房地产行业：继续推进户籍制度改革川渝城市群迎来利好

1、市场表现板块表现本周申万房地产板块收于 4795.51 点，本周累计下跌 1.75%，同期上证综指下跌1.78%，深证成指累计下跌 2.72%，沪深 300 下跌 1.81%；行业横向对比来看，房地产板块位列中游偏下。图 1：沪深 300 与申万房地产板块数据来源：，Wind图 2：申万板块周涨跌幅比较数据来源：，Wind行业个股表现本周板块内涨幅第一为渝开发（000514），本周累计涨幅 33.53%，其次为中交地产、大名城、天津松江、苏州高新；跌幅前五方面，分别为光大嘉宝、新黄浦、外高桥、张江高科、天保基建。表 1：本周涨跌幅榜涨幅跌幅1渝开发（000514）33.53%光大嘉宝（6006

2、22）-11.01%2中交地产（000736）21.73%新黄浦（600638）-9.70%3大名城（600094）20.14%外高桥（600648）-8.01%4天津松江（600225）14.51%张江高科（600895）-7.52%5苏州高新（600736）12.75%天保基建（000965）-7.14%数据来源：整理，wind个股重要公告本周，东湖高新、我爱我家、空港股份、光大嘉宝、天宸股份、中交地产、卧龙地产、南京高科、首开股份、北京城建、ST 天业、京能臵业、浦东金桥、泰禾集团、中州控股、粤宏远 A 先后公告了 2018 年年度业绩报告。月度经营数据方面，阳光城、首开股份、新城控股、

3、保利地产、招商蛇口先后发布了 2019 年 3 月业绩简报，随着三月楼市小阳春的到来，各大龙头房企 3 月单月销售数据以及一季度销售数据均取得良好表现。公司名称公告日期公告内容东湖高新4/92018 年年度报告。2018 年，公司整体经营情况良好，工程建设、环保科技、科技园区三大实体业务板块稳中有进，尤其在盈利能力与市场拓展上呈现良好态势。报告期内，公司实现营业收入 86.93 亿元，扣除非经常性损益后归属于上市公司股东的净利润 3.15 亿元，较上年同期增长 57.20%，较 2016 年增长 155.95%，经营盈利能力逐年增强，截至报告期末，公司总资产 236.44 亿元，归属于母公司的

4、股东权益 41.24 亿元，比年初增长 10.00%，较 2016 年末增长 119.79%。其中，公司全资子公司湖北路桥实现营业收入 67.00 亿元，较上年同期增加 5.42 亿元，增幅 8.80%；公司科技园区板块实现营业收入 16.33亿元，完成租售面积 24.72 万方，销售及租赁回款 14.24 亿元，连续 4 年入选行业权威机构园区中国“火花 S-PARK 中国产业地产 30 强”榜单 TOP10，本年度排名第 5，较上年提升 2 个名次，并在“政府园区平台公司转型 TOP10”榜单中排名第 3，同时荣获“最具进取力企业”单项大奖。我爱我家4/92018 年年度报告。2018 年

5、，公司实现营业收入 1,069,213.55 万元（其中主营业务收入 1,018,528.64 万元），较去年同期增长 710.91%；实现营业利润 98,700.58 万元，较去年同期增长 928.22%；实现归属于母公司所有者的净利润 63,100.66 万元，较去年同期增长 765.69%；扣除非经常性损益后归属母公司所有者净利润 65,469.41 万元，较去年同期增长 1,011.36%；经营活动产生的现金流量净额为 80,508.66 万元， 较上年同期增长 146,122.28%；报告期末，公司总资产 1,836,887.16 万元，较去年同期增长 7.22%；净资产 949,2

6、64.75 万元，较去年同期增长 18.06%；归属于上市公司股东的净资产 940,625.75 万元，较去年同期增长 20.97%。阳光城4/9关于 2019 年 3 月份经营情况的公告。1-3 月，公司房地产销售金额 340.42 亿元，权益销售金额 219.29亿元，销售面积 258.24 万，权益销售面积 165.16 万。2019 年 3 月，公司共计获得 7 个土地项目，表 2：地产板块个股重要公告新增计容面积 107.35 万平方米，截至本公告日，公司需按权益承担对价款 90.74 亿元。首开股份4/92019 年 3 月份销售情况简报。2019 年 3 月份，公司共实现签约面积

