福清市自然灾害救助应急预案

1、PAGE PAGE 31福清市自然灾害救助应急预案目 录1 总总则31.1 编制制目的31.2 工作作原则31.3 编制制依据31.4 适用用范围32 启启动条件件33 自自然灾害害救助组组织体系系及工作作职责43.1 市自自然灾害害救助工工作机构构及职责责43.2 市自自然灾害害救助工工作任务务53.3 相关关成员单单位及职职责54 应应急准备备84.1 资金金准备84.2 物资资准备84.3 通信信和信息息准备94.4 救灾灾装备准准备94.5 人力力资源准准备104.6 社会会动员准准备104.7 宣传传、培训训和演习习105 预预警预报报与信息息管理115.1 灾害害预警预预报115.

2、2 灾害害信息共共享125.3 灾情情信息管管理126 应应急响应应146.1 I级级响应146.2 III级响应应166.3 IIII级响响应176.4 IVV级响应196.5 信息息发布207 灾灾后救助助与恢复复重建217.1 灾后后救助217.2 恢复复重建218 附附则238.1 名词词术语解解释238.2 奖励励与责任任238.3 预案案管理与与更新248.4 预案案实施时时间241 总总则1.1 编制制目的建立健全全应对突突发重大大自然灾灾害紧急急救助体体系和运运行机制制，规范范紧急救救助行为为，提高高紧急救救助能力力，迅速速、有序序、高效效地实施施紧急救救助，最最大限度度地减少

3、少人民群群众的生生命和财财产损失失，维护护灾区社社会稳定定。1.2 工作原原则（1）以以人为本本，最大大限度地地保护人人民群众众的生命命和财产产安全。（2）政政府统一一领导，分级管管理，条条块结合合，以块块为主。（3）部部门密切切配合，分工协协作，各各司其职职，各尽尽其责。（4）依依靠群众众，充分分发挥基基层群众众自治组组织和公公益性社社会团体体的作用用。1.3 编制依依据依据福福州市自然然灾害救救助应急急预案、市政政府有关关部门规规定及国国家有关关救灾工工作方针针、政策策和原则则，制定定本预案案。1.4 适用用范围在我市区区域内发发生的洪洪涝、台台风、暴暴雨、干干旱、冰冰雹、暴暴雪、地地震、

4、山山体崩塌塌、滑坡坡、泥石石流、风风暴潮、海啸、森林火火灾和重重大生物物灾害等等自然灾灾害，发生55级以上上破坏性性地震及及其他突突发公共共事件达达到启动动条件的的，适用用于本预预案。2 启动动条件在我市行行政区域域内，出出现下列列任何一一种情况况，启动动本预案案。（1）发发生台风风、暴雨雨、干旱旱、冰雹雹、雪等等气象灾灾害，山山体崩塌塌、滑坡坡、泥石石流等地地质灾害害，风暴暴潮、海海啸等海海洋灾害害，森林林火灾和和重大生生物灾害害等自然然灾害，发生55级以上上破坏性性地震，一次灾灾害过程程出现下下列情况况之一的的：在全全市行政政区域内内死亡33人以上上；紧急急转移安安置1千千人以上上；倒塌塌

5、房屋2200间间以上。（2）事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件等等其他突突发公共共事件造造成大量量人员伤伤亡、需需要紧急急转移安安置或生生活救助助，视情情况启动动本预案案。（3）对对敏感地地区、敏敏感时间间和救助助能力特特别薄弱弱的贫困困地区等等特殊情情况，上上述标准准可酌情情降低。（4）市市政府决决定的其其他事项项。凡未达到到以上标标准的一一般或局局部自然然灾害，以镇（街）党党（工）委、政政府（办办事处）为主抓抓好救灾灾工作，并根据据受灾情情况必要要时提请请市政府府批准予予以一定定的资金金补助。3 自自然灾害害救助组组织体系系及工作作职责3.1 市自自然灾害害救助工工作机构构及

6、职责责市相关专专项指挥挥机构是是市自然然灾害救救助工作作的领导导机构，市政府府分管副副市长任任总指挥挥，市政政府办公公室分管管副主任任、对应应灾害种种类市级级主管部部门主要要负责人人、市民民政局主主要负责责人任副副总指挥挥，市民民政局等等相关部部门为成成员单位位。市民民政局是是市自然然灾害救救助工作作机构，在市相相关专项项指挥机机构的统统一领导导下，组组织开展展各类灾灾害的救救助、救救济工作作，指导导灾区开展展灾后倒倒塌民房房恢复重重建工作作；相关关成员单单位按照照各自职职责参与与市自然然灾害救救助工作作。3.2 市自自然灾害害救助工工作任务务（1）做做好非常常态下自自然灾害害的救助助、救济济

