卫生法律制度与监督学：第六章 卫生监督手段

1、第六章 卫生监督手段measures of health supervision 是指卫生行政部门贯彻卫生法律规范，实施卫生监督过程中所采取的措施和方法。主要内容卫生法制宣传教育卫生行政许可卫生监督检查卫生行政奖励卫生行政处罚卫生行政强制第一节 卫生法制宣传教育一、概念Education of health legal system是指卫生行政部门将卫生法律规范的基本原则、内容向社会做广泛的传播，使人们能够得到充分的理解、认识和受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动。二、意义1、对相对人-知法、守法2、对群众-提高法律意识3、对卫生行政部门-规范自身、消除误解、接受公众监督三、形式（一

2、）一般性宣传教育电视、报纸、标语、图画等（二）具体的宣传教育在具体的卫生监督活动中，通过纠正和处理相对人的违法行为，进行卫生法制宣传教育。67存在问题：存在问题：卫生法律法规的宣传力度和覆盖力度较低大多数的法律法规颁布实施已有10年多了，但到目前为止，只有食品卫生法（现在改为食品安全法）有一定的群众基础和监督执法氛围。公安局的110，消费者协会的12315，公布了举报方式、联络方式等。而卫生监督部门？第二节 卫生行政许可一、概念、特征及意义二、原则三、设定四、形式五、效力六、变更与延续七、撤销、注销与中止八、监督检查九、法律责任一、概念、特征及意义卫生行政许可(Health administr

3、ative permit)是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。是卫生监督的重要手段一项独立的法律制度-行政许可法特征是依申请的行为存在前提是法律的一般禁止是授益性行政行为是要式行政行为 是一种外部行政行为存在前提是法律的一般禁止 普遍禁止，个别解禁禁止理由： 行为本身有危险性；资源具有稀缺性；行为具有技术性；出于消费者切身利益考虑；其他积极作用预防为主的具体体现涉及卫生方面的经济领域进行宏观调控维护经济秩序和社会秩序保护公民、法人和其它组织的合法权益消极作用如果调节范围过广，会阻碍统一有序的

4、市场体制的形成，限制公平竞争，导致和保护垄断行为，形成地方保护和行业垄断；如果运用不当会造成社会资源的闲置和浪费，使被许可人失去进取精神，影响整个社会的经济效益；过滥的许可制度的保护不利于企业生产水平和产品质量的提高；不加以法律规制容易引发腐败。二、卫生行政许可的原则（一）法定原则（二）公开、公平、公正原则（三）便民、效率原则（四）信赖保护原则（五）监督原则 另外还有不能转让原则及救济原则设定实施卫生行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序。1.依法定的权限、范围、条件和程序设定行政许可权限：设定权法律赋予；依法设定；无设定权的不得设定2.依法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可（一）法

5、定原则设定公开要求：设定过程；许可规定实施公开要求：主体；条件；程序；期限；许可决定（部分除外） 平等对待，没有偏私 合理裁量，合乎常理（二）公开、公平、公正原则（三）便民、效率原则可委托代理人;公示许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本；一个窗口中，统一办理；另外，还有办理时限;首问责任制；一次性告知制等（四）信赖保护原则许可受法律保护；依法变更；补偿损失（五）监督原则行政机关内部监督对相对人的监督三、卫生行政许可的设定行政许可设定的概念可以行政许可设定的事项行政许可设定的权限行政许可设定的范围行政许可设定的概念是指国家机关依据法定权限和法定程序创设

6、行政许可的一种立法行为。设定是对一项权力的创设性规定，在性质上属于立法权范畴。 设定范围；谁设定可以行政许可设定的事项（1）1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准。(安全)2.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系人身公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（资源）可以行政许可设定的事项（2）3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。（资格、资质）4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设施、产品、物品

7、，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（安全设施）可以行政许可设定的事项（3）5.企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（确定主体资格）6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。可以不设定行政许可的事项（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。行政许可设定的权限法律、行政法规；国务院决定（临时）地方性法规规章（临时）卫生行政许可设定的范围医疗机构、母婴保健机构、采供血机构、卫生技术人员资格和职业许可等。食品、消

