宁波市国民经济和社会发展第十个五年计划大纲

1、宁波市国民经济和社会进展第十个五年打算纲要序 言进入新世纪，宁波顺利完成了现代化建设的第二步战略目标，揭开了提早差不多实现现代化的崭新篇章。 回忆“九五”进展历程，在国内外经济进展环境发生重大变化的情况下，通过全市人民的共同努力，改革开放和现代化建设取得了重大成就，为“十五”打算的实施打下了坚实的基础。国民经济保持了快速增长。2000年国内生产总值达到1191.5亿元，“九五”时期年均递增13%。经济体制和经济增长方式两个全然性转变取得明显进展。乡镇企业、城镇集体企业产权制度改革差不多完成，国有经济战略性调整取得成效，多种所有制经济相互渗透、共同进展，各项综合配套改革取得新的突破。全方位对外开

2、放格局初步形成，开放型经济迅速进展。农业结构调整和产业化进程加快，第三产业保持快速增长，工业重大项目建设和技术改造取得实效，经济运行质量和效益明显提高。基础设施显著改善。“九五”时期是宁波基础设施投入最多、成效最显著的五年。港口跨上亿吨大港新台阶。差不多形成大市范围内“一小时交通区”，交通瓶颈制约差不多缓解。通过实施大规模的旧城改造，都市面貌焕然一新。通讯、信息基础设施进展迅速。以标准海塘和大中型水库为重点的水利基础设施建设取得显著成绩。科技创新和教育进展步伐明显加快，科教兴市“一号工程”得到有力推进，卫生、文化、体育、社会福利等各项社会事业全面繁荣。人民生活水平进一步改善，提早实现小康目标并

3、开始向富裕迈进。人口增长得到有效操纵。环境爱护成效显著。社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强。 “九五”期间我市经济社会进展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：经济结构不尽合理，产业层次较低，企业素养不高。科技创新能力不强，科技、教育进展基础薄弱。中心都市功能不突出，都市化滞后于工业化。就业、环境、资源压力增大，社会保障体系还不健全。城乡部分居民收入增长缓慢，收入分配还不够合理。阻碍生产力进展的体制因素还不同程度存在，企业公平竞争、共同进展的环境尚不完善。社会风气、社会治安还存在许多问题，有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制。 展望“十五”，经济全球化进程加快，科学技术突飞猛进，国际竞争

4、日趋激烈；我国立即加入世贸组织，改革开放和现代化建设迈入新的时期。这一时期，是宁波加快进展、提早差不多实现现代化的重要时期，是工业化与信息化加速融合、推进产业结构战略性调整的重要时期，是加快建立比较完善的社会主义市场经济体制的重要时期，是港口开发、科教进展、对外开放和都市化取得实质性突破的重要时期。认真编制和实施宁波市国民经济和社会进展第十个五年打算，关于全面推进我市的改革开放和现代化建设，实现社会生产力跨越式进展具有重大意义。本纲要是依照党的十五届五中全会精神和宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会进展第十个五年打算的建议编制的，要紧阐述进展战略，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为方向，是

5、战略性、宏观性和政策性的规划。第一章 总体要求和进展目标第一条 总体要求面对新形势，宁波“十五”期间经济社会进展的总体要求是：坚持以邓小平理论和党的差不多路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，进一步解放思想，实事求是，以加快进展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为全然动身点，坚决不移地实施港口开发、科教进展、对外开放和都市化“四个突破”，正确处理改革、进展、稳定的关系，实现经济、社会、环境的可持续进展，为建成社会主义现代化国际港口都市和提早差不多实现现代化奠定坚实基础。贯彻落实这一总体要求，必须以现代化建设总揽全局，牢牢把握时代特征和宁波特色

6、，抓住事关宁波经济和社会进展的重大问题。 第一，坚持进展是硬道理，大力推进经济结构的战略性调整，以信息化带动工业化，推进技术创新，加快产业结构升级，努力建设全国重要的工业基地和浙江省的技术创新基地，实现社会生产力的跨越式进展。 第二，更加自觉地把科技教育放在优先进展的战略地位，加大科教兴市力度，努力提高产业层次和劳动者整体素养，为现代化建设提供强有力的技术和人才支撑。 第三，加大改革开放力度，顺应对外开放的新时期，加快形成与国际通行规则相衔接的经济运行机制，全面提高对外开放水平；推进体制创新，加快建立比较完善的社会主义市场经济体制。 第四，努力提升中心都市集聚和辐射功能，形成现代化中心都市的差

7、不多框架；加快港口开发建设，构建现代物流中心。强化宁波作为长江三角洲南翼经济中心的功能和作用。 第五，努力构筑一流的进展环境。促进各种要素的自由、有序流淌，进一步转变政府职能，提高城乡文明程度，形成公平公正、运作规范的法律和政策环境，接轨国际的开放环境，鼓舞创新的文化环境，团结和谐、稳定有序的社会环境。 第二条 进展目标 “十五”时期，国民经济和社会进展的要紧预期目标是： 经济总量：接着保持较快的经济增长速度。全市国内生产总值年均递增10%以上，到2005年，经济总量突破2000亿元，人均国内生产总值约3.5万元（约合4200美元），大部分地区达到目前中等发达国家的经济进展水平。财政收入年均递

8、增10%，社会消费品零售额年均递增10%，全社会固定资产投资五年累计达到2300亿元左右。 产业结构：产业结构调整取得重大进展。三次产业增加值比重调整到5.553.541。差不多形成特色效益农业的进展格局。建成我国重要的石化、纸业基地和华东地区重要的能源基地，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%。 人民生活：人民的小康生活更加宽裕。城乡居民收入年均递增5以上，恩格尔系数下降到35，城镇人均住房使用面积达到20平方米。城镇登记失业率操纵在4%左右。人民的文化生活更加丰富，社会保障制度健全完善，社会治安良好，城乡文明程度显著提高。 都市进展：形成布局合理的都市体系，都市化水平达到55%左