7、综合协协调工作作。（2）会会商、分析、评估灾灾区形势势，提出出对策；协调落实实对灾区区的支持持措施。（3）听听取灾区区救灾工工作汇报报。（4）收收集、汇汇总、报报告、评评估灾害害信息、灾区需需求和救救灾工作作情况，通报灾灾情。（5）协协助、指指导镇（街）开开展救灾灾工作。3.3 相关关成员单单位及职责市民政局局：组织织开展防防灾减灾灾、备灾灾救灾和和灾后救救助救济济、恢复复重建、社会捐捐助等工工作。市发改局局：协调安安排重大大救灾基基建项目目，帮助助落实项项目建设设资金，争取国国家以工工代赈资资金。市经贸局局：指导导灾后电电力供应应恢复工工作；组组织跨镇镇（街）的应急急生活必必需品供供应，动动

8、用市储储备商品品稳定市市场。市教育局局：帮助助灾区恢恢复正常常教学秩秩序，帮帮助做好好校舍恢恢复重建建。市科技局局：安排排重大救救灾科研研项目。市公安局局：负责责灾区的的社会治治安工作作，协助助组织灾灾区群众众的紧急急转移工工作。市财政局局：负责责救灾资资金安排排、拨付付和监督督检查。市国土资资源局：负责地地质灾害害监测、预警。协助抢抢险救灾灾，协调调重大地地质灾害害防治的的监督管管理。市建设局局：帮助助、指导导灾后房房屋和市市政基础础设施的的抗震鉴鉴定、修修复、重重建等工工作。市规划局局：负责责制定灾灾后恢复复重建规规划。市交通局局：负责责救灾人人员、物物资的公公路、水水路运输输，组织提提供

9、转移移灾民所所需的公公路和水水路交通通工具，抢修被被毁公路路。市水利局局：掌握握、发布布汛情、旱情，组织、协调、指导全全市防汛、抗旱、抢险工工作，对对主要河河流、水水库实施施调度，负责组组织指导导灾后水水利设施施的修复复。市农业局局：负责责监测、指导重重大农作作物病虫虫草鼠害、动物疫疫病防治治工作，帮助、指导灾灾后农业业生产恢恢复和灾灾后自救救。市卫生局局：负责责抢救伤伤病员；开展传传染病疫疫情和突突发公共共卫生监监测，做做好重大大传染病病疫情和和突发公公共卫生生事件的的预测预预警；实实施疾病病控制和和卫生应急急处理措措施，预预防和控控制传染染病疫情情和突发发公共事事件的发发生、扩扩散和蔓蔓延

10、，保保证饮水水和食品品卫生；组织心心理卫生生专家赴赴灾区开开展心理理危机干干预。市林业局局：负责责协调、指导重重大林业业有害生生物、森林火火灾的监监测和防防范工作作。市环保局局：负责灾灾区的环环境监测测。市广电局局：负责灾灾区广播播、电视视系统设设施的恢恢复工作作。市安监局局：负责安安全生产产事故应应急管理理和重特特大事故故应急救救援协调调、指挥挥工作。市统计局局：协助分分析灾情情统计数数据。市物价局局：做好好市场价价格监管管和灾害害损失的的价格鉴鉴定评估估工作。市粮食局局：负责责灾区粮粮食、食食用油供供应。市海洋与与渔业局局：负责责指导、督促沿沿海镇（街）做好好渔业船船只、养养殖人员员的安全

11、全转移，协调救救援工作作。市气象局局：负责气气象灾害害的实时时监测、预警和和预报，做好救救灾气象象保障服服务。市地震办办：组织地地震现场场地震监监视、监监测，震情分分析会商商，会同同有关部部门开展展震后房房屋安全全性鉴定定、灾害害评估和和地震紧紧急救援援。市委宣传传部：协同做做好自然然灾害救救助新闻闻发布工工作；对对新闻媒媒体采访访按有关关规定进进行管理理、协调调和指导导。人保财险险福清支支公司：指导与与灾害相相关的保保险及理理赔工作作。福清人武武部、支支前办：根据市市有关部部门和地地方政府府要求，组织协协调驻地地军队、武警、民兵、预备役役部队参参加抢险险救灾。主要担担负解救救、转移移或者疏疏

12、散受困困人员，抢救、运送重重要物资资（重点点是救灾灾物资）等任务务。必要要时，协协助政府府进行灾灾后恢复复重建工工作。福清电信信公司、移动公公司、联联通公司司：负责组组织协调调灾区通通信的恢恢复重建建工作。市武警大大队、消消防大队、边边防大队：负责责组织武武警部队队实施救救灾，协协助当地地公安部部门维护护救灾秩秩序和灾灾区社会会治安，协助当当地政府府转移危危险地区区群众。市科协：协调有关关学会救救灾研究究工作。市红十字字会：参加加灾区救救灾救助助，开展展社会捐捐助和现现场伤员员救治工工作。4 应应急准备备4.1 资金准准备市财政局局根据市市年度财财政预算算，会同同相关部部门安排排市级救救灾资金