7、 22.85 万平方米，签约金额 58.25亿元。2019 年 1-3 月,公司共实现签约面积 41.65 万平方米，同比增加 10.04%；签约金额 102.72 亿元， 同比增加 2.54%。新城控股4/102019 年 3 月份及第一季度经营简报。2019 年 3 月，公司实现合同销售金额约 230.55 亿元，销售面积约196.62 万平方米。1-3 月累计合同销售金额约 467.14 亿元，比上年同期增长 23.36%，累计销售面积约415.28 万平方米，比上年同期增长 36.18%。保利地产4/102019 年 3 月份销售情况简报。2019 年 3 月，公司实现签约面积 283

8、.07 万平方米，同比增长 29.64%；实现签约金额 426.64 亿元，同比增长 26.84%。2019 年 1-3 月，公司实现签约面积 700.04 万平方米，同比增长 18.10%；实现签约金额 1096.60 亿元，同比增长 26.14%。空港股份4/102018 年年度报告。报告期内，公司实现营业收入 126,560.82 万元，同比下降 21.16%；实现利润总额3,922.88 万元，同比增长 246.52%；实现归属于上市公司股东的净利润 1,530.62 万元，同比下降 2.66%。截至本报告期末，公司总资产 290,867.37 万元，同比增长 0.08%；归属于上市公

9、司的股东权益 141,095.32 万元，同比增长 0.75%。其中，报告期内公司在售、在租房地产项目主要为天瑞臵业开发的空港企业园项目，2018 年，天瑞臵业实现营业收入 6,081.27 万元，较 2017 年减少约 8,151.61 万元，净利润 730.95万元，较 2017 年增加约 4,852.79 万元。招商蛇口4/102019 年 3 月销售及近期购得土地使用权情况简报。2019 年 3 月，公司实现签约销售面积为 93.37 万平方米，同比增加 49.44%；实现签约销售金额 178.05 亿元，同比增加 44.65%。2019 年 1-3 月，公司累计实现签约销售面积 18

10、8.92 万平方米，同比增加 26.92%；累计实现签约销售金额 378.95 亿元，同比增加21.04%。自 2019 年 2 月销售及购地情况简报披露以来，公司近期新增 4 个项目。光大嘉宝4/102018 年年度报告。报告期内，公司实现营业收入 47.58 亿元，实现归属于公司所有者的净利润 8.81 亿元，较上年同期相比增长 54.30%和 61.63%，分别完成年初预算计划的 118.94%和 191.62%。公司传统的房地产业务主要分布在上海市及周边区域，截止 2018 年 12 月 31 日，通过重资产收购和轻资产管理输出，公司累计在管及在建商业项目 15 个，在管面积达 150

11、 万平方米。天宸股份4/102018 年年度报告。报告期内，公司实现营业收入为 4,881.58 万元，其中出租车业务收入为 2,185.47 万元，物业管理收入为 318.34 万元，物业租赁费及其他收入为 2,377.77 万元。公司营业收入较上年同期5,120.79 万元减少 4.67%，主要是公司出租车运营及物业管理收入较上年减少所致。公司归属于母公司所有者的净利润为 6,766.11 万元，较上年同期 6,254.96 万元增加 8.17%。京能臵业4/102019 年第一季度房地产项目经营情况简报。2019 年第一季度，公司实现签约面积 0.44 万平方米，同比减少 82.33%；

12、实现签约金额 0.48 亿元，同比减少 73.91%。报告期内，公司无新增房地产储备土地面积； 无新开工面积；无竣工面积；复工面积 34.45 万平方米，同比增加 32.86%。电子城4/11股票期权激励计划考核方案。为保证股票期权激励计划的顺利进行，特制定本方案。2018 年营业总收入不低于 22 亿元，且不低于对标企业 50 分位水平； 2018 年 EOE 指标不低于 12%，且不低于对标企业 50 分位水平； 2018 年新型科技服务收入不低于 3.8 亿元。后续行权分别要求 2019、20、21 年营收及新型科技服务收入年均复合增长率10%，EOE12%且不低于对标企业 75 分位值

