促进中蒙边境贸易发展与金融服务的几点思考

1、促进中蒙边境贸易发展与金融服务的几点思考发表日期：2009-11-09 点击率：740 来源：民建中央网站 在世界经济日益呈现出全球化的发展趋势下，在贸易自由化、经济金融化、金融国际化以及跨国公司的推动下，贸易与金融的相互结合、相互渗透、相互影响越来越深入，金融和贸易问题越来越引起人们的重视。在经济全球化的进程中，在市场化改革的挑战下，一国的金融与对外贸易日益成为该国与世界相互联系、相互依赖、相互发展的重要途径。中蒙两国有着传统的贸易往来。目前，我国是蒙古国的第一大出口国，第二大进口国，已连续八年成为蒙古国第一大贸易伙伴国。二连浩特市是我国距离首都北京最近的边境陆路口岸，是日本、东南亚及其他邻

2、国开展对蒙古国、俄罗斯及欧洲各国转口贸易的理想通道，也是蒙古国走向出海口的唯一通道。改革开放以来，二连浩特市立足资源优势，借助地缘优势，利用政策优势，大力发展以商贸为主的口岸经济，对推进内蒙古自治区经济发展，拉动人口就业，促进经济转型起到了积极的作用。中蒙边境贸易发展带动了口岸城市的经济社会发展；促进了口岸基础设施建设及相关产业发展和内蒙古“走出去”战略的实施；促进了我国与周边国家经贸关系的发展和边疆地区社会进步。一、中蒙边境贸易发展的有利因素与不利因素目前，在中蒙边境贸易发展中，既存在有利因素，又有不利因素。（一）中蒙边境贸易发展的有利因素中蒙边境贸易发展的有利因素主要有：1.地缘优势。中蒙

3、边境线长达4710公里，是与我国陆地接壤的14个国家中最长的一条边境线。蒙古领土的西、南、东三面与中国接壤，而内蒙古自治区与蒙古边境线长达3193公里，得天独厚的地缘优势为开展双边经贸合作提供了便利条件。目前，内蒙古自治区6个盟市的15 个旗、市与蒙古6个省的26个县接壤，两国现已开通的18个口岸中的10个口岸在内蒙古。应充分利用内蒙古的区位和口岸优势，在中蒙交往和经贸合作中发挥桥梁和纽带作用。2.互补优势。中蒙双方的经济合作具有极强的互补性。一是蒙古丰富的矿产资源和正在实施的招商引资、资源开发的优惠政策与中国相对先进的技术、经验、设备及较雄厚的资金形成互补。二是蒙古农业技术滞后、技工短缺和对

4、粮食、蔬菜、水果及禽肉蛋的需求与我传统农业和饲养技术、成熟的农业劳动力及丰富的农产品形成了极强互补。三是蒙古传统的畜产品和未开发的野生动植物资源（包括贵重药材）及独特草原风光和历史文化旅游资源与我先进的皮毛加工、制药与医疗技术及巨大的旅游市场需求形成互补。（二）中蒙边境贸易发展的不利因素概括而言，制约中蒙边境贸易发展的不利因素主要有：1.边境贸易政策体系不够完善。2.边境贸易经营秩序较为混乱。3.基础设施还不够发达，瓶颈较多，货物和人员出国境速度较慢。4.贸易方式落后。5.口岸地区金融机构延伸不够到位，金融服务与支持较弱。6.人民币各种职能作用的发挥受到限制。7.人民币结算出口不退税，严重影响

5、了边贸企业的发展。8.海关部门对人民币携带出入境情况缺乏有效统计和分析依据。二、促进中蒙边境贸易发展与金融服务的措施针对上述制约中蒙边境贸易发展的不利因素，提出如下促进中蒙边境贸易发展与金融服务的措施：（一）进一步发展边境贸易1.尽快完善有关边贸的政策法规2.整顿边境贸易经营秩序，尽快完善管理体制3.加强金融支持与服务作用4.进口贴息范围扩展至边境贸易5.加强中蒙边境贸易信息服务（二）加快对外直接投资1.确保人民币对外投资的法律地位2.发挥政府宏观调控职能，引导对外直接投资（1）政府要在对外直接投资中起到“方向盘”的作用（2）政府要发挥“奠基人”的作用建立双方沟通、协商、对话的平台与机制。落实

