某县土地利用总体规划编制工程项目投标文件

1、XX县土地利用总体规划编制工程项目投标文件PAGE PAGE 41正本投标文件件项目名称称：投标人： （盖章）法定代表表人或其委托托代理人人：（签签字或盖盖章）日期：220100年4月 118 日投 标 函XX县国国土资源源局： 授权 总经经理 为全权权代表，参加贵贵方组织织的 XXX县土土地利用用总体规规划编制制工程项项目 招招标的有有关活动动，并根根据招标标文件要要求进行行投标。为此：1、提供供投标须须知规定定的全部部投标文文件：投标书书正本一一份，副副本三份份；资格证证明文件件；2、保证证遵守投投标文件件中的有有关规定定和收费费标准。3、保证证忠实地地执行买买卖双方方所签的的经济合合同，

2、并并承担合合同规定定的责任任义务。4、愿意意向贵方方提供任任何与该该项投标标有关的的数据、情况和和技术资资料。5、本投投标自开开标之日日起300天内有有效。6、与本本投标有有关的一一切往来来通讯请请寄：地址：邮编：电话：传真：投标单位位（公章章）：法人代表表（签字字）：日 期：20110年004月18日投 标 报 价价 表项目名称称：XXX县土地地利用总总体规划划编制工工程 顺序号投标报价价万元1、规划修编编报告编编写555万元2、数据库建建设155万元3、咨询评审审费5万元4、规划图件件5万元投标总价价大写金额额：捌拾拾万元整整￥：80000000.00元投标单位位全称（公章）：全权代表表（

3、签字字）：注：其它它优惠条条件（不不接受任任何实物物优惠）。参加本项项目工作作人员情情况说明明表（1）项项目经理理简历表表姓名性别年龄照片职务项目经理理职称学历参加工作作时间13年担任项目目经理年年限8年参加工程程项目情情况工程质量量良好良好良好良好良好（2）项项目技术术负责人人简历表表姓名性别年龄照片职务技术负责责人职称工程师学历本科参加工作作时间30年专业测绘参加工程程项目情情况 (3)工作人人员情况况表序号姓名年龄职称专业工作年限限身份证或或军队有有效证件件编号1234567891011121314151617 (3)工作人人员情况况表 序号姓名年龄职称专业工作年限限身份证或或军队有有效

4、证件件编号181920212223242526272829303132施工组织织机构设设计、项项目技术术设计书书及质量量保障情情况说明明1 服务务组织机机构该项目设设项目经经理一人人，项目目技术负负责人一一人，下下设后勤勤部、技技术部、质管部部三个项项目部，来确保保规划修修编工作作保质保保量完成成。项目经理技术负责人技术人员质量监督人员后勤保障人员技术部质管部后勤部1项目目经理主主持全面面工作，对这次次规划修修编成果果负最高高责任，在质量量管理活活动中发发挥领导导决策作作用，为为本项目目提供充充分的人人力、财财力等资资源和政政策保障障，负责责质量改改进和纠纠正与预预防措施施的实施施。2项目目技

5、术负负责人主主要管理理整个规规划修编编的生产产技术，质量把把关，负负责质量量管理的的实施、保持和和持续性性改进，实现过过程策划划，对本本项目设设计书进进行审批批，协助助项目经经理对成成果的评评审，负负责各分分项目组组的质量量检验、过程检检验、不不合格产产品的监监控，实实现规划划修编成成果的汇汇总。并并协助项项目经理理安排生生产任务务，确保保生产计计划目标标的完成成。3各项项目部是是本次规规划修编编的主要要实施部部门，各各项目部部负责人人同时也也是兼职职质检员员，负责责指挥各各项目组组的工作作，由技技术人员员按照技技术设计计进行规规划修编编，严格格执行操操作过程程，对成成果负责责，把好好第一关关

6、，严格格执行有有关的规规章制度度，保证证项目内内的工作作质量。负责质质量信息息的沟通通、传达达、保证证调查成成果资料料准确、真实、可信，编写本本项目部部的技术术报告和和工作报报告，会会同质检检员进行行质量检检查。4质量量检查监监督人员员负责整整个修编编工作的的质量检检查工作作，对项项目的各各项程序序进行全全面监控控，严把把质量关关。对安排参参加本次次规划修修编项目目的工作作人员进进行培训训，熟悉悉有关政政策、法法规和技技术要求求，明确确规划任任务，掌掌握方法法和操作作要领，增强责责任心，以保证证规划修修编成果果质量。2 项目目技术设设计书2.1规规划范围围本次规划划范围为为XX县县行政辖辖区内

7、的的全部土土地。2.2规规划期限限本次规划划以20005年年为基期期年，规规划期是是20006-20220年，近期目目标年是是20110年。2.3规规划编制制的指导导思想以科学发发展观为为指导，贯彻“十分珍珍惜、合合理利用用土地和和切实保保护耕地地”的基本本国策，落实最最严格的的耕地保保护制度度和最严严格的节节约用地地制度，统筹协协调和合合理安排排各区域域、各业业、各类类用地，保障土土地资源源可持续续利用，促进经经济社会会全面协协调可持持续发展展。2.4县县乡规划划编制的的任务与与原则（一）落落实上级级规划任任务，协协调上下下级规划划在政策策、用地地上的矛矛盾（二）确确定土地地利用的的规划方方

8、针、目目标（三）统统筹协调调各区域域、各业业各类用用地，合合理调整整土地利利用结构构和布局局1、重点点落实耕耕地、基基本农田田、生态态用地、基础设设施用地地、城镇镇用地等等规模与与范围2、确定定土地整整治的规规模、范范围和重重点区域域，安排排土地整整治项目目（区）（四）划划定土地地用途区区和建设设用地空空间管制制分区，制定管管制规则则（细则则）（五）分分解下达达乡(镇镇)土地地利用调调控指标标，明确确村土地地利用控控制内容容（六）安安排近期期规划用用地（七）拟拟定规划划实施制制度措施施（八）县县乡规划划的编制制原则（同步编编制）1、依法法编制县级规划划编制应应遵循中华人人民共和和国土地地管理法

