成都市防汛应急预案

1、PAGE 成都市防汛应急预案（20009年修修订）成都市人人民政府府防汛指指挥部二九九年八月月成都市防汛应急预案（2009年修订）第PAGE 43页目 录第一章 总则则31.1 定义义31.2 编制制目的、原则31.3 编制制依据31.4 适用用范围41.5 工作作原则4第二章 成都都概况52.1 自然然地理52.2 社会会经济52.3 洪涝涝灾害概概况62.4 防洪洪工程6第三章 防汛汛抢险组组织体系系及职责责83.1 成都都市人民民政府防防汛指挥挥部83.2 地方方各级人人民政府府防汛指指挥部123.3 应急急联运机机制.12第四章 防汛汛突发事事件预测测、预警警机制134.1 防汛汛监测

2、与与防汛信信息收集集134.2 预警警预防行行动164.3 预警警支持系系统18第五章 应急急响应195.1 应急急响应的的总体要要求195.2 应急急响应发发布195.3 指挥挥流程195.4 红色色汛情预预警（级）响响应205.5 橙色色汛情预预警（级）响响应205.6 黄色色汛情预预警（级）响响应215.7 蓝色色汛情预预警（级）响响应225.8 不同同灾害的的应急响响应措施施235.9 信息息报送和和处理245.100 指指挥和调调度255.111 抢抢险救灾灾255.122 安安全防护护和医疗疗救护265.133 社社会力量量动员与与参与265.144 应应急结束束265.155 预

3、预案终止止后的调调查和总总结27第六章 主要防防御方案案286.1 江河河防汛286.2 水库库防汛316.3 堰塞塞湖防汛汛326.4 城市（镇）防防洪336.5 成都都市各专专业和部部门防洪洪预案.356.6 河心心州坝防防汛原则则及方案案.356.7 地质质灾害防防治方案案.36第七章 应急急措施377.1 通信信与信息息保障377.2 现场场救援和和工程抢抢险装备备保障377.3 应急急队伍保保障377.4 交通通运输保保障387.5 医疗疗卫生及及治安保保障387.6 治安安保障387.7 物资资保障387.8 资金金保障397.9 社会会动员保保障397.100 技技术保障障397

4、.111 培培训和演演习40第八章 后期期处置418.1 善后后处理418.2 社会会救助418.3 防汛汛抢险物物资补充充418.4 水毁毁工程修修复418.5防汛汛工作评评价42第九章 附则则439.1 预案案管理与与更新439.2 预案案实施时时间439.3 附件件43第一章 总 则1.1 定义义成都市防防汛应急急预案是是指防御御江河洪洪水灾害害、城市市内涝灾灾害、山山洪灾害害以及突突发性洪洪水灾害害等方案案的统称称，是在在现有工工程设施施条件下下，针对对可能发发生的各各类洪水水灾害而而预先制制定的防防御方案案、对策策和措施施。防洪洪预案是是各级防防汛指挥挥部门实实施指挥挥决策和和防洪调

5、调度、抢抢险救灾灾的依据据，是抗抗洪抢险险重要的的非工程程措施。成都市防防汛应急急预案是是全市防防洪抢险险工作的的依据和和规范，预案一一经批准准，必须须依法执执行。各各区（市市）县防防汛预案案和各部部门专业业防汛预预案是全全市防汛汛应急预预案的延延伸和补补充。1.2 编制制目的、原则编制目的的：确保保本地区区的防洪洪安全，做好各各类洪水水灾害突突发事件件防范与与处置工工作，提提高对暴暴雨洪水水导致的的突发事事件应急急快速反反应和处处理能力力，保证证抗洪抢抢险救灾灾工作高高效有序序进行，以减轻轻灾害损损失，维维护人民民的生命命财产安安全，保保障本地地区现代代化建设设和社会会经济可可持续发发展。编

6、制原则则：贯彻彻各级行行政首长长负责制制；以防防为主，防抢结结合；全全面部署署，保证证重点；统一指指挥，服服从大局局；条块块结合，属地为为主；工工程措施施和非工工程措施施相结合合，以各各部门按按职责分分工认真真做好汛汛期安全全保障为为基础，尽可能能调动全全社会积积极因素素投入抗抗洪救灾灾，以确确保全市市安全度度汛。成成都市防防洪抢险险的重点点按确保保人民生生命安全全、确保保经济命命脉和社社会保障障系统安安全、确确保中心心城市、大江大大河、重重要水库库和人口口密集城城镇安全全依次推推进。1.3 编制制依据成都市防防汛应急急预案依依据中中华人民民共和国国水法、中中华人民民共和国国防洪法法、中华人人

7、民共和和国防汛汛条例、中中华人民民共和国国河道管管理条例例、国国家防总总办公室室印发的的城市市防洪应应急预案案编制大大纲、国家家防汛抗抗旱应急急预案、四四川省河河道管理理实施办办法、水库库大坝安安全条例例、四川省省水利工工程管理理条例、四四川省大大中型水水库防汛汛调度运运行计划划、四川省省防汛抗抗旱应急急预案、成成都市城城市防洪洪规划、成成都市突突发公共共事件总总体应急急预案等国家家、省、市相关关法律、法规、政策编编写。成都市人人民政府府防汛指指挥部编编制成都都市防汛汛应急预预案，区区（市）县防汛汛指挥部部编制本本辖区防防汛应急急预案，市级有有关职能能部门按按职责分分工编制制专业预预案。1.4

8、 适用范范围本预案适适用于本本行政区区域内突突发性洪洪水灾害害的预防防和应急急处置。突发性性洪涝灾灾害包括括：江河河洪水、内涝灾灾害、山山洪灾害害（指由由降雨引引发的山山洪、泥泥石流、滑坡灾灾害）、供水危危机以及及由洪水水、地震震、恐怖怖活动等等引发的的水库垮垮坝、堤堤防决口口、水闸闸倒塌、供水水水质被侵侵害等次次生衍生生灾害。1.5工作原原则（1）坚坚持以人人为本，树立和和落实科科学发展展观，努努力实现现由控制制洪水向向洪水管管理转变变，不断断提高防防汛现代代化水平平。（2）防防汛工作作实行各各级人民民政府行行政首长长负责制制，统一一指挥，分级分分部门负负责。坚坚持因地地制宜，城乡统统筹，突

