服务业十三五规划-0

1、.页眉.页脚.服务业十三五规划 小编语：“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华

2、民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。 以下是关于服务业十三五规划，供大家参考! 服务业十三五规划(范文一) 以转型改革加快“十三五”服务型经济发展 面对国内外经济环境的深刻复杂变化，在增长、转型、改革高度融合的背景下，“十三五”期间要形成良好的增长前景，关键在于把握经济转型升级的大趋势，走出一条以转型改革推动现代服务型经济发展的新路子。 经济转型升级重在形成以服务业为主体的产业结构 当前，我国正处在经济转型的历史关节点。从国际产业结构演进的经验看，由高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业，是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济可持续发展的客观趋势，也是发展中国家

3、成功迈向高收入国家的必由之路。“十三五”期间，经济结构的变化趋势，要求我们必须把握增长、转型与改革的主动权，适应并引领经济新常态，尽快形成以服务业为主体的产业结构。 首先，从生产型制造为主向服务型制造为主转变的大趋势，要求我们主动加快现代生产性服务业的发展。 当前，新一轮科技革命与我国经济转型升级形成历史性交汇。中国制造在“互联网+”下，由生产型制造开始向服务型制造转变。从现实情况看，我国发展服务型制造的突出问题是以研发、设计、金融、物流、营销等为代表的生产性服务业发展滞后。目前我国生产性服务业占GDP的比重只有15%左右，相比之下，作为先进制造业强国的德国的生产性服务业占GDP的比重在45%

4、50%。我国要实现工业与服务业的深度融合，到2020年初步完成从“工业2.0”向“工业3.0”的升级，并奠定“工业4.0”的重要基础，就需要在“十三五”期间把生产性服务业比重从15%提高到30%40%。 其次，规模城镇化向人口城镇化的转型升级为生活性服务业发展提供了巨大空间。 “城镇化红利”仍是“十三五”期间扩大内需的突出优势。实现人的城镇化，关键在于加快从规模城镇化向人口城镇化的转型升级。随着户籍制度改革的加快，未来5年我国人口城镇化年均有望保持2个百分点左右的增速，到2020年达到50%左右。这意味着将有近4亿农业转移人口进城，这将为教育、医疗、养老等生活性服务业带来巨大市场空间。从近几年

5、的情况看，城镇化率每提高1个百分点，能够带动服务业增加值比重提高0.77个百分点。以此估算，到2020年即使人口城镇化率仅提高10个百分点左右，也会带动服务业比重提高78个百分点。进入工业化中后期，人口城镇化重在发展现代服务业。 最后，物质型消费为主向服务型消费为主的消费结构转型升级，将形成经济服务化的内在动力。 我国正处于消费结构转型升级的关键时期，突出表现在城乡居民消费结构正由物质型消费向服务型消费升级。城镇居民服务型消费占比接近40%，预计到2020年将提高到50%左右，一些发达地区可能达到60%左右。服务型消费的快速增长将为服务业发展提供巨大市场空间。初步估算，我国的消费总规模有可能从

6、2014年的30.7万亿元扩张到2020年的45万亿50万亿元。保守估计，“十三五”期间服务业占比每年约提升1个百分点，到2020年，服务业占比将达到55%以上，从而基本形成以服务业为主体的产业结构。 以服务业市场开放为重点促进服务型经济发展 目前，我国服务业市场的开放程度与经济转型的目标不相适应，一定程度上阻碍了服务业的快速发展。 一是服务业市场化程度低。当前，国内居民大量服务型消费需求难以得到有效满足，主要原因在于服务业市场开放程度较低。据统计，我国工业部门80%以上是制造业，属于高度市场化部门，而服务业50%以上仍属于行政垄断部门，服务业市场开放不足越来越难以适应服务型消费需求快速增长的

