聚焦服务“2+1”产业 营造一流人才生态环境-人才工作调研报告

1、聚焦服务“2+1”产业营造一流人才生态环境人才工作调研报告建设国内一流城市，人才是第一资源。习近平总书记指出：“环 境好，那么人才聚、事业兴；环境不好，那么人才散、事业衰。”从目前 的人才工作状况看，应着力在提升*人才生态环境上下功夫。一、我市人才生态环境存在的短板对照建设一流人才队伍的新形势、新任务，我市在人才生态环境 建设方面还存在一些短板和缺乏，主要表达在：（一）产业聚才“磁场”效应不强。当前我市石化、电子、生命 健康产业的集群化水平还不够高，特别是生命健康产业还处于起步阶 段，聚才“磁场”效应还未表达。大局部产业园区开展粗放，很多产 业园区仍停留在L0或2.0版本，难以留住产业工人，更

2、别说留住人 才。缺乏配套“2+1”产业需求的高水平大学，目前*仅有一所本科院 校，并且专业设置与我市产业契合度不高。（二）人才工作市场化程度不高。目前政府主导的人才评价体系 与企业对人才的实际要求存在一定的脱节现象：在评价标准上，更多 习惯以学历、职称、头衔鉴别人才，难以评估人才对社会、企业的实 际贡献。我市人才资源服务力量很薄弱，缺乏有影响力的人才资源服务机构、人才猎头等，大局部人才资源服务机构规模小、服务功能单 一，业务停留在劳务派遣等低端水平。（三）科技创新气氛不够浓。创新载体较为缺乏，省级新型研发 机构仅10家，规模不大，分布不均，技术输出和辐射带动力有限； 博士后工作站仅11家，在站

3、科研博士仅14人；孵化器在孵企业数、 毕业企业数在珠三角均仅排第7。科研创新气氛不浓，各类交流合作 平台较为缺乏，很多企业只将制造基地放在我市，真正的“核心大脑” “研发中心”那么放在深圳、东莞、广州等城市。一些企业反映，我市 缺乏一种“鼓励创新，宽容失败”的创新创业气氛。（四）人才公共服务资源缺乏。教育一直是人才反映最强烈、诟 病最多的“槽点”，特别是人才集聚的产业园区优质公办教育资源偏 少，民办学校办学质量参差不齐。人才安居同样面临“量和质”问题， 现有人才安居房数量少，分布不广，大局部由公租房改建而成，条件 简单，配套缺乏，只能给人才提供一个“窝”而不是一个“家”。医 疗资源特别是高端医

4、疗资源匮乏，无法满足市民和人才需求。此外， 还存在人才服务不够便利、人才工作力量不强的问题。二、对策建议弥补上述缺乏，我们既要充分发挥政府的引导作用，完善公共服 务保障体系，也要遵循市场经济规律，充分发挥好市场主导、企业主 体作用，以全方位的人才生态环境凝聚人才、留住人才，让各类人才有用武之地、无后顾之忧。具体对策建议如下:（一）聚焦产业需求，打造集聚人才“强磁场”。一是加强产业急需紧缺人才引进力度。聚焦“2+1”产业需求， 分类调研、科学制定重点产业紧缺人才目录，增强我市引才工作的针 对性。可参照苏州和福建宁德做法，每年认定5G、AI、计算机软件、 液晶面板、新能源、石化、医药等重点产业紧缺

5、人才，给予一定薪酬 补贴。借鉴杭州等地经验，对企业急需紧缺的应届高校毕业生、高技 能人才给予一次性补贴，助力企业引进基础性人才。加大组团招聘力 度，通过政府“背书”、“靶向”对接，提高企业招才的精准性和成功 率。鼓励企业柔性引才，对到我市开展短期工程攻关、协同研发等工 作的高端人才，给予一定经费补贴。二是搭建产业人才培育平台。打造“产业人才池”，建议引进高 等院校，类似中国科技大学、北京化工大学、广东石油化工学院等在 我市创办分校或研究生院；走出去与国内著名高校合作办专业班，源 源不断培养和储藏我市产业所亟需的人才；依托龙头企业培育人才, 如以TCL带动超高清视频领域应用开发，以德赛、华阳带动

