国考申论热点：如何化解“去库存”

1、2022 年国考申论热点：如何化解“ 去库存”【背景链接】当前,我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出,特殊是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首；2022 年-2022 年,全国重点钢铁企业利润率均在1%以下,远低于工业企业平均利润率；此外,类似于光伏产业等战略性新兴产业也由 于缺乏理性,一拥而上,导致一个新兴产业很快变成了过剩产业；2022 年中心经济会议指出,积极稳妥化解产能过剩；要根据企 业主体、政府推动、市场引导、依法处置的方法,讨论制定全面配 套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥当处理保持社会稳固 和推动结构性改革的关系；要依法为实施市场化破产程序制造条

2、件,加快破产清算案件审理；要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保证以及专项奖补等政策,资本市场要协作 企业兼并重组；要尽可能多兼并重组、少破产清算,做好职工安置 工作；要严格掌握增量,防止新的产能过剩；“ 十三五” 规划建议提出,要更注意运用市场机制、经济手段、法治方法化解产能过剩；【权威论述】推动经济结构性改革,要针对突出问题、抓住关键点；要促进过 剩产能有效化解,促进产业优化重组；习近平对旧动能要下决心剔除一批,更多地改造、升级一批；要有士气 对“ 僵尸企业” 、“ 肯定过剩产能” 的企业狠下刀子；李克强从“ 供应侧” 和“ 需求侧” 两端发力,推动结构性改革,着力培

3、育壮大“ 新动能” ,下大决心提升改造“ 旧动能” ；李克强【内涵】所谓产能过剩是市场经济中普遍存在的一种经济现象；是指在一定的技术条件下,某一产品或某类产品的生产才能超过了实际的有 效需求量,即供大于求的失衡；【特点与影响】总体来看,当前产能过剩既在传统产业中不断加重,又在新兴产 业中初步显现；第一,产能过剩行业出现典型的“ 四高四低” 特点,即“ 高投入、高消耗、高污染、高速度” 与“ 低产出、低效率、低效益、低科技 含量” 并存,加剧了土地、资源、环境的承载压力,不利于经济增 长质量和效益的连续提升；其次,由于企业亏损面扩大,很多企业既无力进行创新型投资,也无力转产谋求生存,这会使传统行

4、业转型升级的进程后延,特殊 是一些新兴行业过快显现产能过剩,打击了社会投资的信心,从而 使得经济增长动力与后劲不足；第三,在产能过剩情形下,产品卖不出去,企业的再生产更多的 是依靠借贷来支撑,这必定累积债务风险；特殊是由于近年来企业 通过商业银行之外猎取资金的比例大幅提高,产能过剩在扩大债务规模的同时加大了债权人的复杂性,极易成为经济风险的聚集点；第四,影响社会稳固；当前,去产能化已成为处置产能过剩的主 要政策挑选,一些企业的关闭、重组会使部分职工下岗；特殊是对 于过剩行业企业较为集中的地区,区域性社会不稳固因素增多；【缘由分析】从工业进展环境看,以投资为主要动力的经济增长模式,是投资品工业部

5、门显现产能过剩的关键因素；近年来,我国经济进入依靠 资源投入和出口需求共同驱动的高增长期；这种依靠外部市场需求 及投资驱动的增长模式在宏观经济上造成的不良后果,直接表现为投资与消费的失衡； 2022 年,我国最终消费率为 59.6%,到 2022 年 降至 49.5%,大大低于 80%的世界平均水平；与此相对应,资本形成 率从 2022 年的 37.8%上升到 2022 年的 47.8%,远高于多数国家 20% 左右的投资率水平；从工业生产才能形成看,生产要素价格扭曲和以补贴为主要方式 的过度干预,对企业固定资产投资推动作用明显；例如,作为工业 生产最基本的土地要素,由政府廉价征用农夫集体土地