7、趋势。 二是服务业对外开放的程度也比较低。例如，我国自贸区在服务业开放上是走在全国前列的，但即使上海自贸区的负面清单的122项中，就有83项是针对服务贸易的限制。 三是服务型水平低。以房地产为例，我国房地产规模已到了相对饱和的状态，面临着规模房地产如何向服务型房地产的转型。未来几年，如果房地产能够以健康服务为重点，不断提高服务水平，就会明显提高房地产使用价值。 四是服务价格高。例如，2014年我国宽带的平均上网速度仅为3.8兆，全球排名第75位，而平均1兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的34倍。再例如，近年来出国留学、出国旅游呈爆发式增长趋势，就与国内服务价格过高、服务质量不高相关。 基于

8、上述原因，“十三五”期间，需要以破除行政垄断为重点加快推进服务业市场开放。 一是打破服务业市场的行政垄断与市场垄断。建议尽快出台垄断行业改革的总体方案，电力、电信、石油、民航、邮政等行业要进一步破除各种形式的行政垄断。 二是推进服务业市场的便利化改革，尽快使社会资本成为服务业发展的主体力量，实现教育、医疗、健康、养老等生活性服务业对社会资本的全面开放，充分利用社会资本促进研发、物流、销售、信息等生产性服务业的发展。 三是逐步放开服务业市场的价格。除政府必须确保的基本公共服务领域之外，“十三五”时期应争取在绝大多数服务业领域放开价格管制，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然

9、垄断环节。对基本公共服务领域，政府仍保留定价权，以保障公益性;对非基本的公共服务全面放开价格管制。 四是以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放。充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给，争取使政府采购规模占财政支出比重从20 xx年的11.4%提高到2020年的15%20%，服务类占政府采购总额比重从20 xx年的11.2%提高到30%左右。 开放服务业市场，政府需要有所作为，并对一些改革难点达成共识。 首先，服务业市场开放是全面开放，不仅要对外资开放，更要对国内社会资本开放;不仅是生产性服务业的开放，还包括生活性服务业的开放。 其次，服务业市场开放比工业领域市场开放更为复杂，既需要

10、形成相关标准，又需要加强监管;既需要相关国有企业、事业单位改变体制，又需要形成大量与国际管理接轨的相关规则。 最后，建议尽快形成“十三五”服务业市场开放的顶层设计。 服务业十三五规划(范文二) 到2020年，如果服务业增加值年均增长保持在10%左右，服务业总规模有望扩大到48-53万亿元。按照这样的速度发展：到2020年服务业占比达到55%以上是有条件、有可能的。 如果到2020年的服务业增加值年均增长10%，可以带动经济增长4个百分点左右，为7%的经济增长奠定重要基础。 随着经济结构的调整，服务业每增长1个百分点，新增就业近百万。就是说，形成服务业主导的经济结构，是扩大就业，并提高就业水平的

11、重要条件。 随着现代化服务业的快速发展，估计到2020年中产阶层的比重，有可能达到35%-40%左右，即有约2亿人进入中产阶层，形成6亿人左右的中产阶层规模。 由工业大国走向服务业大国既是我国经济发展的大趋势，也是经济转型升级的大目标。总的判断是：到2020年，以走向服务业大国为重点的经济结构升级的态势基本形成;以走向服务业大国的转型改革为重点，才能适应和引领经济新常态;由工业大国走向服务业大国，应当作为“十三五”规划的重要目标。 走向服务业大国是否是我国经济转型升级的大趋势? 总的看，“十三五”我国经济转型升级的重点是从工业大国走向服务业大国，形成或初步形成服务业主导的经济结构。应当说，这是

12、我国未来5-10年经济转型升级的大趋势。 1.工业的转型升级。实现由“中国制造”向“中国创造”的升级，关键是发展生产性服务业。在大数据、互联网时代，高端制造业与现代服务业的相互融合已经成为一个大趋势。在这个特定背景下，工业的转型升级不仅越来越呈现出智能化、全球化和服务化的特点，而且将明显提高生产性服务业的比重。以德国为例，高端制造业之所以能够保持世界领先地位，就在于其服务业占国内生产总值的比重达到75%，生产性服务业占服务业的比重高达70%。中国作为制造业大国，“中国创造”的优势远未凸显，就在于服务业发展严重滞后，特别是生产性服务业的比例太低，其占服务业的比重仅为15%。这个数字，与巴西、印度