9、法等相相关法律律、法规规和规章章的规定定，符合合地方有有关土地地管理法法规的要要求。2、统筹筹兼顾县级规划划编制应应全面考考虑经济济、社会会、资源源、环境境条件和和土地供供需状况况，妥善善处理全全局与局局部、当当前与长长远的关关系，统统筹安排排土地利利用。本本区域的的土地利利用活动动应不对对或尽量量减少对对相邻地地区产生生负面影影响。3、上下下结合县级规划划编制在在确定土土地利用用政策、规划目目标与主主要指标标、土地地利用布布局与用用途分区区过程中中，应注注重上下下级规划划的协调调和衔接接。县、乡两级级土地利利用总体体规划原原则上应应同步编编制。4、充分分协调县级规划划编制应应与相关关规划在在

10、用地规规模和布布局等方方面做好好协调。城市总总体规划划、村庄庄和集镇镇规划，江河、湖泊综综合治理理和开发发利用等等规划应应与土地地利用总总体规划划相衔接接。5、公众众参与县级规划划编制应应采取多多种形式式，广泛泛听取基基层政府府、部门门、专家家和社会会公众对对规划目目标、方方案、实实施措施施等的意意见和建建议。2.5编编制程序序与方法法（一）编编制程序序1、准备备工作（1）基基础资料料调查：根据规规划需要要解决的的土地利利用问题题和规划划目标，有针对对性地收收集行政政区划、地质地地理、自自然资源源、生态态环境、人口状状况、经经济发展展、社会会民生、基础设设施、土土地利用用、规划划实施等等方面的

11、的资料。基础资资料调查查时，应应进行信信息核查查、归档档整理工工作。在在基础研研究、成成果编制制时，开开展必要要的补充充调查。（2）规规划基数数确定：县级规规划编制制中，规规划基期期各类用用地面积积采用土土地利用用现状调调查数据据，并结结合实际际需要，按照土土地规划划用途分分类，对对土地利利用现状状数据进进行转换换，形成成规划基基数。（3）基基础图件件准备：在规划划基数确确定的基基础上，依照规规划制图图规范要要求选择择和准备备有关基基础图件件。2、现行行规划实实施评价价（1）现现行规划划编制、实施的的经济社社会背景景分析；（2）现现行规划划的执行行情况分分析，包包括规划划目标及及其主要要规划指

12、指标执行行情况、土地节节约集约约利用情情况、规规划调整整和修改改情况、重点项项目落实实情况、违法违违规用地地及其查查处情况况；（3）现现行规划划实施的的经济、社会、生态效效益分析析；（4）现现行规划划实施的的社会影影响分析析，包括括公众对对规划的的认知和和接受程程度、参参与情况况；（5）现现行规划划实施的的其他重重要影响响或问题题分析；（6）现现行规划划实施存存在的主主要问题题及其原原因分析析；（7）改改进规划划编制和和实施管管理的建建议。此部分将将形成一一项专题题研究XX县县上轮规规划实施施评价研研究。3、基础础研究基本问题题研究将将形成专专题研究究报告，包括XX县县土地利利用现状状与战略略

13、研究、XXX县优优化城乡乡用地结结构布局局研究、XXX县耕耕地与基基本农田田保护研研究和和XXX县协调调土地利利用与生生态问题题研究等。基本问题题研究应应针对可可能影响响规划范范围内土土地利用用的重要要问题进进行。可可能涉及及土地利利用战略略选择、经济社社会发展展对土地地利用的的影响、耕地和和基本农农田保护护、土地地需求分分析、节节约集约约用地、土地利利用结构构与布局局优化、土地利利用的生生态环境境基础及及其影响响、规划划实施保保障措施施等问题题。基础础研究应应充分利利用原有有的工作作基础和和成果，依照相相关技术术标准或或规定开开展。4、编制制规划大大纲在编制正正式XXX县土地地利用总总体规划

14、划成果前前，先编编制土地地利用总总体规划划大纲，并上报报规划批批准机关关的同级级国土资资源行政政主管部部门审查查。规划大纲纲是指导导未来土土地利用用安排和和规划成成果编制制的框架架性文件件，应明明确规划划指导原原则、基基本目标标和主要要战略，提出规规划期内内主要用用地类型型的规模模和布局局总体调调控方向向，中心心城区建建设用地地规模控控制范围围和布局局方向，以及围围绕土地地利用总总体安排排拟实施施的土地地整治方方案和配配套措施施。规划大纲纲文本主主要内容容包括：（1）前前言。简简述规划划编制的的目的、依据、任务、规划范范围和规规划期限限等；（2）规规划背景景。简述述县域概概况、上上轮规划划实施

15、的的评价结结论、土土地资源源利用现现状和特特点、土土地利用用的主要要问题；（3）规规划目标标。阐明明规划指指导原则则、规划划目标和和主要调调控指标标；（4）土土地利用用结构和和布局调调整；（5）土土地功能能分区；（6）建建设用地地空间管管制；（7）中中心城区区土地利利用控制制；（8）规规划实施施保障的的重点措措施；（9）附附表。5、编制制规划成成果规划编制制是根据据经审定定的规划划大纲，深化相相关研究究，完善善规划内内容，编编制规划划文本、图件和和说明。规划编编制应进进一步深深化规划划大纲涉涉及的规规划目标标确定、土地利利用结构构和布局局调整等等内容，重点开开展以下下工作：（1）土土地用途途区