9、突出重点点，兼顾顾一般，局部利利益服从从全局利利益。（3）坚坚持以确确保城乡乡安全度度汛，为为经济建建设持续续发展和和保持社社会稳定定提供防防汛除涝涝安全保保证为首首要目标标，实行行安全第第一，常常备不懈懈，以防防为主，防抗结结合的原原则。（4）坚坚持依法法防汛，实行公公众参与与，军民民结合，专群结结合，平平战结合合。中国国人民解解放军、中国人人民武装装警察部部队主要要承担防防汛抗洪洪的急难难险重等等攻坚任任务。（5）坚坚持在防防洪保安安的前提提下，尽尽可能利利用洪水水资源；以法规规约束人人的行为为，防止止人对水水的侵害害，既利利用水资资源又保保护水资资源，促促进人与与自然和和谐相处处。第二章

10、 成都都概况2.1 自然然地理成都市位位于四川川省中部部，地处处东经110254至100453、北纬纬3005至31126之间，全市总总面积11.244万平方方公里，其中平平原占336.44%，丘丘陵300.4%，山区区33.2%。现有耕耕地477.333万公顷顷。市域域属亚热热带湿润润季风气气候，温温暖湿润润，四季季分明，年平均均气温116.44，极端端最高气气温377.3，极端端最低气气温55.9，年平平均降雨雨量9664.22毫米，最高年年(19937年年)达118200.7毫毫米,最最低年(19669年)为6003.33毫米。境内地地势由西西北倾向向东南，海拔最最高53364米米，最低

11、低3877米，中中心城市市所在的的平原区区平均海海拔5000米左左右。地地面平均均坡降约约为千分分之二。境内河网网密布，全市有有大小河河流五十十余条，水域面面积7000余平平方公里里。西南南部属岷岷江水系系，东北北部属沱沱江水系系，互有有联通，属不闭闭合流域域。全市市主要江江河有沱沱江、湔湔江、西西河、斜斜江河、岷江、南河、出阝江江河、临临溪河、蒲江河河、锦江江，与中中心城市市密切相相关的河河道主要要有府河河、南河河、沙河河、清水水河、江江安河、磨底河河、西郊郊河、肖肖家河、凤凰河河、栏杆杆堰、金金牛支渠渠、方家家河、高高攀河等等近二十十条河渠渠，均属属岷江府府河水系系。2.2 社会会经济成都

12、市是是中华人人民共和和国国务务院首批批公布的的全国二二十四个个历史文文化名城城之一，迄今已已有23300多多年历史史。二千千多年来来成都一一直是祖祖国西南南重镇，物华天天宝，人人杰地灵灵，留下下众多历历史文化化遗产。成都市市行政区区划几经经调整，现共辖辖10区区（锦江江、青羊羊、金牛牛、武侯侯、成华华、高新新、龙泉泉驿、清清白江、新都、温江）、4市市（都江江堰、彭彭州、邛邛崃、崇崇州）、6县（金堂、双流、郫县、大邑、蒲江、新津）。20007年年末，成成都市总总人口为为11112.228万人人，在全全国特大大城市中中，仅次次于北京京、上海海、重庆庆，居第第四位。其中，市区人人口5002.770万

13、人人，县（市）人人口6009.558万人人；女性性人口5550.91万万人，男男性人口口5611.377万人。全市共共3911.588万户，其中，市区为为1788.266万户，县（市市）为2213.32户户。全市市平均每每户2.84人人，其中中，市区区平均每每户2.82人人。其中中，市区区为1778.226万户户，县（市）为为2133.322万户。成都不不仅是四四川省省省会，亦亦是西南南地区重重要的中中心城市市。是国国务院确确定的西西南地区区科技、商贸、金融中中心和交交通、通通信枢纽纽。自119988年以来来，先后后荣获联联合国“人居奖奖”、“地方首首创奖”、“最佳范范例奖”等多项项国际大大奖

14、。获获得“国家级级卫生城城市”、“全国双双拥模范范城”、“中国优优秀旅游游城市”、“全国科科教兴市市先进城城市”、“中国十十大最具具经济活活力城市市”、“中国城城市品牌牌营造大大奖”、“中国内内地十佳佳商务城城市”、“国家环环境保护护模范城城市”等荣誉誉称号。城市形形象及投投资环境境有明显显改善。2.3 洪涝涝灾害概概况成都市地地处川西西水网区区腹地，河道沟沟渠众多多，市域域内有鹿鹿头山和和青衣江江暴雨区区及两个个暴雨区区向盆地地腹部过过渡的地地区，降降雨丰沛沛且时空空分布不不均，自自古以来来备受洪洪水之患患。洪水水特点是是区间暴暴雨在洪洪水总量量中占的的比例较较大，外外来洪水水的威胁胁不容忽

15、忽视。近近年来，随着经经济建设设的发展展和城市市化步伐伐的加快快，内涝涝灾害的的发生频频率也在在不断增增加。据据有关资资料统计计，出现现较大洪洪灾次数数，上个个世纪五五十年代代2次、六十年年代5次次、七十十年代66次、八八十年代代9次，九十年年后，局局部洪涝涝灾害几几乎年年年都发生生，进入入本世纪纪后，内内涝灾害害的发生生频率和和造成的的灾害呈呈上升趋趋势。119877年国家家防汛总总指挥部部把成都都列为全全国二十十五座重重点防洪洪城市之之一。20088年的“5.112”汶川特特大地震震，造成成成都市市境内888处堤堤防受损损，其中中，有重重大险情情的堤防防1处，0.44千米，有较大大险情的的

16、堤防333处，长133.022千米，有一般般险情受受损堤防防54处处，长336.556千米米；造成成成都市市67座座水库工工程不同同程度受受损，不不少水库库大坝出出现裂缝缝、滑坡坡、渗漏漏、变形形、防浪浪墙损毁毁、管理理房损毁毁等险情情，经部部、省、市、区区四级水水务部门门核查，存在高高危险情情以上水水库100座，其其余577座震损损水库为为次高危危险情；造成我我市境内内形成较较大堰塞塞湖9处处，截止止20009年汛汛前仍有有6处堰堰塞湖有有待进一一步处置置。2.4 防洪洪工程近年来，通过各各方面的的共同努努力，我我市城乡乡的防洪洪能力有有了较大大的提高高，特别别是紫坪坪埔水库库的兴建建，金马