13、比，大概有10个百分点的差距。未来几年，如果不加快推动以研发为重点的生产性服务业的发展,就难以实现工业的转型升级。就是说，工业的转型升级对生产性服务业的依赖程度明显提高。 2.城镇化的转型升级。城镇化转型升级的目标是实现从规模城镇化向人口城镇化的转型。20 xx年，我国的名义城镇化率为53.7%，而人口城镇化率仅为36%。估计到2020年，名义城镇化率有可能达到60%左右，人口城镇化率有可能达到52%左右，大概相当于20 xx年世界人口城市化的平均水平。就是说，我国“十三五”城镇化转型升级关键是提高人口城镇化的比重。加快人口城镇化进程，需要以公共资源配置为重点推进大中小城市协调发展。应当说，公

14、共资源配置已经成为大中小城市是否具有吸引力的主要因素。当前，公共资源在大中小城市中的配置严重失衡，不均衡的结果必然导致中小城镇缺乏吸引力，人口涌向北、上、广等大城市。因此，只有大力发展现代服务业，推动教育、医疗等公共资源在大中小城市合理布局，才有可能使中小城镇成为吸纳农民工的重要载体。 3.消费结构的转型升级。当前，全社会消费需求结构升级的大趋势已经形成，呈现的阶段性特征是：从生存型消费向发展型消费升级;从物质消费向服务消费升级;从传统消费向新型消费升级。消费结构升级面临着的突出矛盾是消费的供给不相适应，难以与消费结构升级的大趋势相适应。据相关调查，近几年老年人年均消费潜力约为1万亿人民币，但

15、养老的年消费仅为2000亿人民币左右。 2020年能否形成服务业主导的经济结构? 研究制定国家“十三五”发展规划时，关键要把握经济发展大趋势，把确立以服务业为主导的经济结构作为规划的重点目标。应当说，实现这一目标是有条件的，也是有可能的。 1.服务业发展的速度明显加快。近些年来服务业增加值都以年均两位数增长，20 xx-20 xx年，扣除价格因素后服务业增加值年均增长10.6%。这表明：经济增长的动力正在发生重大变化。 2.服务业主导的趋势开始显现。现阶段经济增长呈现“新低”与“新高”两个特点。一方面经济下行压力增大。今年第三季度GDP同比增速放缓至7.3%，创2009年一季度以来的新低;另一

16、方面经济结构升级的态势初步形成。今年前3季度，服务业增加值占国内生产总值的比重达到46.7%，创历史新高。估计明年有可能达到48%左右，比“十二五”国家规划提出的47%高1个百分点。 3.消费结构升级蕴藏着巨大的消费大市场。有估计提出，2020年中国健康产业市场总规模有可能会超过医疗市场总规模，达到8万亿人民币左右。从这些年的情况看，城镇居民在服务消费领域的指出增长势头很快。例如：城镇居民人均医疗保健、交通通信、文教娱乐三大消费支出占人均消费比重从1985年的12.8%上升到20 xx年的34.1%。估计到2020年这个支出占比有可能提高到40%-45%，成为城镇居民的消费大头。就是说，消费结

17、构升级蕴藏着巨大的消费市场空间。 4.2020年服务业规模有望实现倍增。20 xx-20 xx年，即国际金融危机以来的5年中，我国服务业增加值从13.1万亿元增长到26.2万亿元，实现了规模上的倍增。到2020年，如果服务业增加值年均增长保持在10%左右，服务业总规模有望扩大到48-53万亿元。按照这样的速度发展：到2020年服务业占比达到55%以上是有条件、有可能的，关键在于把握大势、因势利导、顺势而为。 经济新常态是否重在形成服务业主导的经济结构? 形成服务业主导的经济结构是主动适应经济新常态、引领经济新常态和走向经济新常态时代的主要推动力。 1.拉动7%左右的经济增长。从这些年的实践看，