16、划定定，制定定土地用用途区管管制规则则； （2）建建设用地地空间管管制；（3）土土地整治治安排；（4）乡乡（镇）土地利利用控制制； （5）近近期规划划安排；（6）规规划实施施措施制制定。XX县土土地利用用总体规规划编制制的成果果包括规规划文本本、说明明、图件件及其他他材料。规划文文本、说说明即上上述专题题、大纲纲、规划划形成的的文字性性成果。图件包括括必备图图件和可可选图件件。必备备图件包包括比例例尺一般般为1：5万的土土地利用用现状图图、土地地利用总总体规划划图、建建设用地地管制分分区图、基本农农田保护护规划图图、土地地整治规规划图、重点建建设项目目用地布布局图、比例尺尺一般为为1：1万的中

17、中心城镇镇土地利利用现状状图和规规划图；可选图图件一般般包括比比例尺一一般为11：5万的遥遥感影像像图等。其他材料料包括规规划编制制过程中中形成的的专题研研究报告告、工作作报告、规划大大纲、基基础资料料、会议议纪要、部门意意见、专专家论证证意见、公众参参与记录录等。规划成果果除纸质质形式外外，还应应符合规规划信息息化管理理、规划划制图规规范的有有关要求求，形成成电子数数据。6、征询询公众意意见县级规划划编制在在问题确确定、目目标拟定定、规划划大纲和和规划方方案制定定等重要要环节，应采取取问卷调调查、会会议座谈谈、听证证、公示示等形式式，广泛泛征求相相关单位位和权利利人的意意见和建建议，并并充分

18、吸吸纳公众众合理意意见进行行修改完完善。7、规划划成果报报批规划方案案经充分分协调论论证和广广泛征求求意见后后，形成成规划成成果，经经领导小小组审查查同意后后，按法法定程序序逐级上上报省级级人民政政府审批批。8、规划划成果公公告规划成果果批准后后应依法法公告。公告内内容包括括规划范范围和期期限、规规划目标标和主要要指标、土地用用途分区区及管制制规则、土地利利用重大大项目和和工程安安排、规规划批准准机关和和批准时时间、违违反规划划的法律律责任等等。（二）工工作方法法1、做好好编制规规划的资资料收集集工作。全面调调查收集集编制全全县及各各乡镇土土地利用用总体规规划所需需基础资资料。2、加强强专题研

19、研究。在在征求县县域各行行业、各各部门意意见的基基础上，由技术术专业性性很强的的单位承承担专题题研究，充分借借助技术术单位的的最新研研究成果果，提高高研究成成果的科科技含量量和实用用价值。3、制定定土地利利用规划划大纲。在完成成前期调调查和专专题研究究的基础础上形成成规划大大纲，规规划大纲纲的重点点是确定定县级规规划的目目标，明明确土地地利用的的重点和和方针。4、进行行多方案案比较。在规划划大纲通通过审查查的前提提下，依依据大纲纲所确定定的规划划目标，分析土土地利用用的影响响因素和和变化趋趋势，根根据规划划目标实实现途径径、土地地利用调调控措施施、投入入水平和和保证实实施条件件的不同同情况拟拟

20、定多种种规划供供选方案案。每个个供选方方案均需需保证规规划主要要目标的的实现。对每个个供选方方案的实实施进行行分析论论证、综综合评价价后，提提出推荐荐方案，供领导导小组审审定。5、搞好好协调衔衔接。按按照上下下结合、相互协协调的原原则，重重点做好好三个方方面的协协调衔接接工作：一是县县级土地地利用总总体规划划与XXX市土地地规划的的衔接；二是县县级土地地利用总总体规划划与各乡乡镇及部部门经济济发展规规划的协协调衔接接；三是是县级土土地利用用总体规规划与区区域规划划、区域域城镇规规划、区区域交通通规划、区域水水利规划划、区域域林业规规划和各各类保护护区规划划的协调调衔接。6、加强强专家咨咨询和公

21、公众参与与。在规规划编制制的不同同阶段及及时召开开专家咨咨询会，不断对对规划方方案进行行完善。征求各各级政府府对规划划的意见见，并对对与人民民群众切切身利益益相关的的专项内内容（如如基本农农田调整整与布局局等），以及建建设项目目空间布布局、生生态保护护区规划划等进行行公示，实行规规划听证证制度，充分听听取公众众意见。7、注重重创新。注重理理论、技技术手段段和管理理制度等等方面的的创新，充分借借鉴和吸吸收城市市规划、农业发发展规划划等相关关规划的的编制经经验，在在土地利利用现状状补充变变更调查查、专题题研究、规划方方案编制制及规划划成果制制作和规规划管理理等方面面积极采采用先进进的工作作方法和和

22、技术手手段，建建立并完完善土地地利用规规划动态态管理信信息系统统，充分分体现地地方特色色，努力力提高规规划编制制和管理理水平。（三）规规划编制制方案1、规划划编制工工作准备备（1）人人员准备备为了顺利利完成XXX县土土地利用用总体规规划编制制工作，我公司司组织了了一支技技术力量量雄厚、敬业精精神很强强的精干干队伍来来实施该该项工作作。本项目设设项目经经理一人人，项目目技术负负责人一一人，下下设技术术部、质质监部、后勤部部三个项项目部，来确保保XX县县土地利利用总体体规划编编制工作作保质保保量完成成。项目经理理主持全全面工作作，对这这次规划划编制成成果负最最高责任任，在质质量管理理活动中中发挥领

23、领导决策策作用，为本项项目提供供充分的的人力、财力等等资源和和政策保保障，负负责质量量改进和和纠正与与预防措措施的实实施。项目技术术负责人人主要管管理整个个规划编编制的生生产技术术，质量量把关，负责质质量管理理的实施施、保持持和持续续性改进进，实现现过程策策划，对对本项目目设计书书进行审审批，协协助项目目经理对对成果的的评审，负责各各分项目目组的质质量检验验、过程程检验、不合格格产品的的监控，实现规规划编制制成果的的汇总。并协助助项目经经理安排排生产任任务，确确保生产产计划目目标的完完成。各项目部部是本次次规划编编制的主主要实施施部门，各项目目部负责责人负责责指挥各各项目组组的工作作，由技技术

