城市公共交通管理的现状和对策研究报告

1、. - -.论 文 摘 要随着我国社会经济的开展、 城市化进程的加快, 城市公共交通的规模也在不断扩大；从国内外开展经受来看, 在大城市、 特大城市优先公共交通开展已成为共识；但优先开展带来政府投资、 财政补贴大量增加, 目前公交企业普遍面临政府补贴有限、 企业经济效益差和职工劳动强度大、收入低等详细问题； 如何更好地开展与治理城市公交, 实现其社会效益最优化, 并最大限度地提高公交企业管 理水平、削减政府补贴,成为目前面临的现实问题；关键词 :公共交通治理讨论现状趋势wordzl.- . . 目- 录-.引言 3 一、加强城市公共交通治理的意义3 13 17 一必要性3 二作用性5 三意义性

2、5 二、城市公共交通治理的现状及存在的问题分析6 一现状6 二存在的问题7 三、国外城市公共交通治理的经受和启示8 一国外兴盛城市公共交通治理8 二国内兴盛城市公共交通治理11 三国内外兴盛城市公共交通治理的经受和启示四、加强城市公共交通治理的计策16 一建立统一的公共交通治理格局16 二科学编制我国城市公共交通开展规划16 三加强城市公共交通治理的法制化建立16 四落实我国城市公共交通政府经济支持和财政补贴五加强政府监管,规X 公交市场 17 五、结语 18 六、致谢 18 七、参考文献18 . wordzl.- . - -.城市公共交通治理的现状和计策讨论引 言现有公共交通的运行状况,找出

3、存在的问题及可能发挥的潜力,把握公交总体开展水平,可以为公交进一步开展供应规划、建立、治理等方面的依据,对一、整个城市交通系统治理将起到积极的推动作用；因此,必需建立一套科学、 有用的公共交通开展水平综合评判指标体系；加强城市公共交通治理的意义一必要性近年来 ,随着我国城市经济、社会的不断开展,道路交通治理形势日趋复杂,城- . wordzl. - -.市已进入一个机动车高速度增长、高强度使用、 高密度集合的汽车化时代； 由于我国城市公共交通治理中存在多头领导、规划不科学、法制不健全等弊端 ,因此,交通拥堵、出行不便等问题严峻,给城市开展和市民生活带来庞大压力；公共交通是城市根底设施之一 ,与

4、人们的生活息息相关 ,面对城市公共交通难题 ,政府如何实行有效措施进展公共交通治理已迫在眉睫；我国快速推动的城市化, 仍有我们国家大城市数量的增加, 这势必就加大了我们对交通问题的关注；在我国, 大 城市交通问题集中表达在道路拥挤、环境污染、交通事故、占用土地,就是说我 们城市规划内的土地很多都被车辆占用,这就是占用土地的问题；大城市的交通问题主要表达在, 随着城市的人口急剧增加, 城市交通需求和 交通供应的冲突会日益突出, 所以它成为一个普遍性的问题, 也就是我们说的“ 出 行难,在国外也存在着这样的问题； 我们国家大城市人口增加和居住郊区化等 带来的交通需求量的剧增, 使道路交通设施供应、

5、 治理以及空间缺乏的冲突突出,城市交通特殊是大城市交通成为了很严峻的老百姓关注、政府关注的问题；我们拿为例,的交通问题主要归结为： 城市及道路规划问题、 交通治理问题、遵章守纪和交通参加者的现代交通意识、素养问题； 这些问题在国外, 都已经走过了城市开展汽车化的阶段, 他们有很多经受值得我们讨论、借鉴,依据我们国家的情形来解决我们实际面临的一些问题；总之,大城市交通问题归纳起来可以说是车多路少,也就是说主要是道路的增长速度跟不上车辆增长的速度,现状道路所能够挖掘的潜力有限,这就使得车辆在现有路网上运行的速度下降,最典型的是公共交通； 我们记得, 在上个世纪五六十岁月,公交车的速度在五六十公里,