6、智能网联 汽车领域应用开发，以“华为+九联”带动鸿蒙生态、鳏鹏生态应用 开发，形成假设干个核心软件生态圈，以软件生态圈来扩大人才圈。建 议鼓励建立“企业大学”，推广TCL大学、金百泽“硬见理工学院” 模式，以“先建设后奖补”的方式，为我市人才提供便利的“充电桩”， 提升人才总体水平和行业水平。建议加强民营企业职称评审培训，采 用“政府+行业”的模式，分行业、分类别，为企业提供更有针对性、 实操性的职称评审培训，提高职称评审通过率，让企业人才有成就感 和获得感。三是打造“人才友好型园区”。聚力打造“3+7”千亿级工业园区， 完善园区周边的学校、医院、交通、商业街、人才公寓等配套设施, 改善周边环

7、境，提升产业园吸引人才的能力，推进我市产业园逐步迈 向“科产城人”高度融合的4.0版本。借鉴新加坡裕廊集团打造优质 产业园的做法，成立专门的机构负责产业园更新升级，该机构可不负 责招商引资，只负责对园区内部环境（道路、绿化、小公园、书吧、 健身室等）进行微改造，让产业园区充满人文气息和生活气息，形成 “人才友好型园区:探索开展“飞地园区”，参考深汕合作区模式, 在我市较不兴旺的324国道以北地区建设“飞地园区”，完善GDP核 算、税收分成等制度，以“飞地园区”促进人才均衡开展。四是建立“一县（区）一产业联盟”。我市各县（区）的开展各 有特色、产业各有侧重，建议由政府牵头，围绕当地重点产业搭建产

8、 业联盟。比方，博罗“大健康产业联盟”、大亚湾“石化新材料产业 联盟”、仲恺“电子信息产业联盟”等。利用产业联盟的内生力量和 辐射力量，既服务县（区），又辐射全市，实现服务、信息、人才、 资源“四个共享”，实现产业链、人才链、孵化链、资金链“四链融 合二（二）用活“市场之手”，激发市场主体活力。一是发挥企业引才育才主体地位。建议出台支持企事业单位自主 引才育才的假设干政策措施，突出以实际贡献论英雄，建立市场化人才 引进、培养、评价、激励、服务机制，发挥市场在人才资源配置中的 决定性作用。鼓励企事业单位“一事一议”引进高端人才。参考惠东 县引进心脑血管医生的做法，对急需紧缺的高层次人才，灵活实行

9、年 薪制、协议工资、工程工资、特别补贴、一次性奖励等薪酬分配制度， 或给予个税补贴优惠政策。二是构建市场化人才评价模式。根据企业产值、纳税贡献、引才 聚才成效等方面，挑选一批优质企业，试点开展企业自评优秀人才工 作。给予年纳税额排名前100的企业一定的人才自主举荐权，被举荐 的人才可列入“高层次人才池”，享受高层次人才享有的一系列配套 服务。建立“赛场选马”机制，对参加国家级、省级创新创业大赛获 奖的团队，给予一定配套支持。探索成立*高端领军人才举荐委员会， 委员会提名人选可直接认定为高端领军人才。三是培育壮大人力资源服务产业。建议高标准、高水平推进“广 东*人力资源服务产业园”建设，谋划引进

10、一批国内知名人力资源公 司、“人力资源服务诚信示范机构”入驻。鼓励企业通过猎头引才， 对企业支付的中介费给予一定比例的补贴。鼓励人才中介组织、用人 单位等举荐和引进人才，每成功引进1名高层次人才，给予举荐者、 引进单位一定奖励。建议以企业需求为出发点，搭建*市人力资源大 数据管理运营中心，线上线下相结合，打通企业、社保、个人信息数据链条，解决企业和求职者的需求。（三）点燃科研“引擎”，打造创新生态系统。一是完善科技创新激励机制。这个激励可以从精神和物质两个层 面进行，精神激励层面，建议倾斜关爱科技人才，将获得国家级、省 级科技奖励的人才自动纳入市管拔尖人才培养体系。物质激励层面, 目前北京市有