24、人员员按照技技术设计计进行规规划编制制，严格格执行操操作过程程，对成成果负责责，把好好第一关关，严格格执行有有关的规规章制度度，保证证项目内内的工作作质量。负责质质量信息息的沟通通、传达达、保证证调查成成果资料料准确、真实、可信，编写本本项目部部的技术术报告和和工作报报告，会会同质检检员进行行质量检检查。质量检查查监督人人员负责责整个编编制工作作的质量量检查工工作，对对项目的的各项程程序进行行全面监监控，严严把质量量关。（2）软软件与硬硬件设备备准备为了高标标准、高高质量完完成XXX县土地地利用总总体规划划编制工工作，我我公司特特配备以以下仪器器作为主主要工作作设备：GPSS接收器器、绘图图仪

25、、打打印机、扫描仪仪、电脑脑、照相相机、数数码摄像像机、移移动硬盘盘、扫描描数字化化软件、扫描矢矢量化软软件等。（3）业业务培训训对安排参参加本项项目的工工作人员员进行培培训，熟熟悉有关关政策、法规和和技术要要求，明明确任务务，掌握握方法和和要领，增强责责任心，以保证证规划编编制成果果质量。2、资料料收集收集具有有真实性性、现实实性和权权威性的的资料，是开展展规划编编制工作作的基础础。A、基本本要求(a)资资料的可可信性。资料（如人口口、社会会经济、部门规规划等）应采取取政府统统计部门门和主管管部门核核准的资资料，并并由权威威部门提提供。(b)资资料的权权威性。以政府府统计部部门和专专业职能能

26、部门数数据为准准，以部部门专题题研究成成果为补补充。(c)资资料的准准确性。对收集集到的资资料进行行核对，分析其其可靠程程度（资资料的出出处，时时间性等等）。(d）资资料的完完整性。土地利利用总体体规划所所需要的的基本资资料应尽尽量收集集齐全，资料不不全时，应有针针对性地地进行补补充调查查。(e)资资料的实实用性。收集资资料要目目的明确确，有针针对性，以节约约时间，保证工工作进度度为原则则。(f)有有关目标标数采用用。近期期国民经经济与社社会发展展目标以以“十一五五”规划纲纲要为依依据，远远期的经经济发展展目标，由发展展改革部部门提供供，并进进一步分分析、论论证修订订后采用用。(g)数数据单位

27、位。数据据统一采采用国际际单位标标准，严严格按照照县级级土地利利用总体体规划编编制规程程附录录E要求求。(h)资资料时限限要求。应收集集从19997年年至今能能满足近近10年有有关分析析评价的的总体规规划与专专项规划划所需要要的资料料。B、主要要内容(a)经经济社会会基础资资料在国土资资源局、统计局局、建设设局、交交通局、水利局局、林业业局、农农业局、计生委委、电业业局、旅旅游局等等相关部部门收集集人口、经济社社会发展展的基础础资料。(b)现现状资料料收集有关关部门行行业土地地利用、区域划划分、产产业空间间布局的的现状资资料及现现状图，包括建建设占用用、土地地使用的的情况。(c)规规划及专专项

28、调查查资料包括收集集人口的的规划预预测、经经济社会会发展规规划、220066年20220年各各部门的的“十一五五”规划及及行业用用地、区区域划分分、空间间布局的的规划资资料，尤尤其注意意收集重重点项目目、重点点区域的的规划资资料；收收集相关关的规划划图件。C、主要要方法(a)部部门提供供总体规规划所需需资料由由规划编编制工作作办公室室负责到到各相关关部门收收集，专专项规划划所需资资料由各各相关部部门负责责收集。(b)调调查收集集。对编编制规划划必需的的统计分分析资料料和用地地需求预预测情况况，要根根据规划划编制要要求，制制定下发发调查表表格，收收集并整整理归纳纳；(c)网网络查询询。既要要利用

29、传传统的档档案馆和和资料库库资料，又要充充分利用用现代信信息手段段，在互互联网上上搜索国国内外相相关部门门行业土土地利用用水平和和效益的的相关信信息，以以便于对对比分析析。（四）技技术方法法及技术术思路1、技术术方法一是深入入调查研研究。根根据规划划编制工工作的任任务和要要求，开开展自然然、经济济、社会会、环境境、历史史等基础础状况调调查。在在充分利利用土地地变更调调查成果果基础上上，有针针对性地地开展专专题研究究，为规规划编制制提供依依据。二是加强强规划间间的衔接接。严格格按照规规划编制制的要求求，充分分征求下下级行政政区域和和本级各各部门意意见，确确保上下下结合，相互协协调，搞搞好相关关规

30、划间间的协调调和衔接接。三是提高高公众参参与度。编制规规划过程程中要广广泛听取取各方面面专家和和公众意意见，加加强论证证。探索索建立规规划咨询询审议、民主决决策、公公众参与与、规划划听证等等制度，推进规规划编制制工作的的公开化化和民主主化。 2、主要要技术思思路（1）采采取“县、乡乡联动，同步跟跟进，要要素一致致”的技术术方针。(a)在在县级规规划编制制启动之之后，迅迅速启动动各乡规规划编制制工作，并由XXX县规规划编制制领导小小组办公公室（简简称规划划编制办办）牵头头，认真真讨论乡乡级规划划的技术术路线，审议预预期成果果，并提提出具体体要求。(b)规规划编制制办对主主要技术术指标计计算口径径