6、 到了七八十岁月, 就到了三四十公里,到了八九十岁月, 就只有二三十公里, 而现在我们的公交车速度也就在十公里左- . wordzl. - -.右,速度逐步下降；公共交通开展的缓慢,而且无法满意需要,这就势必促进其他交通方式的增 长；最近我们看到,在一些其他的大城市,南方气候相宜的一些大城市、平原地区；摩托车开展特别快,比方XX 摩托车的开展就特别快,特殊是像XX 等城市都实行了严格禁止摩托车的方案,由于它开展特别多； 在北方的一些城市, 自行车、电动自行车增长的速度也很快；假如大城市的自行车、摩托车开展很快,表达了大城市过度密集的市中心地区,由于自行车、 电动自行车、 摩托车的出行半径根本都

7、在六公里左右, 所以这就是它主要的市中心的压力,这样就势必加重市 中心的交通压力；二作用性 在作用方面, 可以解决在枢纽建立和各种交通方式连接,确保大城市交通连 续性等方面存在的问题； 实际上在各大城市的城市铁路、地铁、轻轨与公共汽车 枢纽很少能够做到物理空间、 客流组织、 运营治理的一体化； 比方有些兴盛国家 实行的是一票制, 使用的是通票联用, 我们现在正在努力地做一卡通；这种普及就会大大提高交通运输系统的效率,便利了宽阔交通参加者； 在交通根底数据方面实行共享, 保证充分利用； 这些问题都是通过建立综合和谐的城市交通规划管 理体制来解决；三意义性交通是城市根底设施的重要组成局部,是社会生

8、产的第一道工序是城市交通的大动脉,具有公益性、效劳性、先导性等特点,在经济建立和人民生活中起着 举足轻重的作用, 城市公共交通的完善、 配套程度,打算着城市功能的发挥程度；因此,城市公共交通是一项与城市建立、人民生活息息相关的根底产业；目前,- . wordzl. - -.城市公共局部交通通过二十年的开展,取得了很大的进步, 局部国有公交企业改革已见成效,如：产权制度改革；劳动、人事、安排制度改革；IC 卡、GPS定位系统的应用等都促进了企业的开展；当前,随着我国国民经济的不断深化,城市化进程的不断加快, 人民生活水平的不断提高, 无论是政府仍是市民, 对城市公共交通提出了更多的要求,不但要能

9、乘得上车,仍得乘得舒服、平安、便利；因此,城市公共交通假如不进展宏观环境、外部环境的改革, 必定会严峻制约城市公共交通的进一步开展, 从而制约城市经济的快速开展, 这就要我们跟上形势,解放思想,与时俱进,开拓创新,依据“ 全面规划、统一治理、国有主导、特许 经营、有序竞争、依法监视的行业政策,从体制、机制、票制三方面着手,对 原有公共交通的治理、 宏观环境的模式进展完全改革, 不断创新城市公共交通开 展新模式,实现公共交通的新开展；二、城市公共交通治理的现状及存在的问题分析一现状 一是由交通、城建、目前,我国城市公共交通治理体制主要有以下三种模式：市政、公安等部门对城市交通实施穿插治理的传统治

10、理模式；二是由交通部门对 城乡道路运输实施一体化治理的模式；三是“ 一城一交综合交通治理模式；从以下三种模式的实施成效来看,模式一：由交通、市政、城建、公安等部门对交通实施穿插治理；交通局负 责大路运输、 大路和场站规划建立以及水路交通运输的行业治理；市政公用局负 责城市公交和城市客运出租汽车的治理；市城建部门负责城区的道路规划与建 立；这种模式由于部门治理分头领导、职能穿插、分工不明,因而政出多门、政令冲突；主要实施城市有XX 、XX 、XX 、XX 、XX、XX 等城市；- . wordzl. - -.模式二：实行城乡道路运输一体化治理；典型特点是： 实现了交通部门对交通的治理；整合了道路