13、金预算，并督促促镇（街街）加大大救灾资资金投入入力度。4.1.1 按照救救灾工作作分级负负责、救灾资资金分级级负担的的原则，镇（街街）财政政应安排排救灾资资金预算算。4.1.2 市级财财政将自自然灾害害救济补补助资金金列入年年初预算算，镇（街街）财政政也应根根据实际际情况妥妥善安排排自然灾灾害救济济补助资资金，专专项用于于帮助解解决严重重受灾地地区群众众的基本本生活困困难。4.1.3 各各级政府府应根据据财力增增长、物物价变动动、居民民生活水水平实际际状况等等因素，逐步提提高救灾灾资金补补助标准准，建立立救灾资资金自然然增长机机制。4.1.4 救救灾预算算资金不不足时，各级财政政安排的的预备费

14、费要重点点用于灾灾民生活活救助。4.2 物资准准备整合现有有救灾储储备物资资和储备备库规划划，分级级、分类类管理储储备救灾灾物资和和储备库库。4.2.1 按照救救灾物资资储备规规划，科科学选址址，进一一步建立立健全市市级救灾灾物资储储备库。各镇（街）要要按照标标准建立立和健全全救灾物物资储备备库，在在仓储规规模、物物资种类类和数量量、应急急期间保保障能力力上达到到救灾工工作要求求。灾害害多发镇镇（街）要建立健全全物资储储备库、点。4.2.2 及及时调拨拨购置救救灾帐篷篷、衣被被、净水水设备（药品）等救灾灾物资；建立救救灾物资资生产厂厂家、商商家名录录，必要要时签订订救灾物物资紧急急购销协协议。

15、4.2.3 市直直各部门门和各镇（街街）将所所储备的的救灾物物资报各各级救灾灾应急指指挥部备备案，以以备灾害害紧急期期间统一一调拨。4.2.4 建建立健全全救灾物物资紧急急调拨、运输制制度和应应急采购购、调拨拨制度。4.2.5 科科学选址址，利用用学校、广场、公园等等地点设设立避难难场所，规定转转移路线线，设置置明确标标识。4.3 通信和信息息准备通信运营营部门应应依法保保障灾害害信息的的畅通。自然灾灾害救助助信息网网络应以以公用通通信网为为基础，合理组组建灾害害信息专专用通讯讯网络，确保信信息畅通通。4.3.1 加加强各级级灾害信信息管理理系统建建设，建建设覆盖盖全市的救救灾通讯讯网络。4.

16、3.2 依托“福清市市政务网网”，建立部部门互通通的灾害害信息共共享平台台，提供供信息交交流服务务，完善善信息共共享机制制。4.3.3 充充分发挥挥各类灾害害监测预预报系统统的作用用，建立立基于遥遥感和地地理信息息系统技技术的灾灾害监测测、预警警、评估估和灾害应应急辅助助决策系系统。4.4 救灾装装备准备备4.4.1 市直有关关部门应应配备救救灾管理理工作必必需的设设备和装装备。4.4.2 市市民政局局及灾害害频发镇镇（街）应配备救救灾必需需的设备备和装备备。4.5 人力资资源准备备4.5.1 加强自自然灾害害管理人人员队伍伍建设，提高应应对自然然灾害的的能力。4.5.2 建立健健全专家家队伍

17、。组织民民政、卫卫生、国国土资源源、水利利、海洋洋、气象象、地震震、海事事等各方方面专家家，重点点开展灾灾情会商商、赴灾灾区的现现场评估估及救灾管理理的业务务咨询工工作。4.5.3 建建立健全全与军队队、公安安、武警警、消防防、卫生生、地震震等专业业救援队队伍的联联动机制制。4.5.4 培培育、发发展非政政府组织织和志愿愿者队伍伍。4.6 社会动动员准备备4.6.1 建建立和完完善社会会捐助的的动员机机制、运运行机制制、监督督管理机机制，规规范突发发自然灾灾害社会会捐助工工作。4.6.2 建建立完善善救灾捐捐赠制度度，规范范组织发发动、款款物接收收和分配配以及社社会公示示、表彰彰等各个个环节的

18、的工作。4.6.3 在在已有社社会捐助助接收站站、点的的基础上上，继续续建立社社会捐助助接收站站、点，健全经经常性社社会捐助助接收网网络。4.6.4 完完善社会会捐助表表彰制度度，为开开展社会会捐助活活动创造造良好的的社会氛氛围。4.6.5 建立健全全未受灾灾区地区区对受灾灾地区、轻灾区区对重灾灾区的对对口支援援机制。4.7 宣传、培训和和演习4.7.1 开展社社区减灾灾活动，利用各各种媒体体宣传灾灾害知识识，宣传传应急法法律法规规和预防防、避险险、避灾灾、自救救、互救救、保险险的常识识，增强强群众的防防灾减灾灾意识和和能力。4.7.2 市民政政局负责责组织镇（街）灾灾害管理理人员的的培训。各

