水平年，从施工准备期开始计算。v新建工程按照项目基本情况、项目组成及布置、施工组织、工程占地、土石方及其平衡情况、工程投资、进度安排、拆迁安置与专项设施改建等8部分内容。v改建工程在项目基本情况之后增加“原有工程现状和改建具体方案”介绍。v在建工程在项目基本情况之后增加“项目建设现状”介绍。v与其他项目有依托关系的在项目基本情况之后增加“依托关系”

6、介绍。第三章 项目概况l本章节应注意以下几点：1、由于项目组成及布置完全依赖于主体设计，对建设内容理解不够全面，存在漏项或介绍不清楚的现象。比如边坡分布情况、竖向设计、土石方数量、临时占地等这些水保方案最需要的内容；存在大量边坡的项目要列表介绍边坡基本情况。还有改建项目对原有设施的利用或废弃，具体的改建方案等。2、区分项目组成和施工组织，不能将临时工程、取土场、弃渣场等列入项目组成。3、改建公路项目按桩号分段说明改建方案，要交代清楚具体的改建方案和原有路面处理方案。v4、工业园项目建设内容为场地平整、道路管线、公用设施和园林绿化等，存在建成区、在建区、待建区，应首先介绍建成区和在建区的现状，这

7、是水土流失量预测和新增防护措施设计的基础。对于已经编报水保方案，但该方案包含的范围并没有全部完成建设任务，后期由于当地园区建设的需要，将部分区域调整到另外一个项目的建设范围重新编报方案时，将编制了方案且纳入本次重新编报的区域计入本项目的项目建设区和防治责任范围，调整水土保持措施，投资纳入新项目。 5、项目存在代征地不代建时，仅列入占地（代征地），不作为预测范围，列入防治责任范围但不进行措施设计，仅提出要求。6、跨越河流、水库等水体（不包括鱼塘）的桥梁、码头，按投影面积计算占地面积，列入永久占地，但预测和措施设计时是否要计入需根据施工工艺（土围堰、钢板围堰）决定。7、涉海码头的回旋水域、停泊水域

8、、码头作业平台均不计入占地但形成的陆域计入占地。内河码头有疏浚任务时要计入，但不预测也不进行防护措施设计，仅提出疏浚期间的要求。 8、线性工程土石方平衡中调配要考虑跨河、隧道等节点，点状工程在满足防洪需要的前提下尽量实现就地平衡。临时工程的表土剥离不纳入土石方平衡，计入水保措施。施工工艺介绍与土石方平衡相矛盾。比如建构筑物基础采用人工挖孔桩、掏挖基础和钻孔灌注桩时还存在大量的回填方。 9、土石方平衡中文字说明土石方数量、来源和计算依据，全部折算为自然方，主体工程的表土计入土石方数量中，列入挖方按弃方处理，不单独平衡。10、与其它项目有借、弃土关系的，对相关项目建设时序、土石方平衡情况、水土保持

9、工作开展情况和已经批复水保方案项目对方案的落实情况等要加以说明，并附相关的意向性协议。11、取土场、弃渣场应说明位置、类型、运距、占地面积和地类、上游汇水面积、下游敏感点、开采和堆放方式、储量和容量等，并附平面地形图及剖面图、弃渣场库容曲线图、现状图片等。 l项目区概况的内容要围绕主体工程水土保持分析评价、水土流失预测和防治措施布设的需要进行简要介绍，不要照搬主体设计。并紧紧围绕项目所在区域表述相关内容，以县级行政区域为宜，但涉及河流水系时仅表述与本项目直接相关的。主要包括自然概况（地质、地貌、气象、水文、土壤、植被等）、社会经济概况、水土流失及水土保持现状、水土流失敏感点分析、同类工程水土流

10、失治理经验介绍等5个方面。第四章 项目区概况表述的内容在综合说明、特性表表述的内容在综合说明、特性表和第四章要前后保持一致。和第四章要前后保持一致。第五章 水土 保持 分析 评价（11）主体工程选址（线）的制约性因素主体工程方案比选主体工程总体布局（包括竖向布置）工程占地取土场选址的制约性因素弃渣场选址的制约性因素土石方平衡施工组织（工程施工）和施工工艺工程管理工程建设与运行对水土流失的影响主体工程设计的分析评价v2、比选方案分析评价：仅针对选址（线），用8个量化指标（占地、扰动、植被、挖方、填方、借方、弃方、流失量）和2个定性指标（危害、恢复程度）进行比选评价，比选方案明显优于推荐方案且无限

11、制性因素时提出优化推荐方案的建议。v4、工程占地分析评价：根据占地面积、类型、性质，分析是否满足相关行业占地指标、技术规范相关条款、当地土地利用规划等的要求。v1、选址（线）制约性因素：对照水保法、技术规范、184号文，仅针对选址（线） 。v3、主体工程总体布局分析评价：要根据项目组成、临时工程布置、竖向布置，从6个方面分析主体工程布置是否有利于水土保持 。v6、施工组织分析评价：包括临时工程布置、施工条件（力能）、施工时序和进度安排、工程施工等的合理性。v8、主体工程设计的分析评价：要根据项目组成说明水保措施具体布设位置、结构、工程量，泥浆池、风机挡墙和稳定坡面的护坡等为水保措施，排水管、洗

