建立健全容错纠错机制

1、XX市建立健全干部容错纠错机制问题调查研究为鼓励干部干事创业、勇于担当，为解决部分党员干部特别是领导干部 不敢担当、不愿作为等问题，乂乂市委、政府于2017年1月出台了关于鼓 励干部干事创业建立容错纠错机制的实施意见（试行），本课题组在针对 该意见的内容特点以及运行情况进行了充分的调研的基础上，对XX市 目前的容错纠错机制的优点与不足以及目前的运行现状和存在的问题进行 分析，并提出相应建议与思考。、建立健全容错纠错机制的重要意义目前，我国正处于全面深化改革全面小康社会的关键时期，也正是需要 各级干部锐意改革、勇于创新、敢于担当的时期，建立健全干部容错纠错机 制对于解除广大干部大胆干事的后顾之忧

2、、营造宽松的干事创业氛围具有非 常重要的意义。（一）坚持问题导向，着眼于解决现实问题当前，针对党内少数领导干部在干事创业过程中存在怕出错、怕出事、 怕问责的心理，为鼓励干部积极作为，敢于担当，在允许改革有失误、但不 允许不改革的导向下建立健全干部容错纠错机制是个亟待解决的问题，特别 是民族地区，有我们自身的特殊性，建立健全干部容错纠错机制，用机制来 约束干部、保护干部、调动干部，既对干部履职尽责、敢于担当提出了要求， 更为干部放开手脚、积极作为提供了机制保障。能够有效解决目前存在的“为 官不为”的现象。（二）建立健全党员干部容错纠错机制，是我们全面深化改革的迫切需要目前，我国正处于决胜全面小康

3、的关键时期，必须落实好中央关于全面 深化改革的要求与部署，在这个过程中，如何破除影响改革的藩篱障碍，如 何打破现存的顽瘴痼疾，一方面需要的是广大干部锐意改革、善于创新、勇 于担当的精神，另一方面，需要的是包容干部在改革创新中可能出现的失误。 因此，建立健全干部容错纠错机制就非常必要，此举能够激发全面深化改革 的内生动力，最大限度地激发干部干事创业的活力。二、XX市关于鼓励干部干事创业建立容错纠错机制的实施意见（试 行）的主要内容及特点2016年，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中 全会精神专题研讨班上提出“三个区分”，即把干部在推进改革中因缺乏经 验、先行先试出现的失误和错

4、误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把 上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我 行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利 的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。 为了贯彻习近平总书记这一讲话精神，鼓励干部担当作为，同时也为深入贯 彻落实党的十八届六中全会和内蒙古自治区第十次党代会关于“容错纠错” “鼓励干事创业”等有关精神和要求，我市于2017年1月出台关于鼓励 干部干事创业，建立容错纠错机制的实施意见（试行）（以下简称意见）。 现将该意见中主要内容摘录如下：（一）意见的主要内容指导思想。以党的十八大、十八届

5、三中、四中、五中、六中全会精神为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和自治区第十次党代会精神。基本原则。XX市关于鼓励干部干事创业，建立容错纠错机制的实施意见（试行） 在实施中遵循以下原则：第一，鼓励创新，倡导实干。建立容错纠错机制，目的是为改革创新者 消除顾虑、给干事创业者撑腰打气，以正向激励机制为导向，鼓励和引导各 级领导班子和领导干部改革创新、敢闯敢试、主动作为，对工作中遇到的新 情况、新问题提出前瞻性的解决思路和举措，不断提高对中央、自治区和市 委、行署决策部署的执行力。第二，实事求是，区别对待。正确领会中央和自治区有关规定和要求的 精神实质，准确把握改革创新过程中工作失误和党

6、员干部个人违纪违法行为 的本质区别，坚持习近平总书记提出的“三个区分开来”，通过综合分析 失误和错误发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重、性质后果等 因素，准确科学地认定容错免责的范围和排除标准。第三，客观公正，注重实效。在纠正和处理改革创新、干事创业中发生 的失误、偏差时，坚持实事求是的原则，以事实为根据，以党纪法规为准绳， 全面了解问题发生的相关信息，充分听取当事人的申诉意见，科学认定相关 单位和个人的责任，严格履行容错纠错的审查程序，及时全面公开容错免责 的信息，广泛接受各方面的监督，确保做到客观公正，实现最佳效果。容错情形。可予容错的情形条件包括:第一，党纪政纪、法律法规没有明

