发展循环经济废物回收工业市场商机无限

1、中国及广东资源综合利用产业 -循环经济商机无限胡庆新 高级工程师广东省环境保护产业协会 副会长兼秘书长第一页，共二十八页。 废物的循环再利用是中国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针和一项重大的技术经济政策。大力开展废物的循环再利用，是提高资源利用效率，保护环境，建立资源节约型社会的重要途径之一。“废物的循环再利用”一般又称为“资源综合利用”，主要包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用对城市垃圾、农林水产废弃物等其他资源进行综合利用中国及广

2、东资源综合利用产业循环经济商机无限1 前言第二页，共二十八页。2 我国固体废物产生情况年 度199719981999200020012002工业固体废物产量（亿吨）10.68.07.8 8.2 8.87 9.5 综合利用率(%)45.247.045.645.9 52.1 52.0 年 度199719981999200020012002工业固体废物产量（万吨）1506177218772045综合利用率(%)65.664.568.4868.9574.40中国工业固体废物产生及综合利用情况表广东省工业固体废物产生及综合利用情况表中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第三页，共二十八页。3 中国资

3、源综合利用产业现状全国废弃物综合利用工作取得显著成效废弃物的循环利用越来越受到社会各界的重视。“九五”期间，全国工业“三废”综合利用产值达1247亿元，利润292亿元，年均增长率为16.4。在工业废渣排放量逐年增加的情况下，全国工业废渣的综合利用率由1995年的43提高到2000年的52，年综合利用量达到3.55亿吨。钢和有色金属等产品1/3以上的原料来自再生资源。有色金属和贵金属回收、加工能力和加工质量均大大提高。全国已有各类废旧物资回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140多万人，废旧车船和机械设备拆解能力近千万吨。中国及广东资源综合利用产业循环经济商机

4、无限第四页，共二十八页。3 中国资源综合利用产业现状废钢铁3500多万吨，回收率88；废有色金属175万吨，回收率为80；废塑料300-400万吨，回收率为1520；废橡胶40多万吨（不含废轮胎），回收率为47；废纸浆1200万吨，占国内纸浆总产量的41；利用废纸1500万吨（含进口370万吨）。2000年，全国五大类废旧物资的年回收量分别为：中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第五页，共二十八页。煤矸石综合利用量由1995年的5600万吨增加到2000年的6600万吨，利用率由38上升到43；粉煤灰综合利用量由1995年的5188万吨增加到2000年的7000万吨，利用率由43上升到5

5、8。近十年来，全国公用火电厂粉煤灰综合利用量累计达2.5亿吨，相当于节约土地4万亩，节约灰场建设投资和运行费用30亿元人民币。在墙体材料革新方面，2000年新型墙体砖产量达2100亿块，占墙体材料砖总量的28，实心粘土砖由1995年的6300亿块减少到2000年的5400亿块，累计节能6000万吨标准煤，利用废渣2亿吨，节约土地近40万亩。中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第六页，共二十八页。广东资源综合利用产业现状 据2000年广东相关环保产业调查，资源综合利用部分从事单位数为660家，年工业总产值117.26亿元，占总产值比例为66.28，是广东省相关环保产业的主要构成部分。 广东

6、省资源综合利用产业结构分布不均匀，废旧物资综合利用所占比例超过70，主要集中在回收金属、利用废纸为主要原料生产再生纸、利用废塑料生产塑料制品等方面。煤矿、有色金属、黑色金属、硫磷矿等矿产资源的废弃资源回收利用所占比例为7；煤矸石、粉煤灰和各种工业废渣等固体废物综合利用及生活垃圾的综合利用所占比例为10.2。 进口废物原料加工利用主要以废纸、废金属、废塑料为主，主要集中在佛山、东莞和深圳等市。 废气回收利用技术应用相对较少，部分气体处理再生利用的成本较高，茂名石化集团年回收6302.9万m3酸性气体制备硫磺工艺，除去产品销售收入外，集团每年仍需负担965.7万元的治理费用。 广东省在资源综合利用