13、，总资产复合增长率5%。中交地产4/122018 年年度报告。2018 年，公司实现营业总收入 89.48 亿元，较上年同期增长 42.91%，实现利润总额15.42 亿元，较上年同期增长 47.07%，实现归属于上市公司股东净利润 8.10 亿元，较上年同期增长36.69%。截至 2018 年 12 月 31 日，公司总资产 402.30 亿元，较上年末增长 17.00%，归属于上市公司股东的净资产 22.85 亿元，较上年末减少 20.52%。报告期内，公司实现签约销售面积 123.38 万平方米，签约销售金额 1,487,690 万元，回款金额 1,613,312 万元。卧龙地产4/12

14、2018 年年度报告。2018 年，公司实现营业收入 28.30 亿元，营业利润 8.13 亿元，归属于上市公司股东的净利润 5.77 亿元，归属于上市公司所有者权益 23.18 亿元。公司从事的主要业务是房地产的开发与销售业务，主要项目集中在武汉、清远、绍兴三个区域。报告期内，公司实现签约销售面积 16.88 万平方米，签约销售金额 20.89 亿元，货款回笼 21.91 亿元。南京高科4/122018 年年度报告。2018 年，公司业务整体保持了较为稳健的发展，实现营业收入 339,859.72 万元，同比下降 5.47%；归属于母公司所有者的净利润 95,835.94 万元，同比上升 1

15、.30%；每股收益 0.775 元， 加权平均净资产收益率 9.87%，若扣除可供出售金融资产溢价的影响，本期净资产收益率为 15.17%。报告期内，公司房地产业务实现合同销售面积 11.27 万平方米，同比下降 48.11%；实现合同销售金额232,097.59 万元，同比增长 60.98%。房地产开发销售业务营业收入 248,414.61 万元，同比增长 12.31%；新开工面积 25.98 万平方米，同比减少 26.09%；竣工面积 4.27 万平方米，同比减少 92.63%。世茂股份4/122019 年 1-3 月销售情况简报。2019 年 1-3 月，上海世茂股份有限公司实现合同签约

16、销售额 52 亿元，比2018 年同期增长 4%；实现合同签约销售面积 23 万平方米，比 2018 年同期增长 5%。截至 3 月末，公司已实现全年销售目标的 17%。苏宁环球4/122019 年第一季度报告。报告期内，公司实现营业收入 63,825.85 万元, 同比减少 19.48%；归属于上市公司股东的净利润 18,317.86 万元, 同比减少 32.62%。报告期内，公司以集中竞价交易方式共计回购公司股份 71,273,359 股，占公司总股本的 2.3487%，最高成交价为 3.48 元/股，最低成交价为 3.11 元/股，支付的总金额为 229,915,407.82 元（不含交

17、易费用）。天地源4/132019 年第一季度房地产项目经营情况简报。2019 年第一季度，开工面积 16.91 万平方米，去年同期无开工面积；本期无竣工面积。一季度，公司实现商品房签约面积 4.46 万平方米，同比减少 30.38%；实现商品房签约金额 56,341.67 万元，同比减少 17.32%；实现车位签约 215 个，同比增长 150%；实现车位签约金额 3,345.55 万元，同比增长 167.45%。公司房地产出租总面积 14,436.85 平方米、车位出租 541个，取得租金总收入 247.86 万元，出租率 100%，房地产每平方米月平均基本租金 34.85 元，车位每个月平

18、均租金 597.09 元。首开股份4/132018 年年度报告。报告期内，公司实现营业收入 397.36 亿元，比上一年增长 8.31%；实现归属于母公司所有者的净利润 31.66 亿元，比上一年增长 36.75%。截至报告期末，公司总资产 2,914.11 亿元，归属于母公司所有者权益 308.86 亿元，分别比上一年增长 18.60%、0.56%。全年结转各类房地产项目面积182.52 万平方米，同比增长 9.39%。北京城建4/132018 年年度报告。报告期内公司实现营业收入 133.81 亿元，同比减少 4.72%，实现归属于上市公司股东净利润 12.30 亿元，同比减少 15.52

19、%，公司销售回款 153.73 亿元，同比减少 11.96%。深深房 A4/13关于筹划重大资产重组延期复牌的公告。根据目前的工作进展，本次重组方案仍需进行进一步的商讨、论证和完善，公司预计无法在 2019 年 4 月 14 日前按照公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则26 号上市公司重大资产重组披露本次重大资产重组预案或报告书等相关信息。为确保本次重大资产重组工作的顺利进行，防止公司股价异常波动，维护投资者权益，经向深圳证券交易所申请，公司股票将自 2019 年 4 月 14 日起继续停牌不超过 1 个月。京能臵业4/132018 年年度报告。报告期内，公司全年实现营业收入 101,55