6、与规范双边定期会晤与联络机制。加强与蒙古国的人文合作，把与蒙古国的人文合作上升到加强中蒙两国友好关系和维护边疆稳定的战略高度来把握。加大政府对中蒙口岸基础设施建设的投入，完善口岸功能，进一步提高通关能力和效率。（3）政府发挥对外直接投资的“信息库”的作用以政府的名义建立对蒙直接投资服务网站，将政府部门已经收集掌握的相关信息，如蒙古国的国土资源、人文环境、经贸政策、法规、发展现状、商会会员企业、投资合作项目、商品供求等信息公布于网上。同时，也将我国和我区对外直接投资的相关政策、审批程序、管理部门及其分工、适合以人民币进行境外投资项目等信息公布于网上。建立与蒙古国政府的信息交换机制，并将获取的信息

7、进行筛选，将相关有价值的信息翻译后公布于网上，以便各类境内投资主体查阅，增进对蒙古国利用外资政策的详实了解，更好地指导其对蒙直接投资。（4）政府要发挥对蒙古国直接投资的“推动器”作用为开创、维护人民币对蒙直接投资的合法途径，必须加大投入和扶持力度。提供财政支持。金融支持与投资保险。扩大政府间合作。在蒙古举办投资贸易展览会。选择蒙古国开展对蒙直接投资可以进一步发挥区位优势，更好地贯彻实施国家的“走出去”发展战略和“南联北开”的对外开放政策。3.分步骤、渐进的方式开展以人民币对蒙直接投资（1）选择具有先进技术与管理经验的投资主体，争取以政策性人民币贷款支持蒙古国公共基础设施建设的境外投资项目，提高

8、人民币投资项目的整体水平和质量，赢得蒙古国政府的信任和好评，在此基础上，逐步推进其他领域的人民币对蒙直接投资活动。（2）对正在申报中的以人民币进行对蒙直接投资的项目要比照以外汇对外直接投资项目来审批监管。在两国政府间就人民币对外直接投资达成一致的前提下，对以人民币对蒙直接投资的项目视同以外汇投资项目来审批管理，要求各境外投资主管部门认真履行监管职责，按照相关程序，严格境外投资主体资格审查，确保经审批的人民币对蒙直接投资项目能够本着互利互惠的原则、环境保护、可持续发展的原则，讲求信誉，守法经营，能为促进内蒙古人民币对蒙直接投资事业的健康发展起积极作用。（3）内蒙古以人民币对外直接投资项目鼓励政策

9、与以外汇进行投资应保持一致。鼓励企业投入蒙古国农业、畜牧业、食品加工、纺织、公共设施建设、房地产开发、资源产品的深加工等行业、不要全部把眼光盯在资源开发上。要通过投资将我国引进的国际上先进技术与管理经验转化为生产力，带动蒙古国实现资源转化、产业升级和快速发展。（4）规范现有已经以人民币进行对蒙直接投资的项目在境外的投资运作。各境外投资主管部门要充分利用一年一度的境外投资联合年检机会，对所有已经在蒙使用人民币进行投资的项目进行依法合规经营、项目进展情况与盈利水平、蒙古国对项目评价等几个方面进行评定，将政策性补偿资金按年度综合绩效评价的级次发放。这样可以起到定时评估人民币境外投资项目，督促境外企业

10、依法经营、健康发展。（5）培育自己的跨国公司，采取多种形式，主动参与国际合作与竞争。目前，我们共同处在更加市场化、更加开放、更加相互依存的世界，必须考虑通过具有宏观影响力和国家长远发展战略意义的对外投资，提高国家在全球经济中的地位，在国际资源分配中争取一个更加有利的形势并改善与相关国家和地区的关系。培育和发展良好的睦邻友好关系，提高合作层次，扩到合作领域，同时要培育自己的跨国公司。要充分利用跨国公司调整产业结构之机，逐步增强自己实力和自我约束力，积极适应当前国际金融、经济形势，以获得全球市场份额和技术开发能力。在这过程中，壮大自己，培育与经济大国相匹配的跨国公司。（6）加强人民币对外直接投资的