9、右。进一步扩大中心都市规模，增强集聚与辐射能力，强化组团式进展的整体格局，差不多形成200万以上人口都市进展框架。差不多完成中心城区非成套房改造。都市信息化建设取得明显成效。 对外开放：更大范围、更深程度地参与国际经济合作和竞争。“十五”末口岸进出口总额达到300亿美元，自营进出口总额达到150亿美元，自营出口争取突破100亿美元；“十五”期间累计实际利用外资力争达到60亿美元以上。 港口开发：港口物资吞吐量达到1.5亿吨，集装箱吞吐量达到300万标箱。宁波港建成为我国沿海国际深水枢纽港。 科技教育：全社会研究开发（R&D）经费占国内生产总值的比重提高到1.5%左右，每万人专业技术人员数达到6

10、00人以上，科技创新能力显著增强，建成浙江省的技术创新基地。全面普及高中段教育，全日制一般高等院校在校生人数超过5万人，人均受教育年限达到10年以上，成为浙江省高等教育副中心。可持续进展：人口自然增长率操纵在4以下。森林覆盖率达到50%。建成区绿化覆盖率达到35%以上。城乡环境质量明显改善。成为国家园林都市和国家环境爱护榜样都市。第二章 强化农业基础地位 进展特色效益农业第三条 调整优化农业产业结构全面实施宁波市农业和农村现代化建设纲要，着眼于农业增效、农民增收，多渠道增加对农业的投入，加强政策引导，建立政府对农业的支持爱护体系，巩固和强化农业的基础地位。以市场为导向，以科技为依托，加快调整农

11、业结构，合理利用各种农业资源优势，提高林、牧、渔业占农业总产值的比重，着力提高产品品质和附加值，大力进展生态农业、观光农业和创汇农业等特色效益农业。种植业，在保持粮食综合生产能力的前提下，积极推广粮、经、饲、肥复合弹性种养混合的种植模式，重点建设一批设施先进、集约化程度较高的蔬菜瓜果、花卉园艺等生产基地。林特业，抓住山区、半山区退耕还林的有利时机，加快进展以干水果、名优茶、竹笋、花卉苗木为主的经济林，建设一批优质柑桔、名茶、竹笋等农产品基地。畜牧业，以草食畜禽为主，改良畜禽品种，优化畜禽饲养业内部结构。水产业，大力进展远洋捕捞，远洋捕捞能力增加一倍以上。进展深水网箱、工厂化、池塘标准化养殖。重

12、点建设一批海水养殖科技示范园区和生产基地。 第四条 积极推进农业产业化加强小生产与大市场的联结，促进农业生产方式的全然性转变。鼓舞外资企业、工商企业和个人投资开发农业，大力扶持农业龙头企业，加快进展农产品精深加工，争创名优品牌，完善农产品流通网络，重视农经信息网建设，积极进展连锁经营、电子商务、“订单农业”等现代农产品营销方式，形成以市场引导企业、企业连接农户，产、加、销紧密结合的产业化经营机制。按照市场化要求，积极培植各种为农服务组织，通过劳动联合、资本联合等多种形式组建农民专业协会和专业合作社，进展壮大农村集体经济，提高农业产业化和农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力。进一步推进农业制度

13、创新，建立市场化的土地使用权流转机制，促进农业规模经营。 第五条 加快科教兴农步伐重点实施种子种苗工程，加快引进、选育、开发和推广具有市场竞争力的名特优新农产品，进展精品农业。大力推广和运用电子信息、生物工程和节本技术改造传统农业，力争在农产品良种选育、防病技术、农产品储运加工技术等方面取得突破，提高农业科技进步贡献率。加紧构建科技开发、技术推广、教育培训、服务经营一体化的农村科技服务体系。加强市农科院的建设。健全多元化科技投入体制，加快科技成果的转化，推进产学研、农科教结合，重点建设好十个农业科技示范园区。推广新型农机，提高农业生产的机械化水平。加强农村科技队伍建设，引进和培养高素养的农技人

14、才。积极开展多形式、多层次的农业技术培训，不断提高农民的科技文化素养。 第六条 接着加强农业基础设施建设加快以甬江水系为主的流域治理，重点建设姚江综合整治工程、鄞东南防洪排涝工程和慈溪北排杭州湾工程。加强防洪防涝体系建设，重点完成市区“三江六岸”及宁海、奉化、余姚城关和鄞县中心区的防洪工程。加大病险水库加固治理力度。建成标准农田150万亩，改造中低产田35万亩。努力增强农业抵御自然灾难的能力。第三章 调整优化工业结构 提高国际竞争力第七条 进展壮大临港大工业充分发挥港口优势和市场优势，加快临港大工业建设。石化工业，依托镇海炼化公司等大企业，进展合成材料和基础化工原料，开发石化后续产品和精细化工

15、产品。加快镇海炼化炼油扩建工程，形成2000万吨的综合加工能力。建成LG甬兴30万吨ABS三期项目。建设45万吨对二甲苯（PX）、53万吨对苯二甲酸（PTA）和20万吨PVC等项目。争取建设大型乙烯项目。推进都市中心区化工企业的搬迁改造，加快建设镇海蟹浦慈溪龙山化工区。加强与跨国公司合资合作，争取在梅山岛建设大型石化项目。造纸业，依托大项目和优势企业，形成规模效益突出、产业关联度大的纸业产业群体。重点加快建设白板纸三期，力争达到150万吨生产能力。大力进展液体包装纸、高强度瓦楞纸及防伪和防霉等特种纸板、艺术卡纸等纸制品，扩大纸制品企业规模，提高档次。能源工业，大力进展清洁能源，优化能源结构。争