31、及工作作要求及及时下发发给各乡乡镇。各各乡镇必必须有技技术骨干干做联络络员，及及时与规规划编制制办协调调有关情情况及信信息。(c)规规划编制制办按县县级技术术组要求求及时收收集更新新数据与与汇总数数据。(d)在在各乡镇镇提交初初步更新新数据及及汇总数数据以后后，由规规划编制制领导小小组牵头头，规划划编制办办组织技技术组成成员对各各乡镇做做实地勘勘测、审审核。为为保证县县、乡两两级规划划的衔接接与一致致，如有有不符实实际，问问题严重重的予以以及时纠纠正。(e)县县级技术术领导组组须参与与各乡级级规划大大纲及大大纲的讨讨论及评评审工作作。(f)领领导组及及规划编编制办应应跟踪检检查乡镇镇编制工工作

32、进度度与工作作质量，高标准准、严要要求，做做到与县县级规划划随时协协调统一一。(g)技技术组为为高质量量完成编编制任务务，以和和谐友好好、协商商一致的的心态与与各乡镇镇进行协协商合作作。（2）抓抓住重点点、突出出特色地地选定专专题，并并集思广广益地完完成规划划编制的的专题研研究。(a)为为有针对对性的体体现XXX县经济济社会发发展需要要及土地地资源特特点，由由技术组组与领导导组共同同对专题题进行筛筛选，认认真选定定专题。(b)为为确保专专题研究究的针对对性和高高质量，技术组组必须组组织多次次的研讨讨会，认认真研究究各专题题是否切切实可行行，是否否高瞻远远瞩，是是否具有有理论深深度与较较高的技技

33、术含量量，规划划战略是是否有突突破和创创新。(c)专专题成果果讨论稿稿首先由由领导小小组审议议后，再再由规划划编制办办送往专专家处进进行“盲审”，技术术组成员员根据审审查意见见修改完完善后，领导组组再组织织专家研研讨会，认真论论证方案案，技术术组成员员根据再再次审核核意见，修改完完善后，才可送送审。(d)编编制方案案与专题题研究，可聘请请国内著著名专家家做技术术指导。（3）科科学编制制规划大大纲和规规划文本本(a)为为确保方方案的切切实可行行，少走走弯路，规划草草案完成成后，由由技术组组与领导导组共同同组织学学习，学学习优秀秀试点单单位的成成功经验验，加强强对方案案的不断断完善。(b)领领导组

34、、技术组组与规划划编制办办对大纲纲文本、说明做做预审，提出修修改意见见。(c)规规划大纲纲的规划划方案由由技术组组反复论论证后，规划领领导组与与各县（市区）协调，协商一一致后交交由规划划编制领领导小组组组织各各有关部部门审议议。(d)规规划编制制领导小小组对规规划大纲纲组织专专家评审审(e)规规划大纲纲经审查查通过后后，认真真深入地地编制规规划文本本和规划划说明等等最终规规划成果果。（4）采采用先进进技术制制作规划划图和建建立规划划数据库库为确保调调查数据据的准确确、客观观，保持持成果的的延续性性、现实实性，确确保规划划成果质质量，按按照国家家土地地利用调调查技术术规程，制定定土地利利用总体体

35、规划编编制的图图件绘制制和数据据库建设设方案。主要是是通过使使用现代代的测绘绘、遥感感和地理理信息系系统等新新技术、新方法法，充分分利用现现有的航航空摄影影、卫星星遥感资资料，按按照新全国土土地分类类体系系，本着着满足国国土资源源管理需需要、提提高工作作效率、节约调调查经费费、一查查多用的的原则，因地制制宜开展展土地利利用现状状更新调调查，全全面查清清各种土土地资源源类型、面积、数量、分布和和权属等等现状，汇总统统计各类类土地数数据，建建立更新新调查数数据库及及管理信信息系统统，实现现土地调调查成果果的信息息化管理理，提高高国土资资源业务务管理的的信息化化和现代代化水平平。（5）注注重基础础数

36、据的的准确、及时、全面。考虑到土土地利用用总体规规划编制制工作具具有现实实性强、技术和和政策结结合紧密密的特点点，本次次规划编编制要确确定以土土地利用用现状更更新调查查为基础础，规划划编制专专题研究究为支撑撑，规划划大纲为为重点，县、乡乡两级规规划编制制同步进进行，土土地利用用规划与与城市规规划及相相关规划划相衔接接的技术术思路。2.6县县乡规划划编制的的主要内内容（一）规规划实施施评价1、现行行规划编编制、实实施经济济社会背背景分析析2、规划划的执行行情况分分析3、规划划对当地地政府决决策的影影响分析析，社会会影响分分析4、规划划实施产产生的经经济、社社会、生生态效益益分析5、规划划实施问问

37、题及其其原因分分析6、改进进规划的的建议（二）土土地现状状分析1、土地地利用的的自然与与经济社社会背景景分析2、土地地资源数数量、质质量及动动态变化化及原因因分析3、土地地利用结结构与布布局分析析4、土地地利用程程度与效效益分析析5、土地地利用现现状综合合分析 （三）土土地供需需分析1、土地地需求预预测2、土地地供给分分析3、土地地供需状状况分析析（四）规规划目标标确定确定规划划目标的的依据一一般为：国民经经济与社社会发展展规划，上级规规划的要要求，县县域资源源环境与与经济社社会状况况，主要要的土地地利用问问题等。规划目标标一般包包括：耕耕地和基基本农田田保护；基础设设施等重重点建设设项目保保

38、障；城城镇村等等各类建建设安排排；土地地整理、复垦等等整治活活动，未未利用地地适度开开发；土土地利用用效率等等集约利利用目标标；生态态建设与与环境保保护用地地安排等等。（五）土土地利用用结构和和布局调调整土地利用用结构与与布局调调整的原原则：（1）优优先安排排生态屏屏障用地地；（2）协协调安排排基本农农田和基基础设施施用地；（3）优优化城镇镇村用地地布局，合理安安排重点点城镇用用地规模模；（4）各各类用地地的扩大大应以内内涵挖潜潜为主，集约利利用，提提高土地地产出率率；（5）各各类用地地结构调调整和布布局安排排应符合合上级规规划要求求，与土土地利用用调控目目标协调调一致。在对各类类用地结结构、