11、监管与服务。境外投资管理部门在国家实施“走出去”发展战略中的主要职责是监管与服务。监管与服务都是为了掌握了解境外投资状况，及时为国家境外投资决策层提供第一手资料，适时调整宏观政策，促进境外投资合规有序发展。加强人民币对外直接投资的全面监管，是提高人民币对声誉和国家经济、金融安全的大事，各境外投资监管部门要提高认识，树立监管与服务并重的思想，履行好国家赋予的职责。在市场经济日臻完善的今天，服务职能尤显重要。各级境外投资管理部门首先要树立为境外投资企业做好服务的理念，通过开辟特事特办渠道，着重扶持国家战略性资源开发及现有重点项目。其次，要通过对外投资理论基础知识学习、业务培训、实践锻炼等方式，提高

12、从业人员素质，培养一批既善于理论研究又熟练日常监管的专门人才。要建立科学、系统、对实际工作具有指导意义的统计监测体系，能够全面、准确、及时、客观地反映我区境外投资发展进程。加强人民币对外直接投资的统计监测，必须明确境外投资各主管部门的分工与协作内容，要加强部门间的沟通交流、建立分工协作、信息共享机制，进一步提高工作效率与服务质量，在全面提高我区境外投资水平发挥中坚作用。（三）疏通边境地区银行结算渠道1.允许蒙方账户行进行头寸调剂，通畅本外币结算业务针对中蒙账户行结算业务中人民币或美元账户头寸不足，造成汇划资金解付困难的现状。为提高账户行结算效能，建议实行区域账户行头寸结售汇总量额度管理。在商业

13、银行审核结售汇有关单证，确保账户汇划资金为经常项目下资金收付的前提下，允许蒙方银行在其美元和人民币账户间进行头寸货币转换。2.稳步推进人民币跨境业务，开展中蒙银行间同业拆借根据内蒙古地区人民币跨境结算的特殊情况，制定境外人民币同业拆借的相关政策，允许蒙方商业银行进行人民币同业拆借，解决因资金头寸不足使蒙古国商业银行人民币支付和结算业务发生支付困难的问题，积极推进人民币区域化。3.满足本币结算需求，扩大人民币结算范围中蒙两国进出口企业直接使用人民币计价结算，可以规避汇率风险，减少 货币买卖的中间环节，降低经营成本，提高资金使用率。同时便于两国商品市场的价格接轨，给进出口企业准确及时的价格信号，促

14、进贸易便利化。建议在内蒙古自治区辖内开展对蒙经常项目下的人民币结算和贸易项下人民币核销试点工作。4.促进边境贸易发展，强化金融支持与服务功能贸易的发展需要有完善的金融服务来支持，为进一步促进中蒙经贸关系的发展，应加强双方银行间的合作，改善边境贸易结算环境。在充分使用现有结算品种的同时，积极开拓新的金融贸易融资业务品种，拓宽边贸支付结算渠道。一是结合地区特点，认真研究做好口岸所在地金融服务的具体措施，积极探讨农村信用社等小型或新兴金融机构在边境贸易金融服务中的定位与功能，充分发挥其在偏远地区机构分布上的优势，畅通结算渠道，服务边贸往来。二是建立健全与蒙古国账户行业务协商对话机制，进一步加强交流与

15、沟通，提高结算速度，增加结算品种及其他金融服务产品，为双边贸易的发展创造便捷的金融服务。5.积极推动边境地区银行开办毗邻国家货币兑换业务为便利口岸地区边境贸易的开展，将外币现钞兑换吸引到银行渠道上来。鼓励口岸地区商业银行开展人民币与蒙图货币兑换业务，增加金融服务业务品种，将外币现钞兑换吸引到银行的正规渠道上来。银行开办人民币与蒙图兑换业务， 有利于提高蒙古国居民对人民币认知度，增强持有人民币的信心，促进人民币的跨境流动。建议有关部门在政策上给与倾斜，解决人民币与毗邻国家货币挂牌汇价和银行自身运营风险控制等问题，使口岸商业银行承担现钞兑换的政策性业务，满足口岸地区本外币双向流动的需求。（四）进一