11、运输资源,但不具备对城乡交通统一战略、统一规划、统一政策和统一建立的职能；这种模式也最普遍,主要有 XX 、XX 、XX 等市在实施；XX 、XX 、乌鲁木齐、模式三：实行“ 一城一交综合交通治理模式；该模式主要职能：市交通委 员会是市政府组成部门,负责交通运输规划、道路和水路运输、城市公交、出租 汽车的行业治理, 并负责对城市内的铁路、 民航等其他交通方式的和谐；典型特 征是：实现了道路运输治理的一体化, 但在交通根底设施的建立养护方面尚未形成集中统一治理；代表城市有、XX、XX 、XX 、XX ；此外,我国一些城市仍进展了公交治理体制的改革试点,取得了较抱负的效果；如 XX 的“ 三制改革

12、,即先是票制改革,取消月票,实行普票；其次是机制改革,优化财政补贴,实现良性循环；再次是体制改革,实行多家经营,形成竞争格局；改革后,传统方案经济体制下的“ 等、靠、要变成了市场经济条件下的“ 争、创、抢 争客流、创效益、抢市场；企业的经营思路、安排机制、治理思想更加敏捷； 班次、车辆、线路都得到了有效保证, 司乘人员效劳更热忱、乘客对公交的中意程度显著提高； 公交系统连续多年大幅度亏损的势头得到了有力遏制,局部企业做到了收支平稳；与此同时,XX 省仍提出了“ 产业化开展、市场化运作、企业化经营、法制化治理的改革开展要求；二存在的问题 1、政企不分；公交第一是企业,其经济活动应按市场经济规律办

13、事；事实 上,现在的国有公交企业的经营活动却被政府掌握着,如票价制度、月票使用、免费乘车、 指令开创线路等等, 企业二缺乏必要的自主权, 任然没有脱离方案经- . wordzl. - -.济体制的束缚；当然,政府也有它的难处,政府考虑的社会效益,尽量用廉价的 票价满意大多市民的出行； 这就与企业想进一步提高自身的经济效益,削减对政 府财政补贴的依靠产生了冲突；如何和谐这对冲突,是公交改革成败的关键；2、建立与开展资金短缺；虽然近年来有的城市公交企业通过产权制度改革 或开放客运市场的形式, 引进了肯定数量的社会资金, 但由于我国公交行业的法 规不健全,政策不明确,再加上公交场站、车辆等根底设施投

14、入较大,经营利润 X 围依旧不宽,多元化投资没有真正实现；微薄等缘由,企业融资 3、治理体制不顺；城市公交属公益事业,大局部城市公交的主管部门是公 用局或城市治理局；由于治理体制问题, 城市公交线路难以延长到城市周边乡镇,与交通部门主管的大路个体客运冲突时有发生；4、 财政补贴不够到位；有的城市对公交车辆、场站建立等根底设施的投放 越来越少 , 而要求企业承当的月票、免费乘车等社会主义却越来越多 , 造成企业政策性亏损越来越大 , 由于得不到财政的准时足额补贴 步履困难；因此 , 财政补贴三、国外城市公共交通治理的经受和启示一国外兴盛城市公共交通治理, 影响了企业日常生产 , 1、新加坡于 1

15、975年实施区域特许证制度, 要求在顶峰时间进入中心区的车 辆必需持有特许证； 在全部进入掌握区域的路口设置信号标志,信号标志将显示需要持有特许证才能通过的时间X 围；交通警察对路面的交通情形进展监测,违反规定的车辆被拍照和录像, 以一记录其违规时间, 这些照片和录像将作为提 交法庭审理的证据,用于对违反者进展处分；新加坡这种制度始终在依据实际运营成效进展修改,最初是在早顶峰时段- . wordzl. - -.7:30至 9:30实施,实施两个月以后为了削减限制时段完毕后大量车辆的涌入,把限制完毕时间推迟至 10:15；1989年 7 月以后,又增加了晚顶峰的限制；最初是下午 4:00至 7:

16、00,6 个月以后,又改为下午4:30至 6:30,1994年 1 月以后,特许证的制度掩盖了全天,自上午 7:30至下午 6:30星期六下午 3:00完毕 ,但平峰的收费相对较低；于 1975年制定早顶峰的收费价格为每辆车 3 新加坡元 合 2 美元 ,后来经过 6 个月的运行又提高到4 新加坡元； 1980年 3 月改为 5 新加坡元；在1994年全天实行特许证的制度后, 全天的费用调整为 3 新加坡元,非全天的费用早 10:15至下午 4:30,星期六早 10:巧至下午 3:00为 2 新加坡元；另一方面,原来免费的车辆,现在也要求对其收费,其中包括出租车、摩托车和货车；最初对高满载率实