17、马河部份份险工险险段的改改造，市市管江河河重要堤堤防的加加固，岷岷江董河河坝、沱沱江金堂堂峡，府府河城区区总出口口等三大大洪水出出口的陆陆续打通通，800余座病病险水库库的整治治，府河河、南河河、沙河河等城市市河道的的综合治治理和一一大批城城市排水水设施的的建设，为整个个城乡防防洪排涝涝能力的的提高创创造了良良好的基基础条件件。目前，我我市城乡乡的防洪洪排涝能能力的基基本现状状为：（1）中中心城区区二环路路以内主主要河道道的防洪洪能力达达到2000年一一遇标准准，排涝涝能力达达到1-2年一一遇标准准、部分分区域可可超过22年一遇遇的标准准。但二二环路以以外区域域的防洪洪能力差差别仍然然较大。城

18、郊结结合部防防汛问题题仍较突突出；（2）主主要城镇镇的防洪洪能力一一般可达达5-110年一一遇标准准，排涝涝能力普普遍低于于1年一一遇标准准；（33）骨干干排洪河河道防洪洪标准高高低不齐齐，988年以来来，通过过国债资资金扶持持新建的的堤防工工程的河河段，防防洪标准准可达110-220年一一遇标准准，其余余河段一一般低于于10年年一遇标标准。市市管江河河堤线总总长约114000公里，建有堤堤防段长长3700公里，仅为堤堤线总长长的266%。近年来内内涝灾害害造成的的社会影影响和经经济损失失都呈增增加的趋趋势，洪洪水灾害害仍是可可能出现现的具有有相当破破坏力的的灾害，加之220088年发生生的“

19、5.112”特大地地震所造造成的震震损堤防防、震损损水库、堰塞湖湖将成为为今年乃乃至今后后数年的的防洪安安全隐患患。第三章 防汛汛抢险组组织体系系及职责责3.1 成都都市人民民政府防防汛指挥挥部3.1.1 依照中中华人民民共和国国防洪洪法，按照“统一指指挥、分分级负责责”的原则则，成都都市人民民政府设设立成都都市人民民政府防防汛指挥挥部（以以下简称称市防指指），负负责领导导组织全全市的防防汛工作作，其办办事机构构成都市市人民政政府防汛汛指挥部部办公室室设在市市水务局局。 3.1.2 市防汛汛指挥部部组织机机构市防汛指指挥部由由成都市市人民政政府市长长任指挥挥长，分分管副市市长、成成都警备备区主

20、要要领导、市人民民政府分分管防汛汛工作副副秘书长长、市建建设委员员会、市市水务局局和省都都江堰管管理局主主要领导导任副指指挥长，市政府府办公厅厅、成都都警备区区、市发发展和改改革委员员会、市市经济委委员会、市公安安局、市市民政局局、市财财政局、市国土土资源管管理局、市建设设委员会会、市交交通委员员会、市市农业委委员会、市水务务局、市市林业和和园林管管理局、市卫生生局、市市商务局局、市信信息化办办公室、市房产产管理局局、市城城市管理理局、市市气象局局、市安安全生产产监督管管理局、四川电电信成都都分公司司和省都都江堰管管理局、成都水水文水资资源勘测测局、成成都市人人民政府府防汛指指挥部办办公室等等

21、24个个委、局局（办）负责人人为指挥挥部成员员。3.1.3 市防汛汛指挥部部的职责责（1）执执行国家家防总、省防汛汛指挥部部的决定定，按照照“统一指指挥、分分级负责责、专业业处置”的原则则，开展展防汛突突发事件件的应急急处置工工作；（2）研研究确定定应对全全市防汛汛突发事事件的重重要决策策和指导导意见；（3）负负责全市市防汛突突发事件件的预防防，组织织、协调调和指挥挥全市防防汛突发发事件的的处置；（4）督督促检查查全市各各区（市市）县及及有关部部门按照照职责启启动防汛汛突发事事件应急急预案和和处置工工作；（5）负负责全市市防汛工工作的组组织、协协调、监监督、指指导工作作，安排排全市防防汛应急急

22、演练和和培训，制定应应对防汛汛突发事事件的宣宣传教育育计划；（6）承承担上一一级防汛汛指挥部部和市委委、市政政府交办办的有关关应急任任务。3.1.4 市防汛汛指挥部部成员单单位职责责市政府办办公厅：负责全全市防汛汛抢险重重大事件件协调。成都警备备区：负负责拟制制、修订订民兵抗抗洪抢险险预案；负责组组织全市市民兵预预备役人人员，协协调部队队参加抗抗洪抢险险的工作作；抓好好全市民民兵抗洪洪抢险分分队编组组训练工工作，确确保能随随时执行行市防汛汛指挥部部下达的的抢险救救援任务务。市发展和和改革委委员会：负责防防洪工程程建设、抢险救救灾、汛汛前加固固等项目目的立项项、可研研等工作作；负责责从计划划安排

23、上上为城市市防洪规规划和江江河整治治规划的的实施创创造条件件。市经济委委员会：负责经经委系统统防汛救救灾工作作的领导导、组织织、协调调工作。特别要要做好大大、中型型企业，经济命命脉单位位、有危危险物品品的企业业和仓库库等重要要目标的的安全度度汛工作作，保证证电力、燃油、供气（工业及及民用燃燃气）等等系统的的正常运运转；同同时要积积极参与与社会防防汛工作作，确保保所属单单位能按按市防汛汛指挥部部的指令令完成自自身职责责所确定定的社会会抢险救救灾任务务。市公安局局：负责责抗洪救救灾的社社会治安安、交通通指挥和和重要设设施、关关键部门门的安全全保卫工工作，参参与抗洪洪抢险，维持社社会稳定定和交通通通