18、服务业每增长1个百分点，可以带动GDP增长约0.4个百分点。如果到2020年的服务业增加值年均增长10%，可以带动经济增长4个百分点左右，为7%的经济增长奠定重要基础。 2.经济新常态重在调结构、转方式。进入发展新阶段，适应工业转型升级、消费结构升级和城镇化升级的客观需求，应最大程度地发挥13亿人的消费需求和扩大内需的突出优势，形成以服务业为主导的新格局。这是引领经济新常态的核心要素。 3.服务业将成为扩大就业的主渠道。20 xx年，GDP每增长1个百分点，新增就业70-80万;2013年，GDP每增长1个百分点，新增就业177万。就是说，随着经济结构的调整，服务业每增长1个百分点，新增就业近

19、百万。就是说，形成服务业主导的经济结构，是扩大就业，并提高就业水平的重要条件。 4.形成全社会创新创业的新浪潮。如果没有现代服务业的发展，仍然坚持以往规模速度粗放型增长的经济发展方式，将难以形成全民创新、万众创业的大环境。加快发展现代服务业、尤其是生产性服务业，不仅是形成新一轮创新创业潮的主要推动力，而且将为创新创业开辟巨大的市场空间。 5.形成绿色发展的新常态。到2020年初步形成服务业主导的新格局，是营造良好生态环境的历史拐点。经验证明，只有形成以服务业主导的经济结构，才能探索走出一条治理环境、节约资源的新路子。 6.形成利益结构不断优化的新常态。从国际经验看，服务业快速发展将带来中产阶层

20、规模的不断扩大。目前，我国中产阶层占人口比例大概只有25%左右。随着现代化服务业的快速发展，估计到2020年中产阶层的比重，有可能达到35%-40%左右，即有约2亿人进入中产阶层，形成6亿人左右的中产阶层规模。当然，实现这个目标，需要赋予农民更多财产权利，需要在发展现代服务业中，让更多的年轻人成为白领阶层。当前，大学生就业难成为一个突出的社会问题，这反映出教育结构难以与国民经济发展的实际需要相适应。因此，发展服务业需要教育结构的调整，需要职业教育的发展。 是否重在服务业市场的全面开放? 总的看，我国服务业发展滞后，不是没有需求，不是没有投资，而是由于市场开放程度不高，影响服务供给。 1.服务业

21、市场开放的目标。20 xx年，国务院相继出台了多项加快服务业发展的利好政策，估计明年乃至“十三五”会有更多的政策出台。问题在于，要形成服务业市场全面开放的大环境，首先需要把握服务业市场开放的主要目标。 我认为，服务市场开放有三个重要目标： (1)使社会资本成为服务业市场发展的主体力量; (2)使服务业成为全社会创新发展的重要平台; (3)使服务贸易成为我国新阶段对外贸易的重点。应当按照这三个目标，全面加快开放服务业市场。 2.提高服务贸易比重。当前，有关服务贸易的3个数字值得我们关注： (1)从全球范围来看，服务贸易占贸易总量的比重在18.7%左右，新兴经济体中，印度达到25.5%，而2013

22、年我国服务贸易占贸易总量的比重仅为11.5%，2014年第一季度达到12.8%; (2)开放对我国制造业增长的贡献率约为28%，而对服务业增长的贡献率仅为7%; (3)虽然我国已经是全球排名第三的服务贸易大国，但是服务贸易总量仅占世界服务贸易进出口总额的5.6%，而美国的服务贸易比重高达12%以上。如果到2020年我国服务贸易占贸易总量的比重不能达到20%，将很难抓住新一轮贸易自由化、区域经济一体化大趋势下的新机遇。我的看法是，在贸易自由化、区域经济一体化趋势下，到2020年我国服务贸易占贸易总量的比重达到20%是有条件的、也是有可能的。 3.国内以服务贸易为重点的自贸区的发展进程。以上海自贸区为例，我认为，至今为止，尽管上海自贸区服务贸易取得一定进展，但总体来看，其开放程度还不够，服务贸易的开放仍有较大空间。不仅金融服务要开放，而且服务贸易开放的程度