16、取东海油气田天然气在宁波登陆，改造和建设配套大型电厂；建成华东BP和埃索中化项目。此外，加快宝新公司扩建工程，不锈钢生产能力达到20万吨，进一步拓展产品深加工。接着进展粮油加工。加快进展修造船业。 第八条 进展高新技术产业 “十五”期间，着重在电子信息、新材料和生物技术与现代医药三大领域形成产业优势。电子信息产业，大力引进高新技术、资金、项目，重点进展专用集成电路、微电子基础件、网络与通信设备、计算机及相关产品。力求在光电子产品、集成电路上取得突破，推进产业化，争取建成重要的电子信息产业基地。新材料产业，以现有优势产业为基础，重点进展高能级磁性材料、纳米材料、高分子材料、新能源材料，加强新材料

17、的应用开发，建设国家级新材料成果转化及产业化基地。生物技术与现代医药，开发利用丰富的海洋资源，重点进展生物药物和海洋药物、新型化学原料药及制剂、新型中药制剂，逐步形成以生物技术为支撑，以海洋、生物药物为主导的产业进展格局。此外，在光机电一体化及其它领域，要争取形成一批拳头产品。 第九条 大力改造提升传统工业 积极推广运用信息技术和先进适用技术，推动传统工业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革。培育一批优势骨干企业，提高行业及产品的质量和档次，构筑优势产业群，增强传统工业的竞争力。纺织服装业，发挥比较优势，加强新型面料的开发，进展家纺产品、装饰用纺织品和产业用纺织品，增强印染后整理的能力，争取形

18、成一批具有较强竞争力的优势企业和产品，实现纺织工业的整体提升。以品牌化、个性化、国际化为方向，依托品牌和优势企业，健全服装的设计、生产、营销、展示、教育产业体系，加快推广先进设计制造技术和治理的应用，营造国际营销网络，努力制造国际品牌，建成全国性的“服装名城”。日用家电业，以智能化、节能型和环保型为方向，推进数控技术、智能操纵技术的运用，进展吸油烟机、空调器、洗衣机、热水器等小家电，建成重要的日用家电生产和出口基地。输变电设备制造业，巩固和扩大110KV及以下的通用和特种变压器、箱式成套变电站、干式变压器、高低压开关柜、断路器等的生产经营优势，开发110KV以上的大电流无人值守变电站综合自动化

19、系统及其配套件系列产品，大力进展智能化开关设备，建成全国重要的输变电设备制造基地。塑料机械制造业，依托优势品牌企业，提高中小型注塑机系列产品性能，大力开发大型数控注塑机及特种、专用注塑机，建成全国重要的塑料机械生产基地。模具业，研究开发各种模具加工新技术，提高大型、周密、长寿命模具的设计制造水平和生产能力，大力开发高性能模具材料，争取建成专业特色明显的模具生产基地。汽车及零配件，大力提高空压机、软轴软管、前桥、汽车空调成套注塑件等现有零部件的技术性能，依照国家汽车零部件导向目录，有重点地加快进展具有明显优势的关键零部件。促进家用小汽车的进展。 第十条 优化组织结构，建设特色工业园区 鼓舞优势企

20、业通过兼并、资产重组等资本运营方式进展壮大，培育一批主营业务突出、支柱作用明显的大企业集团。引导支持中小企业向“专、精、特、新”的方向进展，大力扶持民营科技型中小企业，培育一批专业性强、技术先进、产品市场占有率高的“小型巨人”企业。接着推进城区传统工业的“腾笼换业”，加快进展服装、电子、文教用品、印刷包装等都市型工业。推进高新技术企业向科技园区、产业园区等重点区域的集聚。县(市)区要以城镇、现有块状经济为依托，统一规划建设基础设施，完善社会服务体系，实施品牌战略，引导和鼓舞特色产业集中布局，推动工业布局园区化；建设技术创新和产品开发机构，提高园区企业的技术创新能力。加快乡镇企业的结构调整、技术

21、进步和体制创新，重组提升区域特色经济。 第十一条 振兴建筑业 依托现有建筑企业优势，加快组织结构和专业结构调整，进展和壮大一批企业集团，拓展国内外市场，增强建筑企业竞争力。推广应用新技术、新装备，提高设计、施工和装饰水平。规范和完善建筑市场，加强建筑工程监理和质量治理。第四章 大力进展服务业 提高供给能力和社会化水平第十二条 加快进展生产性服务业努力提高生产性服务业的档次和水平，加快向现代服务业的转型。商贸业，加快运用信息网络等先进技术改造商贸企业和专业批发市场，进展现代流通组织形式和营销方式，积极推行连锁经营、仓储式开架销售、配送中心、网上购物等新型业态，合理规划布局商业网点，推动流通企业组

22、织创新，加快建设区域性商贸中心。金融业，接着吸引国内外金融机构来甬设立分支机构，进展和完善银行、证券、保险等金融组织体系。支持国有独资银行按照现代银行制度进行综合改革、金融创新和进展。规范进展地点性商业银行和其他中小金融机构，积极为中小企业提供金融服务。依法加强对金融机构治理，防范和化解金融风险。智力型服务产业，积极培育信息咨询、会计、法律、证券、资产评估等中介服务机构，逐步形成适应市场经济要求、客观公正执业和治理规范的中介服务体系。第十三条 大力进展消费性服务业 适应居民生活小康更加宽裕的新要求，拓宽领域，增加供给，提高服务水平。旅游业，以建设旅游大市为目标，科学规划，合理布局，突出东钞票湖

23、、河姆渡、溪口等有较大阻碍的旅游“亮点”，重点构建以都市观光旅游圈为核心，姚江文化旅游带、奉化名人山水旅游带、东海海滨旅游带、南部温泉古镇生态旅游带为支撑的“一圈四带”大旅游格局。加大旅游资源宣传力度，积极开拓国内外旅游市场，加强旅游与观光购物、商贸、会展、文化、体育等活动的大融合，形成综合服务体系，提高旅游业组织化程度，把旅游业培育成为宁波国民经济的支柱产业。房地产业，加快一般住宅和廉租房建设，提高设计水平和施工质量，改善城镇居民居住条件。大力进展住房消费信贷。进一步培育、进展和规范房地产市场，健全房地产市场体系。推进物业治理社会化。社区服务业，加快社区服务产业化步伐，鼓舞社会力量兴办各类便