19、镇（街街）负责责组织村灾灾害管理理人员的业业务培训训。不定定期开展展对各类类专业紧紧急救援援队伍、非政府府组织和和志愿者者组织的的培训。4.7.3 自然灾害害多发地地区，每每年应根据灾灾害发生生特点，适时组织织演练，检验验并提高高应急准准备、指指挥和响响应能力力。4.7.4 有关主主管部门门根据各各灾害种种类的特特点参与与或自行行组织培培训和演演习。5 预预警预报报与信息息管理5.1 灾害害预警预预报5.1.1 市市气象局局的气象象灾害预预警信息息、市水水利局的的汛情预预警信息息、市地地震办的地震震趋势预预测信息息、市国国土资源源局的地地质灾害害预警信信息、市市林业局局森林火火险和重重大林业业

20、有害生生物灾害害预警信信息、市市农业局局的生物物灾害预预警信息息、市海海洋与渔渔业局的的海洋灾灾害预警警信息，相关部部门要主主动及时时向市相相关专项项指挥机机构办公公室和市市民政局局通报，并按有有关规定定发布预预警预报报。5.1.2 市市民政局局根据有有关部门门提供的的灾害预预警预报报信息，结合预预警地区区的自然然条件、人口和和社会经经济背景景数据库库进行分分析，对对可能受受到自然然灾害威威胁的相相关地区区和人口口数量及及时提出出灾情评评估意见见，向市市政府和和市有关关专项指指挥机构构办公室室报告，同时向向有关部部门和相相关镇（街）通通报。5.1.3 市有关关部门和和有关镇镇（街）应根据据自然

21、灾灾害可能能造成严严重人员员伤亡和和财产损损失、大大量人员员需要紧紧急转移移安置或或生活救救助的预预警预报报，提前前做好应应急准备备或采取取应急措措施。5.2 灾害信信息共享享市民政局局及时收集集、汇总总灾害信信息，向向有关单位位和地方方通报；各有关关单位应应主动及及时向市市相关专专项指挥挥机构办办公室报报送各类类灾害信信息。5.3 灾情情信息管管理5.3.1 灾灾情信息息报告内内容：包包括灾害害发生的的时间、地点、背景，灾害造造成的损损失（包括人人员受灾灾情况、人员伤伤亡数量量、农作作物受灾灾情况、房屋倒倒塌、损损坏情况况及造成成的直接接经济损损失），已采采取的救救灾措施施和灾区区的需求求。

22、（1）灾灾害损失失情况包包括以下下指标：受灾人人口、因因灾死亡亡人口、因灾失失踪人口口、因灾灾伤病人人口、紧紧急转移移安置人人口、受受淹城镇、饮水水困难人人口；农农作物受受灾面积积、绝收收面积、毁坏耕耕地面积积；倒塌塌房屋、损坏房房屋、直直接经济济损失、农业直直接经济济损失。（2）因因灾需救救济情况况包括以以下指标标：需口口粮救济济人口、需救济济粮数量量；需衣衣被救济济人口、需救济济衣被数数量；需需救济伤伤病人口口；需恢复复住房间间数、需需恢复住住房户数数。（3）已已救济情情况包括括：投亲亲靠友人人口数量量、借住住房屋人人口数量量、搭建建救灾帐帐篷和简简易棚人人口数量量；己救救济口粮粮人口、已

23、安排排口粮救救济款、已安排排救济粮粮数量，已救济济衣被人人口、已已安排衣衣被救济济款、已已救济衣衣被数量量，已救济济伤病人人口、己己安排治治病救济济款，已安排排恢复住住房款、已恢复复住房间间数、已已恢复住住房户数数。5.3.2 灾情信信息报告告时间（1）灾灾情初报报。市民政局对于本本行政区区域内突突发的自然灾灾害，凡凡造成人人员伤亡亡和较大大财产损损失的，应在第第一时间间了解掌掌握灾情情，及时时向福州市民民政局和和本级政政府报告告初步情情况，最最迟不得得晚于灾灾害发生生后2小时。对于造造成死亡亡人口（含失踪踪人口）5人以上上或其他他严重损损失的重重大灾害害，应同时上上报省民民政厅，同时向向市相

24、关关专项指指挥机构构办公室室通报。（2）灾灾情续报报。在重重大自然然灾害灾灾情稳定定之前，镇（街街）执行行24小小时零报报告制度度。每日日8：330时前前将截止止到前一一天244时的灾灾情向市市民政局局报告，市市民政部部门每日日9时前向向福州市市民政局报告，特特大灾情情根据需需要随时时报告。（3）灾灾情核报报。镇（街）民民政部门门在灾情情稳定后后，应在在1个工作作日内核核定灾情情，向市市民政局局和市政政府报告告。市民民政局在接到到报告后后，应在在1个工作作日内审审核、汇汇总灾情情数据，将全市市汇总数数据向福福州市民政局报告。同时向向市相关关专项指指挥机构构办公室室通报。5.3.3 灾情核核定（