16、步推动对蒙古国银行卡业务发展1.加强口岸地区银行卡受理市场基础设施建设口岸地区“商户网点密集、资金流量大、往来游客多”的贸易特点非常符合银行卡业务的发展，当地人民银行要积极开展银行卡知识宣传，提高商户对银行卡的认知度，积极协调当地政府及商务、旅游管理部门，进一步规范口岸地区的商业、旅游、餐饮零售和服务企业的结算管理，促进银行卡业务的繁荣发展，从而尽可能地降低付现成本、降低大量现金在边境地区频繁流动而引发的不安全隐 患。商业银行应提高主动服务的意识，加大拓展特约商户、布放POS机具的力度，加大对全国统一的银行卡跨行业务规范和技术标准的推广执行力度，特别是增加能够受理外卡的商户，要充分研究分析蒙古

17、国游客的潜在用卡能力，发现银行卡业务新的利润增长点。经人民银行呼和浩特中心支行批复，银商集团内蒙古分公司已于2008年7月份在二连浩特市设立分支机构，对加快银行卡网络建设步伐，扩大网络覆盖范围将起到积极的促进作用。2.扩展银联卡跨境应用业务功能一是随着双边贸易的发展，目前境外ATM取现的限额，可能已无法满足在蒙古国收购畜产品等日常小额贸易取现的要求。建议参照人民银行“关于改进个人支付结算服务的通知”中放宽取款限额的规定，适当提高取现限额将会对双边支付结算的发展提供很好的支持。同时也可降低取现的频率和成本，使持卡人更乐意接受该业务品种。二是目前银联卡在境外受理业务仅限于购物、餐饮、住宿、交通、医

18、疗等经常项目下的消费支出和提取小额现钞使用，基本满足了人们日常跨境商贸旅行消费、面对面的商品和服务采购以及零星的小额提现的需要。但考虑到非消费类的资金结算在中蒙双边贸易中占比很大，如大宗矿产品交易、皮毛交易、广告等商业服务开支等目前主要通过汇款等方式进行资金结算。结合边境地区投资企业较多、投资款项划转慢等实际情况，建议在条件成熟时，通过诸如开通限额ATM跨行转账业务等方式来帮助实现双方贸易间的资金结算，在加强资金流向的监控、提高资金的到账速度、满足贸易双方支付结算需求等方面将会起到积极作用。3.促进人民币银联卡在蒙古国实现发行与受理人民币银联卡在蒙古国实现发行与受理，可以利用银联网络便利、快速

19、的资金清算服务，为持卡人提供更多样的支付结算渠道，推动中蒙双边贸易快速发展；扩大银联卡在国际上的使用范围，促进人民币跨境支付与流动，可以查询到任意持卡人交易的时间、地点、交易类型及金额等，便于了解持卡人支付活动，及时掌握资金流向和规模，为我国金融政策调控、国家金融安全提供信息支持和保障。在推动人民币银联卡在蒙的发行与受理过程中，主要建议如下：（1）要与蒙古国中央银行和商业银行共同达成协议，并通过两国中央银行或更高层面的正式会议或者联合声明，确保其具有 高度的公开性和权威性，避免产生不必要的争端。（2）加强制度保障，要从业务、技术等多方面制定严谨、完善的制度，明确双方的义务与责任，促进双方的合作

20、。（3）高度关注蒙古方面的银行卡网络建设，必要时可以考虑给与对方一定的技术和业务支持，在系统界面、服务语言选择、双方沟通等方面要确保同步性、可拓展性和易操作性。（4）合理确定清算路径，确保支付结算安全、高效、快捷。目前银联网络技术先进，系统稳定，专门建立国际业务前置系统通过专线进行跨国业务的数据转接，交易成功率达到96%以上。在资金清算上主要有三种设想：第一种设想是首先在蒙古国内设立中资银行分支机构，发行人民币卡的蒙古商业银行通过委托中资银行代理国内业务清算，从而实现人民业务清算资金在国内相关清算账户之间的划转和调配，不涉及人民币资金在境外的清算问题。第二种设想是将蒙古国商业银行纳入我国的支付