24、民利民的社区服务企业，进展多种形式的家政服务、社区文化、社区医疗、养老托老等行业。积极建设社区服务中心。 第十四条 积极构筑有利于服务业进展的机制和环境加快与国际通行规则接轨，突破体制障碍，打破部门、行业垄断，逐步放宽服务领域的市场准入；积极拓展民间资本进入途径，鼓舞各种所有制经济进展服务业。行政部门、有行政职能的事业单位和垄断行业附属的“三产”要实行政企分离，完全脱钩，放开搞活，公平竞争。进一步加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化。第五章 加大港口开发力度 构筑现代物流中心第十五条 进一步加快港口开发步伐 接着以集装箱运输为主攻方向，开发穿山、大榭和梅山深水岸线，进一步优化港口布

25、局，完善港口功能，不断提高吞吐能力。基础设施建设，建成北仑三期国际集装箱码头和大榭开发区25万吨级原油码头，建设一批大型项目的货主码头。加快建设北仑四期国际集装箱码头。集装箱运输，着力开拓远洋干线，提高航班密度，积极拓展代理业务，大力培育航运市场；拓展内陆腹地，积极扩大揽货网点，完善揽货体系，加快集装箱江海联运、海铁联运，增强宁波港国际集装箱中转运输的竞争能力。大宗散货，努力巩固以矿石、煤炭、原油为重点的基础货源；开拓新市场，拓展新货种，保持物资吞吐量稳定增长。口岸服务，加强海关、海事、金融、检疫、代理、运输等口岸服务部门的联合作业，提高口岸运作效率和服务水平。 第十六条 积极构建物流运输网络

26、 努力形成以港口为中心，多种运输方式相配套的综合运输网络。公路，重点建设杭州湾大通道，建成甬台温高速公路宁波段、甬金高速公路宁波段、各县（市）区高速公路连接线。抓好沿海公路、宁波绕城公路等重要公路的建设，完善镇村公路网络，提高道路等级。铁路，建成萧甬复线庄桥至宁波段工程，争取建设国家沿海铁路干线甬台温段。内河，提高内河的运输能力，差不多完成杭甬运河宁波段干线航道改造和船闸等配套工程设施的建设，全线差不多达到四级航道标准。航空，完成栎社机场扩建工程，大力拓展航空货运代理服务功能，积极进展航空货运业务。管道，建设宁波至上海、南京原油管道，宁波至江西成品油管道，宁波至杭州、上海天然气管道及宁波市域天

27、然气管网。场站，加快建设宁波公路主枢纽及各县（市）区客货运场站系统，建设铁路东货场、陈华工业站等场站，搬迁铁路北站。 第十七条 构筑物流信息平台 加快物流信息平台建设，重点建设物流信息治理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，形成高效便捷、功能完善的信息服务体系。 第十八条 培育壮大物流经营主体 打破条块分割和垄断，培育运输、装卸、仓储、加工、包装、配送等各个环节、各种类型的第三方物流经营主体，构建开放性的、社会化的物流配送网络，实现全社会物流便捷、高效、低成本运行。加强内外合作，广泛吸引国际闻名港口、船公司、贸易商和物流企业参与宁波物流业的开发建设和经营治理。 第十九条 建设各具特色的物

28、流园区 以北仑港区及保税区、镇海港区、大榭岛、铁路东货场等为重点区域，建设集装箱和以液体化工产品、原油、矿石等品种为特色的货运枢纽型物流园区；加大对现有塑料、建材、食品、轻纺、水产等大型专业市场的重组和改造，建设配送信息网络，构筑各具特色的配送中心型物流园区。第六章 加快进展开放型经济 提高经济的国际化程度第二十条 积极参与国际竞争与合作 适应经济全球化和我国加入世界贸易组织的新形势，在“引进来”的同时，实施“走出去”的开放战略，主动参与经济全球化进程，进一步形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。抓紧清理、完善政府治理经济的有关政策、法规和操作规程，逐步建立符合国际通行规则的市场经济运行机

29、制。积极推进经济结构的战略性调整，充分利用国内外两种资源、两个市场，全面提高参与国际经济竞争的能力。强化全民开放意识。积极组织、承办、参加国际性的经济、技术、学术和文化等重大活动，扩大对外交流，提高宁波都市的国际化程度。 第二十一条 开创利用外资、台侨资新局面 把利用外资当作进展开放型经济的重中之重，努力提高利用外资的规模、质量和水平。进一步优化外商投资结构，制定宁波市外商投资产业指导目录，引导外资重点投向临港工业、高新技术产业、基础设施、农业等领域。进一步扩大开放领域，逐步放开服务领域的外商投资。加强与跨国公司、国外财团的合资和合作。积极扩大欧美的招商引资，着力加强对台湾地区的引资工作。鼓舞

30、中小企业加大招商引资。在扩大直接利用外资的同时，采纳并购、BOT、证券投资和投资基金等多种融资方式。积极合理有效地利用国外贷款。逐步实行外商投资国民待遇，进一步完善宁波都市的口岸、信息、运输、中介服务、人才供给、就医保健、教育等服务体系，营造富商、便商、安商、亲商的良好环境。 第二十二条 多元化拓展国际市场 加快出口市场、出口产品、出口队伍和外贸业务的结构调整，积极推进科技兴贸、以质取胜战略。大力进展加工贸易、服务贸易、技术贸易。积极进展进口贸易，引进先进设备和技术。深度开发传统市场，积极开发新兴市场，加快出口市场多元化拓展步伐。促进高科技产品、品牌产品、绿色产品等具有比较优势和国际竞争力的产