25、1）会会商核定定。市相相关专项项指挥机机构办公公室组织织市民政政、农业业、水利利、国土土资源、气象等等相关成成员单位位进行综综合分析析、会商商，核定定灾情。（2） 民政、水水利、地地震等有有关部门门组织专专家评估估小组，通过全全面调查查、抽样样调查、典型调调查和专专项调查查等形式式对灾情情进行评评估，核核实灾情情。5.3.4 建立因因灾死亡亡人口台台帐、倒倒塌房屋屋台帐和和需政府府救济人人口台帐帐，各镇镇（街）民政部部门在灾灾情核定定后，要要建立因因灾死亡亡人口、倒塌房房屋和需需政府救救济人口口的花名名册，为为恢复重重建和开开展救助助提供可可靠依据据。6 应应急响应应按照“条条块结合合，以块块

26、为主”的原则则，救灾灾工作以以地方政政府为主主。灾害害发生后后，各级级政府和和相关部部门要根根据灾情情，按照照分级管管理、各各司其职职的原则则，及时时启动应应急预案案，做好好灾民紧紧急转移移安置和和生活安安排工作作，做好好救灾、灾害监监测、灾灾情调查查、评估估和报告告工作，最大限限度地减减少人民民群众生生命和财财产损失失。根据突发发自然灾害害的危害害程度等等因素，设定四个响应应等级。启动响应应等级建建议和终终止建议议，由市市相关专专项指挥挥机构办办公室或或市民政政局负责责提出，报市相相关专项项指挥机机构决定定。在市市相关专专项指挥挥机构的的统一领领导下，各成员员单位根根据响应应等级的的需要，切

27、实履履行本部部门的职职责。6.1 I级级响应6.1.1 灾害损损失情况况（1）在在我市行行政区域域内，发发生台风风、暴雨雨、干旱、冰雹、雪等气气象灾害害，山体体崩塌、滑坡、泥石流流等地质质灾害，风暴潮潮、海啸啸等海洋洋灾害，重大生生物灾害害等自然然灾害，发生55级以上上破坏性性地震，一次灾灾害过程程出现下下列情况况之一的的：死亡300人以上上； 紧急转移移安置33万人以以上；倒塌房屋屋5千间以以上；（2）事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件等等其他突发发公共事事件造成成大量人人员伤亡亡、需要要紧急转转移安置置或生活活救助，视情况况启动本本预案。（3）对对敏感地地区、敏敏感时间间和救

28、助助能力特特别薄弱弱的贫困困地区等等特殊情情况，上上述标准准可酌情情降低。（4） 市政府府决定的的其他事事项。6.1.2 响应工工作（1）由由市相关关专项指指挥机构构负责人人主持会会商，相相关成员员单位参参加，对对灾区救救灾的重重大事项项作出决决定。（2）由由市相关关专项指指挥机构构负责人人率有关关部门赴赴灾区慰慰问灾民民，指导导救灾工工作。（3）市市相关专专项指挥挥机构办办公室实实行244小时值值班，相相关成员员单位每每日122时前向向市相关关专项指指挥机构构办公室室报告救救灾情况况。（4）市市民政局局动员全全局人员员，实行行24小小时值班班，并做做好救灾灾有关工工作：接接到灾害害发生信信息

29、2小小时内，向市政政府、市市相关专专项指挥挥机构负负责人报报告；灾灾害发生生后122小时内内，商市市财政局局提出下下拨救灾灾应急资资金方案案，报市市政府审审批后及及时下拨拨到灾区区；灾情发发生后224小时时内制定定并完成成向灾区区紧急调调拨救灾灾储备物物资工作作，并协协调交通通等部门门紧急调调运救灾灾物资；组织开开展全市市性救灾灾捐赠活活动，统统一接收收、管理理、分配配救灾捐捐赠款物物；协调调落实市市委、市市政府的的有关指指示。6.2 III级响应应6.2.1 灾害损损失情况况（1）在在我市行行政区域域内，发发生台风风、暴雨雨、干旱、冰雹、雪等气气象灾害害，山体体崩塌、滑坡、泥石流流等地质质灾

30、害，风暴潮潮、海啸啸等海洋洋灾害，重大生生物灾害害等自然然灾害，发生55级以上上破坏性性地震，一次灾灾害过程程出现下下列情况况之一的的：死亡100人以上上，20人以以下； 紧急转移移安置11万人以以上，33万人以以下；倒塌房屋屋1千间以上上，5千间以以下。（2）事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件等等其他突突发公共共事件造造成大量量人员伤伤亡、需需要紧急急转移安安置或生生活救助助，视情情况启动动本预案案。（3）对对敏感地地区、敏敏感时间间和救助助能力特特别薄弱弱的贫困困地区等等特殊情情况，上上述标准准可酌情情降低。（4）市市政府决定定的其他他事项。6.2.2 响应工作作市相关专专项