20、8.21 万元，同比增长 36.66%；实现利润总额 6,460.27 万元，同比增长 73.27%；实现净利润 3,753.71 万元，同比增长 156.40%，其中，归属母公司净利润金额 5,034.67，同比增长 1.56%。随着公司毛利较高的北京区域项目可结转的库存减少， 本期营业收入中北京区域的收入占比进一步下降，受此影响，公司综合毛利率同比下降 23.76%，随着综合毛利率的下降，本期营业税金同比下降 57.38%。浦东金桥4/132018 年年度报告。报告期内，公司实现资产总额 203.47 亿元，归属于上市公司股东的所有者权益 88.38亿元，与去年同期基本持平；实现主营业务收

21、入 27.61 亿元，同比增长 65；归母净利润 9.77 亿元， 同比增长 32.5；基本每股收益 0.87 元/股，同比增长 32.5；加权平均净资产收益率 11.25，比去年提高 2.86 个百分点。泰禾集团4/132018 年年度报告。报告期内，公司实现营业总收入 309.85 亿元，比上年同期增长 27.35%，实现归属于上市公司股东的净利润为 25.55 亿元，比上年同期增长 20.25%。2018 年公司房地产业务实现营业收入295.51 亿元，结转面积 124.48 万平方米，其中：住宅地产实现销售收入 172.77 亿元，结转面积 76.77万平方米；商业地产实现销售收入 1

22、22.74 亿元，结转面积 47.71 万平方米。数据来源：公司公告，整理行业政策及新闻4 月 8 日，国家发改委印发了2019 年新型城镇化建设重点任务，在此次文件中明确继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口 100 万300 万的型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口 300 万500 万的型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。表 3：行业相关新闻时间内容4/8国家发改委：常住人口 300 万至 500 万大城市全面放开落户。4 月 8 日，国家发改委印发了2019 年新型城镇化建设重点

23、任务，在此次文件中明确继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口 100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口 100 万300 万的型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口 300 万500 万的型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。4/9嘉善：宣布在上海建立嘉善国际创新中心。素有“接轨上海第一站”之称的嘉善，近日宣布在上海建立嘉善国际创新中心，鼓励本地高科技企业入驻设立研发中心，形成“前台在上海、后台在嘉善”的沪善协同创新模式。4/110上海市政府举行情况通报会，市委副书记、市长应勇向来沪调研的中央媒体采访团介绍上海深化改革扩大开放、推动高

24、质量发展有关情况。目前，国家发改委正在就长三角一体化发展规划纲要征求意见，上海正在与江苏、浙江研究制定长三角一体化发展示范区方案。数据来源：整理表 4：政策相关新闻时间内容4/10佛山公积金新政：最高可贷额升至 50 万元、可贷款两次。4 月 10 日，佛山市住房公积金管理中心发布关于调整我市住房公积金抵押贷款政策的通知。通知表示，佛山将调整住房公积金最高贷款额；调整对普通住宅不超过建筑面积 144 平方米的认定方式；调整住房公积金贷款次数的认定。4/11广州新型产业用地管理措施出炉，按办公用途地价 20%计收。备受关注的新型产业用地相关管理措施出炉，广州市提高工业用地利用效率实施办法近日正式

25、印发实施，其中明确，新型产业地价标准按同地段的办公用途地价的 20%计收，容积率在 3.05.0 之间。数据来源：整理土地市场本周土地市场数据统计至 2019 年第 14 周，即 4 月 1 日-4 月 7 日。全国 100 大中城市合计供应土地规划建面 2426.57 万平米，合计成交土地建筑面积 1378.95 万平米； 当周土地成交楼面均价为 2809.00 元/平米，溢价率 23.68%，相比上周有下降态势； 成交总价方面，百城土地成交总价为 387.28 亿元，其中一线、二线、三线城市分别占比 28.15%、45.24%、26.61%，本周土地市场成交总量环比有所下降，溢价率虽较上周