31、品出口。接着鼓舞生产企业自营出口，增加“三资”企业出口比重。大力开展对外经济技术合作，积极鼓舞和支持有比较优势的企业和专业市场向境外拓展，建立营销网络、商品市场、技术开发中心、生产加工基地和资源开发基地，带动技术、设备、劳务出口。 第二十三条 加快推进各级开发区建设 重点开发区域要接着加大基础设施投入，进一步理顺关系，优化布局，实施连片开发，按照国际惯例及运行机制，加快功能创新，真正发挥示范、辐射、带动作用。宁波经济技术开发区，着力引进一批大项目，加快进展临港工业；加快进展高新技术产业，提升产业层次；加快都市基础设施建设，增强都市功能。宁波保税区，进一步进展国际贸易、保税仓储，推进港区一体化，

32、强化物流功能，大力进展加工贸易，接着扩大招商引资，进展电子信息产业，建成符合国际惯例的自由贸易区。宁波科技园区，加强外引内联，加快科技创业中心建设，推动新材料、机电一体化、电子信息等高新技术产业的快速集聚，努力成为宁波市技术创新基地和高新技术产业化基地。大榭开发区，进一步完善基础设施，建成LPG基地站和大型原油中转、仓储基地；积极引进大项目，加快开发建设步伐。省、市二级开发区，要成为各地招商引资、进展高新技术产业的要紧集聚区域。 第二十四条 推进对内开放，加强区域合作 鼓舞企业积极参与西部大开发，采取直接投资、购并重组等方式，加强在资源开发、加工工业和创办专业市场等领域的合作。开展多种形式的科

33、技教育合作，为西部地区培养急需人才。接着做好对口帮扶工作。依托上海，加快制定接轨上海、借势进展的政策，主动同意辐射。发挥港口、保税区及其基础产业优势，积极开展经贸合作，更好地为全省、长江三角洲和长江沿江地区服务。第七章 加快都市化进程 促进区域经济协调进展第二十五条 大力提高都市化水平 认真实施浙江省都市化进展纲要和浙江省城镇体系规划，加强与周边地区的协调进展，加快建设宁波大都市区。修订和完善宁波都市总体规划，强化都市规划的科学性、前瞻性、严肃性和权威性，进一步完善中心都市副中心都市中心镇一般镇四级城镇体系。 制定和完善加快推进都市化的政策，加大市政建设、财政体制和城乡治理体制的改革力度，促进

34、产业向城镇的集聚。强化“经营都市”的意识，多渠道吸引社会资本和境外资本投资都市基础设施建设。深化户籍和社会保障制度的改革，完善现行土地承包、宅基地、打算生育等政策，推进人口集聚。努力吸引国内外大企业、大集团和科研院所到宁波落户。 第二十六条 加快中心都市进展 按照“扩大规模，完善功能，优化环境，提高品位”的要求，进一步加大中心都市建设力度，加快三江片与镇海片、北仑片相向进展的步伐。适时调整行政区划，拓展都市进展空间，优化都市功能布局，差不多形成200万以上人口都市进展框架。 强化中心都市功能。以三江口为中心，加快重点功能区的开发，着力强化商贸服务、行政治理、文化休闲、创新功能，进一步增强中心城

35、区的综合服务能力。镇海、北仑等临港区域要强化涉外商务、现代物流、港口产业功能，加快建成现代化国际港口新城区。 提高都市品位、优化都市环境。充分发挥宁波的江、海、河、湖等资源特色优势，抓紧实施“三江六岸”整治、中央商业区、三江文化长廊、城区绿化和三江片与镇海片、北仑片之间的生态林带等重大工程，建成具有明显特色的都市标志性建筑，创建国家园林都市，形成水与城融为一体的鲜亮的港口都市特色。 提高都市基础设施的现代化水平。都市交通要贯穿外环、完善路网、顺畅枢纽，重点建设外环路、通途路、滨江大道等交通通道，着手都市轻轨交通的前期工作，形成三江片与镇海、北仑区间的交通骨架；完善市区干道交通网络，加快三江桥梁

36、建设；大力进展公共交通，构建智能化的交通治理系统。都市环境要以提高污水接纳和处理能力为主，差不多形成较为完整的都市污水收集、输送、处理、排放系统，差不多完成雨污分流改造，提高截污率，重点建设江东南区污水处理厂一期，新建宁波经济技术开发区污水处理厂二期，以及镇海区和大榭开发区的两座污水处理厂。加快都市信息、输变电、供水、供热、燃气、环卫、消防、人防等基础设施的建设。市区逐步实现分级供水，实现垃圾的减量化、无害化、资源化。积极开展都市区域地震活动断层的探测工作，增强工程抗震防震能力。 进一步理顺都市治理体制，明确市、区、街道的职责，强化治理职能，积极推行综合执法，全面提高都市治理水平。加强都市基层

37、基础工作，实施“城中村”转制，加强城乡结合部治理。着力引导、规范和促进社区建设，培育社区组织，建立完善社区治理和服务体系。 第二十七条 促进区域经济协调进展 各县（市）要立足实际，发挥特色和优势，接着壮大县域经济实力。北部县（市）要接着保持进展势头，余姚、慈溪要建成中等都市，强化对北部区域经济的带动作用。南部县（市）要进一步完善基础设施，积极推进工业化进程，充分利用山海资源，加快进展步伐。宁海、象山、奉化要为建成中等都市奠定坚实基础。高起点、高标准地建设好重点中心镇，逐步进展成为各具功能特色的小都市。有打算地撤并部分自然、行政村，规划和建设好中心村庄，积极创建农村现代化示范村。 进一步强化海洋