6、并修建基础 设施后,再以协议低价甚至“ 零地价” 供应工业投资者,由投资者 以土地抵押猎取银行贷款；这样,由低地价形成的低生产成本,就 会诱导大量投资进入工业领域,导致工业投资增长迅猛；与此同时,地方政府为推动经济增长,竞相采纳税收优惠等措施招商引资,更 是助推了产能过剩的形成；有讨论说明,无论从获得补贴的概率以 及获得补贴的水平看,政府直接补贴政策对于企业的生产效率有明 显的负面影响,并且补贴规模越大形成产能过剩的速度越快；此外,由于用于补贴的地方税收带有“ 产地征收” 特点,这类补贴客观上 助长了地方政府不顾环境承载才能,盲目引入工业投资,使产业竞 争白热化；从市场资源配置功能看,地方政府

7、挑选并扶持主导产业进展,是引致部分行业显现严峻产能过剩的一个重要缘由；挑选并扶持主导 产业进展是各地加快经济进展的普遍做法；但是,政府正确挑选主 导产业所需的学问,只有在市场竞争中才能获得；事实上,由于经济中的决策主体分散,政府猎取这类信息的成本昂扬；因此,一些 地方政府在挑选扶持产业时往往看重短期增长效应,简单显现产业 同构现象,为产能过剩埋下伏笔；例如,以太阳能光伏为代表的新 兴产业显现严峻过剩,就是一些地方政府盲目扶持的结果；此外,大量的投资补贴仍会诱发企业的寻租行为,使企业经营者将更多的 精力放在圈占工业用地而不是技术创新上,最终表现为低水平的产 能过剩；从政府作用方式看,传统治理政策

8、过于偏重行政手段,相应形成 的政策偏好导致越治理越过剩；长期以来,我国依靠项目审批等行 政措施来治理产能过剩,表现出政府干预微观市场的特点；在治理过程中,有关部门以自身对市场供需猜测来判定某个行业是否存在产能过剩,再以此为依据制定行业产能掌握目标和措施；事实证明,这种治理思路在短期内或许能达成市场平稳,而在一段时间后过剩 产能又会死灰复燃,导致一些行业投资在“ 过冷” 与“ 过热” 之间 猛烈波动,甚至丢失了结构调整和技术升级的正确时机；另外,传 统治理思路以提高产业集中度来提升产业竞争力,而地方政府为避 免本地企业被剔除,倾向于将本地企业拼凑在一起,由此推动了大 量低效率重组行为；【参考计策

9、】专家认为,去产能,要着力加强供应侧结构性改革,着力提高供 给体系质量和效率；供应侧结构的调整,是要通过提高全要素生产 率,实现规模经济和技术创新、加快企业走出去步伐等方面来化解 产能过剩,从而实现社会总供应与社会总需求的平稳；一是完善企业退出机制；要以断臂求生的士气,对那些已经严峻 不适应经济进展要求、阻碍经济结构调整的企业,坚决予以关停或 兼并重组,防止给供应端带来负面冲击和影响,减轻供应的压力；完善企业退出机制,应让行业内诸多企业在肯定的政策条件下实现 自由竞争；要根据企业的经营情形及产品附加值等情形实行差别化 信贷政策,促进企业新陈代谢和产业升级进步；发达国家在解决产 能过剩问题时,针对不同行业的特点有不同的应对措施；比如农牧渔业,政府一般投入大量财政资金进行回购; 在汽车行业产能过剩时,主要推动产业海外转移 ; 在钢铁行业,重点通过兼并重组来解决产能 过剩,同时提高技术创新才能；二是要提高全要素生产率；主要通过技术创新,另外也可以通过 生产要素重新组合,实现配置效率提高；这主要仍是表现在生产要 素投入之外,通过技术进步、体制优化、组织治理改善等无形的要 素推动经济增长,实现产业优化升级；布局“ 中国智造” ,趟出一 条化解产能过剩之路；做大做强工业互联网,推动国内互联网企业与制造业企业的联合与互动; 加强信息资源整合,打破传统工业企业“ 信息碎片化” 、