39、布布局和规规模进行行审核、达到综综合平衡衡的基础础上，协协调、拟拟订土地地利用结结构调整整方案，编制全全县土地地利用结结构调整整表。依据土地地整治的的潜力、投资可可行性及及效益，结合土土地利用用结构与与总体布布局调整整要求确确定土地地整理、复垦、开发布布局和具具体方案案。（六）土土地用途途分区1、土地地用途区区应依据据用途管管制的需需要而划划定（乡乡级规划划可划二二级区） 2、原则则上各土土地用途途区不相相互重叠叠（没有有复区） 3、土地地用途分分区方案案与各类类土地利利用结构构与布局局调整方方案应协协调一致致（满足足主要规规划目标标的要求求）4、县乡乡土地用用途分区区管制规规则与管管制细则则

40、（规划划管理的的特色）(七) 乡（镇镇）土地地利用控控制1、县级级规划编编制中，明确乡乡镇土地地利用的的方向及及有关政政策。2、分解解各乡（镇）土土地利用用调控指指标。（八）近近期规划划用地安安排在综合考考虑资源源现状、产业政政策和环环境保护护要求的的前提下下，应根根据资金金和实施施条件，对县域域内近期期的土地地利用和和重要建建设项目目作出用用地安排排。（九）制制定规划划实施措措施1、主要要包括行行政、经经济、技技术与社社会等规规划实施施措施22、应结结合规划划目标制制定，具具有可行行性与可可操作性性（十）基基本农田田调整及及检验1、调整整原则乡镇规划划编制中中，基本本农田调调整应符符合“面积

41、不不减少，质量有有提高，布局总总体稳定定”的原则则要求。 2、检验验分析基本农田田调整后后，需对对调整前前、后的的基本农农田变化化情况进进行分析析，对相相关成果果进行检检验评价价，统计计调整变变化情况况。应结合基基本农田田调整情情况，重重点标注注调入、调出基基本农田田的空间间位置、质量等等别、地地类代码码，编绘绘基本农农田调整整分析图图。基本农田田调整成成果应当当纳入土土地利用用总体规规划数据据库。（十一）基本农农田规划划布局要要求国家和地地方人民民政府确确定的粮粮、棉、油、生生产基地地内的耕耕地，集集中连片片、有良良好的水水利与水水土保持持设施的的耕地，交通沿沿线、城城镇工矿矿、集镇镇村庄周

42、周边的耕耕地，水水田、水水浇地等等高等别别耕地，土地整整理复垦垦开发新新增优质质耕地，应当优优先划入入基本农农田保护护区。基本农田田布局应应与建设设用地、生态保保护用地地布局相相协调，城镇、村庄、基础设设施以及及生态建建设等用用地范围围内的基基本农田田应当调调出。2.7乡乡级规划划主要内内容（一）土土地整治治要根据新新农村建建设和城城乡统筹筹发展的的要求，与相关关规划相相协调，综合考考虑土地地整治潜潜力、经经济社会会发展状状况、农农民意愿愿及资金金保障水水平等因因素，制制定土地地整治规规划方案案，确定定农村土土地整治治的类型型、规模模和范围围，安排排土地整整治项目目。 应结合乡乡（镇）实际，以

43、村为为单位，将农用用地整治治与建设设用地整整治、宜宜农后备备土地资资源开发发相结合合，整合合涉农的的相关项项目，组组成农村村土地整整治项目目（区），整体体推进田田、水、路、林林、村综综合整治治。开展城乡乡建设用用地增减减挂钩工工作的地地方，应应制定增增减挂钩钩方案，作为农农村土地地整治方方案的重重要组成成部分。（二）划划定基本本农田整整备区乡级规划划在落实实基本农农田保护护任务、明确划划定基本本农田保保护地块块的前提提下，可可结合新新农村建建设和土土地综合合整治项项目的实实施，划划定基本本农田整整备区。应采取各各项工程程措施，对基本本农田整整备区内内零星分分散的基基本农田田和耕地地实施整整治活

44、动动，引导导区内建建设用地地等其他他土地逐逐步退出出，建成成具有良良好水利利和水土土保持设设施的、集中连连片的耕耕地集中中分布区区域。 （三）村村土地利利用控制制按照乡级级规划目目标，结结合各村村实际，确定各各村耕地地和基本本农田保保护指标标，并与与建设用用地布局局、土地地整治安安排相衔衔接，确确定耕地地保护地地块，划划定永久久基本农农田，统统筹安排排其他农农用地。按照建设设用地结结构和布布局调控控要求，确定各各村建设设用地控控制规模模，并与与村镇建建设、基基础设施施布局、产业发发展和生生态环境境保护等等相关规规划相协协调，合合理确定定拆除、保留和和适当扩扩大的村村庄规模模和范围围，划定定村庄

45、建建设用地地规模边边界和扩扩展边界界，统筹筹安排特特色产业业、乡村村旅游业业、农村村基础设设施和公公共设施施等建设设用地。对确实需需要又难难以确定定位置和和范围的的零星建建设用地地，可以以村为单单位，预预留一定定数量的的建设用用地指标标，在符符合村镇镇规划和和土地利利用年度度计划的的前提下下安排使使用。（四）规规划公众众参与乡级规划划编制中中，应就就规划目目标和规规划方案案广泛听听取村民民和用地地企业的的意见，尽可能能协商一一致，使使规划符符合当地地社会经经济发展展要求，体现广广大群众众的切身身利益。公众参与与应公开开、透明明，为参参与者提提供便利利，并免免费提供供必要信信息。对基本农农田调整