38、资源和海洋经济意识，合理开发“港、渔、油、景、涂”优势资源，加快进展海洋产业。加快山区、半山区综合开发力度，合理开发和利用优势资源，进展特色经济。采取更加积极的扶持政策，加强水利、交通、能源、通信等基础设施和环境建设，加快科教进展和人才培养引进。接着抓好脱贫地区的开发建设，接着实行政策扶持和对口帮扶，保持投入力度，鼓舞下山脱贫和易地致富。第八章 推进信息技术应用 加速经济社会信息化 第二十八条 大力推进信息技术的广泛应用 建设“数字宁波”，推动全社会各个领域的信息化。企业信息化，积极推进企业的信息技术应用，改造和提升传统产业。推广计算机辅助设计和计算机辅助制造、治理信息系统、计算机集成制造系统

39、、内部网、企业资源打算和电子商务等，推进企业研究开发、生产经营、治理服务的变革，提高企业生产经营治理的水平和拓展国内外市场的能力。政府和行业信息化，接着推进政府上网和办公自动化，进展电子政务，提高政府工作效率和决策质量。推进金关、金卡、金税以及外贸、公安、统计、港口、城建规划、医疗、社会保障、科技、教育、农业、气象等领域的信息化建设，加速外贸、海关、商检、税收等部门的联网。社会公共领域和家庭信息化，积极推进以网络教育、网络医疗、网络娱乐和网络社区公共服务等公共领域的信息化建设，大力推进家庭信息化，增加居民信息产品消费。 第二十九条 大力进展电子商务 抓紧都市网络公共交换中心、数据中心、电子商务

40、安全认证中心、电子商务支付网关和电子商务交换平台的建设，以对外贸易、现代综合物流和特色专业市场为重点，加快进展电子商务，推进电子商务试点都市建设。 第三十条 加快信息基础设施建设 坚持统筹规划、规范建设、适度竞争、资源共享，充分利用现有的网络资源，大力推进信息基础设施建设，加快建设与全国宽带骨干网连接的宽带城域网，实现光纤到大楼、光纤到路边、光纤到小区，促进电信、电视、计算机三网融合。到2005年宽带网络覆盖城镇，形成具有国际先进水平的区域信息高速公路。 第三十一条 进展信息服务业 发挥国家骨干信息服务运营企业的作用，加快进展一批专业从事信息服务的市场主体。加强数据库和信息系统建设。大力进展软

41、件业，建设软件园区，开发具有特色、拥有自主知识产权、以应用软件为主的软件产品，培育规模化的信息技术企业。不断拓展信息服务新领域，大力进展各类网络信息服务，鼓舞建设具有宁波特色、行业优势的信息网站，促进信息服务业的规模化、专业化、多样化。依托宽带城域网，开发一批宽带信息服务产品。 第三十二条 加大政府的扶持力度 制定促进信息化的政策和措施，营造公平的竞争环境。加快信息化人才队伍的建设，大力进展信息科学技术教育，在全社会大力普及信息化知识，提高计算机和网络的普及应用程度。强化信息化安全措施，加强信息法制化建设和知识产权爱护。第九章 深入实施科教兴市战略 全面提高创新能力 第三十三条 构建以企业为主

42、体的技术创新体系全面开展企业技术开发体系的建设，支持重点行业和大中型企业建立工程技术中心和技术开发中心，大力扶持科技型中小企业和民营科技企业，鼓舞企业与海内外高校和科研院所共建研发机构，全面提高企业的技术创新能力。接着加强与中科院、兵科院、浙江大学等国内重点科研院所和高校的科技合作，积极引进国内外闻名研发机构和科研成果，支持建设一批重点实验室，推进市属科研院所的改革和进展，提高宁波大学等在甬高校的科研水平，加速科技成果转化和产业化，建立面向产业进展的研究开发体系。鼓舞和支持科技中介服务组织的建设，进展为企业提供技术咨询、成果推广、技术经纪、专利事务、无形资产评估等的中介服务，建立以科技中介服务

43、组织为主体的技术创新服务体系。加强标准化、计量、质量技术等基础工作。 第三十四条 建设以高新技术产业园区为重点的创新基地和产业化基地 重点抓好宁波科技园区、宁波经济技术开发区大港四方科技园区、宁波保税区电子信息园区和海外留学人员创业园区的建设，加快引进海内外重大高新技术项目，建设一批创业服务中心，形成多层次、多类型的孵化器网络和优越的创业基地，以及完善的的创业服务体系，充分发挥园区的创新基地和高新技术产业化基地作用。其他开发区和工业园区要结合自身产业特色，力争成为科技创新的重要基地。在杭绍甬高新技术产业带中发挥骨干作用。 第三十五条 广泛开展科普活动 充分利用新闻出版、广播电视、互联网等公共媒

44、体，弘扬科学精神，普及科技知识，推广有用技术。提高市民的科技文化素养，鼓舞和支持群众性的发明制造。举办各种类型的科技活动，兴办与科普有关的公益性事业。兴建科普基地，抓好科技示范工程，开展科普宣传， 加强基层科普推广工作，建设乡镇农民技术辅导站，争取全市有50%的社区达到省、市级科普文明示范小区标准。 第三十六条 巩固提高基础教育 在高标准、高质量地普及九年义务教育的基础上，普及高中段教育，初中毕业生升入高中的比例达到90%以上，逐步形成普高和中职相互沟通协调进展的中等教育体系。优化教育布局，完成新一轮中小学区域布局调整，优化教育资源使用效率，提高办学效益。建成一批省级示范性学校和国家级现代化窗

