都市现代绿色农业政策研究

1、都市现代绿色农业政策争辩乡村振兴的核心是产业兴盛。 为推动上海都市绿色农业的进展， 促进上海乡村振兴，2 0 1 8年上海市人民政府制定并出台了上海市都市现代绿色农业进展三年行动方案（2018 2 0 2 0年）”，以打造产品绿色、产出高效、产业融合、资源节省、环境友好的都市现代绿色农业进呈现范区， 乐观推动上海都市现代绿色农业的进展。 该 政策已出台了三年，具体推动成效如何，还需作进一步分析。一、政策落实状况自上海市出台都市现代绿色农业进展三年行动方案以来， 从各区落实状况来看， 崇明区乐观响应并有效落实市里三年行动方案， 制定了崇明区都市现代绿色农业进展三年行动方案（2018-2 0 2

2、0年）” ，开展结构优化、绿色生产、引培优质主体、品牌进展、农业科创等专项行动， 促进都市现代绿色农业进展。 从政策落实的系统性方面来看， 崇明区依据市级绿色农业三年行动方案制定了崇明区的绿色农业进展三年行动方案， 对推动崇明区绿色农业进展有具体性的推动举措和措施， 具有系统性和全面性。 其他郊区也实行乐观措施推动绿色农业进展，如奉贤区制定了 “关于落实乡村振兴战略实现更高水平农业农村现代化的实施意见 ” ，推动科技兴农、质量兴农和绿色兴农， 做大做强农业农产品名牌和农村乡村旅游品牌， 促进农村一、 二、 三产业融合进展；青浦区以绿色进展为引领，品牌建设为抓手，产业融合为延长， 乐观打造都市现

3、代绿色农业， 努力将青浦的生态优势转化为进展优势，助推乡村产业振兴。二、政策推动效果（一）完成了 “三区 ”划定工作目标通过三年（2018 2 0 2 0年）努力，本市提前完成了 三区” 划定的目标任务，粮食生产功能区8 0. 3 2万亩，完成了农业农村 部下达的划定任务；蔬菜生产爱护区4 9 . 0 7万亩（含1 5个蔬菜 爱护镇） ，为稳定本市地产蔬菜供应供应了有力保障，后续将结合永久基本农田的优化调整补足5 0万亩；划定马陆葡萄、白鹤草莓、庄 行蜜梨、书院西甜瓜等特色农产品优势区1 3个（7 . 1万亩） ，基 本包含了本市主要的地产特色品牌农产品，能较好地满足市民需求。（二）资源利用效

4、率更加高效2 0 19年全市主要农作物耕种收综合机械化率达到9 5 % , 超过 全国农作物耕种收综合机械化率25个百分点， 稳居全国前列，提前 完成了文件中 主要农作物综合机械化率达到9 4 %以上”的目标；绿 叶菜机械化耕种收水平达到6 0 %以上， 也超过了 5 0 %的目标任务。（三）农业绿色生产方式持续推动全市乐观推动化肥农药减量工作， 推广使用有机肥、 秸杆还田及绿色防控技术应用等绿色生产技术， 主要农作物化肥、 农药使用量逐年削减。2 0 1 8年全市主要农作物化肥利用率达到3 8 . 5 5 %,全 市域内化肥（折纯）、农药使用量分别比2 0 1 7年削减1 8.2% 和1 8

5、. 4%。持续推动秸秆综合利用工作，2 0 1 9年主要粮油作 物秸秆综合利用率达9 6%。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，目前本市畜禽养殖废弃物资源化利用率达到9 6 %以上，均超额完成了文件中制定的目标任务。（四）绿色供应力量明显提升从绿色食品企业及认证率的变动趋势来看， 近三年， 上海市绿色食品产业的进展呈稳步增长的态势。全市绿色食品认证率达到2 0%, 超额完成1 5 %的年度目标。截至2 0 1 9年底，全市有效期内绿色 食品企业数共6 5 4家，产品1 1 3 2个，获证产量10 4. 7 8万 吨；有机农产品企业9家，产品2 2个。随着本市地产绿色农产品的 进展，涌现出了松林大米、