24、畅。市公安安局要组组建一支支不少于于50名名警力的的抗洪抢抢险突击击队，并并在武警警成都支支队、消消防支队队各组建建一支防防汛机动动抢险队队，由市市防汛指指挥部统统一指挥挥调动。各区（市）县县公安分分局也要要组建抗抗洪抢险险突击队队，并配配备车辆辆工具，随时服服从所在在区（市市）县防防汛指挥挥部的调调动指挥挥，参加加重要的的抗洪抢抢险工作作。市民政局局：负责责全市洪洪涝灾害害后的救救济救助助工作，做好灾灾民救济济所需的的物资、资金准准备，及及时有效效地开展展灾后救救济和灾灾情统计计工作。市财政局局：负责责各类防防汛资金金的及时时到位；负责中中等以上上洪涝灾灾害发生生后抢险险救灾应应急资金金的组

25、织织、筹集集；做好好防汛工工程建设设资金的的筹集和和管理工工作。市国土资资源管理理局：负负责制定定实施地地质灾害害年度防防治方案案及突发发性地质质灾害应应急预案案；监督督指导区区（市）县国土土资源部部门落实实各项防防治措施施，积极极减少和和消除地地质灾害害隐患，宣传普普及山地地灾害防防治知识识；在出出现地质质灾害险险情、灾灾情时，及时派派出领导导及工程程技术人人员赴现现场调查查，提供供应急救救援处置置方案，组织实实施抢险险救援及及善后处处置。市建设委委员会：负责采采取积极极措施，通过城城市建设设解决防防汛排涝涝问题；在城市市建设中中严格执执行防防洪法和城市市防洪规规划相关关规定。对建设设工地实

26、实施防洪洪排涝专专项检查查，保证证建设施施工工地地特别是是地铁工工程、跨跨河临河河工程、深基坑坑工程等等大型市市政工程程的安全全度汛，从源头头上杜绝绝新的淹淹水区产产生。一一旦灾情情发生，及时赶赶到现场场。对已已出现灾灾情的地地区提出出整治意意见并督督促落实实到位，将情况况及时上上报市防防汛指挥挥部办公公室。市交通委委员会：负责公公路、桥桥涵的防防洪安全全和抢险险抢修工工作，确确保交通通运输畅畅通；确确保城市市公共交交通系统统正常运运转；负负责通航航水域船船只的航航运安全全和营运运、停泊泊安全，确保航航运设施施不得影影响行洪洪安全；严格实实施各类类船只的的安全管管理，在在汛期、航运必必须服从从

27、市防汛汛指挥部部确保泄泄洪安全全的要求求，禁止止采砂船船下河，并按市市防指的的要求对对渡运船船舶进行行防洪安安全检查查，不能能保证度度汛安全全的船只只一律不不得下水水；组织织50辆辆货车的的防洪抢抢险运输输车队， 500人的抢抢险物资资装卸队队并接受受市防指指统一指指挥，同同时保证证在接到到指令半半小时之之内能投投入足够够的车辆辆参加抗抗洪抢险险工作。市农业委委员会：负责全全市农业业、畜牧牧业的防防汛抢险险工作。指导协协调农村村开展防防洪工作作和灾后后农村的的生产自自救工作作。市水务局局：负责责指导全全市江河河、水库库塘堰湖湖泊、农农灌沟渠渠、乡镇镇供水水水厂的防防洪抢险险；负责责城市供供水系

28、统统安全和和城市河河道安全全度汛；负责编编制和组组织实施施全市水水系防洪洪调度方方案并与与上级水水行政部部门的洪洪水调度度方案相相衔接，尽量减减少洪水水对我市市的威胁胁；负责责组织市市区排水水管网、桥梁泵泵站的检检查维护护工作及及抢险抢抢修工作作；汛前前做好疏疏淘、清清淤和设设备保养养工作，确保各各类设施施完好，运转正正常；负负责江河河岁修、堤防建建设、汛汛前加固固及河道道清障工工作，规规范河道道采砂作作业，禁禁止汛期期河道采采砂；组组织好市市政工程程专业抢抢险队，确保领领导、人人员、车车辆 、抢险物物质、工工具器材材及大型型设备落落实到位位，一遇遇大雨、立即展展开巡检检巡查，发现积积水内涝涝

29、、马上上进行应应急处理理。市林业和和园林管管理局：负责指指导全市市林业及及园林系系统的防防汛工作作，具体体指导中中心城区区公园、苗圃、绿地和和行道树树的防汛汛抢险工工作，及及时做好好树木排排危加固固和倒树树处置，确保本本行业安安全度汛汛。市卫生局局：负责责组织抗抗洪抢险险时的医医疗救护护工作及及灾后的的卫生防防疫工作作，防止止流行疾疾病发生生。市、区医疗疗单位还还应组织织医疗救救护队，配备好好人员、救护车车辆及现现场救护护药品器器材，一一有命令令，能及及时到达达现场进进行救护护。市区区主要医医院应做做好接收收伤病员员的准备备。市商务局局：负责责商务系系统的防防洪抢险险及救灾灾工作，确保商商务系

30、统统重要物物质仓库库的安全全度汛，负责组组织洪涝涝灾害发发生后防防洪抢险险和市民民生活必必需品的的供应工工作。市信息办办：负责责防汛信信息系统统的技术术支持，协调防防汛信息息资源的的交换和和共享。协调各各运营商商保证防防汛信息息系统网网络稳定定通畅，优先保保证防汛汛信息传传递和抢抢险救灾灾工作的的需要。及时组组织损坏坏线路的的修复，排除故故障。市房产管管理局：牵头负负责全市市（五城城区及高高新区）直管公公房除险险排涝和和低洼棚棚户区的的危旧房房改造及及院内排排水工作作，负责责被拆迁迁房屋拆拆除工地地防洪排排涝的监监督管理理工作。市城市管管理局：负责市市区道路路桥梁的的安全度度汛，认认真组织织汛

31、期环环境卫生生保障工工作，及及时清扫扫垃圾，确保各各垃圾场场的安全全度汛。认真开开展广告告牌等的的安全检检查，防防止因暴暴雨大风风造成倒倒牌等次次灾害的的发生。组织好好专业抢抢险队伍伍和物资资器材，及时投投入抢险险救灾工工作。市气象局局：负责责向市防防汛办公公室提供供气象预预报和防防洪所需需雨情资资料及实实时监测测信息，负责提提供暴雨雨、大暴暴雨天气气预报及及跟踪预预报；及及时准确确提供我我市市区区、各区区（市）县及我我市各大大江河上上游雨情情资料。市安监局局：负责责全市汛汛期安全全生产工工作的综综合监督督，协调调、指导导，督促促相关部部门和单单位做好好防汛准准备工作作，督促促危化品品生产、储