7、令禁止的；第二，符合中央、自治区和市委、行署决策部署的；第三，按相关规定经过调研论证、风险评估和坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的；第四，立足围绕大局、促进经济社会发展，在大胆履职、大力推进重大项目、重要决策、重点工作落实中出现一定失误或引发矛盾的；第五，主动探索，先行先试，在积极推进改革和体制机制创新中出现探索性失误或未达到预期效果的；第六，着眼于优化流程、提高效率，在服务企业、服务群众中进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的；第七，没有为个人、他人谋取私利，没有为单位或小团体谋取不正当利益的；第八，积极主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果发生，没 有失职渎职的；第九，

8、工作中因自然灾害等不可抗力因素，导致未达到预期效果或造成 负面影响和损失的；第十，党纪政纪、法律法规和上级文件已有规定可予以减责、免责的。对于履职不到位、工作不力，有小烈情形之一的，不得以“容错”为由予以减责或免责：第一，违反党纪政纪、法律法规有关规定的；第二，落实中央、自治区和市委、行署决策部署不理，懒政怠政，为官 不为，坐失改革发展良机；履行从严管党治党责任不到位，管理宽松软，造成严重损失和恶劣影响的；第三，引发重特大安全责任事故，以及严重污染环境、破坏生态等责任 事故的；第四，引发较大群体性事件或造成严重损失和恶劣影响的；第五，经组织提醒、警告或问责后，仍重复出现失误和问题的；第六，党纪

9、政纪、法律法规和上级文件明确规定不能予以减责、免责的。实施程序。（1）提出申请。相关单位或个人认为符合容错情形条件的，可在被启 动问责程序后7个工作日内，按照干部管理权限，由本人或所在单位党委（党 组）向实施问责机关或部门提出容错书面申请。（2）调查核实。实施问责机关或部门受理申请后，对符合容错情形条 件的，应当及时会同有关部门开展调查核实，广泛收集证据材料，充分听取 相关单位或个人的申诉意见，形成调查报告。对认定可以或不可以既与免责 或减责的，应在调查报告中作出专门说明，并提出处理建议。（3）认定反馈。根据调查结果，实施问责机关或部门作出认定意见， 必要时可采取听证制。认定结果及时向申请单位

10、或个人反馈，并函告有关部 门，必要时向同级党委、政府书面报告。容错免责情况由认定机关存档备案。 属于免责的，应当在一定范围内公开。对于情况复杂、一时难以定论的，可 以暂缓作出决定，暂缓时间一般不超过3个月。经认定给予容错免责的单位和个人，可在以下方面免责或减责：一是在 单位落实党风廉政责任制目标考核中免于扣分；二是在干部提拔任用、职级 职称晋升时不受影响；三是个人的党代表、人大代表、政协委员和后备干部 资格不受影响；四是在个人评先评优中不受影响；五是对确需追责的单位或 个人，可根据有关规定减责，酌情从轻、减轻处分或组织处理。纠错方式。对存在过错或失误的单位或个人，但达不到给予党政纪处分的行为，

11、可 以采取以下方式实施纠错：（1）党委（党组）要加强党员干部日常监督管理，坚持抓早抓小，充 分运用党内监督执纪“第一中形态”；对苗头性、倾向性问题，早发现、早 提醒、早纠正；对普遍存在的共性问题，要健全完善机制制度，从源头上进 行预防和治理。（2）纪检监察机关要按照党员干部所犯错误的性质，采取纪检监察建 议书、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错、廉政风险预警等方式督促有关单位 或个人及时纠正偏差和失误，推动问题整改。、（3）纪检监察机关应合理运用“四种形态”，实施分类处置，帮助绝 大多数有问题的干部及时纠正错误；对认错态度好、主动挽回损失和影响的， 应当体现政策，予以免责，确需追究责任的，从轻减轻处

12、理。相关要求。（1）统一思想认识。（2）健全工作机制。在建立容错纠错机制的同时，要建立澄清保护工作 机制。对查无实据或经认定可以容错纠错的问题，要通过谈心、召开会议和 通报等方式，及时澄清事实、消除负面影响；对诬告陷害、恶意中伤甚至打 击报复的，一经查实要从严处理；核查有关问题时，全面收集各方面的意见 建议，充分听取被反映单位或个人的解释说明，客观公正处理。（3）正确把握政策。在容错纠错实施过程中，必须正确认识和处理全面 从严治党和鼓励改革创新、支持保护干部的关系，把正风肃纪、反腐惩恶与 营造干事创业的良好氛围结合起来，把刚性约束与思想引领结合起来，把严 格管理干部与热情关心干部结合起来，既鼓