11、一做法，科技人才将职务科技成果转让、许可给他人实 施的，可以从该项科技成果转让净收入或许可净收入中提取不低于 70%的比例；利用职务科技成果作价投资的，从该项科技成果形成的 股份或出资比例中提取不低于70%的比例。建议我市借鉴这一做法, 激励人才迸发科研创新的热情。二是加快蜉化育成体系建设。建议支持有条件的民营企业建设众 创空间、孵化器，为创新创业团队提供一站式服务，如金百泽于2015 年成立的DYWWorks云创工场，生命力很强，目前已有77个团队入驻， 省委组织部人才一处领导去现场调研时，也对民营众创空间的活力表 示认可。围绕“2+1”产业体系设立专业孵化链条建设科技专项，兑 现奖补政策，

12、提升社会资本参与建设孵化器的积极性。培育专业高效 的孵化器运营机构，提供专业技术、融资、市场营销、创业辅导等增 值服务，提升孵化器运营质量。三是加大科研载体建设力度。建议借助两大科学装置和东江实验室平台，引进一批高技术企业和高端科研人才，推动科研成果转化。建议支持现有新型研发机构孵化更多企业，谋划建设中科院过程所大 亚湾研究院、南方电网科学研究院多能互补研究中心等新型研发机构; 最大限度用好广深港澳科技创新走廊的政策辐射，让更多创新资源在 *聚起来活起来；鼓励企业、科研机构在国外建设分支机构，就地吸 引天下英才为我所用。建议抓好公共检测机构建设，如广东省*市石 油产品质量监督检验中心拥有全国最

13、强的石油检验技术，要用好这类 公共检测平台，擦亮“*名片”。（四）提升爱才“温度”，完善服务链条。一是创新方式保障人才安居。在粤港澳大湾区城市圈中，*的“安 居性价比”是我们吸引人才的一个优势。我们应当放大这一优势，建 议严控房价，防止城市房价过高导致对人才吸引力的减弱。可参照深 圳模式，引入社会资本，建设产权型优惠的人才安居住房。也可推广 惠阳区“配建”模式、大亚湾区“与国有企业合作筹集人才周转房或 鼓励有条件的企业自筹自建人才房”模式，做大人才安居房总量。此 外，应大力提升现有人才住房品质，优化现有存量资源，通过完善配 套设施，在每个人才房小区配套”一个会客厅、一个健身房、一个休 闲区”，

14、满足人才居住、社交、文化所需，让人才房真正配得上人才。二是做大做优教育资源。首先要做大公办教育的盘子。大力推进 中小学集团化办学，以优质学校带动薄弱学校、农村学校、新建学校 的开展。鼓励*学院建立附属幼儿园、小学、初中。在初中教育较为 薄弱且人才集中的地区，如金山新城、江北、仲恺高新区建设一中初 中分校等。尽快推出*市住宅工程配套教育设施建设管理试行方法， 要求开发商全面严格执行3000户以上新建小区配建学校的规定，满 足社会所需。其次，在城区中心区建设中外（港澳）合作办学学校。 大兴社会办学力量，引进优质外国教育资源，实行双学籍、双学历管 理，既可在国内报考大学，同时也可升读国境外大学。第三

15、，为高端 人才子女教育提供政策倾斜。可以按照企业对我市财政税收的贡献度, 对纳税前100名企业每家给予一定数量的公办学位名额，或支持人才 子女不参加摇号直接入读义务教育阶段民办学校；我市优质普通高中 学校设定“局部招生指标数”定向向我市高端人才子女招录。三是提升医疗惠民惠才水平。建议引进社会资本，通过全新股权 结构和管理架构，创立高水平的心血管病医院和肿瘤医院等民营医院。 建议打造*公立医院优势临床学科，根据我市三甲医院实际，按照差 异化开展思维，开展各自优势学科，实现特色鲜明、重点突出、各有 侧重、互有补充的医疗体系。建议做大医疗公共服务资源的盘子，采 取“柔性合作” “组团共建”的形式，引入省内外高端医疗资源与我 市公立医院合作，提升我市整体医疗服务水平。同时参考日本经验， 推进分级诊疗制度建设，防止大病小病一窝蜂涌向大医院，防止挤兑 高端医疗资源。四是建立人才政务服务网上超市。加快整合*政务服务一张网，建立高层次人才政务服务网上超市，诸如子女入学、社保医保、人才 公寓等人才服务事项均可在网上