32、存企企业加强强汛期安安全管理理，修订订和完善善应急救救援预案案，防止止泄漏等等安全事事故的发发生，确确保汛期期生产安安全。四川电信信成都分分公司：确保通通讯畅通通，负责责组织精精干的抢抢修分队队及时抢抢修故障障线路，优先保保证防汛汛信息的的传递和和抢险救救灾的通通信需要要。都江堰管管理局：负责编编制实施施都江堰堰灌区洪洪水调度度方案，保证我我市市区区、城镇镇及重要要目标、都江堰堰水利工工程及其其主要干干渠的度度汛安全全，并按按省、市市防汛指指挥部的的要求，做好洪洪水调度度工作。成都水文文水资源源勘测局局：负责责洪水预预报技术术方案的的制定，准确、及时地地向市防防汛办公公室提供供水文预预报和水水

33、情、雨雨情等实实测信息息。市防汛办办公室：承担成成都市人人民政府府防汛指指挥部的的日常工工作；组组织、协协调、监监督、指指导全市市防洪工工作，其其主要职职责：（1）负负责全市市防洪规规划的编编制和审审查，负负责全市市防汛应应急预案案的编制制和修订订；（2）负负责统一一指挥协协调全市市防汛抗抗洪工作作；（3）负负责组织织全市防防汛检查查，审批批防洪调调度计划划，制定定防汛应应急体系系建设规规划、计计划及相相关应急急资金的的计划；（4）建建立健全全防汛应应急工作作信息联联络网，负责防防汛信息息的收集集、分析析、上报报和传递递；承接接本地区区重大、特大防防汛突发发事件报报告；（5）督督促有关关部门、

34、区（市市）县制制定防汛汛预案。开展防防汛宣传传和培训训工作；（6）完完成指挥挥部领导导下达的的有关任任务，做做好其它它防汛日日常管理理工作。此外，新新闻、宣宣传部门门要负责责按市防防汛指挥挥部的要要求，及及时向公公众发布布汛情，并做好好防洪、抢险、救灾工工作的宣宣传报道道工作；电力部部门要做做好汛期期供电工工作；规规划部门门要深入入洪涝灾灾害第一一线，为为消除灾灾害做好好规划；各建设设项目的的业主和和主管部部门要切切实加强强工地管管理，严严防因建建设、施施工不当当造成洪洪涝灾害害。全市所有有单位都都要在做做好自身身防汛工工作的同同时，服服从市防防汛指挥挥部的调调动，参参加抗洪洪排涝工工作，尽尽

35、量将洪洪涝灾害害造成的的损失减减少到最最低程度度。3.2 地方方各级人人民政府府防汛指指挥部各区（市市）县设设立防汛汛指挥部部，在上上级防汛汛指挥机机构和本本级人民民政府的的领导下下，组织织和指挥挥本地区区的防汛汛工作。其防汛汛指挥部部由本级级政府和和有关部部门、当当地驻军军、人民民武装部部负责人人等组成成，办事事机构设设在同级级水行政政主管部部门或城城市建设设管理部部门。3.3 应急急联动机机制当市内发发生洪、涝灾害害时，各各区（市市）县、市级各各部门应应及时将将有关情情况向市市防汛办办公室报报告，并并由市防防汛办公公室整理理后上报报市委、市政府府、省防防汛指挥挥部、同同时通报报市防汛汛指挥

36、部部各成员员单位，由市防防汛指挥挥部统一一组织抗抗洪抢险险。各相相关部门门应该按按照成成都市突突发公共共事件总总体应急急预案和各防防汛专业业预案要要求，展展开相应应工作。第四章 防汛汛突发事事件预测测、预警警机制4.1 防汛汛监测与与防汛信信息收集集防汛信息息的收集集、监测测和预警警按统一一渠道，分级、分区域域、分专专业的原原则实施施。各职职能部门门应按照照职责和和分工分分别对我我市防汛汛信息进进行监测测、收集集、核实实、上报报和管理理。4.1.1 气象信信息。成成都市气气象局要要利用各各种现代代化手段段为全市市防汛工工作提供供长、中中、短期期天气预预报，暴暴雨、大大暴雨天天气预报报和降水水量

37、等气气象信息息。4.1.2 水情信信息。成成都水文文水资源源勘测局局负责提提供影响响控制我我市各水水文测站站的实时时水情和和雨情信信息。暴暴雨发生生后，成成都水文文水资源源勘测局局应根据据降雨情情况及时时作出主主要江河河的洪水水预测、预报，并将预预报峰值值及发生生的时间间立即通通报市防防汛办公公室。4.1.3工程信信息1.堤防防险情（1）堤堤防险情情险情类型型：堤防防管涌、渗水、漏洞、脱坡、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸、漫溢、决口等等险情，穿堤建建筑物险险情。险情发生生时间、位置、范围及及相关指指标。发生险情情时气象象、水情情情况及及发展趋趋势。堤防决口口影响的的范围、人口、重要设设施情况况，受威威

38、胁地区区人员转转移情况况。（2）堤堤防基本本情况堤防名称称，级别别，所在在江河，位置（具体到到乡镇），警戒戒水位，保证水水位，堤堤顶高程程，堤防防高度及及断面情情况。（3）堤堤防抢险险情况抢险组织织、指挥挥，抢险险物资、器材、人员情情况，已已采取的的措施及及抢险方方案，险险情现状状及发展展趋势。2水库库险情（1）水水库险情情水库名称称、所在在位置（具体到到乡镇）和所在在流域；险情发发生时间间、位置置、类型型；水库库出险时时及最新新库水位位、蓄水水位、入入库流量量、出库库流量等等；水库库出险对对下游影影响及人人员转移移情况。（2）水水库基本本情况水库防汛汛行政责责任人、防汛指指挥调度度权限、汛期