17、行免费, 但一些年轻人仅仅为了免费进入限制区而胡乱载客,为了防止这种现象,目前答应免费进入限制区域机动车仅有公交车、抢救车、消防车等；对公司的汽车要收取私人车 2 倍的费用；掌握区域的面积已由 1975年的 5.5 平方公里增加到 1994年的 7 平方公里；新加坡政府已经方案完善这个制度,并且决定要用自动检测的电子卡片代替有颜色的特许证,收费系统；并可能进一步扩大至电子道路新加坡这种制度,特殊是修正了时间 X 围的作法是特别胜利的；简洁地说 :削减了中心区的交通流量, 并且使中心区的平均车速保持在 30 公里 / 小时；然而实行特许证制度只是新加坡交通政策的一局部,它的胜利实施很大程度上依靠

18、城市规划中提出的其它一些措施的支撑,如强有力的交通治理、 包括公交和地铁在内的良好的公共交通运输、 环绕掌握区域的根底设施规划和有效的价格政策；另一个重要的因素是具有区分和惩处违纪的才能技术上和法律上 ；新加坡自实施区域许可证制度以来,对出行者的行为产生了积极的影响,城- . wordzl. - -.市交通拥挤状况得到了很大的改善；1975年早顶峰时间进入掌握区的机动车从每日的 7.4万辆下降到 4.15万辆,1989年实行晚顶峰时段掌握后, 掌握区内的交通量比掌握前削减了44.5%；市中心的平均车速保持在30公里 / 小时；当然,新加坡其他交通政策也对城市交通的改善起到了积极的作用；2、美国

19、对新技术的开发和使用较快,在交通开展上亦然；早期开展的城市,道路网密,有轨电车曾在上世纪初占统治位置,有轨电车以运量大、票价低、交通便利的优势成为市民普遍使用的交通工具；随着汽车工业崛起, 公共汽车投入运营,由于它快速便利、敏捷、开办费低,具有很强的竞争力；到 1918年半数有轨电车企业破产,再经过10 年,有轨电车被大功率公共汽车所替代；上世纪30 岁月后,特殊是其次次世界大战后,在美国特定历史条件下,小汽车飞速开展；刺激小汽车交通开展的主要因素包括以下四个方面:中东供应的石油廉价、充分 ;商品推销实行分期付款的方法 ;大量复员军人回国后获得较高的荣誉,一般都安置在城市郊区居住, 而就业岗位

20、在市区, 有剧烈的交通需求, 况且复员军人大多会开车 ;车辆制造技术的改良使驾车技术日趋简洁,本钱降低；在这种情形下,公共交通乘客削减,收入下降,到 国家补贴维护；70岁月中,面临着濒临倒闭的危急,靠由于车辆猛增,道路容量不够,停车无地,交通事故频繁,道路堵塞,改造道路成为最迫切的任务；为此,从上世纪 造了大量州际大路和各州的高速大路,到50 到 80 岁月,在“ 冷战声中美国建 1976年全国实有 61000公里的高速公路,联系着各州 42 个首府及 95%的 5 万人口以上的城镇,车增建路,路多增车,不断开展,到 1983年全国有 83956公里高速大路；- . wordzl. - -.二

21、国内兴盛城市公共交通治理 目前,国内很多城市己显现道路拥堵现象, 城市中心区显现较大面积的拥堵,各个城市也在实行各种政策和措施来解决交通拥堵问题；1、XX 道路交通治理计策 交通是城市的命脉, 在 XX 建立现代化国际大都市的进程中,交通将始终发 挥根底和先导作用, 它不仅是衡量城市现代化水平的重要标志,也是城市可连续 开展的重要保证； 回忆历史可以看到, 交通始终是困扰城市开展的一大难题,曾 经显现的乘车难、 行路难,始终为政府部门和老百姓所担忧 20 世纪 90 岁月以来,XX 市委、市政府明确提出“ 交通先行、公交优先的方针,通过大力加强根底 设施建立, XX 交通步人一个高速开展时期,