26、略有下降，但仍保持 2019 年以来的较高水准。分城市级别来看，一线、二线、三线城市本周成交土地面积为 109、175、103 万平米，楼面均价分别为 3062 元/平米、3199 元/平米、1809 元/平米，土地成交溢价率为 26.20%、26.73%、16.57%，一、二线城市成交土地溢价率保持 20%以上位臵，三线城市土地成交溢价率于本周有所下降。图 3：百城土地供应、成交情况图 4：百城土地成交均价及溢价率数据来源：，wind数据来源：，wind图 5：百城土地成交总价图 6：一二三线城市土地总价情况数据来源：，wind数据来源：，wind图 7：一二三线城市供应土地面积情况图 8：

27、一二三线城市成交土地面积情况数据来源：，wind数据来源：，wind图 9：一二三线城市成交土地溢价率数据来源：，Wind房企融资情况本周债券发行市场表现较活跃，阳光城、金茂集团、首创臵业及金融街分别有产品顺利发行。公司名称债券简称及性质性质债项评级主体评级发行规模（亿元）发行期限（年）票面利率利差资金用途备注阳光城19 阳城 02一般公司债民营企业AA+AA+-2+17.50%4.60%拟用于偿还“16 阳房02”债券未到期金额， “16 阳城 01”和“16阳城 02”债券未来的回售金额成本与 2019 年 1 月 22 日发行的 2+1 年期一般公司债（7.50%）相当金茂集团19 金茂

28、SCP002超短期融资债券中央国有企业AA+7.000.713.39%1.03%用于偿还中国金茂(集团)有限公司 2018 年度第一期超短期融资券成本低于 2018 年 7 月 30 日发行的超短融（4.27%）首创臵业19 首业 01私募债地方国有企业-AAA15.002+14.30%1.40%用于偿付公司债务本息成本低于 2018 年 4 月 20 日发行的 2+1 年期私募债（5.70%）首创臵业19 首业 02私募债地方国有企业-AAA10.003+24.58%1.64%用于偿付公司债务本息成本低于 2018 年 4 月 20 日发行的 3+2 年期私募债（5.84%）金融街19 金控

29、 03私募债地方国有企业-AAA4.002+24.20%1.49%偿还到期或回售公司债券成本低于 2019 年 12 月 16日发行的 2+2 年私募债（4.33%）表 5：本周房企发债情况金融街19 金控 04私募债地方国有企业-AAA11.003+24.37%1.48%偿还到期或回售公司债券成本低于 2019 年 12 月 16日发行的 3+2 年私募债（4.47%）数据来源：wind，整理公司名称债券简称剩余期限（年）周成交量（亿）票面利率估价收益率（中债）主体评级大连万达16 大连万达MTN0011.95637.003.70%4.55%AAA中南建设15 中南建设MTN0021.372

30、66.247.00%6.80%AA+绿地集团15 绿地MTN0011.4257+5+N5.505.30%6.42%AA+大连万达15 大连万达MTN0011.29595.404.60%4.14%AAA大连万达16 大连万达MTN0022.03845.404.00%4.59%AAA金茂集团19 金茂SCP0020.70415.203.39%3.49%AA+电建地产19 电建地产SCP0020.71234.303.48%3.43%AA+万科18 万科SCP0070.01104.003.13%2.92%AAA金融街15 金融街MTN0021.03563.904.99%3.34%AAA绿城集团17 绿

31、城房产MTN0012.89343.605.50%4.24%AAA金茂集团18 金茂投资MTN0012.6860+3+N3.605.00%4.66%AAA首开集团18 首开集团MTN0012.06303.604.98%3.80%AAA首开集团19 首开MTN0012.9726+23.603.98%4.49%AAA华发集团18 华发实业MTN0022.6997+3+N3.006.00%5.70%AA+绿城集团19 绿城房产MTN0012.7956+3+N3.005.59%5.71%AAA大连万达16 万达 020.0603+22.863.95%4.43%AAA本周地产企业信用债成交量第一为 16

32、大连万达MTN001, 周成交量为 7.0000 亿元。表 6：本周交易所地产债成交情况数据来源：wind，整理表 7：近期房企中债隐含评级变动情况公司名称最新变动日期最新中债隐含评级主体评级福星惠誉控股有限公司2019-4-2AAA北京金泰房地产开发有限责任公司2019-3-20AA-AA-（ 债项评级 AA，调低，北京京煤集团有限责任公司担保）泰禾集团股份有限公司2019-3-15AAA+国购投资集团2019-2-1CC融信(福建)投资集团有限公司2018-12-11A+AA+银亿股份有限公司2018-12-24CC冠城大通股份有限公司2018-12-20AA-AA景瑞地产(集团)有限公司