7、方面比较突出的是垃圾焚烧发电。现已有7家垃圾焚烧处理厂投入运行，总处理能力超过3000吨/日，目前，广东省在城市生活垃圾处理及综合利用方面已走在全国前列。 广东省从事资源综合利用的深圳东江环保公司已在香港上市，标志着我省资源综合利用行业已在向规模化发展不断进步。中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第七页，共二十八页。2000年广东省环保相关产业调查数据类别企业数（个）年工业总产值（万元）废弃资源回收利用46108690.6固体废物综合利用6778767.3废水（液）综合利用2715882.7废气综合利用1014493.8废旧物资综合利用478930936.7其它2819415.1合计11

8、72639.2中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第八页，共二十八页。4 我国资源综合利用产业存在的问题人们对资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识 重外延，轻内涵，在发展思路上还没有转到通过存量调整，挖潜改造，提高企业经济效益的轨道上来，务虚多，落实少。“资源意识”有待加强。法规政策不完善，资源综合利用的优惠政策在某些地区难以落实。资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。 据测算，目前我国可以回收而没有回收的再生资源价值达300-350亿元。每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。由于我国废旧物资零星

9、分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重，再生资源回收利用率与世界先进水平相比差距较大。中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第九页，共二十八页。企业普遍经营规模小、工艺技术落后。尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废旧物资回收行业的发展，但目前绝大多数企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进程。技术开发投入严重不足，技术装备落后，总体水平比发达国家落后10-15年。绝大多数企业融资困难，各级政府对综合利用的支持力度不够，即使是先进适

10、用的技术，也由于缺少资金而难以推广应用。4 我国资源综合利用产业存在的问题中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十页，共二十八页。 “十五”期间，废物循环利用面临前所未有的发展机遇和挑战 国家把实施可持续发展战略放在更加突出的位置。“十五”时期，要大力推进资源综合利用技术研究开发，加强废旧物资回收利用，加快废弃物处理的产业化，促进废弃物转化为可用资源。加快资源综合利用产业的发展是实现资源永续利用的重要措施再生资源回收利用是实现资源永续利用的重要措施 积极推进再生资源回收利用，将大量社会生产和消费后废弃的资源回收再利用，可以减少对原生资源的开采，提高资源综合利用水平；既节约了大量的资源，又

11、推动了经济增长方式由粗放型向集约型转变。因此，大力提高再生资源回收利用水平，是促进资源永续利用的重要措施。5 加快资源综合利用产业发展面临的意义中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十一页，共二十八页。再生资源回收利用是治理污染，改善环境的必然要求 目前，我国垃圾累计堆放量已达60多亿吨，占用土地5亿平方米，对土壤、地下水、大气造成现实和潜在的污染相当严重，积极推进再生资源的回收利用是治理污染的重要措施。人们对城市环境质量的要求会越来越高，国家将进一步加大环境污染综合治理的力度，这为资源回收利用的发展创造有利的条件和良好的社会环境。开展资源综合利用，提高资源利用率是企业适应WTO竞争的重

12、要途径 加入WTO将会大大改变我国经济发展的市场环境，国内企业不仅要立足于国内市场，而且必须遵循国际惯例，参与国际竞争。目前，我国绝大多数企业经营粗放，消耗高，浪费大，经济效益差，缺乏竞争力。大力开展能源节约与资源综合利用，是企业降低成本，提高效益，增强竞争力的必然选择。5 加快资源综合利用产业发展面临的意义中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十二页，共二十八页。6 国家及广东省有关资源综合利用的规划情况国家国民经济和社会发展“十五”计划纲要提出： “十五”时期，要大力推进资源综合利用技术研究开发，加强废旧物资回收利用，加快废弃物处理的产业化，促进废弃物转化为可用资源。国家能源节约与资

13、源综合利用“十五”规划指导思想 认真贯彻落实可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理使用资源，提高资源利用率，实现永续利用”的方针，以市场为导向，以企业为主体，以提高能源效率和资源综合利用率为核心，加强法制建设，强化政策导向，依靠技术进步，加强科学管理，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的能源节约与资源综合利用宏观管理体系和运行机制，促进经济与资源、环境的协调发展。国家能源节约与资源综合利用“十五”规划主要目标 资源综合利用：到2005年，工业“三废”综合利用实现产值400亿元；废旧物资回收利用总值550亿元；工业废渣综合利用率达到60%，其中，煤矸石综合利