46、整、宅基基地安排排、农田田整治、村庄拆拆并、移移民搬迁迁等规划划内容，应组织织村民参参与，并并取得相相关权利利人同意意。公众参与与应结合合实际，采用问问卷调查查、会议议座谈、听证、公示等等形式，告知相相关信息息，协调调用地矛矛盾，妥妥善处理理土地利利用的利利益关系系。乡级规划划报批后后，应对对规划目目标、规规划期限限、规划划范围、地块用用途、土土地用途途区管制制细则、规划批批准机关关和批准准时间、违反规规划的法法律责任任等内容容，依法法公告。2.8总总体规划划各阶段段成果编编制要求求（一）规规划大纲纲编制要要求规划大纲纲是在专专题研究究、专项项规划的的基础上上，落实实国家规规划纲要要和全县县国

47、民经经济与社社会发展展规划的的纲领性性方案，在规划划编制中中具有重重要的控控制作用用。1、综合合专题研研究的成成果。把把前期工工作的重重大问题题的研究究结果进进行汇总总和综合合，作为为编制规规划大纲纲的基础础和依据据，在此此基础上上结合经经济发展展的趋势势形成XXX县土土地利用用战略的的总体思思路。2、汇总总专项规规划的初初步成果果。主要要是对各各行业、各专项项用地的的需求和和整个土土地利用用总体平平衡形成成初步方方案。3、初步步落实全全县规划划纲要的的控制性性指标。根据全全市规划划纲要要要求，对对下发到到XX县县的各项项控制性性指标进进行分解解并具体体落实。4、落实实全县经经济社会会发展主主

48、要目标标，特别别需要确确定土地地利用的的约束性性、预计计性目标标。5、初步步划分土土地利用用的重大大区域。结合专专项规划划的要求求和经济济发展规规划的要要求初步步划分。处理好以以上问题题，形成成规划大大纲初步步方案，要提供供多方案案进行筛筛选和比比较，按按国民经经济社会会发展影影响的程程度和轻轻重缓急急进行取取舍，合合理安排排用地指指标。6、规划划大纲格格式为篇篇章式结结构。要要求用词词精练，重点突突出，文文字规范范，措辞辞准确，有理有有据。内内容应包包括：（1）引引言，重重点介绍绍规划大大纲的主主要内容容；（2）总总则，主主要包括括规划指指导思想想、规划划原则、规划期期限和范范围；（3）上上

49、轮土地地利用总总体规划划的实施施评价结结论，主主要引用用XXX县土地地利用总总体规划划（19997-20110）实实施评价价专题题中的结结论；（4）土土地利用用现状及及潜力分分析；（5）土土地利用用战略，主要引引用XXX县土土地利用用战略研研究）中的主主要结论论；（6）规规划的方方针、主主要目标标、规划划的主要要指标和和本轮规规划与上上轮规划划的衔接接等内容容；（7）土土地利用用结构与与布局，重点简简述规划划对土地地利用结结构的调调整和方方案的可可行性、效益性性和环境境影响评评价；（8）规规划实施施的保障障措施和和机制创创新。7、大纲纲说明编编制要求求规划大纲纲说明应应明确规规划编制制的指导导

50、思想、目标、原则及及重点；总结规规划大纲纲编制的的流程；给出规规划大纲纲编制的的技术路路线；对对基础数数据的采采用进行行说明；列出主主要规划划指标的的预测办办法和依依据；给给出规划划功能分分区及相相关分区区的方法法和依据据；分析析规划大大纲编制制过程中中重大问问题的解解决办法法；列出出规划大大纲阶段段完成的的主要规规划成果果。8、大纲纲成果组组成包括XXX县规划划大纲文文本、说说明、图图件三部部分成果果。规划划大纲图图件中要要有专题题研究与与专项规规划现状状图、分分析预测测图，专专项规划划的规划划设想及及示意图图，总体体规划图图，XXX县级图图比例尺尺统一采采用1：5万。（二）规规划文本本与规

51、划划说明的的要求县级总体体规划成成果由主主件和附附件两部部分组成成。主件件包括总总体规划划文本、总体规规划编制制说明（含基础础资料）和规划划图件；附件包包括专项项规划、专题研研究报告告及相关关成果、附表和和附图等等。1、总体体规划文文本总体规划划文本采采用条文文格式，做到内内容全面面、重点点突出、思路正正确、结结构严谨谨、语言言精炼、措辞规规范。文文本具体体达到以以下要求求：最大大限度地地满足经经济社会会发展对对土地的的需求；促进土土地资源源的节约约集约利利用；实实行严格格的耕地地保护政政策；实实行严格格的土地地用途管管制；实实行用地地指标控控制；落落实用地地项目。2、总体体规划文文本说明明“

52、说明”是对总总体规划划文本的的说明，一般采采用章节节式结构构。应说说明上一一轮规划划实施的的情况、存在的的问题；指出此此次规划划编制的的必要性性；明确确规划的的指导思思想和原原则；阐阐述编制制规划的的工作过过程；说说明基础础资料的的来源；写出方方案的形形成过程程；列出出规划方方案论证证修改、公示与与听证的的程序；阐述成成果图件件编制的的具体说说明。规划主要要内容的的说明一一般包括括：基础础资料和和数据来来源；土土地利用用现状；人口分分析预测测；规划划期间土土地供需需状况；规划目目标确定定的依据据和指标标落实的的情况；各类用用地结构构与布局局调整指指标、对对策确定定的方法法和依据据；土地地整理、

53、复垦、开发安安排的依依据；生生态建设设和环境境保护用用地安排排的依据据；规划划供选方方案的论论证和评评价，包包括说明明选择规规划推荐荐方案的的理由；与其他他相关规规划的协协调情况况；拟定定规划实实施措施施的依据据。（三）规规划图库库的要求求1、规划划数据库库 规划数据据库建设设是信息息化建设设的重要要工程之之一，是是实现绘绘画信息息化管理理的基础础，是土土地利用用总体规规划重要要成果内内容。本本轮规划划要求建建立覆盖盖全县土土地利用用总体规规划数据据库。（1）成成果内容容：数据成果果：含数数据库体体、标准准分幅数数据、指指标数据据。表格成果果：各类类指标及及通过数数据库输输出的成成果表格格。文