31、指挥挥机构办办公室实实行244小时值值班，及及时与有有关成员员单位联联系，沟沟通灾害害信息；组织召召开灾区区形势分分析会，落实对对灾区的的救灾支支持措施施；组织织有关部部门听取取受灾情况况汇报。市民政局局实行224小时时值班，开展以以下工作作：（1）灾灾情发生生后122小时内内，派出出由局领导带带队的救救灾联合合工作组组赶赴灾灾区，慰问灾灾民，核核查灾情情，了解解救灾工工作情况况，了解解灾区政政府的救救助能力力和灾区区需求，指导地地方开展展救灾工工作。（2）根根据灾区区镇政府（街街道办事事处）或或社会事事务办与与镇（街街）财税办申请请，灾情情发生112小时时内市财政局要制定救救灾应急急资金补补

32、助方案案，报市市政府审审批后及及时下拨拨到灾区区；灾情发发生后224小时时内制定定并完成成向灾区区紧急调调拨救灾灾储备物物资工作作，及时时协调交通通等部门门落实有有关救灾灾物资的的紧急调调运工作作；监督基基层救灾灾应急措措施的落落实和救救灾款物物的使用用；随时落落实市政府紧紧急救助助工作指示示。（3）每每2小时时与镇（街）民民政救灾灾部门联联系一次次，及时掌握灾灾情和救救灾工作作动态信信息；接到灾灾害发生生的信息息后2小小时内编编发重重要灾情情，报报送市政政府和市市相关专专项指挥挥机构办办公室。（4）向向社会发发布接受受救灾捐捐赠的公公告，组组织开展展全市性救灾灾捐赠活活动；公布接接受捐赠赠单

33、位和和账号，设立救救灾捐赠赠热线电电话，向向社会公公布灾情情和灾区区需求情情况，主动接接受社会会各界的的救灾捐捐赠；及时下下拨捐赠赠款物，定期对对救灾捐捐赠的接接收和使使用情况况向社会会公告。6.3 IIII级响响应6.3.1 灾害害损失情情况（1）在在我市行行政区域域内，发发生台风风、暴雨雨、干旱、冰雹、雪等气气象灾害害，山体体崩塌、滑坡、泥石流流等地质质灾害，风暴潮潮、海啸啸等海洋洋灾害，重大生生物灾害害等自然然灾害，发生55级以上上破坏性性地震，一次灾灾害过程程出现下下列情况况之一的的：死亡5人人以上，10人以下； 紧急转移移安置55千人以上上，1万人以下下；倒塌房屋屋500间以以上，1

34、1千间以下。（2）事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件等等其他突突发公共共事件造造成大量量人员伤伤亡、需需要紧急急转移安安置或生生活救助助，视情情况启动动本预案案。（3）对对敏感地地区、敏敏感时间间和救助助能力特特别薄弱弱的贫困困地区等等特殊情情况，上上述标准准可酌情情降低。（4） 市政府府决定的的其他事事项。6.3.2 响应工作作市相关专专项指挥挥机构办办公室实实行244小时值值班，及及时与有有关成员员单位联联系，沟沟通灾害害信息；组织召召开会商商会，分分析灾区区形势，研究落落实对灾灾区的救救灾救助助支持措措施；组组织有关关部门共共同听取取受灾情况况汇报；协调有有关部门门向灾区区

35、派出联联合工作作组。市民政局局实行224小时时值班，开展以以下工作作：（1）灾灾情发生生后12小时时内，派派出由局局领导带带队工作作组赶赴赴灾区慰慰问灾民民，核查查灾情，了解救救灾工作作情况，了解灾灾区政府府的救助助能力和和灾区需需求，指指导开展展救灾工工作。（2）根根据灾区区镇政府（街街道办事事处）或或社会事事务办与与镇（街街）财税办申请请，在灾灾情发生生后24小时时内商市市财政局局制定救救灾应急急资金补补助方案案会，报报市政府府批准后后及时下下拨；灾情发发生后224小时时内完成成向灾区区紧急调调拨救灾灾储备物物资工作作，协调调交通等等部门落落实有关关救灾物物资的紧紧急调运运工作；监督基基层

36、救灾灾应急措措施的落落实和救救灾款物物的使用用。（3）每每2小时与与灾区民民政救灾灾部门联联系一次次，及时时掌握灾灾情和救救灾工作作动态信信息；接到灾灾害发生生的信息息后2小小时内编编发重重要灾情情，报报市政府府，并向市相关关专项指指挥机构构办公室室通报；商商市相关关专项指指挥机构构办公室室组织召召开新闻闻发布会会，对外外通报灾灾情和救救灾信息息。（4）不不定期向向社会公公布灾情情和灾区区需求情情况；公布接接受捐赠赠单位和和账号，主动接接受社会会各界的的救灾捐捐赠；设立救救灾捐赠赠热线电电话，受受理捐赠赠事宜；及时下下拨捐赠赠款物，对救灾灾捐赠款款物进行行调剂；定期对对救灾捐捐赠的接接收和使使