8、毒剂、消毒器械、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品、药品、医疗器械等与人体健康相关的产品的许可。职业卫生、公共场所经营的卫生许可。四、卫生行政许可的形式许可证资格证、资质证或者其他合格证书卫生行政机关的批准文件或者文件法律、法规规定的其他行政许可证件许可证：广义的概念，包括许可证、注册证、许可登记证、准许证、批件、批准书和认可书等多种表现形式。我国现行的卫生许可证：生产或经营许可证卫生许可证进出口许可证职业和工作许可（登记）证批准文件和批准书批准文号：药品和生物制品、化妆品、食品、生物材料和医疗仪器等四类；批件、产品证书的颁发合格证书：产品证书、健康合格证明、执业证书、其他证书如预防接种证书。非要

9、式的行政许可形式卫生行政许可的形式五、卫生行政许可的效力证明力（Power of certification）确定力（determination）拘束力（restriction）证明力（Power of certification）权利能力认可行为能力认可确定力（determination）对持有人:从事项目确定对监督机关:不得随意更改拘束力（ restriction ）相关权利和义务对相对人具有拘束力许证机关或其他机关、组织或个人也不得随意加以干预六、卫生行政许可的变更与延续变更：是指根据被许可人的请求，卫生行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为。延续：被申请人在许可证到期

10、后，继续从事被许可的活动，必须延续行政许可的期限。七、卫生行政许可的撤销、注销与中止卫生行政许可的撤销：不该发而发卫生行政许可的注销：因某些原因而注销卫生行政许可的中止：暂时中止 （注意撤销、注销和吊销的区别）37许可证的撤销与注销撤销： 如果卫生行政机关做出的卫生行政许可行为无效，该机关或者其上级卫生行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销卫生许可证。此许可证自始至终不发生法律效力。38卫生许可证可撤销的情形： 卫生行政机关工作人员的原因滥用职权、玩忽职守超越法定职权违反法定程序对不具备资格或不符合法定条件的申请人原因以不正当手段获得39注销： 卫生行政机关注明取消卫生行政许可，

11、是行政许可结束后由行政机关办理的手续。注销，是由于某种原因，使许可证失去效力。卫生许可证注销的情形 有效期满未延续公民死亡或丧失行为能力法人或组织依法终止的许可被依法撤销、撤回或依法被吊销因不可抗力导致许可事项无法实施的撤销与注销区别 撤销：由于许可行为的无效而引起，该许可证自始至终没有法律效力 注销：由于失效引起的，不是自始至终不发生效力，他的效力持续到失效原因产生时为止42许可证的中止和吊销中止： 许可证暂时失去效力，为制止许可证持有人的违法行为所采取的暂时停止从事被许可的活动。吊销： 因许可证持有人不履行卫生法律规范规定的义务而吊销其许可证，使许可不再存在。八、卫生行政许可的监督检查通过

12、法律手段对卫生行政许可进行进行监督和管理。 上级对下级；对本级工作人员；其他卫生行政部门；对被许可人；场所、产品、用具；不妨碍、不谋利；保密；及时查处；告知查处情况；设举报投诉电话及时核实。九、卫生行政许可的法律责任行政责任： 行政部门及工作人员 相对人刑事责任： 行政部门及工作人员 相对人十、卫生行政许可程序一、许可的申请和受理二、许可的审查三、许可的决定四、许可的变更与延续五、对许可事项活动的监督检查一、许可的申请和受理卫生行政许可是一种要式的行政行为。（一）许可的申请 公示相关内容；如实提交材料（二）许可的受理不予受理更正、补全材料予以受理二、许可的审查现场审查检验检测专家评审考试考核法

13、定检测机构逐级审批举行听证三、许可的决定注意办理期限（一般为20日）一般许可证内容 证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、有效期、编号等三、许可的决定注意办理期限许可证内容 证件名称、发证机关名称、持证人名称、行政许可事项名称、有效期、编号等四、许可的变更与延续变更：在许可的期限内延续：到期要继续从事许可事项五、对许可事项活动的监督检查对违反卫生行政许可行为的处理：收回或者吊销撤销注销第三节 卫生监督检查一、概念及特征二、分类三、方式一、概念及特征Health supervision and inspection是指卫生监督机构依法对卫生行政相对人遵守卫生法律规范和具体行政决定