54、字成果果：技术术设计书书、技术术报告、工作报报告、自自检报告告。部分建库库中间成成果：作作业情况况记录等等。（2）数数据库建建设成果果要求数据成果果：文件件命名、属性结结构符合合XX省省相关标标准规范范要求；关键字字段值不不为空且且各字段段属性数数据正确确、内容容齐全；要素采采集误差差和接边边误差符符合精度度要求，无图形形错误和和矢量化化丢漏现现象；要要素分层层正确；图形拓拓扑关系系正确；数据库库运行正正常，查查询、统统计、分分析结果果正确；图形、属性不不重不漏漏，数量量齐全。图件成果果：符合合XX省省相关指指标规范范要求，图内要要素描述述正确，图外整整饰规范范。表格成果果：表格格种类齐齐全，

55、格格式规范范，内容容正确。文字成果果：文字字报告数数量齐全全，格式式符合规规范，内内容描述述准确，逻辑清清楚。中间成果果：技术术路线合合理，作作业纪录录及处理理准确、合理。2.9规规划方案案中关键键性问题题的技术术处理（一）规规划协调调与平衡衡的技术术要求1、协调调平衡原原则以保障XXX县全全面建设设小康社社会目标标与经济济社会发发展目标标的用地地需求为为准则。落实全国国规划纲纲要中XXX市下下达给XXX县的的约束性性指标。坚持土土地管理理法规规定的土土地利用用总体规规划编制制原则。2、协调调的内容容 土土地利用用现状数数据。统统一采用用国土资资源部门门确定的的土地利利用分类类、总面面积、结结

56、构等标标准。 人人口与经经济发展展主要指指标。现现状数据据应按统统计部门门的法定定数为依依据，规规划数据据应主要要以发改改委确定定的各项项指标为为依据，其他有有关数据据以专业业部门的的权威数数据为依依据。 专专项规划划用地指指标。专专项规划划用地指指标的协协调以XXX市下下达给XXX县的的约束性性指标及及有关用用地定额额标准为为基础进进行协调调。 空空间布局局的协调调。依据据XX县县国民经经济发展展规划和和发展战战略，对对其县域域范围内内的用地地空间布布局进行行协调。3、协调调平衡的的方式以XX县县县域总总面积和和XX市市下达给给XX县县土地利利用的约约束性规规划指标标为依据据。各项规划划指标

57、应应分解落落实到乡乡镇级，乡镇级级规划应应认真落落实县级级规划分分解下达达的各项项指标。主要是是召开专专家、部部门领导导参加县县级部门门负责人人多层次次咨询会会议，协协调部门门之间，县与乡乡镇之间间规划出出现的问问题，形形成的处处理意见见和建议议报县级级规划领领导小组组审定。（二）用用地布局局与重点点项目的的用地范范围的确确定1、以产产业用地地布局与与用地分分区相结结合为思思路。各各专项规规划根据据本行业业用地分分区要求求，凡涉涉及“分区”和“区域保保护”等方面面内容的的，应该该编制分分区规划划图，并并在规划划中对不不同区域域用地提提出相应应的管制制规则和和用地措措施。2、用地地空间布布局与相

58、相关规划划相协调调。各专专项规划划进行产产业用地地分区时时，应考考虑相关关规划的的分区，避免造造成冲突突。如基基本农田田保护规规划中的的基本农农田保护护区内不不能再设设置为建建设用地地区等。3、应该该突出重重点项目目和重点点工程。要求各各专项规规划以重重点项目目表的形形式进行行汇总，表中应应该体现现重点项项目的投投资额度度、用地地规模（特别是是占用农农用地和和耕地数数量）、用地选选址、用用地时序序和占用用耕地的的补充和和占用基基本农田田的补划划等内容容。重点项目目安排应应该符合合规划纲纲要、符符合产业业规划、产业政政策、投投资应达达到一定定的额度度要求；项目选选址应该该符合相相关限制制性规划划

59、的要求求，要求求与土地地利用总总体规划划编制衔衔接，凡凡是在城城镇规划划圈内的的重点项项目用地地，不计计入重点点项目表表，主要要统计独独立选址址的重点点项目，以避免免与城镇镇规划用用地相冲冲突，造造成用地地的重复复计算。总体规规划根据据XX县县经济社社会发展展的趋势势筛选各各专项规规划中的的重点项项目，合合理安排排项目用用地。2.100县乡规规划成果果要求规划成果果除纸质质形式外外，规划划文本、规划说说明应形形成电子子文档文文件，规规划图件件应形成成矢量图图（一）规规划文本本1、前言言2、规划划背景3、规划划目标4、土地地利用结结构和布布局调整整5、耕地地和基本本农田保保护6、建设设用地调调控

60、7、土地地生态建建设与环环境保护护8、土地地整治安安排9、土地地用途分分区管制制10、乡乡镇土地地利用调调控11、近近期用地地安排12、规规划实施施措施（二）规规划说明明1、说明明上轮规规划实施施情况、存在问问题及建建议2、基础础资料与与数据来来源，规规划基础础数据的的采用3、规划划目标的的确定依依据、协协调过程程4、土地地利用结结构与布布局调整整的主要要原则与与要求5、土地地用途分分区及管管制规则则确定的的依据及及方法6、建设设用地空空间管制制区的划划定、目目标及与与土地用用途区的的协调7、规划划方案可可行性论论证8、乡（镇）规规划方案案分解依依据和方方法9、与上上级规划划、相关关规划协协调