33、2018-11-5A+AA数据来源：wind，整理公司名称内容颐和地产联合评级：下调颐和地产评级展望。福建阳光集团惠誉：评级由 B 下调至 B-表 8：房企信用事件跟踪正荣地产穆迪：主体评级由 B2 上调至 B1，并将其现有优先无担保票据评级由 B3 上调至 B2，评级展望为稳定。数据来源：公司公告，整理重点事件点评：2019 年新型城镇化建设重点任务异同点解析我们将发改委近期印发的2019 年新型城镇化建设重点任务与 2018 年版本进行对比，可以看到 2019 年的重点任务中不仅将部分政策进一步细化，同时在落户政策、城市群发展等方面提出了与 2018 年版本的不同要求。主要有以下几点：落户

34、政策在 2018 年重点任务基础上进一步放松：为推动 1 亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，下至中小城市，上至特大超大型城镇，落户政策都出现明显放松，为不能落户的常住人口，进一步提升居住证的便利性。表 9：落户政策对比主题2018 年2019 年落户政策城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇：要全面放开落户限制城区常住人口 100 万300 万的 II 型大城市：对参加城镇社保年限的要求不得超过 5 年，其中型大城市不得实行积分落户，有条件城市要进一步降低社保年限要求城区常住人口 300 万500 万的I 型大城市：实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户

35、数量限制超大特大城市：要区分城区、新区和所辖市县，制定差别化落户条件，探索搭建区域间转积分和转户籍通道城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇：已陆续取消落户限制城区常住人口 100 万300 万的 II 型大城市：要全面取消落户限制城区常住人口 300 万500 万的I 型大城市：要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制超大特大城市：要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例公共服务实现居住证制度覆盖城镇全部未落户常住人口，显著提高居住证发放量。以居住证为载体向未落户人口提供城镇基本公共服务及办事便利，鼓励城市群及都市圈内

36、居住证互认确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目配套政策在制定各地区土地利用计划和安排城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量指标的权重落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制数据来源：整理继续强调城镇群发展：除了原有的长三角、京津冀、大湾区三大核心城市群， 将川渝城市群单独成段，要求研究支持川渝城市群高质量发展的政策，培育形成新的重要成长极点；此外，对于城市群内部核心城市与中小城市的协调发展也花费了较多笔墨。主题2018 年2019 年

37、城市群1、编制实施粤港澳大湾区发展规划2、印发实施关中平原、兰州西宁、呼包鄂榆等跨省区城市群规划1、加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设2、扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究表 10：城市群发展对比3、加快实施长三角、长江中游、成渝、中原、哈长、北部湾等城市群规划，指导省级行政区内城市群规划编制实施4、建立城市群协同发展机制及配套政策，强化规划编制、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域合作， 促进城市群内大中小城市和小城镇网络化发展提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极3、有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原

38、、兰州西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制4、加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划5、指导省内城市群有序发展，提高一体化建设水平。坚持以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力城市群内部协调加快培育新生中小城市1、稳妥有序增设一批中小城市，继续开展撤县设市、撤地设市，推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市推动大中小城市协调发展1、（1）超大特大城市： 要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通

39、圈地区扩散大城市： 要提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动作用中小城市： 发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化收缩型中小城市： 要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中1、引导大城市产业高端化发展，发挥在产业选择和人才引城市群产业布局1、支持东部地区率先推动高质量发展，加快培育世界级先进制造业集群2、构建城市间尤其是城市群内横向错位发展、纵向分工协作的产业格局，探索户籍转换、土地指标调剂、税收分享等机制3、超大城市和特大城市要发挥在产业选择和人才吸

40、引上的优势，集中发展高端产业和产业高端进上的优势，提升经济密度、强化创新驱动、做优产业集群， 形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构2、引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构3、提升国家新型工业化产业示范基地发展质量，推动向先进制造业集群转型升级4、鼓励城市政府全面优化营商环境，加强指导、优化服务、精简审批、开放资源公共资源配套-在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加公共资源供给。-1、在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用都 市 群 副动词市场数据来源：整理地增减挂钩节余指标跨地区调剂2、健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同未提及棚户区改造目标套数：在 2019 年的重点任务中，继续未提及棚改目标套数。主题2018 年2019 年表 1