13、励创新、宽容失误，又防止纪律 “松绑”、作风“减压”，坚决防止消极腐败，防止容错变纵容、纠错变庇 护。（二）XX市关于鼓励干部干事创业，建立容错纠错机制的实施意见（试 行）的优点及不足意见对合理容错纠错的原则、情形、条件、程序、纠错方式和 相关要求做了具体规定，既贯彻了上级文件的精神要求，又充分结合了 我市干部队伍的实际情况，总体来说比较完善，但也有一些待改进的不 足之处。以下对XX市关于鼓励干部干事创业，建立容错纠错机制的实 施意见（试行）的优点及不足进行简单分析。意见优点。一是容错纠错基本原则明确。在我市的意见中，共有三条基 本原则，首先，“鼓励创新、倡导实干”这一原则是容错纠错机制建立

14、的根本目的；其次，“实事求是、区别对待”这一原则是在认定容错纠 错范围时必须具有的科学态度；再次，“客观公正、注重实效”则是贯 穿整个容错纠错全过程的工作要求。可以说，以上三条基本原则，为我 市容错纠错机制的实施提供了根本遵循。二是容错情形规定更为全面。在我市的意见中，在容错情形部分，从问题性质、主观动机、决策过程、补救态度、制度要求等方面 规定了十一项可以给予容错的情形以及六项不得以“容错”为由予以减 责或免责的情，可以说相对其他地区的实施意见来说还是比较全面的， 有助于容错实施部门作出正确判断与区分。三是容错程序严格规范、链条完整。在我市意见中，容错的 实施程序由“提出申请、调查核实、认定

15、反馈”三个环节组成，对每个 环节涉及到的时间、对象、工作内容”进行了明确的规定，并提出了五 个方面的免责或减责办法，可以说为容错纠错机制的具体实施提供了完 整的操作链条。4.有效鼓励了干部干事创业的热情。我市属于老少边穷地区，要 想克服诸多限制因素，实现跨越赶超式发展、全面推进各项事业向前发 展、满足全市人民对美好生活的向往，需要广大干部转变思维方式、大 胆试水，意见的出台在一定程度上能够消除广大干部因怕被问责而 不敢改革的担忧，对于减轻干部干事创业的思想包袱起到了一定的积极 作用。不足之处。一是适用范围不够明确。在XX市的意见当中，对容错纠错的 适用范围并没有做出明确的说明，党政机关和国企以

16、及事业单位是否全 部适用？普通干部和领高干部是否全部适用？这些都需要在意见中 进一步交代清楚。二是个别表述还需严谨。在全国多地出台的关于容错纠错的实施 意见中，都用到了 “容错免责” 一词，XX市亦是如此。但是无论是在 习近平总书记讲话中，还是在李克强总理的政府工作报告中，亦或是中 央下发的有关文件中，都没有“容错免责”这样的说法或是表述。因此， 我们在建立地方性的容错纠错机制过程中，是否可以直接提出或者施行 “容错免责”，我觉得这是个需要严谨对待的问题。三是纠错机制有待细化。笔者在研究了我国多地出台的容错纠错 实施意见后，发现XX市和多数地区的实施意见有一个共同的问题，那 就是关于如何容错，

17、从判断情形到实施程序，都相当详细，而到了纠错 部分，仅用寥寥几点加以说明，个别地区甚至没有纠错的具体内容，给 人以重容错、轻纠错的印象。今天，我们中国共产党97年的党史充分 证明一个问题，我们能从胜利走向胜利的一个重要原因就是中国共产党 是一个善于总结错误经验，并且及时纠正所犯错误的党，1978年的改 革开放就是最好的例子。人是避免不了犯错的，我们的党员干部也是如 此，虽然今天我们强调对于那些为了党和人民事业所犯下的失误我们可 以容错，甚至免责，但是并不意味着容错免责过后不需要对已犯下的错 误进行纠正与补救。只有通过纠正与补救，才能让干部真正做到吃一堑、 长一智，才能更好地帮助干部成长。因此，

18、在健全干部容错纠错机制的 过程中，对于纠错的具体内容，还是有待细化的。XX市在我区十二个市市中经济水平相对落后，属于老少 边穷地区，自然条件差、经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件 差、城乡收入低、民生欠账多等诸多因素制约着我市的发展。今天的XX市 要想在决胜全面小康的关键时期打赢三大攻坚战、实现富民强市、跨越赶超， 干部是决定因素。因此，建立健全干部容错纠错机制，鼓励干部敢于担当、 勇于创新、锐意改革，对于改变我市贫穷落后的面貌有着非常重要的意义， 能够为我市干部的改革创新免除后顾之忧，可以更好地激励干部干事创业的 热情。三、XX市干部群众对干部容错纠错机制的态度截至目前，我市的关于