39、调调度运用用计划、防洪抢抢险应急急预案等等情况，水库集集雨面积积、总库库容，大大坝及主主要泄洪洪设施情情况，建建设时间间，是否否为病险险水库，水库有有关特征征值。（3）水水库抢险险情况抢险组织织、指挥挥，抢险险物资、器材、人员情情况，已已采取的的措施及及抢险方方案，险险情现状状及发展展趋势。3堰塞塞湖险情情（1）堰堰塞湖名名称、所所在位置置（具体体到乡镇镇）和所所在流域域，堰塞塞湖溃坝坝洪水流流量；堰堰塞湖溃溃坝对下下游影响响及人员员转移情情况。（2）堰堰塞湖基基本情况况堰塞湖行行政责任任人、堰堰塞湖预预警与响响应等情情况、堰堰塞湖集集雨面积积、蓄水水量。（3）堰堰塞湖抢抢险情况况抢险组织织、

40、指挥挥，抢险险物资、器材、人员情情况，已已采取的的措施及及抢险方方案，险险情现状状及发展展趋势。4山洪洪灾害（1）山山洪灾害害基本情情况灾害发生生时间、地点、种类（山丘区区洪水、泥石流流或滑坡坡）及规规模，影影响程度度和范围围，预警警情况。人员伤亡亡情况及及伤亡原原因分类类，人员员围困情情况，主主要水利利工程（尤其是是水库）、重要要基础设设施损毁毁及财产产损失情情况。（2）山山洪灾害害发生地地雨、水水情包括降雨雨范围、强度和和时间及及预报情情况，洪洪水水情情。（3）采采取的主主要措施施山洪灾害害防御预预案执行行情况及及人员转转移安置置情况。 5.城市市受淹（1）城城市进水水基本情情况城市进水水

41、时间及及持续时时间。城城区淹没没面积及及占城区区面积比比例，最最大水深深；进水水城市当当前情况况；进水水城市地地理、地地形特征征，防洪洪工程概概况（堤堤防名称称，级别别，堤顶顶高程，防御标标准及所所在江河河的警戒戒水位、保证水水位等）。（2）城城市受淹淹的主要要原因包括降雨雨范围、强度、历时；以及导导致城市市进水的的河流控控制站水水情（洪洪峰水位位、相应应流量和和洪水量量级），城市受受淹原因因（内涝涝、山洪洪、堤防防决口、漫堤等等）。（3）基基础设施施运行及及损毁情情况洪水对城城市电力力、供水水、交通通、通信信等正常常运行所所造成的的不利影影响，以以及基础础设施损损毁和财财产损失失等情况况。（

42、4）人人员被洪洪水围困困情况被洪水围围困人员员的人数数、围困困的地点点、围困困时间、有无生生命危险险、是否否需要转转移安置置，被围围困人员员现状及及转移安安置、卫卫生防御御等情况况。4.1.4洪洪涝灾情情信息（1）洪洪涝灾情情信息主主要包括括：灾害害发生时时间、地地点、范范围、受受灾人口口以及群群众财产产、农林林牧渔、交通运运输、邮邮电通信信、水电电设施和和市政基基础设施施等方面面的损失失。（2）洪洪涝灾情情发生后后，出灾灾地的政政府及有有关部门门应及时时向防汛汛指挥机机构报告告洪涝受受灾情况况。各级级防汛指指挥机构构应收集集动态灾灾情，全全面掌握握受灾情情况，并并及时向向同级政政府和上上级防

43、汛汛指挥机机构报告告。对人人员伤亡亡和较大大财产损损失的灾灾情，应应立即上上报。重重大灾情情在灾害害发生后后1小时时内将初初步情况况报到市市防指办办公室，并对实实时灾情情组织核核实，核核实后及及时上报报，为抗抗灾救灾灾提供准准确依据据。4.1.5 加强防防汛值班班（1）值值班工作作必须遵遵守“认真负负责、及及时主动动、准确确高效”的原则则。值班班实行领领导带班班和工作作人员值值班相结结合的全全天244小时值值班制度度。主汛汛期和江江河湖泊泊超警戒戒水位或或发生较较大险情情、灾情情等防汛汛抗旱突突发事件件时，带带班领导导应驻值值班室或或办公室室（含办办公区）带班，其它值值班时间间带班领领导应保保

44、证全天天24小小时联系系畅通，并能在在水旱灾灾害发生生后第一一时间赶赶到值班班室处理理应急事事务。（2）汇汇总及上上报。各各级防汛汛办公室室负责对对水情、雨情、灾情等等汛情信信息进行行汇总、分析、整理，按照水旱灾灾害统计计报表制制度规规定向上上级防汛汛指挥机机构上报报洪涝灾灾情。4.1.6 防汛信信息传递递、共享享和发布布由市防指指负责建建立信息息共享机机制，由由各区（市）县县、各相相关部门门提供必必要的基基础数据据。充分分利用成成都防汛汛信息指指挥系统统对防汛汛信息进进行收集集、管理理和传递递，同时时尽量与与市应急急联动系系统连接接，实现现数据的的综合利利用和共共享。由由市防汛汛指挥部部指定

45、的的新闻发发言人通通过新闻闻媒体向向社会发发布重要要的防汛汛相关信信息。4.2 预警警预防行行动4.2.1预预警预防防准备工工作（1）思思想准备备。加强强宣传，增强全全民预防防洪涝灾灾害和自自我保护护的意识识，做好好防大汛汛抗大洪洪的思想想准备。（2）组组织准备备。建立立健全防防汛组织织指挥机机构，落落实防汛汛责任人人、防汛汛队伍，加强防防汛专业业机动抢抢险队的的建设。（3）工工程准备备。按时时完成水水毁工程程修复和和防洪工工程建设设任务，对存在在病险的的堤防、水库、涵闸、泵站、排水管管网等各各类防汛汛工程设设施实行行应急除除险加固固和维护护、保养养，保证证防汛设设施正常常运行；对跨汛汛期施工