22、不仅根本仍清了历史欠帐,仍为行 业连续开展打下根底；经过近几年努力,城市交通的能级和水平有了明显提高；据今年的统计数据,城市公共交通日均客运量已达1 122.5万人次,其中公交汽电车有线路 950条、营运车辆 1.8 万辆,日均运量 740.7万人次 ;出租汽车 4.6万辆 包括租赁车 ,日均运量 272.8万人次 ;轨道交通 3 条线路、65 公里,日均运量 109万人次；大路长途客运年发送量 20225.6万人次 ;营业性货运车年货运量近 3 亿 t; 汽车年修理量 323 万辆次、检测 22.5万辆次 ;全市路外经营性公共停车场 库泊位11.6万个,占路停车点泊位6 500多个；以上数据

23、可以看出,一个立体化、多门类的城市交通体系已根本形成；依据这样的规模,XX 交通将来的开展战略是 : 以构筑大都市“ 一体化交通为总目标,坚持“ 以人为本,建成与世界城市相 适应的优质、 高效的公共交通体系, 最大限度满意市民出行, 全力推动“ 人性化、捷运化、信息化、生态化建立,形成“ 人便于行、货畅其流、环境协和的城 市交通格局,增强对内、对外的辐射和集聚才能,全面提升城市综合竞争力；具- . wordzl. - -.体表现在 : 1、提升网络效劳能级全面建成中心城区“ 45min公共交通效劳圈,市域X 围内 lh 抵达市中心,辐射对接长三角快速交通圈；2、提升产业构造水平以先进快捷的公共

24、交通作为运输主体,轨道交通在公共客运中逐步发挥主体作用,有效增强公共交通对个体客流的吸引力；3、 提升交通科技含童 广泛应用信息化、智能化技术,构筑“ 数字交通体系；4、 提升行业整体水准 形成统一、开放、有序的市场环境和文明、清洁、生态的效劳环境,使交通 行业成为展现 XX 城市形象的示 X 窗口和亮丽景观；2、其它城市的道路交通治理计策 20世纪 90 岁月后国内大多数城市先后显现了交通拥堵问题,各个城市积极 开展讨论,查找方法解决交通拥堵问题；除了进展大规模的交通根底设施建立,补偿交通根底设施建立欠账过多的局面外,大局部城市仍在交通规划、 治理中引入了需求治理的思想, 对交通需求进展治理

25、, 以缓解城市交通压力； 除了加强道 路建立外,我国大城市实行缓解交通问题的措施主要有以下一些 : l大力开展公共交通； 我国大城市大都把大力开展公交作为缓解城市交通拥挤的主要策略；例如,于1997年开设全国最早的公交专用道,并在2022年 12月 25日,开通国内首条快速公交专线,并逐步开展,其快速公交客车,具有卫 星定位、车载通信及乘客信息效劳等系统；- . wordzl. - -.因此我国2对机动车的使用进展限制； 由于我国勉励民族汽车工业的开展,城市交通治理中普遍看重对机动车的使用进展限制；机动车使用掌握措施主要有三种 :地区禁行 :车辆流量顶峰时段, 对某些车种通过中心区区域进展限制

26、路径；方向限制 :在某些区域,对某些路段只答应车辆单向行驶,某些路口禁止左转；停车限制 :加大执法力度,禁止车辆乱停乱放,同时开创停车场,供公众使用；3采纳智能化的交通治理技术； 我国大城市为了提高交通治理水平和道路设 施利用率,积极引进现代化技术,建立城市智能交通系统；从 1998年开场建立 智能交通系统, 目前在国内处于领先位置, 其主要包括快速反响系统、 交通信号掌握系统、电视监控系统、违章监控系统、交通诱导系统和交通信息采集、处理系统等子系统；除此之外,国内仍进展了很多关于缓解城市交通问题的计策讨论；目前,、XX 、XX 等城市正在讨论道路拥挤收费,XX 正在编制的交通规划白皮书中,开