19、鼓励干部干事创业，建立容错纠错机制的 实施意见（试行）已出台近两年的时间，课题组针对XX市干部对容 错纠错机制的态度以及容错纠错机制本身的运行情况在我市各个旗县 市进行了调查研究。（一）调研对象我们所选择的调研对象，主要分为以下几类：旗县以及乡镇领导班子成员。旗县以及乡镇领导班子成员，这 个群体所做出的决策对地方的发展有着至关重要的作用。部分职能部门和政府工作部门负责人员。我们的调研对象中有 一部人来部分职能部门和政府工作部门，这些部门的特点是他们所出台 的一些政策能对百姓生活产生直接影响。例如，今年我市教育部门接连 施行了几项重要举措（严格执行小学按学区入学，不收一名学区外学生； 2018年

20、高一新生将采取打破传统班级制，采取选课制等），这些举措 直接影响了我市百姓的生活。（例如学区的严格把关本意是让各学区生 源均衡的同时减少重点校生源过多压力，但是也导致了学区房房价飙升 近一倍。）3.41名科级干部。课题组在我市科级干部中选择了 41名作为调研 对象，这些干部来自我市各个市直部门、乡镇党委和政府以及其他部门， 我们对着41名干部采取了发放调查问卷的形式进行调研。4.群众。今天，“一切以人民为中心”已经成为全党上下共同的 工作理念，容错纠错工作也应当如此。此次调研，我们把群众纳入到了 我们的调研范围。（二）调研方式主要是通过召开座谈会、发放调查问卷以及随机采访的形式。（三）调研结果

21、通过调研发现，XX市干部群众对待容错纠错机制持以下几种看法:第一种，对容错纠错机制作用给予正面肯定。调研过程中，超过半数调研对象认为现存的为官不作为、不想为、 不敢为等现象是由于缺乏制度保障而造成的，建立健全容错纠错机制能 够有效减轻干部“想干事但怕被问责”的心理负担，有助于其卸下包袱、 轻装上阵，更好地去进行有益于我市发展的各种探索与创新。案例：XX市是第四批公立医院改革国家联系试点城市之一，如何 在我市推进公立医院改革成为了我市医疗卫生部门的工作重点和难点。 课题组采访了医保部门一名负责药品改革的干部，请她谈谈在医改过程 中，容错纠错机制对于他们部门的工作能起到什么样的作用。这名干部说：“

22、医改是个很复杂的问题，虽然外省市有一些经验， 但对我市来说很多并不适用，我们现在做的很多工作都是试验性的、探 索性的，甚至有的政策会影响医护人员的利益，更甚至于有可能跟未来 要出台的相关政策相悖，所以我们在推进医改的过程中每个环节都非常 谨慎，甚至有些畏手畏脚放不开。容错纠错的意见的出台让我们减 轻了不少负担，能够帮助我们放开手脚继续先行先试。第二种，认为机制的落实运行存在一定难度。在调研过程中，有一部分干部虽然认为容错纠错机制的建立很有必 要，但是目前有多种原因影响着容错纠错机制的落实和运行：第一种， 容错纠错适用于哪些人？是所有干部全部适用还是级别不同有所区 分？第二种，意见中所提到的“在

23、一定范围内公开”（容错实施程 序的认定反馈环节）这个范围究竟是什么？普通干部或者群众有没有这 个知情权？第三种，还有很多其他情况应当被纳入到容错范围。例如， 有一名来自发改部门的学员就提出，他们在实际工作中，偶尔会突破一 些现有政策来达到更好的工作效果，这种情况在不在容错纠错范围当 中？调研对象的这些疑惑之处也正是我们现行意见的不足之处，可 以说对于容错纠错机制的建立，广大干部是赞同并欢迎的，但是对于我 市现行的实施意见，大家认为还是有待进一步完善的。第三种，判断主体过于单一。在我市现行的容错纠错实施意见中，对于错误的判断主体是纪检监 察部门，对此，座谈中部分群众表示这种设定过于单一，有时候干