37、用情况况进行公公告，接接受社会会监督。6.4 IVV级响应应6.4.1 灾害损损失情况况（1）某某一镇（街）发发生台风风、暴雨雨、干旱、冰雹、雪等气气象灾害害，山体体崩塌、滑坡、泥石流流等地质质灾害，风暴潮潮、海啸啸等海洋洋灾害，重大生生物灾害害等自然然灾害，发生55级以上上破坏性性地震，一次灾灾害过程程出现下下列情况况之一的的：死亡3人人以上，5人以下； 紧急转移移安置11千人以上上，5千人以下；倒塌房屋屋2000间以上上，5000间以下。（2）事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件等等其它突发公公共事件件造成大大量人员员伤亡、需要紧紧急转移移安置或或生活救救助，视视情况启启动本预

38、预案。（3）对对敏感地地区、敏敏感时间间和救助助能力特特别薄弱弱的贫困困地区等等特殊情情况，上上述标准准可酌情情降低。（4）市市政府决定定的其他他事项。6.4.2 响应工作作市相关专专项指挥挥机构办公公室实行行24小小时值班，及时与与有关成成员单位位联系，沟通灾灾害信息息；协调调有关部部门落实实对灾区区的支持持措施，视情况况向灾区区派出工工作组。市民政局局实行224小时时值班，开展以以下工作作：（1）灾灾情发生生后12小时时内，派派出救灾灾现场协协调工作作组赶赴赴灾区，慰问灾灾民，核核查灾情情，了解解救灾工工作情况况，了解解灾区政政府的救救助能力力和灾区区需求，指导开开展救灾灾工作。（2）根根

39、据灾区区政府或或民政和和财政部部门申请请，灾情情发生后后24小时时内商市市财政局局制定救救灾应急急资金补补助方案案，报市市政府审审批后及及时下拨拨到灾区区。如灾区需要要，灾情情发生后后24小时时内完成成向灾区区紧急调调拨救灾灾储备物物资。（3）与与灾区社社会事务务办保持持密切联联系，随随时掌握握灾情动动态信息息；组织开开展灾情情会商、评估，分析灾灾区形势势，提出出对策；接接到灾害害发生的的信息后后2小时内内编发重要灾灾情，报送市市政府领领导，并并向市相相关专项项指挥机机构办公公室通报报。6.5 信息息发布6.5.1 信息息发布坚坚持实事事求是、及时准准确的原原则。6.5.2 重重大灾情情信息由

40、由市广电电局协同同对应灾灾害种类类市级主主管部门门、市民民政局，在第一一时间向向社会发发布简要要信息，并根据据灾情发发展情况况做好后后续信息息发布工工作。6.5.3 信信息发布布的内容容主要包包括：受受灾的基基本情况况、救灾灾的动态态及成效效、下一一步安排排、需要要说明的的问题。6.5.4 信信息发布布包括授授权发布布、组织织报道、接受记记者采访访、举行行新闻发发布会、重点新新闻网站站或政府府网站等等形式。7 灾灾后救助助与恢复复重建7.1 灾后后救助7.1.1市民政部部门每年年9月（1月）下旬开开始调查查冬春灾灾民生活活困难情情况，建建立需政政府救济济人口台台帐。市市民政局将将需政府府救济人

41、人口等灾灾民生活活困难情情况报福福州市民政局。7.1.2 市市民政局组织有有关专家家赴灾区区开展灾灾民生活活困难状状况评估估，核实实情况。各级民民政部门门制定冬冬春临时时救济工工作方案案。7.1.3 根据各镇镇（街）的申请报告告，结合合灾情评评估情况况，市民民政局会会同市财政局提提出自然然灾害救救济补助助费分配配方案，并及时时下拨，专项用用于帮助助解决冬冬春灾民民吃饭、穿衣等等基本生生活困难难。7.1.4 向社社会通报报各地救救灾款下下拨进度度，确保保救济资资金在春春节前发发放到户户。7.1.5 通过开开展社会会捐助、对口支支援、紧紧急采购购等方式式解决灾灾民的过过冬衣被被问题。7.1.6 发

42、展和和改革局、财政政局、农业业局落实以以工代赈赈政策、灾欠减免，粮食部部门确保保粮食供供应。7.2 恢复重重建灾后恢复复重建工工作坚持持“依靠群群众，依依靠集体体，生产产自救，互助互互济，辅辅之以国国家必要要的救济济和扶持持”的救灾灾工作方方针，灾灾民倒房房重建由由市民政政局负责责组织实实施，采采取自建建、援建建和帮建建相结合合的方式式，以受受灾户自自建为主主。建房房资金通通过政府府救济、社会互互助、邻邻里帮工工帮料、以工代代赈、政政策优惠惠等多种种途径解解决。房房屋规划划和设计计要因地地制宜，合理布布局，科科学规划划，充分分考虑灾灾害因素素。7.2.1 组组织核查查灾情。灾情稳稳定后，市民政

