淮河流域水资源的管理及可持续发展

1、淮河流域水资源的管理及可持续发展一、刖言水是人类和地球上其他生物的生命源泉，是人类社会发展的重要物质基础，直接关系到 经济、社会和生态的可持续发展。当今世界，人类面临着人口膨胀、资源短缺、环境恶化和 生态破坏四大问题。我国是世界上13个贫水国之一，水资源分布不平衡、水资源污染及相 应的生态环境等问题非常严重。据水利部门检测，中国现有河流近二分之一的河段受到污染， 十分之一的河段污染严重至已失去使用价值。近年来随着社会经济的迅猛发展和人民生活水 平的不断提高，城市用水量大幅度增加，城市更加需要有高质量的水作保证。而到目刖为止， 全国600多个城市中，大约有一半以上城市缺水。黄淮海流域人口占全国的

2、33.7%，但年人 均水资源量只有517m3,已趋于国际上认可的水危机地区年平均500 m3的界限。其中淮河流 域是中国的生产粮食产区之一，养育着中国近13%的人口，是各大流域中人口密度最大的流 域，其重要性不言而喻。淮河流域的水资源问题就是中国水资源问题的缩影。研究淮河的水 资源问题对中国其他流域水资源的问题也同样具有重要的参考价值和借鉴意义。二、现状分析（一）水资源概况走千走万，不如淮河两岸。这句话说的是淮河流域曾经是中国十分富饶的地区。淮河流 域地处我国中东部，介于长江和黄河之间，位于东经112 121、北纬31 36之间， 西起桐柏山，伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、淮阳运河及

3、泰运河南堤与长江流 域分界，北以黄河南堤与黄河流域、山东半岛毗邻。流域面积27万平方公里，跨湖北、河 南、安徽、江苏、山东5省40个地级市，全长1000km，总落差1000m，流域面积共26.9万 km 2,是我国5大河流之一。夏热多雨、东寒晴燥、秋旱少雨,冷暖和旱涝的转变很突出。 淮河流域水资源总量为828.47亿m3,但流域人均水资源占有量仅为全国人均占有量的 21.4%，世界的 6.8%。（二）水资源主要问题水资源过度开发，利用率低淮河流域水资源开发率已达53%，已超过了国际公认的合理限度40%,而且水资源开发 利用难度加大，开发成本增加。前五十年间，水资源开发利用都是选择资源条件较好，

4、投资 少，见效快的先行进行建设，目刖较容易开发的水资源一大部分被开发利用，今后进行水资 源开发配置不仅要受到较多自然条件的限制，而且开发利用单方水所需要的建设资金也愈来 愈多。这些严重破坏了生态环境，加重了水旱灾害。地下水严重超采也导致一系列的生态环 境问题。在淮河流域，水资源的过度开发造成河湖干涸，下游甚至中游都出现了历史上罕见 的断流现象。水资源供求矛盾加剧，资源性缺水形势严峻建国以来，我国对水资源的需求量不断增加。今后，人口持续增长以及人们对水资源的 需求的不断增加还将导致用水量的进一步增长。水资源的不合理利用和人为的矛盾十分突 出，更加剧了水资源的供求矛盾。水资源生态环境恶化，水质性缺

5、水范围扩大近几年，全国废污水年排放量均超过600亿吨，并呈逐年增加的趋势。根据中国水资 源公报，淮河流域已长期受到污染，水环境恶化和水质污染迅速发展，已到极为严重的程 度。1986年安徽省政府办法了关于解决淮河污染问题的意见，其中对重点污染源在必要 时强制性限产，停产措施，对沿淮14家重点企业进行限期治理。2003年3月以来，企业超 标排污现象有所抬头。省环保局会同有关部门开展专项治理行动，下发关于开展遏制污染 反弹专项治理的通知。淮河流域水资源短缺主要由资源性缺水和污染性缺水两方面造成。资源性短缺造成正常 年份缺水约33.2亿m3,枯水年份（75%年份）缺水104.8亿m3,特枯年份（95%

6、年份）缺水223.9 亿m3。水资源对经济社会发展的制约作用逐渐增加水资源短缺和水环境污染将长期制约我国经济社会发展。必须坚持节约用水，大力推进 节约型社会建设。（三）水资源污染状况淮河流域每年因污染使100300亿m;的水丧失或降低其使用功能。流域各主要河流水 质较差，淮河以北的支流水质劣于V类水，淮河南部水质为II类。在有关的水质综合评价 结果中显示，在参加评价的流域内2936km的河段中，达11类水标准河段仅为50km, III类 水的河段也仅为430km,属污染的劣于N的河段总长达2482km,占83.8%。其中严重污染（超V 类水）的河段达1476km,占50%,日前，许多超V类水的

7、河段重要河段己丧失了原有的使用功 能。淮河流域污染以有机污染为主，污染负荷主要来自纸浆生产和造纸业、酿造业（如酒精、 味精和啤酒等生产厂家），这些工业生产的污染负荷占总量的70%生活废水的负荷30%，污排 COD, BOD平均浓度大大超过了国家污水综合排放标准二级标准。除了工业污染外，城 市生活污水、乡镇小企业排污和农业化肥、农药等水水土流失也造成了淮河流域的严重污 染。近年淮河水系的水质变化表现与河道流量密切相关。污染峰值总是出现在流量偏小的枯 季。在淮河水系中，淮河干流水质要比其支流水质好得多，而这些支流污染程度往往比干流 要高好几倍。在众多支流中，沙颖河污染最为严重，NH3-N值很高。三

8、、建议对策（一）可持续发展涵义和要求可持续发展在1980年左右被提出。在可持续发展中，水资源兼有资源与环境的双重作 用，资源是可持续发展的基础和条件，环境是可持续发展的保障。水资源可持续发展是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，实现水资源 的合理配置。一切与水有关的开发、利用、治理、配置、节约、保护都是为了使水资源在促 进社会、经济和环境发展中发挥应有的作用。（二）具体的管理及可持续发展的对策对水资源进行优化配置节约用水是水资源持续利用的长久之策，也是解决我国缺水贫水的当务之急。应推广清 洁生产，节水防污；应调整用水结构，大力普及现代节水技术，提高水资源的有效利用率； 应利用经济杠

9、杆，促进水源保护和节约用水；应按照流域水资源规划，实施区域性的跨流域 调水工程，解决区域性缺水问题。在坚持开源与节流并举的方针上，必须把节水放在首位， 坚持以保护、节约水资源为中心的水利发展战略，保护水资源，爱惜水资源；抓农业节水， 保城市供水；以节水保供水，以供水促节水，城乡供水一体化，农村供水城市化。科学保护 和节约用水必须依靠现代的科学技术。国内外的经验表明，从人类的利益和生存出发，依靠 现代的科学技术保护和节约用水是保护、改善人类生存环境和缓解水危机的最现实和最有效 的根本性措施。在节约水的同时，要发挥水的综合功能，使有限的水资源发展出更大的效用，如污水再 利用，废水资源化，利用天然降水，寻求水替代战略，等等。明晰产权，制定合理和水价和排放标准建立统一的水资源管理体制，将政