24、部因 工作而犯下的错误和失误是与群众利益切实相关的，这种情况下，群众 是否应当具有知情权和参与权，能否成为部分错误的判断主体之一。这 也是未来我市健全容错纠错机制过程中需要进一步完善的地方。第四种，不知情。课题组在调研过程中还发现，有一部分干部对市委行署印发的 关于鼓励干部干事创业，建立容错纠错机制的实施意见（试行） 完全不知情，更有些干部认为容错纠错仅仅是跟有决策权的领导干部相 关，因此既不关注也不了解。根据调查问卷反馈结果，在41名问卷调 查对象中，29人表示对我市关于鼓励干部干事创业建立容错纠错机 制的实施意见（试行）表示听说但是并不了解，占比近70%，更有学 员建议通过不同渠道与方式对

25、该建议进行宣传，提高其在我市干部中的 了解度。四、XX市关于鼓励干部干事创业，建立容错纠错机制的实施意 见（试行）的运行现状在我市的意见中，容错纠错的主体责任由各级党委（党组） 承担；纪检监察机关负责正确处理容错和问责的关系，对规定的容错情 形视情节予以从轻、减轻或者免予处分；组织部门负责对符合容错条件 的干部，实事求是、客观评价，予以从轻、减轻或者免予组织处理，不 因改革创新的无意过失而影响使用提拔。因此，课题组选择了执行部门 人员作为运行现状的调研对象。截至目前，课题组与容错纠错工作执行部门人员进行了三轮座谈， 令人遗憾的是我市的容错纠错机制停仍旧是停留在一纸文件的状态， 尚且没有具体应用

26、的案例以及具体的实施细则。特别是通过与纪检部 门进行座谈，我们了解到而导致容错纠错在我市运行困难的原因有以 下几个方面：（一）尺度上的把握困难，影响了机制的可操作性如何去判定失误错误是否属于容错纠错范围，这既是容错纠错的首 要任务也是最关键的任务，因为这影响到事情的定性。在XX市的意 见中，基本原则部分明确写道：“准确把握改革创新过程中工作失误 和党员干部个人违纪违法行为的本质区别”，在此基础上再通过习近平 总书记的“三个区分开来”去判别。这里的困难之处在于，如何去准确 划定改革创新过程中的工作失误和个人违纪违法行为，如何去区分是主 观故意还是失误？这个尺度如果把握不准确，很可能导致后续一系列

27、工 作的失误，而容错纠错机制也很容易被懒政、怠政、胡作为、乱作为之 人加以利用。在错误定性上的工作难度影响了机制的可操作性。（二）上位法原则上位法是个法律概念，就法的效力位阶而言，法可分为三类，即上 位法，下位法和同位法。上位法是效力较高的法律，下位法是效力较低 的法律。目前，纪检部门工作人员普遍按照中国共产党纪律处分条例 中国共产党问责条例来处和问责干部。这两部党内法规毫无疑问是 容错纠错实施意见的上位法，法律效力相对较高，当党内法规与容错纠 错实施意见相互抵触时，究竟按照“上位法优于下位法”的适用规则进 行处理还是使用容错纠错实施意见？这为纪检部门运行容错纠错机制 提出了一项难题。（三）执

28、行部门工作失误如何处理目前，容错纠错工作最大的难点就是错误范围划定与错误性质的 判定，其中错误性质的判定需要相关部门在调查客观事实的基础上作 出一个主观判断，而这个判断又是至关重要的，它关系到错误的属性 以及当事人能否被容错免责，因此对于容错纠错工作的执行人员来说， 此项工作难度系数很大，难免会出现一些失误。对此，执行部门工作 人员普遍关心的是对于容错纠错过程中的判断失误，该如何进行处理？（四）执行人员的心态问题根据调查问卷的反馈，41名受访者均表示身边没有容错纠错案例， 而导致零案例的原因是什么，一是容错纠错内容细化不足，导致操作困 难，另外就是纪检监察部门对于这一机制的使用还存在观望的心态

29、，缺 乏率先尝试的勇气。目前，我市纪检监察部门的工作人员在处理案件时， 主要是依据中国共产党纪律处分条例和中国共产党问责条例进 行处理，对于这两部条例的运用，纪检干部已经相当精准熟练，极少出 现失误。对于干部容错纠错的实施意见，部分纪检监察部门的干部觉得 操作难度大，判断失误难以避免，因此，很多人还处于观望状态，不敢 轻易尝试，若想让容错纠错机制在我市尽快落地，纪检监察部门的干部 要有做“第一个吃螃蟹的人”的勇气。五、关于XX市建立健全干部容错纠错机制的建议建立容错纠错机制，既是在全面从严治党大背景下对干部工作失误的一 种宽容态度，又是在全面深化改革的关键时期对干部改革创新的一种兜底保 障，因