21、体系中，参与我国支付系统的日终清算，从而实现清算一体化。第三种设想是利用两国已开通的账户行汇款代理业务，蒙古国的代理行将人民币和蒙图通过美元计价折算后的清算资金划入蒙古国在我国国内对应的委托代理行账户，轧差结算后通过人民银行大额支付系统进行资金划拨后，返回中方代理行账户，再返回蒙方代理行账户，最终完成向蒙方的业务资金清算。4.实现服务质量与安全保障的双重提高口岸地区中外经贸往来频繁，经济成分较为复杂，特别是在目前银行卡风险防范措施并不十分健全的条件下，在发展跨国银行卡业务的同时应加强安全用卡宣传，防范银行卡风险。两国的发卡行作为服务方，在发卡审核、选择营销外包服务商、强化对特约商户的风险控制和

22、管理POS机具等方面要加大力度，审慎 开展信用卡业务资信审查和发卡工作。对申请人进行详细的资信调查，尽可能了解其财务状况、消费信贷记录及还款状况，严格额度审批，从源头上控制风险。两国收单机构在拓展商户时应保持审慎态度，要掌握其经营规模、经营范围和资信状况，规范设置商户代码，严禁拓展不合规商户。在日常经营过程中，要定期 上门检查机具使用、管理情况，强化风险监控机制。5.加强两国口岸地区银行卡业务知识的宣传近年来银行卡产业作为一项极具市场潜力的朝阳产业，逐渐得到了社会各界的认可，使用率明显上升。但要在短期内培养公众健康、安全的用卡消费习惯，需要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。特别是口岸地区，作为

23、连接中蒙两国经济的重要纽带，银行卡产业链的各个环节更需要加固。人民银行、各商业银 行、中国银联要通过各种手段加强对社会各界的宣传，展示银行卡产业发展为社会各方带来的积极影响，提高境内外持卡人的用卡意识。同时宣传各类银行卡违规行为的法律风险，提高持卡人、特约商户辨别不法分子通过各种手段从事违法行为的能力，增强他们安全、合法使用银行卡的意识，充分发挥银行卡快捷、安全的支付结算优势，进一步提高银行卡的社会认知度。（五）进一步完善人民币跨境流通的监测预警系统随着人民币在境外流通范围和规模的不断扩大，正确认识我国现有的人民币跨境流通监测现状，逐步建立和完善人民币跨境流通监测预警体系，为上级部门制定相关政

24、策提供准确的参考依据，推动人民币逐步实现区域化、国际化。1.人民币跨境流通应监测的内容。人民币跨境流通应重点监测如下内容：（1）通过口岸地银行进行划转的人民币跨境流通数量；（2）人民币现钞的跨境流通数量；（3）境外人民币现钞的滞留量；（4）外汇黑市人民币价格变化情况；（5）对方银行的人民币账户资金变化情况；（6）人民币流入国家的政治和经济环境情况。3.完善人民币跨境流通监测预警的具体措施。（1）利用国际收支统计监测系统加强对通过银行汇划的人民币资金的统计监测现行的国际收支统计申报制度和作为跨境资金监测主要手段之一的国际收支统计监测，基本能够准确监测口岸地的人民币跨境资金的流动情况，而通过口岸账

25、户行办理转汇业务的境内其他地区的银行并不是全部开办外汇业务，不开办外汇业务的银行对国际收支间接申报相关规定接触较少，容易造成漏申报，同时口岸账户行对于境内其他地区的转汇业务，只是按照客户指令对资金进行汇划，不直接接触客户，无法获取组织机构代码或身份证件号码及交易性质等要素信息，不能对跨境流动的人民币资金进行逐笔申报。鉴于当前人民币流通仅限于与我国毗邻的国家这一情况，应比照外汇局内蒙古分局做法，对所有通过口岸地银行进行划转的人民币跨境流通数量由口岸地银行进行汇总申报。从长期来讲，随着人民币逐步走向区域化、国际化，根据形势发展逐步规范人民币的跨境流通申报，最终实现对跨境转汇的人民币资金实施有效的统