46、工的防汛汛工程和和有碍防防汛的工工程，要要落实安安全度汛汛方案。（4）预预案准备备。修订订完善各各类江河河湖库和和城市防防洪预案案、洪水水预报方方案、防防洪工程程调度规规程、堤堤防决口口和水库库垮坝应应急方案案、蓄滞滞洪区安安全转移移预案、山区防防御山洪洪灾害预预案等。研究制制订防御御超标准准洪水的的应急方方案。（5）物物料准备备。按照照分级负负责的原原则，储储备必需需的防汛汛物料，合理配配置。在在防汛重重点部位位储备一一定数量量的抢险险物料，以应急急需。（6）通通信准备备。充分分利用社社会通信信公网，确保防防汛通信信专网、蓄滞洪洪区的预预警反馈馈系统完完好和畅畅通。健健全水文文、气象象测报站

47、站网，确确保雨情情、水情情、灾情情信息和和指挥调调度指令令的及时时传递。（7）防防汛检查查。实行行以查组组织、查查工程、查预案案、查物物资、查查通信为为主要内内容的分分级检查查制度，发现薄薄弱环节节，要明明确责任任，限期期整改。（8）防防汛日常常管理工工作。加加强防汛汛日常管管理工作作，严禁禁河道非非法采砂砂和随意意侵占行行洪河道道的行为为，对在在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水水道、蓄蓄滞洪区区内建设设的非防防洪建设设项目若若未经审审批并影影响防洪洪的依法法进行拆拆除。4.2.2 江河洪洪水预警警（1）警警戒水位位以下常常年洪水水预警。由各区区（市）县防汛汛指挥部部办公室室及时将将重要天天气消

48、息息传达有有关部门门完成预预警。（2）警警戒水位位至保证证水位洪洪水预警警。当洪洪水水位位超过警警戒水位位尚在保保证水位位以下时时，洪水水发生地地区（市市）县防防汛办公公室244小时监监控，防防汛指挥挥部指挥挥长到岗岗，会商商分析气气象、水水情趋势势，向上上级有关关部门和和市防指指汇报，由市防防指向相相关地区区发布预预警。（3）超超保证水水位洪水水预警。市防汛汛办公室室及时向向市防指指领导汇汇报，224小时时监控水水、雨情情变化，与水文文、气象象部门协协商，进进行汛情情分析。发生地地区（市市）县防防汛指挥挥部指挥挥长、部部门防汛汛责任人人上岗到到位，由由市防指指向相关关地区发发布预警警。（4）

49、超超标准洪洪水预警警。洪水水位超过过防护对对象的设设防标准准的洪水水为超标标准洪水水。由市市防指向向相关地地区发布布预警并并报省防防汛指挥挥部。4.2.3 城市洪洪水（1）城城市外洪洪预警。城市外外洪的预预警由上上游江河河水文及及河管部部门向同同级防汛汛指挥部部报告并并由城市市所在地地防汛指指挥部严严格按照照江河洪洪水预警警标准执执行，各各相关部部门服从从。（2）城城市内涝涝预警。由水务务（水利利）部门门和城市市建设主主管部门门根据城城市排涝涝设施状状况和城城市排涝涝能力，以及规规划区内内城市周周边山溪溪、渠塘塘洪水汇汇流等综综合状况况，会同同气象部部门制定定城市内内涝标准准等级。4.2.4

50、突发性性洪水突发性洪洪水指由由于防洪洪工程失失事形成成的洪水水灾害，以及由由于降雨雨诱发的的山洪、泥石流流、滑坡坡等山地地灾害。这类灾灾害特点点是事前前无明显显征兆，或虽有有征兆但但爆发时时间短，成灾迅迅猛，难难以控制制，危害害后果往往往比较较严重。（1）水水库洪水水预警。由水库库管理单单位编制制洪水调调度方案案，及时时向同级级防汛指指挥部报报告水库库洪水情情况，当当水库洪洪水位达达至危险险（校核核）水位位时，由由同级防防汛指挥挥部发布布预警并并报市防防指。（2）堤堤防工程程失事预预警。当当堤防工工程发生生崩塌、滑坡，危及堤堤防工程程安全，可能导导致工程程失事时时，由发发生地防防汛指挥挥部向相

51、相关地区区发出预预警，并并报上级级防汛指指挥部。(3) 都江堰堰市境内内堰塞湖湖预警。当堰塞塞湖出现现溃坝现现象，水水情观测测站发现现险情后后第一时时间通知知虹口乡乡和紫坪坪铺镇，再立即即通知都都江堰市市防汛指指挥部，由都江江堰市防防汛指挥挥部向相相关地区区发出预预警，同同时由都都江堰市市防汛办办立即报报都江堰堰管理局局、紫坪坪铺水库库、白沙沙河堰塞塞湖应急急除险指指挥部、成都市市水务局局、成都都市防汛汛办，各各相关单单位及时时做好防防汛避险险应急准准备。（4）山山洪、泥泥石流、滑坡等等山地灾灾害预警警。由发发生地防防汛指挥挥部向相相关地区区发出预预警，并并报上级级防汛指指挥部。4.3 预警警

52、支持系系统4.3.1 防汛预预警系统统各级防汛汛部门应应逐步建建立完善善防汛预预警系统统，依靠靠计算机机、监测测仪器等等现代化化技术做做好防汛汛预警系系统建设设。4.3.2 防御洪洪水方案案（1）防防汛指挥挥机构应应根据需需要，编编制和修修订防御御江河洪洪水方案案，主动动应对江江河洪水水。（2）防防汛指挥挥机构应应根据变变化的情情况，修修订和完完善洪水水调度方方案。（3）各各类防御御江河洪洪水预案案和防洪洪调度方方案，按按规定逐逐级上报报审批，凡经人人民政府府或防汛汛指挥机机构审批批的防洪洪预案和和调度方方案，均均具有权权威性和和法规效效力，有有关地区区应坚决决贯彻执执行。第五章 应急急响应5

53、.1 应急急响应的的总体要要求5.1.1 按全市市洪、涝涝灾害的的严重程程度和范范围，将将应急响响应由高高到低分分为红色色、橙色色、黄色色、蓝色色四级。各级防防汛指挥挥机构和和相关部部门在汛汛期实行行24小小时值班班制度，全程跟跟踪雨情情、水情情、工情情、灾情情，根据据出现的的洪、涝涝灾害情情况分级级响应。5.1.2 市政府府和市防防指负责责影响全全市防汛汛安全的的重大防防洪工程程的运行行调度；其它防防洪工程程的运行行调度由由所属地地方人民民政府和和防汛指指挥机构构负责，必要时时，视其其情况由由上一级级防汛指指挥机构构直接调调度。市市防指各各成员单单位应按按照指挥挥部统一一部署和和职责分分工开