45、口学校。逐步推进托幼一体化，幼儿入园率达到96%以上。调整专门教育布局，专门教育向学前教育和高中段教育延伸，盲、聋哑、弱智三残适龄儿童义务教育入学率达到92%。 第三十七条 大力进展高等教育 通过引进、合作、改组、民办等途径，加快进展适应地点经济进展、产学研相结合的高等教育，建设集教育、文化和旅游于一体的高教园区，扩大高校在校生规模，实现高等教育大众化。重点抓好宁波大学、浙江大学宁波分校、浙江万里学院三所综合性的万人大学和浙江大学网络与软件学院宁波分院的建设。宁波大学要建成教育科研并重、有阻碍、有特色的重点大学；浙江大学宁波分校要抓住与浙江大学合作的机遇，办成以本科为主的工科院校；浙江万里学院

46、要充分发挥机制优势，力争成为全国知名的国有民营高校。浙江大学网络与软件学院宁波分院要加快进展，为宁波的信息化建设提供高中级人才和智力支撑。高职院校和成人高校要努力提高办学水平和教育质量。 第三十八条 逐步完善终身教育体系 全面提高市民受教育年限，接着进展各种成人教育，强化职工岗位培训和农民有用技术培训，全面推行职业资格证书和绿色证书制度。依托现有教育资源，大力进展接着教育。推进教育信息化进程，充分运用网络技术，进展多种形式、开放式的远程网络教育。积极推进城乡社区教育。逐步建成“学习型都市”。 第三十九条 着力构建区域性人才高地 实施人才引进工程，加强国内外高级人才、智力的引进工作，重点引进学科

47、带头人、工程技术带头人、技术开发骨干和科技企业家。实施人才培养工程，加快培养高层次的技术人才和治理人才，积极选送优秀人才到国内外闻名高校、知名企业和科研机构学习深造。引进和培养一批通晓国际规则、富有创新能力的复合型人才。努力造就一支以高素养政府公务人员、高层次专业技术人才、高水平经营治理专家为主体的人才队伍。 第四十条 深化科教和人事制度改革 建立有效的技术创新激励机制，支持和鼓舞以技术、知识、治理等生产要素参与分配，合理确定股份比例，充分调动科技人员的积极性。探究办学体制多元化，形成公办学校和民办学校共同进展的新格局。深化学校内部治理体制改革，全面实施全员聘任制，建设一支结构合理、高素养的教

48、师队伍。积极推进高校后勤服务的社会化。全面推进素养教育，培育创新意识，加强对素养教育的督导和评估。尽快建立人才的激励、竞争、流淌和保障机制，制造吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓舞创业的社会氛围。加大干部人事制度改革力度，为优秀青年人才的成长、选拔和任用制造条件。 第四十一条 加大对科技、教育、人才的投入力度 差不多形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷和风险投资为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系。进一步完善各类筹集教育经费的治理方法，鼓舞社会力量积极投资教育，增加财政对教育的投入，逐步提高全社会教育经费占GDP的比重。加大政府对人才资源开发的投入力度

49、，引导全社会增加对人才资源开发的投入。第十章 深化改革 完善社会主义市场经济体制第四十二条 推进多种所有制经济共同进展 坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同进展的差不多经济制度。积极探究公有制经济的有效实现形式，破除行业垄断，推进不同所有制经济的相互融合。支持非公有制经济进展，接着改善服务环境，完善政策法规，放宽私人资本的进入领域，鼓舞民间投资。 第四十三条 创新企业制度 深化企业的产权制度改革，规范公司制改造，实现产权多元化，逐步建立现代企业制度。加快国有经济布局的战略性调整，采取股份制改造、破产兼并、租赁拍卖等多种方式，改制为多元投资的混合所有制企业；坚持有进有退，促进国有资产向基础产业

50、、公益性事业和高新技术产业等关键领域转移，增强国有经济的操纵力和竞争力。建立健全有效的国有资产治理体制，实现国有资产保值增值。大力推进企业经营者职业化、市场化，采取年薪制、期权、期股等分配形式，形成有效的竞争、激励和约束机制，形成以产权为依托的职业经理阶层。 第四十四条 建立开放、规范、有序的要素市场 进一步进展和完善劳动力、金融、产权等要素市场。培育和进展劳动力市场，形成“劳动力自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场化就业新机制。积极推动企业发行债券、股票，加大直接融资比重。推进现有上市公司进行资产重组和企业并购。积极促进无形资产及土地等资源性资产的交易。规范市场秩序，消除市场壁垒和各

51、种不必要的市场准入限制，进一步完善市场价格形成机制，形成公平、守信的市场环境。 第四十五条 加快政府职能转变和治理方式创新 按照精简、统一、效能的原则，改革和精简政府机构，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政治理体制。深化行政体制和人事体制改革，提高政府对市场经济的调控能力和社会公共服务能力。进一步深化审批制度改革，强化政府的社会治理职能，实现政府由“治理型”向“服务型”转变。加快投融资体制改革，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，全面实行建设项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同治理制，建立严格的政府投资项目治理机制，完善财政性投入的重大项目的稽查制度。积极稳妥地推进税费改革、财政预

52、算和收支治理制度改革，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政体系。第四十六条 健全社会保障体系 接着完善失业和养老保险制度，建立健全医疗、工伤和生育保险，加快形成独立于企业事业单位、资金来源多元化、保障制度规范化、治理服务社会化的社会保障体系。坚持社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工差不多保险制度，依法扩大社会保险覆盖面，实现城镇职工和各类从业人员养老、医疗、失业保险的全面覆盖。进一步鼓舞进展多层次、多样化的企业补充保险，促进商业保险险种创新。大力推进农村养老保险和合作医疗制度，实现城乡养老保险之间互通衔接。进一步完善失业保险制度，加强和完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障线标

53、准。拓展社会保障筹资渠道，加大各项社会保险费的征缴力度。严格实行社保基金收支两条线治理，确保社保基金安全。加快推进社会保障的社会化治理，退休人员和失业人员逐步实施属地化的社区治理，保险金实行社会化发放。第十一章 坚持以人为本 全面推进社会进步第四十七条 积极扩大就业 进一步进展具有市场前景的劳动密集型产业，大力进展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业，努力制造更多的就业岗位。加强在职和再就业培训力度，提高职工适应职业变化的能力和失业人员的就业、创业能力。引导劳动者转变就业观念，鼓舞自谋职业和自主创业，探究和推行时期性就业、弹性就业等形式。全面推行劳动预备制度和持证上岗制度。加强劳动合同