14、用率提高到60%，粉煤灰综合利用率提高到65%。中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十三页，共二十八页。6 国家及广东省有关资源综合利用的规划情况国家能源节约与资源综合利用“十五”规划发展重点“三废”综合利用技术 重点发展大容量煤矸石发电技术、全煤矸石一次码烧生产空心砖技术、煤矸石代替粘土生产水泥生料、筑路、复垦和回填技术，高附加值粉煤灰综合利用技术，以及有机废水综合利用技术、冶炼废液回用技术、落地原油、污油和泥浆回用技术、石油化工废气回用技术等。共伴生矿产资源综合回收利用技术 重点发展煤层气、煤系共伴生矿、稀土、钒钛磁铁矿、金属矿高附加值利用和精深加工技术。再生资源回收利用技术 重点

15、发展废橡胶、废塑料、废家电、废电脑、废电池等再生资源回收、分选和处理的实用技术。余热余压回收技术 重点发展和推广75吨/时及以上等级干法熄焦技术、大容量全高炉煤气发电技术、1000立方米以上高炉炉顶压差发电技术、高炉热风炉余热回收技术、转炉煤气回收技术、油田放散气集中回收技术及大型余热锅炉和先进热交换技术。中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十四页，共二十八页。到2005年，废旧物资回收利用总值550亿元，主要品种年回收量为：废钢铁3600-3700万吨，废有色金属200万吨，废塑料500-600万吨，废纸1700万吨，回收拆解报废汽车80万辆，拆解废船100万轻吨，轮胎翻新总量790

16、万条，废家用电器和废电脑回收量达到废弃总量的80以上。国家再生资源回收利用“十五”规划 主要目标国家能源节约与资源综合利用“十五”规划重点示范工程煤层气资源综合利用示范工程矿区煤矸石综合利用示范工程共伴生矿资源综合利用示范工程再生资源回收利用产业化示范工程节约型清洁型企业示范工程中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十五页，共二十八页。广东省资源综合利用方面规划情况序号项目类别项目数量（个）投资估算（亿）投资目标和效果1生活垃圾80170.6实现生活垃圾无害化2一般工业固体废物128.2实现工业固废资源化3危险废物1130.4实现危险废物无害化4废旧电子电器85.8实现废旧电子电器资源化

17、5医疗废物121.15实现医疗废物无害化6固体废物污染防治和监督管理支持性项目290.88开发研究支持废物防治工作的技术与设备合计152217.03 至2005年，工业废水排放达标率达80%以上，回用率达到45%以上；一般工业固体废物综合利用率75；危险废物综合利用率50；废旧电子电器综合利用率60；废弃塑料包装物和农用薄膜回收利用率50。广东省固体废物污染防治规划项目表中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十六页，共二十八页。项目类别2005年目标2010年目标生活垃圾分类收集率20，清运率95，综合利用率30，达标处置率35，（其中珠江三角洲城市达标处置率50）分类收集率30，清运率

18、98，综合利用率40，达标处置率55（其中珠江三角洲城市达标处置率58）一般工业固体废物综合利用率75，达标处理处置率15综合利用率80，达标处理处置率18危险废物综合利用率50，达标处置率20综合利用率60，达标处置率30废旧电子电器收集率70，综合利用率60，绿色产品率20收集率90，综合利用率80，绿色产品率30废弃塑料包装物和农用薄膜回收利用率50，用于塑料包装物和农用薄膜的可降解塑料市场占有率40回收利用率60，用于塑料包装物和农用薄膜的可降解塑料市场占有率50广东省固体废物污染防治规划目标中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十七页，共二十八页。7 我国资源综合利用产业鼓励政