12、车池不列入。v5、土石方平衡的分析评价：主要是调配的合理性、弃渣成分和利用的可能性、外借和外弃的可行性等 。v7、施工工艺分析评价：要根据主体工程不同建构筑物不同的施工方法和工艺（不评价生产工艺），分析那些有利于水保，那些不利于水保，提出优化的建议 。第六章 防治责任范围和防治分区v防治分区：线型工程有大量挖填边坡时，应划分为挖方段、填方段、半挖半填段或挖方边坡、填方边坡、路面工程等防治分区。点状工程一般划分为平台区、挖方边坡区、填方边坡区，存在代征地或保留区时单独分区，平台区可根据建设内容进一步细化，临时工程布置在永久占地区时不再单独分区。v防治责任范围：按项目组成和县级行政区域计列防治责任

13、范围和占地面积。第七章 水土流失预测v包括预测范围（施工期、自然恢复期）、时段、单元、内容、方法、水土流失预测（扰动面积、植被破坏面积、补偿费缴纳面积、弃土弃渣量、水土流失量）、危害分析、综合分析和指导性意见等8个方面。v注意以下几点：l1、对于已经建成或在建区域不再进行水土流失量预测改为调查。l2、施工期流失量预测范围为扰动面积但不包括建成区，自然恢复期流失量预测范围为可绿化面积。l3、类比工程必须是本行政区域、类似的、有2年以上监测成果或通过验收的项目。l4、扰动面积应扣除水域（不包括需要回填的鱼塘）、保留区、代征不代建区，对于补报方案的已经建成区列入扰动范围但不预测流失量。l5、经过内陆

14、水域的桥梁、码头按投影面积计算占地面积，列入永久占地，但不预测流失量。l6、施工准备期、施工期合并预测但要明确，自然恢复期按1年预测。l7、综合分析和指导性意见要明确监测重点时段和防治重点部位（一般不多于2个最低一级分区），提出措施布设的指导性意见。第八章 水土流失防治目标及防治措施布设v包括防治目标、防治措施布设（防治措施总体布局并附措施体系框图、分区防治措施布设及典型设计）、新增防治措施工程量、施工组织设计（包括进度安排横道图）等4个方面。v注意以下几点：l1、防治目标包括综合目标和分区目标，综合目标中的值应该是分区目标的面积加权平均值。l2、体系框图中的措施名称要与主体已有和方案新增措施

15、名称一致，按最低一级分区绘制，仅表述措施名称，不表述布设位置等。l3、以公路项目为例，各防治分区防治措施应包括以下内容：（1）路基工程区1）挖方段：边坡顶截水沟、坡脚边沟、中央隔离带排水沟、坡面平台排水沟、坡面急流槽、坡面综合护坡、表土剥离、表土回填（仅限于框格植草护坡、中央隔离带绿化覆土）、下游沉沙池等。2）填方段：坡脚排水沟、坡面平台排水沟、坡面急流槽、坡面综合护坡、表土剥离、表土回填（包括坡面和中央隔离带）、坡顶临时挡水埂、坡面临时急流槽、下游沉沙池、表土堆放区临时苫盖、表土临时拦挡等，不必考虑坡脚临时排水沟，应要求主体工程根据设计提前完成排水沟施工。3）半挖半填段：结合以上填方段、挖方

16、段的措施。（2）桥涵工程区：陆域桥梁两侧的临时拦挡、临时排水、泥浆池、沉淀池、表土剥离、表土回填、全面整地、恢复植被、外排水之前的沉沙池等。（3）隧道工程区：洞口上部的截水沟、洞口坡面的植被恢复、内部的排水沟、临时堆渣的拦挡和覆盖等。（4）立交工程区：外围周边的临时拦挡、内部临时堆土的拦挡和苫盖，其余同桥涵工程区和路基工程的填方段。（5）取土场：表土剥离和防护、表土回填、下游的临时拦挡和临时排水沟及末端的沉沙池、坡顶截水沟、坡面平台排水沟、坡面急流槽、坡脚排水沟、坡面植被恢复、取土平台的全面整地和植被恢复等。（6）弃渣场：表土剥离和防护、表土回填、挡渣墙（或护脚、临时拦挡）和墙脚排水沟及末端的

17、沉沙池、渣面上部截水沟、堆渣坡面平台排水沟、坡面急流槽、坡脚排水沟、坡面植被恢复、弃渣平台的全面整地和植被恢复等。（7）临时工程一般不考虑表土剥离，以拦挡、沉沙、全面整地、植被恢复或复耕为主。（8）表土、临时堆土的防护措施以拦挡和彩条布苫盖为主。第九章 水土保持监测v监测方法、监测设施设备要与监测内容对应。监测单位资质要求、成果报送制度等严格执行45号令、水保2009187号和粤水水保201294号等。第十章 投资估算 1、执行水总200367号的编规。 2、效益分析时注意几个面积之间的关系，计算的结果应该是扰动土地整治率大于或等于水土流失总治理度。l包括组织机构与管理、后续设计、工程施工、水

18、土保持工程监理、水土保持监测、检查与验收、资金来源及使用管理等7个方面。第十一章 方案实施的保障措施第十二章 结论与建议v1、结论、结论主体工程水土保持分析评价结论：选址比选结果、选址制约性因素分析结果、推荐方案水土保持分析评价意见。水土保持方案可行性分析结论：水土保持效益分析结果、损益分析结果、可行性分析意见。综合分析结论：项目建设是否可行。v2、建议、建议包括对后续设计单位、施工管理部门、施工单位、水土保持监测和监理单位等提出要求，并明确下阶段需进一步深入研究的问题。v图件：必须要有原始地形图、水系图；各分区措施设计图包括带等高线的平面布置图和剖面图；区分典型设计图和分区措施布置图；存在边坡区域要在项目平面布置图上明确标示边坡的具体位置、占地范围，选择不同高度的边坡绘制剖面图进行措施典型设计。v主要针对水利工程，基本未按照水利水电工程、开发建设项目水土保持技术规范的章