14、所进行的了解和调查，并依法处理的卫生行政执法活动。检查是否遵守卫生法律规范；是否履行卫生行政决定。特征是一种单方依职权实施的具体行政行为；可以影响但不直接处理和改变相对人的法律地位；是一种给相对人设定程序义务和限制其权利的行为。二、卫生监督检查的分类一般与特定卫生监督检查依职权与依授权卫生监督检查（？）事前、事中和事后卫生监督检查定期与不定期卫生监督检查全面与重点卫生监督检查三、卫生监督检查的方式实地检查查验查阅资料统计卫生监督检查程序进入现场表明身份说明理由提取证据通报结果进入现场必须有法律上的明确授权进入现场监督检查时，不少于2人准备工作熟悉被检查人的有关情况；备好现场所需工具；备好现场所

15、需文件遵守被检查人的卫生、安全的有关规定现场监督检查的职权听取被检查人根据监督检查内容所做的介绍查阅被检查人的有关制度、检验记录、技术资料、产品配方和必需的财务账目及其他书面文件实地的检查、勘验、采样和检测根据需要对有关人员进行了解情况表明身份义务监督员证非工作证或公务制服卫生监督案例 2000年1月15日，某卫生局卫生监督员王某在检查中发现，某门市部自2000年1月7日以来经营食品未办理卫生许可证，经调查，该门市部8天的总营业收入为人民币204元，由于营业额太少，遂按无违法所得处理。该卫生局履行了有关的程序后，给予该门市部以下行政处罚：1、取缔；2、罚款人民币1000元。当事人在规定期限内提

16、出了行政诉讼？结果如何？卫生监督员1人执法，且没有出示执法证件，违反了行政处罚法第37条的规定。当事人提出了下列理由：案例二 “亮证”不当 证件被扣 2004年5月的一天，某县卫生监督所执法人员张某和刘某，来到辖区内的一家餐馆进行食品卫生监督检查。当他俩向餐馆老板王某递上自己的执法证件时，老板王某竟说：“你们的证件就放在这里，等我查清证件的真伪后，你们再来吧。” 就这样，两名执法人员的合法有效的证件在履行职责时被扣下了。 后来，还是卫生监督所的负责人及时赶到餐馆，严正指出这种做法是违法行为时，王某才把两人的证件交了出来。 分析：这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识不强有关，但执法人员“亮证

17、”方法不当，也是重要原因。卫生执法人员持证上岗、亮证执法，是卫生监督执法程序的基本要求。但目前不少执法人员缺少牢固掌握其亮证的技巧或意识。在执法中，“亮证”不当的主要表现有：1、执法人员把执法前主动“亮证”，变成将证件递交给相对人进行“验证”，使自己失去了对证件的控制，造成执法被动的局面。上述事件就很典型。 在执法中，“亮证”不当的主要表现有：2、异化执法“亮证”的功能。将严肃的“亮证”执法行为，等同于普通人员之间的自我介绍，执法证件如同名片。3、在非办公时间违规使用执法证件，以此捞取不正当的利益。 执法证件是执法人员在辖区内行使法律、法规和规章赋予的行政执法权的资格证明。执法人员行使监督职权

18、时，必须出示有效证件。如果执法人员不出示证件，相对人有权拒绝监督。第四节 卫生行政奖励一、卫生行政奖励的概念及特征二、卫生行政奖励的原则三、卫生行政奖励的种类和形式一、卫生行政奖励的概念Health administrative encouragement and reward 是指卫生监督机关依法对自觉遵守卫生法律规范，工作成绩显著，为国家作出重要贡献的卫生行政法律关系中的相对人给予精神和物质鼓励的行为，它是完成卫生监督的一项重要手段。特征：由谁奖励目的为何对象是谁奖励内容二、卫生行政奖励的原则依法奖励原则精神奖励与物质奖励相结合民主公正原则功奖适应原则三、卫生行政奖励的种类物质奖励精神奖励