27、场考虑道路拥挤收费问题, 除公交车等车辆外, 其他机动车辆进入中心城区可能都将收取拥挤费； 很多省会城市正在进展地铁、 快速公交的可行性讨论以及规划设计,以形成多方式、高质量的公共交通,提高公共交通吸引力；三国内外兴盛城市公共交通治理的经受和启示从以上国内和国外一些大城市交通治理计策,可以得到以下几条经受和启示1、加强立法建立 , 制订公交法规 , 实行依法治理；近二十年来 , 我国在城市公共交通取得了长足的开展 , 但城市交通的立法仍相当滞后；目前 , 除了建立部颁发的 .城市公共交通车船乘坐规那么 .等个别几个法规、制度外 , 尚无一部比拟完整的公交法规； 我市在这方面也尚属空白, 这使得

28、公交的治理体制、 运营机制、- . wordzl. - -.场站建立、公交规划、财政补贴、优惠政策等得不到明确和落实；同时 , 由于法规的不健全 , 执法依据缺乏 , 给依法治理城市公共交通带来了难度；因比 , 要进一步加快城市公共交通立法的步伐 底；, 为统一治理、依法治理城市客运市场奠定根2、建立统一开放、竞争有序、治理规 X 的城市客运市场；随着我国城市化进程步伐的不断加快 , 城区面积已突破原有X 围, 不断向近郊拓展 , 而城市公共交通客运市场并未随之而扩大；长期以来 , 由于治理体制问题 , 城市公共交通与大路客运交通始终处于割袭状态, 各自为政 , 公交企业与大路个体客运经常发生

29、冲突 , 部门之间也为局部利益相互推诱、扯皮 , 更谈不上统一规划、和谐开展；因此 , 政府有关部门要以 “三个代表重要思想为指导 , 进一步深化城市公共交通治理体制的改革 , 打破传统“ 零公里地域观念的束缚, 以有利于经济建立和人民群众出行需求为根本目的 , 将乡镇特殊是近郊大路个体客运交通统一纳人到城市公共交通的规划、治理之中 , 并依据国务院关于“城市公共交通实行多家经营后 , 城市公共交通治理部门要实行统一规划、统一治理的精神 , 对城市公共交通客运市场实行统一规划, 统一治理 , 最终建立一个统一开放、 竞争有序、治理规 X 的城市公共交通客运市场；3、加强资质治理 , 提高准人门

30、槛 , 规 X 市场秩序；当前 , 有的城市公交客运 市场存在着公交主体过多问题 , 一些没有公交经营经受的企业或通过拍卖、收购, 只有一条线路的小型规模的企业纷纷加人到城市公交市场上参加竞争 , 结果导 致冲突冲突 , 问题很多；因此 , 城市客运治理部门要充分发挥规划、和谐、监 督、指导的职能 , 加强宏观调控 , 加强对公交企业的资质治理 , 制订公交准人制 度, 提高准人门槛 , 规 X 市场秩序；- . wordzl. - -.4、建立科学合理的票价机制和财政补偿机制；当前 , 公交票价不合理 , 票价与本钱倒挂现象严峻票价是制约公交开展的关键；, 影响了企业的可连续开展；特殊是近年

31、来 , 随着公交企业大容量、低踏板等豪华车的大量投放 , 更加增大了企业亏损 , 影响了企业投人新车的积极性；因此, 要积极进展票制改革 , 建立科学合理的票价机制 , 本着有利于提高公交对市民的吸引力 , 在充分考虑市民承担力和企业合理经营本钱的根底上 , 依据“本钱税费十合理利润的原那么 , 准时制订和调整票价 , 并要作为一项法规定下来 , 以表达“优质优价 , 好车高价；当然 , 在制定新的票价政策上 , 也可以采纳 XX 政府模式 , 即保证公交企业年净资产收益率到达一, 到企业到达不到这一盈利水平或低于某一值时, 政府就会考虑通过召开听证会的形式进展票价调整；5、落实公交优先政策