54、治理，依法规范劳动关系，加大劳动监察力度。完善就业服务体系，促进劳动力合理流淌。重视安全生产，强化劳动爱护。 第四十八条 增加居民收入 在经济进展和提高效益的基础上，不断增加城乡居民收入。通过接着促进农业产业化、进展农村二、三产业、推进农村税费改革等方式，切实减轻农民负担，稳步提高农民的收入。重视解决城镇低收入阶层和贫困人口的生活困难。建立健全与经济增长相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。健全劳动力价格的市场形成机制，推行职工工资集体协商制度。规范社会分配秩序，加强税收对收入分配的调节功能。 第四十九条 提高居民生活

55、质量和水平 适应居民生活社区化和需求多样化趋势，促进居民物质生活质量和精神生活质量的同步提高。进一步提高居民吃穿用等差不多消费水平，重点改善城乡居民的居住和出行条件。争取城镇居民每户拥有成套住房。鼓舞和推动轿车逐步进入一般居民家庭。新建住宅区要配套建设信息网络设施，每百户城镇居民计算机拥有量30台。提高城乡居民饮用水质量。完成农村电网改造，实行城乡同网同价。农村居民自来水普及率达到90%，燃气普及率达到95%以上。推行个人信用制度，拓宽消费信贷领域。合理调整居民工作和闲暇时刻，满足居民的各种服务性消费需求。 第五十条 进一步繁荣文化事业 加快文化大市建设，努力创建面向现代化、面向世界、面向以后

56、，具有鲜亮时代特征和地域特色的现代文化。以“三江文化长廊”建设为重点，加快文化基础设施建设，建设大剧院、博物馆、图书馆、游泳健身中心、美术馆、群众艺术中心、科技馆、时代文化广场、音乐厅等一批重大文化项目。重视社区和乡镇的文化设施建设。精心创作一批文化精品。积极开展群众性文化活动，办好大型节庆活动。进一步繁荣哲学和社会科学，进展广播电视、新闻出版和文化娱乐业，扶持文博、图书、档案等公共事业。积极推进报业、广电、新闻出版的集团化进展，扶持培育一批重点文化产业。加强文化市场治理，创新文化体制。 第五十一条 进展卫生、体育事业，提高人民群众的健康水平 深化卫生体制改革，优化卫生资源配置。以预防保健、农

57、村初级卫生保健和社区卫生服务为重点，加快基础卫生设施建设，改善医疗卫生服务条件，初步建立起分工明确、布局合理、运行高效的新型城乡卫生服务体系。增强市级医院的医疗、教学和科研能力，强化社区医疗保健功能，逐步建立都市两级医疗服务体系。合理配置农村卫生医疗资源，积极推广农村合作医疗。在保障差不多医疗需要的基础上，进展适应不同群体医疗需求、多种类型的医疗保健服务。大力推行全民健身打算，广泛开展群众性体育活动，全面增强人民体质。加强各类体育后备人才的培养，努力提高竞技体育水平。 第五十二条 进展社会福利和慈善事业 做好优抚安置工作，解决重点优扶对象的生活、就业、住房等困难。积极进展慈善事业。健全社区养老

58、托幼、休闲保健、文化娱乐、教育培训等各种便民服务。重视老龄工作，积极进展老龄事业和产业，爱护老年人合法权益，建立健全社区老年人服务网络和公共养老设施。贯彻落实妇女儿童进展纲要，加强青青年权益爱护。支持残疾人事业进展，保障残疾人康复、就业等权利。第十二章 加强人口、资源治理和环境爱护 实现可持续进展第五十三条 坚持打算生育差不多国策 操纵人口增长，提高人口素养，改善人口结构，稳定低生育水平，重点加强流淌人口和农村打算生育治理。积极开展避孕节育、生殖健康优质服务，实施出生缺陷干预工程，实现优生优育，加强打算生育服务体系建设。逐步建立有利于打算生育工作的社会保障体系、利益导向机制和治理工作机制。 第

59、五十四条 合理开发、利用和爱护资源 坚持开发爱护并重、开源节流并举、兴利除害结合的原则，全面提高水利设施的综合能力。加快水资源开发，差不多建成周公宅水库，开工建设白溪水库引水工程，加快沙地、溪下、葛岙、上涨等水库的前期工作进度，争取开工建设；抓好一批中小型水库建设，做好跨流域引水工程的前期工作。运用经济手段促进节约用水，推广节水技术在各个领域的应用。加强土地利用总体规划治理，实施土地用途管制，加强和完善差不多农田爱护区制度。以围涂造地、盐碱地和荒草地开发、农村土地整理为重点，进一步开发土地资源，力争围涂13.6万亩，保证重点建设的用地需求，实现耕地总量动态平衡。重视海洋资源的爱护和综合开发利用

60、，提高海洋综合治理水平和海洋生态爱护意识，依照海洋功能区划，加强海域使用治理，推进海域有偿使用制度，有序合理地开发利用海洋资源。重点爱护和开发穿山半岛、象山港、三门湾等港口海洋资源。 第五十五条 加快生态建设步伐 实施绿色工程，营造“山青、水碧、天蓝、地绿”的生态环境。着重抓好甬江、余姚江、奉化江总长度151公里的生态林带建设。加快主干道绿带建设步伐，重点抓好六大干线全长375公里公路两侧的高标准绿化，以及奉化江口至溪口的沿线观光生态林带工程。加强绿化造林，重点建设好200万亩生态公益林、200万亩经济林、200万亩用材林。实施退耕还林（草）、封山绿化的政策措施，加强水源涵养林建设和爱护，有效