19、第五节 卫生行政处罚一、概念和特征二、原则三、管辖四、适用五、种类和形式一、卫生行政处罚的概念与特征概念：health administration Punishment 是指卫生监督机关为维护公民健康，保护公民、法人或其它组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩戒或制裁。一、卫生行政处罚的概念与特征特征：主体？具有法定职权的卫生行政部门对象？外部相对人；前提？违法行为；处罚法定；未构成犯罪目的？行政惩戒制裁二、卫生行政处罚的原则（一）处罚法定原则（二）处罚公正、公开原则（三）处罚与教育相结合原则（四）罚缴分离原则（五）一事不再罚原则（六）处罚救济原则：知情权

20、；申辩权；行政复议权；行政诉讼权；申请赔偿权（一）处罚法定原则三层含义：1.处罚主体及其职权的法定性2.被处罚行为的法定性3.处罚的种类、内容和程序的法定性 （二）处罚公开、公正原则1.处罚的公开：处罚依据公开；处罚程 序公开；身份公开 2.处罚的公正：合理运用自由裁量权； 没有偏私三、卫生行政处罚的管辖Jurisdiction of health administrative punishment 是指卫生监督机关在受理、处罚相对人违反法律规范行为时的分工和权限。地域管辖；级别管辖；指定管辖； 移送管辖；涉嫌犯罪案件的移送四、卫生行政处罚的适用卫生行政处罚的适用是指卫生行政部门在认定相对人卫

21、生行政违法行为的基础上，依法决定对相对人是否给予卫生行政处罚和如何科以卫生行政处罚的活动。（是否罚；如何罚）（一）卫生行政处罚适用的条件违法行为实际存在依法处罚（有法律依据）处罚实施机构（卫生行政部门或授权组织）适用的对象（违法；责任能力）时效性（一般为二年）违法行为实际存在行为人必须违反了卫生法律法规规范的规定；这一行为必定是在一定程度上侵犯了卫生法律规范保护的关系；行为人出于故意或过失，即有过错。 故意是指行为预见其行为后果而希望或放任这种损害后果的发生。 过失是指行为人欠缺必要的注意，没有迟到足够的谨慎或勤勉。（一）卫生行政处罚适用的方法不予处罚或免于处罚年龄；精神；轻微；时效；正当防卫

22、；意外事故行政管理人过错；其他因素影响从轻或减轻处罚年龄；消除危害；胁迫；立功；其他（一）卫生行政处罚适用的方法从重处罚后果严重；教唆胁迫诱骗；打击报复；6个月内受治安管理处罚行政处罚与刑事处罚的竞合适用只由司法机关予以刑法处罚刑法与行政处罚双重适用免刑后适用行政处罚警告（Warning）通报批评 （？）罚款（Penalty）没收违法所得和非法财物责令停产停业暂扣许可证或者吊销财产罚申诫罚行为罚五、卫生行政处罚的种类和形式卫生行政处罚卫生行政处分决定机关卫生监督主体受处分者所在机关、上级机关、监察机关对象违法的相对人违法和失职的国家工作人员行为性质基于外部职权基于内部管理权限法规依据针对社会公

23、共卫生事务针对国家工作人员管理形式警告、罚款、没收、拘留、吊销执照等警告、记过、记大过、撤职、开除等救济的方式和途径复议或诉讼申诉第六节 卫生行政强制一、行政强制的概念和类型二、卫生行政强制措施三、卫生行政强制执行2011年6月30日，行政强制法通过（一）行政强制的概念 Administrative coercion 是指行政主体为实现行政目的，对相对来说人的财产、身体及自由予以强制而采取的措施。一、行政强制的概念和类型主体的特殊性：行政机关或授权组织。法律法规对行政机关适用行政强制有严格的限制；很多强制执行通过申请人民法院实施行政强制的对象：不履行义务的相对人或对社会秩序及他人人身健康安全可能构成危害或其本身下处于某种危险状态的行政相对人。目的特定性:法定义务的彻底实现。行为的可诉性：特点：行政强制措施行政强制执行（二）行政强制的类型卫生行