32、, 确保公共交通开展；公交优先是解决城市交通问题的有效手段 , 公交优先实质是百姓优先； 建立部在 .城市市政公用事业产业政策框架.中提出国家实行公共交通优先的城市交通技术政策, 充分利用行政、 技术、经济手段 , 保证城市公共交通的优先开展, 建立以快速公共交通设施为骨干, 大运量公共交通设施为主体 , 中小运量公共交通设施为帮助的公共交通系统；这种产业政策 , 给城市公共交通的开展供应了全方位的支持 先开展战略；, 为实现城市公共交通的优6、加快国有公交企业改制步伐；要依据“产权清楚 , 权责明确 , 政企分开 , 治理科学的现代企业改制要求, 对国有公交企业进展改制 , 通过组建公交集团

33、形式 , 建立科学规 X 的法人治理构造 , 使公交企业逐步向产权多元化、治理集团化、经营集约化、开展规X 化、效劳品牌化方向开展 , 真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束的市场竞争主体, 提高企业的核心竞争力；wordzl.- . . - -.四、加强城市公共交通治理的计策一建立统一的公共交通治理格局 1、实现城市交通治理的集中统一,有利于交通根底设施的统筹布局和交通 运输网络的整体规划, 使城市中心区、 城乡结合部的交通配套设施更趋合理,实现中心城市内部和城市与卫星城之间的交通畅通,到达便利城市居民出行, 发挥中心城市经济辐射作用,带动区域经济开展的目的；2、建立集中统一的城市交通治理体制

34、,是实现各种运输方式的优势互补、有效连接, 建立畅通、平安、便利的交通运输体系, 优化运输的组织方式与构造,削减出行时间和费用, 供应“ 无缝和 “ 零距离换乘的交通效劳系统的重要体制保证二科学编制我国城市公共交通开展规划加快国有公交企业改制步伐；要依据“产权清楚 , 权责明确 , 政企分开 , 管理科学的现代企业改制要求, 对国有公交企业进展改制, 通过组建公交集团形式 , 建立科学规 X 的法人治理构造 , 使公交企业逐步向产权多元化、治理集团化、经营集约化、开展规X 化、效劳品牌化方向开展 , 真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束的市场竞争主体 , 提高企业的核心竞争力 . 三加强城市公

35、共交通治理的法制化建立切实加强城市公共交通法制建立,建立健全我市公共交通法规体系、规 X标准和规章制度,使城市公共交通治理有法可依、有章可循；要实行多种形式,通过各种渠道切实加强法制训练, 努力提高城市公共交通行业从业人员和参加者的法制意识,形成依法经营,依法治理的格局；制定出台针对性强,具有可操作性的城市公共汽车客运治理方法及相关配套文件,依法规X 城市公共交通企业- . wordzl. - -.的经营行为；严格监视检查城市公共交通企业的经营状况、效劳质量和平安生产,督促城市公共交通企业提高经济效益和社会效益,量、平安、效劳和效益等竞赛活动；并开展城市公共交通企业的质四落实我国城市公共交通政

36、府经济支持和财政补贴政府治理部门要制定优惠的财税经济政策, 减轻公交企业的税费负担, 建立规 X 的财政补偿机制 , 国有公交企业因价格因素造成的政策性亏损应予全额补 贴对公交企业承当的社会公益性和完成政府指令性任务所需要的支出应予财政 补贴；另外 , 政府仍应加大对公共交通场站、车辆等根底设施的投人 , 确保公交业的开展；至于公交财政资金来源问题, 关键是要建立新的公共财政专项投人机制, 可采纳征收公共交通税 , 建立公共交通开展基金 , 发行企业债券 , 税费减免 等形式实现；五加强政府监管,规 X 公交市场发挥政府在实施 “ 公交优先战略中的主导作用；大力加强城市公共交通客运市场的治理和整顿, 建立公共交通企业信用档案,对不遵守客运市场秩序、 擅 自延线、改线、调整票价、因效劳质量造成媒体曝光且影响恶劣、发生重大平安 事故并负主要责任的, 取消次年申请新开线