19、策 为调动企业开展废物循环利用的积极性，10多年来，国家制定了一系列鼓励循环利用的优惠政策和措施，极大地促进了废物循环利用的发展。 1996年国务院批转的国家经贸委、财政部、国家税务总局关于进一步开展资源综合利用的意见，对废物循环利用的内涵、开展废物循环利用应遵循的方针、原则、政策、措施等作了明确规定，起到了非常积极、明显的效果，为新时期指导我国废物循环利用的纲领性文件。 中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十八页，共二十八页。鼓励性政策：废物循环再利用一直列入当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录中，鼓励其发展。国家对利用废物的企业和产品实行减免税收优惠。对独立核算的资源综合利用企

20、业，在一定的时期内减免所得税对部分利用废物生产的产品减免增值税对废旧物资回收经营企业免征增值税国家鼓励和扶持利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料生产电力和热力，并在上网、电价、调蜂等方面给予优惠。中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第十九页，共二十八页。限制性政策： 凡具备综合利用条件的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计均应有资源综合利用内容，无此内容者，不予审批。 对未经加工或废弃堆存的工业固体废物，提供可利用废物的企业不得向利用废物的企业收取费用，对经过加工的工业固体废物提供给可利用废物的企业可根据加工成本和质量，按照利用废物的企业利益大于提供可利用废物的企业

21、利益的原则，向利用企业收取一定的费用。 在距粉煤灰、煤矸石堆存场20公里范围内，不准新建、扩建实心粘土砖厂。已建实心粘土砖厂的企业，必须掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石。筑路、筑坝、筑港工程必须掺用一定比例的粉煤灰。中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第二十页，共二十八页。 国家历年颁布的资源综合利用方面促进政策一览表名 称发布部门发布年份关于进一步开展资源综合利用意见的通知国务院1996资源综合利用目录国家经贸委1996资源综合利用认定管理办法国家经贸委 国家税务总局1998关于资源综合利用企业所得税优惠政策财政部 国家税务总局1994关于部分资源综合利用产品增值税的优惠政策财政部 国家税

22、务总局2001关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知财政部 国家税务总局1996关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知财政部 国家税务总局2001关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知财政部 国家税务总局1995关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知财政部 国家税务总局1995关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知财政部 国家税务总局2001中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第二十一页，共二十八页。实施原则： 坚持因地制宜、多种途径、讲求实效、逐步推广的方针；遵循资源综合利用与企业发展相结合、与污染治理相结合，经济

23、效益与环境效益、社会效益相结合。广东省资源综合利用管理办法广东省清洁生产联合行动实施意见目标： 到2005年，工业废水排放达标率达80%以上，废水回用率45%以上，工业固体废弃物综合利用率达85%以上。实现三个100 培植100个高标准、规范化的清洁生产示范企业 推进100个原污染严重、经治理效果明显的清洁生产企业典型案例 研发、推广100项以上成熟有效的清洁生产技术、产品中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第二十二页，共二十八页。加快制定相关法律法规，实施依法管理 研究制定再生资源回收利用法及相配套的办法和标准在完善法规的基础上，要健全执法体系，加强监督检查，依法实施管理。加大经济政策

24、的支持力度 贯彻落实好国家对资源综合利用的优惠政策，完善减免税的优惠政策充分发挥政策的导向作用，引导和促进企业积极开展资源综合利用和再生资源回收利用。并在信贷、财政贴息、融资等方面给予必要支持。推进技术进步，增加科技投入 增加对资源综合利用技术开发的投入，积极引进国外先进的再生技术、设备，按照市场经济的办法引进国外的人才和资金，促进再生资源回收利用技术管理水平的提高。8 加快资源综合利用产业发展的建议中国及广东资源综合利用产业循环经济商机无限第二十三页，共二十八页。积极推动废物循环利用体系建设 引导建立以点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成合格的再生资源回收体系。同时推动建立设施先进、管理手段现代化的再生资源交易市场、科学先进的再生资源综合利用处理中心等组成的系统工程，促进再生资源回收加工预处理利用良性循环。 加强信息和统计工作，提高管理水平 强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源回收利用信息，引导全社会再生资源回收利用上水平、上台阶。积极推动中介组织和协会建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管理水平加大宣传和教