6、马陆葡萄、南汇水蜜桃、仓桥水晶梨等市场认可度高的区域性品牌及在标准化生产、 品牌建设等方面具有示范引领作用的企业。其中，马陆葡萄创始人单传伦荣获了2 0 1 8年度上海市政府质量奖个人金奖” 。三、政策推动总体评价（一）目标对比依据2 0 1 8年出台的推动本市绿色农业进展的政策，对比了各指标完成状况来看， 实现了资源利用更加节省高效、 生产环境更加清洁 有序、 绿色供应力量明显提升的目标任务。 完成了 “三区 ”划定的指标，2 0 19年全市主要农作物耕种收综合机械化综合率达到9 5 % , 超 额完成了综合机械化综合率达到9 4 %的目标任务。（二）政策的总体评价通过三年（2018 202

7、0年）努力，本市全面建立以绿色生态为导向的制度体系， 加快形成与资源环境承载力相匹配、 生产生活生态相协调的绿色农业进展新格局，因此 “上海市都市现代绿色农业进展三年行动方案（2 0 1 8 2 0 2 0年）（沪府办发2 0 182 1号）”政策执行总体状况较好。上海地产农产品已全面达到无公 害标准（9 9 %以上），2 0 1 9年本市绿色食品认证率达到2 0 %。尽管上海绿色农业进展取得显著成效， 但有影响力的品牌也不多， 与满足人民奇特生活的需求仍有差距。 调研中发觉影响农产品质量平安仍存在风险点， 如个别外来种植户购置农药渠道不统一、 使用农药不规范等，使得全市农业面源污染不同程度存

8、在。此外，认证面积的严格要求以及宣扬不到位， 在肯定程度上影响了农业经营主体申请绿色认证的乐观性。 绿色认证农产品申报有严格的面积门槛要求， 这降低了土地规模较小、 土地零散程度较高的农业经营主体申报绿色认证的乐观性。四、促进上海都市现代绿色农业进展的对策（一）促进绿色农业进展政策的有效落实各区制定农产品绿色生产的针对性政策， 推动农业绿色化、 优质化、特色化、品牌化进展，提升农产品绿色生产政策的全面性和系统性。建立农业绿色进展的激励机制， 强农惠农富农政策体系应向绿色化倾斜， 制定引领现代农业绿色进展的各类专项政策措施。 制定科学合理的绿色规划，实施绿色项目，构建绿色治理、绿色修复、绿色补偿

9、等政策体系。引导培育和形成新的绿色生活观，形成简约适度、绿色低碳的城乡生活方式，促进都市现代农业的可持续进展。（二）构建绿色农业进展的技术支撑体系强化绿色食品认证，农药、兽药、化肥等投入品经营和使用环节实现全程追溯管理。建立高效、平安、低碳、循环、智能、集成的农业绿色进展技术体系， 探究生态循环水产养殖模式， 实现规模化水产养殖尾水治理全掩盖。实施 “互联网 ”绿色农业，引进创制蔬菜瓜果绿色高效生产、 畜禽水产生态循环养殖等节能低耗智能设施装备， 重点打造蔬果 “机器换人 ”绿色生产示范基地。构建农业公共信息化平台，提高农业精准化服务管理水平。（三）构建都市现代绿色产业的融合进展体系借助城市市

10、场、资金、人力、技术、信息等资源方面具有独特的进展优势，探究城乡融合的关键动力来源。建立以市场信息为基础，农副产品交易为依托， 农业生产性服务为主体， 构建绿色农业多功能承载为支撑的现代生产、经营、市场及融合进展体系，并乐观探究农业生产托管、 全产业链打造、 才智农业大数据信息联网发布等体制机制创新。以标准和品牌为引领，打造农旅融合进展的产业链条，通过项目化引导，乐观孵化农业产业化龙头企业，担当引导生产、加工、开拓市场、增加农产品附加值。（四）促进都市现代绿色农业的品牌化进展一是提升农产品的品质化。 生产优质、 平安的绿色农产品是农产品品牌化进展品质基础，实施 “质量兴农、绿色兴农、品牌强农” 战略，强化全程监管， 提升绿色优质农产品供应力量。 二是经营主体在经营品牌过程中，充分利用地方区域品牌，推动经营主体的品牌化进程，为经营主体制造更多拓展机会。例如经营主体利用 金山味道松江大米崇明清水蟹”崇明金沙橘”等区域公用农产品品牌的引领作用，提升农广品的影响力和知名度。 二是提闻农产品的市场服务质量。 特殊要通过互联网渠道销售的农产品， 促进消费者对农产品的信任度提升，从而提高农产品的影响力和销量，增加农夫收入。（五）搭建绿色农业进展的服务体系一是构建绿色农业经营的服务平台， 提升绿色产业化经营水平。 建立集约高效的服务业体系， 促进农业供应侧