30、此，将这项机制不断进行健全和完善是十分必要的。结合XX市关 于鼓励干部干事创业，建立容错纠错机制的实施意见（试行）以及调研过 程中搜集到的各项材料，针对如何建立健全干部容错纠错机制，提出以下几 点建议：（一）配套机制应尽快健全容错情形的范围划定务必做到边界清晰。第一，将目前我国其他地区公布的容错纠错实施方案综合起来研究，我 们发现各地区对容错情形的划定说明各不相同，但在坚持原则的基础上，边 界是越清晰越好，越便于执行。例如，对于造成重大损失、产生严重影响这 类后果的错误，应当尽量将标准进行细化说明，特别是那些能够用数据量化 的可以用数据进行量化；第二，关于容错纠错的界限，各行业各部门需出台 各

31、自详细标准。在调查问卷的最后，我们设计了一个主观问题，请各位学员 写出对于我市干部容错纠错机制的意见与建议，其中，部分学员提出，每个 部门和单位都应当根据其实际情况明确规定本行业的容错界限，以便于容错 纠错机制的运行更科学合理。纠错制度应当进一步完善。在研究过程中，我们发现我国多地容错纠错机制中都普遍存在着重容错 轻纠错的现象，完善纠错制度已经成为建立健全容错纠错制度中一个亟待解 决的问题。在纠错的过程中，干部所在的单位以及党组织应当根据干部所犯 错误的性质，采取谈话教育、监督整改等方式督促相关人员及时纠正错误病 帮助干部及时进行总结反思，认真汲取教训。上述相关方面都应当非常具体 地体现在容错

32、纠错实施方案或是具体细则当中。为容错纠错工作的执行人员负责。目前，容错纠错机制在我国多数地区还是处于试行阶段，对于容错纠错 工作的执行部门和执行人员而言来说，这项工作推进过程本身就是一个改革 创新的过程，在这个过程中，挑战与风险也是一并存在的。因此，当执行人 员工作失误时该如何容错纠错？容错纠错机制本身是不是也适用于制度的 执行者？这就需要出台配套的制度为容错纠错的执行部门和执行人员进行 制度性兜底。（二）坚持“一切以人民为中心”的工作导向在建立健全容错纠错机制这项工作中，如何去体现“一切以人民为中心” 的工作导向？这就要求在容错纠错机制的运行过程中充分尊重人民群众的 知情权和参与权。确保机制

33、运行公开透明。现阶段，部分地区的容错纠错在公开上仅停留在一定范围内，这个“一 定范围”究竟包括哪些对象并没有详细说明。对于干部的容错纠错，无论在 政策层面上还是在容错纠错全过程中，都应严格执行相关政策和法律法规、 做到客观公正，公开透明，让群众享有知情权。什么样的容错纠错案件应当 向群众公开，以何种形式公开？这是各地在落实运行容错纠错机制的过程中 应当充分考虑的问题。我国部分地区的容错纠错实施意见中提出可以采取召 开听证会的方式来判断错误是否属于容错范围，这种做法很值得参考。将群众纳入到判定主体范围内。在容错纠错判定权这一问题的调查过程中，40%的调研对象认为除了纪 检监察部门外，还应当将人民

34、群众纳入到判定主体范围中，更有学员直接提 出，对于干部的工作得失，应该更多参考其服务对象以及其在同行业中影响。 这里所说的判定主体，不仅仅是容错的判定主体，同时也是纠错的判定主体。 在一些与群众利益切实相关的工作部门，每一次的改革和探索都可能直接或 间接对群众利益产生影响，这个时候，干部工作中出现的失误究竟是不是可 以被容错，应当充分考虑群众的意见。另外，对于需要纠错的问题，纠正的 力度、速度怎么样，应当纠错到什么程度，也应充分尊重群众的判断。（三）与其他党内法形成制度合力这里所指说的党内法规，主要是指中国共产党问责条例。问责与容 错一样，都是要对失误行为作出处理，但两者之间又有所区别。容错侧重宽 容一定程度上的失误，旨在打造一种敢于创新、勇于改革的良好干事环境， 而问责更多地强调事后的处理和追责。两者之间的不同之处就要求我们的纪 检监察部门要准确判断案件适用哪项制度，不能将两者混淆。另外，各地在 制定容错纠错实施意见