26、计监测。（2）充分发挥海关对人民币现钞跨境流动的监测作用海关是人民币现钞跨境流通的重要管理关口，鉴于目前进出境人员对携带人民币现钞不如实申报的情况，海关部门应加强对跨境流通人民币现钞的申报重要性进行宣传，同时要加大对携带人民币现钞出入境的查验比率，要求每月对一定天数的人员进出境携带人民币现钞数量进行检查，并与主动申报的数量进行比对，从而估算出每月人民币现钞流出和流入的数量，为准确监测流离于银行结算体系之外的人民币现钞数量逐步积累资料，进而达到对人民币现钞跨境流通数量的有效监测。（3）通过境外银行了解境外人民币现钞的滞留情况要切实加强与境外商业银行的沟通与联系，及时掌握了解人民币现金在境外的滞留

27、量及具体的持有人分布情况，通过与境外银行的协作与代理关系，定期对人民币现钞在境外流通情况进行监控，把人民币现钞境外的流通情况与我国的货币政策和经济状况进行综合分析，增强金融服务与金融监管的灵活性，及时规避人民币现钞的集中流出、流入对我国经济的影响，确保国家的经济金融安全。（4）依托外汇黑市监测点提高黑市相关币种的监测水平我国边境省份的外汇管理局都建立了数量不等的外汇黑市监测点，各级外汇局要进一步完善监测手段，加强与监测点人员的联系，定期召开座谈会，通报一定时期的监测重点和监测要求，准确了解外汇黑市的主要交易币种和价格走势，从而掌握人民币在周边国家的价格变化情况及人们对人民币币值的心理预期，及时

28、反映边境地区人民币汇率的趋势，提升监测工作的质量。（5）完善境外银行人民币账户资金的监测内容目前国家外汇管理局在对边境地区货币流通情况的监测中，对毗邻国家银行在我国口岸地区银行开立的各币种账户资金变动情况实施了监测，但监测项目仅包括流出、流入和余额三部分，而影响账户资金变动的因素还包括现钞的调运、账户资金的结售汇等项目则没有监测，因此需要完善相关统计监测项目，实现对境外银行人民币账户资金的全面统计监测，才能真实、准确地反映账户资金变动情况，从而更好地为上级制定、调整政策提供真实准确的数据支持。（6）积极与境外相关管理机构建立信息共享渠道尝试与毗邻国家相关部门建立相关信息交流关系，定期或不定期的

29、互通情况，形成通畅的信息沟通渠道，从而及时了解相关国家的政治、经济形势、外汇管制状况、对人民币流通的认可度以及近期相关政策调整及背景等情况，全面地分析人民币跨境流通的环境状况及未来前景，更好地发挥人民币跨境流通监测预警作用。（六）加快人民币区域化进程一国货币的国际化是该国经济国际化的产物，是该国总体经济实力在货币形态上的反映。同时，货币的国际化反过来又对一国经济的国际化起着强有力的推动作用。一国经济实力越是强大，它对世界经济发生影响的范围和作用就越大，从而该国货币在国际上的影响和地位就越重要。当然，一国货币的国际化决不能指望采取某些短期措施马上就能立竿见影。要实现人民币国际化的长远目标，最重要

30、的是要迅速发展中国的经济、贸易和金融，为人民币最终走向国际化提供坚实的物质基础。为此，一是要在人民币经常项目可兑换的基础上，适时实现人民币完全可兑换；二是要逐步扩大人民币的使用范围，使其成为中国周边国家和地区的区域性结算工具和储备货币；三是要稳步扩大人民币的影响，首先使人民币成为亚洲国家普遍接受的国际货币；四是要以中国的经济、贸易和金融实力发展为前提，不断扩大人民币在整个国际结算和国际汇兑中的使用范围。就目前情况看，在中国与越南、缅甸、蒙古、朝鲜及其他周边国家和地区的贸易中，人民币已经成为了主要的支付手段和记账单位。尤其是在亚洲金融危机中，人民币坚持不贬值，保持了良好的信誉度和稳定的价值，增强

31、了东南亚国家和地区的金融市场和各国各地区货币当局对人民币的信心。人民币在中国的周边国家和地区的储备资产中已经占有了一席之地，而且形成了一定范围内人民币的流通。随着中国对这些国家和地区的贸易和投资的增长，它们同中国之间的双边经济合作将进入一个新的发展时期。在中国不断提升同周边国家和地区的经济贸易关系的进程中，人民币的输出进一步增加是一种客观的必然趋势，人民币在这些国家和地区的被接受程度也将逐步提高。可以预见，在保持币值稳定的基础上，以中国总体经济实力的增强为背景，人民币将首先在周边国家和地区实现局部的国际化，进而在亚洲成为区域性的国际货币。在中国经济质量持续优化的条件下，人民币最终实现在全球范围