43、部部门立即即组织灾灾情核定定，建立立因灾倒倒塌房屋屋台帐并并5日内内报福州市民民政局。7.2.2 开开展灾情情评估。重大灾灾害发生生后，市市民政局局组织有有关专家家赴灾区区开展灾灾情评估估，全面面核查灾灾情。7.2.3 制制定恢复复重建工工作方案案。根据据全市灾情和和各地实实际，制制定恢复复重建方方针、目目标、政政策、重重建进度度、资金金支持、优惠政政策和检检查落实实等工作作方案。7.2.4 根根据各镇镇（街）向市政府的的申请报告告，结合合灾情评评估情况况，市民民政局会会同市财政局提提出自然然灾害救救济补助助费分配配方案，并及时时下拨，专项用用于各地地灾民倒倒房恢复复重建。7.2.5 市民政政

44、局定期期通报各各镇（街街）救灾灾资金下下拨进度度和恢复复重建进进度，适适时向灾灾区派出出督查组组，检查查、督导导恢复重重建工作作。7.2.6 民政政部门商商有关部部门制定定优惠政政策，简简化手续续，减免免税费，平抑物物价。7.2.7 卫生部部门做好好灾后疾疾病预防防和疫情情监测工工作。组组织医疗疗卫生人人员深入入灾区提提供医疗疗卫生服服务，宣宣传卫生生防病知知识，指指导群众众搞好环环境卫生生，实施施饮水和和食品卫卫生监督督，确保保大灾之之后无大大疫。7.2.8 发展改改革、经经贸、教育、财政、建设、规划、交通、水利、农业、卫生、广播电电视等部部门以及及电力、通信等企业业做好救救灾资金金、物资安

45、安排，组组织做好好灾区学学校、卫卫生院等等公益设设施及水水利、电电力、交交通、通通信、供排排水、广广播电视视设施的的恢复重重建工作作。保险险机构做好好理赔资资金准备备和理赔赔工作。8 附附则8.1 名词术术语解释释自然灾害害：指给给人类生生存带来来危害或或损害人人类生活活环境的的自然现现象，包包括洪涝涝、台风风、干旱旱、冰雹雹、暴雪雪、地震震、山体体崩塌、滑坡、泥石流流、风暴暴潮、海海啸、森森林火灾灾和重大大生物灾灾害等自自然灾害害。灾情：指指自然灾灾害造成成的损失失情况，包括人人员伤亡亡和财产损损失等。灾情预警警：指根根据气象象、水文文、海洋洋、地震震、国土土等部门门的灾害害预警、预报信信息

46、，结结合人口口、自然然和社会会经济背背景数据据库，对对灾害可可能影响响的地区区和人口口数量等等损失情情况做出出分析、评估和和预警。8.2 奖励励与责任任对自然灾灾害救助助工作出出突出贡贡献的先先进集体体和个人人，由市市人事局局和市民民政局联联合表彰彰；对自自然灾害害救助工工作中表表现突出出而英勇勇献身的的人员，按有关关规定追追认烈士士；对自自然灾害害救助工工作中玩玩忽职守守造成损损失的，依据国国家有关关法律法法规追究究当事人人的责任任，构成成犯罪的的，依法法追究刑刑事责任任。8.3 预案案管理与与更新本预案由由市民政政局负责责管理。预案实实施后，市民政政局适时时召集有有关部门门和专家家进行评评

47、估，并并视情况况变化做做出相应应修改后后报市政政府。各各镇（街街）根据据本预案案制定本本辖区自自然灾害害救助应应急预案案。本预案由由福清市民政政局会同同各相关关部门负负责解释释。8.4 预案实实施时间间 本预案自自印发之日日起生效效。 MERGEFIELD 附件福清市人人民政府府自然灾灾害救助助应急指指挥部成成员名单单单 位姓 名名职 务电 话手 机机市人民政政府陈恒东副市长860776066813900500027886市人民政政府办公公室林 捷捷副主任851669399313900690019002市民政局局张忠琴局 长长852335866913955044412663市民政局局张庆香副局

48、长852668399713900501117669市发展改改革局郭辉亮副局长852222699313966099922666市经贸局局俞新乐党委副书书记纪委书记记851667655613700590039889市教育局局林若星副局长852110322713700509993888市科技局局谢在秀副局长860006944913700699907990市公安局局吴凤鸣党委副书书记副局长851995000513600083355777市财政局局金仁雄副局长860009988813966071172998市国土资资源局张 强强副局长852661799813700502239999市建设局局陈祖平党委书

49、记记副局长852223477613900690021779市城乡规规划局何华荣科 长长85199632218511118557市交通局局周祖群副局长852222922613500930060446市水利局局倪华光副局长851669711713900591115991市农业局局俞云平副局长852336355013900591112330市卫生局局张宏峰副局长860998366913600595593669市林业局局林宏强总工程师师852223700013900591118884市环保局局谢何杰副局长85166880038559991663市广电局局薛天西党支部书书记852552300613600595517778市安监局局林绍凯副局长858778055213800952252888市统计局局薛行福副主任科科员851997199013700590026445市物价局局严 峰峰副局长852662788913966086663333市粮食局局黄秀明副局长852222900713599938822558市海洋渔渔业局薛祥武执法大队队队长860999188313011575520225市气象局局严 娟娟副局长85211369931350093