耕地“进出平衡”总体方案编制和备案技术指引（试行）

1、耕地“进出平衡”总体方案编制和备案技术 指引（试行）为指导各地规范有序开展我省耕地“进出平衡总体方案 编制和备案工作，根据自然资源部农业农村部国家林业和 草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发 2021） 166号）、四川省自然资源厅四川省农业农村厅 四川省林业和草原局关于严格耕地用途管制实行耕地年度 进出平衡的通知（川自然资发（202235号）要求，制定 本指引，供各地在工作中参考。一、耕地转出和流入应注意的事项（一）耕地转出范围涉及占用耕地实施国土绿化（含绿化带），将耕地转为农 业设施建设用地，将流转给工商企业等社会资本的耕地转为 林地、园地等其他农用地，新建水利水电工程中水库

2、淹没区 形成的水库水面涉及占用耕地的，以及其他改变耕地地类且 符合耕地“进出平衡”政策要求的情形，须纳入“进出平衡” 总体方案编报。未纳入方案的，不得随意转变耕地用途。鼓 励优先使用难以长期稳定利用和质量较低、零星分散的耕地。（二）耕地流入范围“三调”标注“即可恢复”“工程恢复”地类、土地综合 整治范围内水土资源条件较好或平原地区与现有耕地集中 连片地块通过调查评价后，要优先恢复纳入“进出平衡”。 涉及未纳入林地保护利用规划的林地以及草地、园地、 坑塘水面等其他农用地及农业设施建设用地，经自然资源、 农业农村、林草等主管部门同意后，可纳入“进出平衡”。 纳入耕地后备资源的未利用地开发，以及农用

3、地整理和建设 用地复垦产生的新增耕地也可纳入“进出平衡”，但应优先 保障耕地占补平衡。二、方案编报和审批应注意的事项严格按照川自然资发2022） 35号文件关于耕地年度“进 出平衡”总体方案编报和审批流程开展工作。县级人民政府 要组织对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的必要 性和规模、区位的合理性，以及拟恢复耕地的可行性进行充 分论证并编制县级年度耕地“进出平衡”总体方案。市级要 组织对县级总体方案进行严格论证和审批，并同步编制市级 耕地年度“进出平衡”总体方案后按程序完成备案。2022年度市、县级耕地年度“进出平衡”总体方案于9月 30日前报自然资源厅、农业农村厅和省林草局备案，耕地“进

4、 出平衡”数据库同步报省国土整治中心质检并完成上图入库。 完成省级备案前，涉及总体方案变更的，报原审批机关及时 审批。三、备案成果的主要内容（一）耕地“进出平衡”总体方案.市级耕地年度“进出平衡”总体方案；.县级耕地年度“进出平衡”总体方案；.县级论证意见；.市级审查意见和备案请示。（二）“进出平衡”数据库以第三次全国国土调查和最新年度国土变更调查数据为 底图，建设市县耕地“进出平衡”矢量数据库（shp格式）， 采用“2000国家大地坐标系（CGCS2000）,高程系统采用“1985 国家高程基准”，行政边界与上年度国土变更调查成果保持 一致。数据库包括耕地转出图层、耕地流入图层。四、监管系统

5、上图入库的相关技术要求省厅正在建立全省耕地“进出平衡”监管系统和耕地恢复 指标储藏库，下一步各地按有关要求及时将通过质检的“进 出平衡”数据库纳入监管系统上图入库，严格按照备案数据 库组织开展耕地转出和流入，未完成数据库备案的，不得擅 自转变耕地用途。完成实施的转出地块和完成验收认定的流入地块要及时 在监管系统完成备案，取得耕地恢复指标。流入地块须同步 上传地块坐标和新增耕地认定单，明确是否纳入水库淹没区 补足耕地库。完成备案的地块及时纳入年度国土变更调查, 地类最终认定以年度国土变更调查结果为准。五、其他应注意的事项（一）准确把握耕地转出的政策要求。严格控制一般耕地 转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。 永久基本农田和高标准农田范围内的耕地不能转出用于耕 地“进出平衡”。对借耕地“进出平衡”名义随意调整耕地 布局，规避落实建设占用耕地占补平衡的行为应严格审查把 关。（二）准确把握耕地流入的政策要求。根据相关政策和要 求，25以上坡地、公益林地、生态保护红线、自然保护地、 国土绿化、生态退耕规划和计划、城镇开发边界、林地保 护利用规划范围以及法律法规规定不得开垦的区域内恢复 耕地不应纳入耕地流入范围。（三）2021年耕地“进出平衡”相关要求。2021年国土 变更调查较2020年净流出的耕地，应统一纳入2022年度总 体方案一并落实。（四）注重工