32、的国际化是完全可能的。1.提高经济实力是人民币区域化的根本（1）继续保持较快的经济增长速度保持较高的经济增长速度，才能在世纪中叶赶上西方中等发达国家，进而成为世界经济大国，因为只有世界一流经济大国的货币才能得到世界各国人民较为普遍的认同。因此，人民币国际化程度是一个随着我国总体经济实力和综合国力的增强而日益增强的发展过程。（2）保持人民币币值相对稳定如果我国人民币币值长期波动，就会导致人民币汇率水平的变动不定，使国内外居民对人民币缺乏信心，这将对宏观经济产生严重的不利影响，同时也破坏了人民币区域化的先决条件。因此，为实现人民币的区域化，必须严格控制我国的通货膨胀水平，以保持人民币币值的相对稳定

33、。因为一个国家如果把货币的持续贬值作为增加出口和发展经济的动力，那么，其内在的经济基础是非常脆弱的，经受不起外面的风浪冲击。在这样的情况下，人民币在资本项目可自由兑换条件下，国家经济和金融在开放中被国际资本投机和突然袭击的风险是无法克服的。如果在人民币走向区域化进程中选择货币升值，那么中国经济和金融与投机资本较量的时候，就具有充分的实力。因此，人民币汇率的确定不仅要根据贸易状况和国际收支平衡状况来决定汇率的变化，而且应该同时把人民币的区域化以及国内经济、技术发展、金融发展所处阶段等也作为汇率决定的重要因素。在国内技术、产业和企业国际竞争力走向成熟的时候，要让人民币逐渐升值来提高国际实力和地位，

34、增加以其充当国际货币计算的资产、利润实力。新加坡、日本在发展过程中基本是这个道路，在亚洲金融危机中，受到的冲击虽然也很大，但是由于国内经济实力很强大，抵御力就较强。韩国虽然发展也很快，但是由于韩元长期贬值，国内经济缺乏内在的实力，因此在东南亚货币危机中突然垮下。西方发达国家货币国际化的历史经验告诉我们，一国货币的国际化往往是在保持了币值的稳定性的前提下发生的，而这种币值的稳定性的实现又主要依赖一个强有力的中央银行及其所实行的以稳定币值为首要目标的货币政策。英国在1914年以前的半个多世纪里，英镑在世界上一直保持着高度的稳定性，这很大程度上要归功于英格兰银行在维持币值稳定方面的强有力表现。一战至

35、二战时期，美元一直保持着良好的表现，这是与联邦储备银行的贡献分不开的，正是在这个时期美元上升为关键货币。德国在二次大战后一直保持着资本主义发达国家中较低的通货膨胀，德意志联邦银行也以其高度独立性和一贯推行的以稳定币值为首要目标的货币政策而著称于世界。在保持了近半个世纪的物价稳定和币值稳定之后，德国在80年代推行了行了马克的国际化。日本在70年代中后期对货币政策进行了重大调整，加强对货币流通量和通货膨胀率的控制，从而在80年代实现了资本主义发达国家中最低的通货膨胀率，推动了日元的国际化。我国推进人民币国际化，也将要求作为中央银行的中国人民银行要以稳定币值为货币政策的首要目标，在此基础上才是促进经

36、济增长。加强中央银行的独立性是指中国人民银行应独立于财政部等部门，而且具有独立制定货币政策的权力，只有加强这种独立性才能从根本上杜绝货币的超经济发行和消除通货膨胀的压力。树立我国中央银行权威的含义，除了包括上述独立性的含义以外，还应包括建立和完善我国的金融宏观调控体系，加强对商业银行及非银行金融机构的监督与管理。（3）保持国际收支平衡宏观经济要持续协调发展，内外均衡是重要条件。我国目前外汇供求状况已由外汇短缺、鼓励流入、限制流出，转为连年国际收支经常项目和资本项目顺差，外汇储备增加迅速，基础货币投放的压力很大。预期我国今后一段时期，由于对外贸易的发展和外商投资的继续增加，仍将维持国际收支的顺差