54、展展工作并并报告有有关工作作情况。5.1.3 洪、涝涝灾害发发生后，由地方方人民政政府和防防汛指挥挥机构负负责组织织实施抗抗灾、救救灾、减减灾工作作，并将将情况上上报上级级防汛指指挥机构构。5.1.4 发生跨跨区域洪洪水灾害害时，或或突发事事件影响响邻近行行政区域域的，区区域防汛汛指挥机机构在报报告同级级人民政政府和上上级防汛汛指挥机机构的同同时，应应及时向向受影响响地区的的防汛指指挥机构构通报情情况。5.1.5 因洪涝涝灾害而而衍生的的疾病流流行、水水陆交通通事故等等次生灾灾害，当当地防汛汛指挥机机构应组组织有关关部门全全力抢救救和处置置，防止止灾害蔓蔓延，及及时向同同级人民民政府和和上级防

55、防汛指挥挥机构报报告。5.2 应急急响应发发布5.2.1 红色汛汛情预警警（级）应应急响应应由市防防指指挥挥长批准准，市政政府发布布。5.2.2 橙色汛汛情预警警（级）应应急响应应由市政政府分管管防汛工工作副指指挥长批批准，市市政府发发布；5.2.3 黄色汛汛情预警警（级）应应急响应应由市防防指副指指挥长签签发，市市防指办办公室发发布；5.2.4 蓝色汛汛情预警警（级）应应急响应应由市防防指办公公室主任任签发，市防指指办公室室发布；5.3 指挥挥流程为了保证证我市防防汛工作作的顺利利进行，按照中华人人民共和和国防洪洪法第第三十八八条“防汛抗抗洪工作作实行各各级人民民政府行行政首长长负责制制，统

56、一一指挥、分级分分部门负负责”的规定定，我市市防汛抢抢险的指指挥按“属地为为主、分分级展开开、各职职能部门门按职责责分工负负责”的原则则进行。5.4红红色汛情情预警（级）响响应5.4.1 出现下下列情况况之一者者，为红红色汛情情预警（级）响响应1、未来来36小小时内，全市普普降大暴暴雨， 4个以以上区（市）县县雨量将将达特大大暴雨，或100个以上上区（市市）县雨雨量已达达大暴雨雨到特大大暴雨，且降雨雨仍将继继续；中中心城区区24小小时降雨雨量将达达2500毫米以以上，或或3小时时降雨量量将达1100毫毫米以上上且降雨雨可能持持续。2、中心心城区道道路、下下穿式立立交桥和和低洼地地区积水水，积水

57、水深达1100厘厘米以上上，大部部分房屋屋进水。3、五条条以上主主要江河河水位超超过保证证水位或或三条以以上主要要江河接接近历史史最高水水位（550年或或1000年一遇遇洪水）；市内内其它江江河达到到或超过过警戒水水位且呈呈上涨趋趋势或持持续稳定定；沿河河低洼地地区城镇镇进水，大部分分房屋进进水，多多数房屋屋受淹垮垮塌；重重要河道道将发生生百年一一遇洪水水，且水水位可能能继续上上涨。4、河道道可能发发生超标标准洪水水和防洪洪工程设设施发生生重大险险情，很很可能或或者已经经造成溃溃、决口口、倒闸闸；水库库发生超超设计洪洪水和防防洪工程程设施、设备发发生重大大险情，可能发发生漫溢溢、溃坝坝危及大大

58、坝安全全和威胁胁下游人人民生命命财产安安全。5.4.2 红色汛汛情预警警（级）响响应行动动1、全市市进入紧紧急状态态，市政政府主要要领导进进入防汛汛指挥中中心指挥挥防洪抢抢险；各各位分管管副市长长按职责责负责相相应行业业的防洪洪工作；各位副副指挥长长按分工工进入一一线指挥挥。2、全面面启动各各级各部部门防汛汛预案并并按职责责划分和和预案要要求由各各地区、各部门门的行政政首长主主持本地地区、部部门和单单位的抗抗洪抢险险工作；3、没有有出现灾灾情、险险情的地地区、部部门和单单位也要要进入警警戒状态态，全力力检查，排除防防洪隐患患，确保保安全；4、全市市重要的的抢险工工作由市市防汛指指挥中心心统一指

59、指挥，各各地区各各部门具具体执行行。一般般性抢险险救灾工工作仍由由各地区区、各部部门按预预案职责责分工组组织实施施。5、由市市政府新新闻发言言人负责责向媒体体和社会会通报有有关情况况。5.5 橙色色汛情预预警（级）响响应5.5.1 出现下下列情况况之一者者，为橙橙色汛情情预警（级）响响应1、未来来36小小时内，全市将将普降暴暴雨， 4个以以上区（市）县县雨量将将达大暴暴雨到特特大暴雨雨；或110个以以上区（市）县县雨量已已达暴雨雨或到大大暴雨，或4个个以上区区（市）县雨量量已达特特大暴雨雨，且降降雨仍将将继续；中心城城区244小时降降雨量将将达到1150毫毫米以上上，或33小时降降雨量已已达5

60、00毫米以以上，且且降雨可可能持续续。2、中心心城区大大部分道道路、下下穿式立立交桥和和低洼地地区积水水，水深深达800厘米以以上，部部分房屋屋进水。3、五条条以上主主要江河河水位超超过警戒戒水位或或三条以以上主要要江河超超过保证证水位，并呈继继续上涨涨趋势，沿河低低洼地区区进水，部分房房屋进水水或受淹淹垮塌。4、河道道可能发发生500年一遇遇以下洪洪水，河河道堤防防局部地地段可能能发生溃溃堤、决决口；水水库水位位在汛限限水位以以上，大大坝可能能发生大大面积滑滑坡、管管涌，泄泄水建筑筑物及设设施发生生故障，危及水水库安全全。5、新产产生的堰堰塞体出出现溃坝坝现象，或都江江堰市境境内白沙沙河流域