37、。因此，鼓励流入、限制流出的外汇收支政策应作调整，放宽外汇的流出，扩大有实力的大企业对境外的投资，限制国外对国内的间接投资，做到合理调节外汇的流出入。（4）推进对外贸易体制改革近年来，外贸出口已成为拉动我国经济增长的强大动力。今后，要进一步扩大企业外贸自主权，加强与世界各国的经贸往来，提高我国出口商品结构中差异性制成品（即具有高附加值的产品）所占的比例；加强我国对亚洲各国特别是周边国家和地区的投资和贸易。目前与发达国家相比，我国贸易存在着以下几个特点：一是我国的出口在世界中所占份额还比较低；二是我国的出口商品结构中，初级产品和一般性制成品所占比例较高，而差异性制成品所占比例较低；二是人民币尚未

38、能大量地充当国际贸易中的记账单位和支付手段，因此我国的进出口贸易大多以外币计价和收付。根据上述特点，为推动人民币的区域化，我国应继续扩大出口，特别是具有高附加值的差异性制成品的出口，提高出口商品构成中差异性制成品所占的比例，提高我国出口额在世界出口总额中的比重，使我国逐步跨进世界贸易大国行列。2.人民币区域化与金融国际化密不可分要实现人民币的区域化就要大力推进我国的金融国际化进程，包括金融业务的国际化、金融市场的国际化、金融机构的国际化等。（1）加快人民币资本项目自由兑换进程人民币资本项目可兑换对于我国金融国际化和人民币区域化具有关键性作用。因此，在实现人民币经常项目下可兑换的基础上，要进一步

39、放宽外汇管制，推进人民币在资本项目的可兑换，积极创造条件来加快人民币自由兑换的步伐。（2）大力发展国内金融市场，建立国际金融离岸市场加快发展我国的金融市场的步伐，把我国建设成为一个金融市场高度发达的国家，是实现人民币区域化的重大基础条件之一。我国的金融市场近年发展较快，但目前不论就市场的广度还是深度来说，与发达国家相比还存在着很大差距。发展我国的金融市场，包括发展资金拆借市场、短期国债市场、长期资本市场、期货市场等等，完善证券交易所功能，健全各项证券交易法规，提高企业的直接融资意识。各种金融市场要有先有后，有步骤有重点地推进。从近期来看，最紧迫、最重要的是发展我国的短期国债市场。就目前我国的国

40、债市场来说，存在着国债品种单一、期限过长、缺乏短期国债等问题。同时，国库券的二级市场交易还很不活跃，为此必须大力发展短期国债市场。这样，一方面可以增强国债本身对投资者的吸引力，促进一级市场与二级市场的发展；二是可以使国家财政更好地获得融资。一个发达的短期国债市场更是中央银行进行公开市场业务操作的基础，中央银行凭此可以迅速有效地调控货币流通量和影响整个物价水平及经济增长率，而相对低的通货膨胀水平和有力的经济增长对于人民币的区域化具有重要的意义。建立我国的离岸金融市场，允许居民和非居民在离岸金融中心自由进行融资活动，对人民币的区域化也具有极其重要的意义。离岸金融市场主要经营欧洲货币业务，为非居民的

41、存款人与借款人做金融中介，其最大特点是基本上不受政府管制，不受利率限制，不缴存款准备金和不收利息预扣税，因此离岸金融市场成为国际跨国公司和跨国银行的良好避税地。离岸金融市场被称为“国际资本移动车轮的润滑剂”。建立离岸金融市场，一方面能够将各地离岸资金吸引到我国境内来，另一方面能够促进我国国内金融市场的发展，为国内金融市场与国外金融市场的接轨创造条件。在人民币可自由兑换的前提下，离岸金融还可以经营欧洲人民币业务，为人民币国际化直接起强大推动作用。从我国目前的情况来看，应加速香港和上海离岸金融市场的建设，逐步将香港、上海建设成为国际金融中心。（3）培植国际化的金融机构主体，开拓各种国际金融业务西方