行政管理学（第四版）第十二章行政法制

1、第十二章行政法制第一节行政法制概述一、行政法制的概念行政法制是关于行政的法律制度，是国家行政管理的法律制度的总和。具体来说，是指对行政管理的各个方面、各个环节进行规范的法律制度以及这些法律规范的制定、执行、适用等制度。国家行政机关在行政管理活动中，各机关之间、机关各部门之间、机关组织与工作人员之间、管理机关与管理对象（包括企业、事业单位、社会组织和公民）之间必然发生各种各样的关系，行政法制就是调整这些关系的规范。行政法制的核心是依法行政。二、行政法制的基本内容第一节行政法制概述法制有法可依有法必依执法必严违法必究 三、我国行政法制建设的必要性 1.行政法制是推行依法治国的必然要求 2.行政法制

2、是行政机关工作的基础 3.行政法制是改革开放的有力保证 4.行政法制建设是建立和完善社会主义市场经济的必然要求第一节行政法制概述第二节 行政立法一、行政立法概念 （一）行政立法的概念广义，把国家立法机关和行政机关制定行政法律规范的活动统称为行政立法，不论制定主体的性质如何，凡是制定行政法律规范的行为都属于行政立法。狭义的行政立法是指国家行政机关依照法定权限和程序，制定和颁布有关行政管理方面具有法律效力的规范性文件的活动，简言之即行政机关的立法。第二节 行政立法一、行政立法概念 （二）行政立法的特征主体依法享有行政立法权的国家行政机关客体行政法规和规章调整的对象对象行政法规和规章职权行政立法必须

3、依据法定职权或经授权第二节 行政立法二、行政立法的意义 1.行政立法有利于政府“依法治国”“依法行政” 2.行政立法有利于提高我国行政效率 3.行政立法是行政组织的建设的有力保障 第二节 行政立法三、行政立法的原则原则合法程序权限一致效力分级四、行政立法权限的划分 第二节 行政立法国家权力机关的行政立法权限1.国家最高权力机关的立法权项：法律2.地方国家权力机关的立法权限：地方性法规国务院的行政立法权限行政法规国务院各部门的行政立法权限部门规章地方人民政府的立法权限地方规章五、行政立法的程序第二节 行政立法立项起草审查决定与公布行政法规解释六、行政立法的效力 第二节 行政立法宪法一般法律行政规

4、章地方性法规、民族自治地区的自治条例和单行条例行政法规基本法律第三节 行政执法一、行政执法概念、特征（一）概念 行政执法是国家行政机关执行和适用法律规范的活动，即国家行政机关依据法律的授权，将具有普遍约束力的宪法、法律、行政法规、行政规章等规范性文件适用于具体个人和组织的行为。第三节 行政执法一、行政执法概念、特征（二）行政执法的特征特征特定性强制性灵活性多样性单方面性第三节 行政执法二、行政执法的主要类别类别行政处理行政强制执行行政制裁行政监督三、行政强制 1行政强制的含义 行政强制是行政主体为了保障行政管理的顺利进行，强制不履行法定义务的公民、法人或其他组织履行其义务，或者出于维护社会秩序

5、或保护公民健康、安全等合法权益的需要，而对作为行政相对方的个人的人身、财产或作为行政相对方的组织的财产采取的直接或间接的强制措施。第三节 行政执法三、行政强制 2行政强制的方式 3强制执行的程序 第三节 行政执法间接强制直接强制决定书面形式告诫执行四、行政处罚行政处罚是国家行政机关为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对于公民、法人或其他组织违反行政法规、规章予以制裁的行政行为。第三节 行政执法四、行政处罚 2行政处罚的种类第三节 行政执法暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销营业执照没收违法所得、没收非法财物责令停产停业罚款行政拘留警告四、行政处罚3行政处罚的程序第三节

6、行政执法简易程序一般程序听证程序第四节 行政司法一、行政司法的定义及特征（一）定义 行政司法是国家行政机关在行政执法过程中对行政纠纷的处理和参与处理民事纠纷的活动和制度，主要有调解、仲裁、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等。第四节 行政司法一、行政司法的定义及特征（二）特征1.行政司法行为是享有准司法权的行政行为2.行为主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关3.行为对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷4.行政司法行为是行政主体的依法行政的活动5.行政司法行为不同程度地具有确定力、约束力、执行力（行政调解的执行问题有特殊性）第四节 行政司法二、行政复议（一）概念 行政复议，是指公民、

7、法人或者其他组织不服行政主体做出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并做出行政复议决定的行政行为。第四节 行政司法二、行政复议（二）特征（1）提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的法人和其他组织。（2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚未做出决定，则不存在复议问题。（3）当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。 （4）行政复议，以书面审查为主，以不调解为原则。行政复议的结

8、论做出后，即具有法律效力。第四节 行政司法二、行政复议（三）作用具有一定司法性因素的行政行为行政机关内部监督和纠错机制国家行政救济机制的重要环节第四节 行政司法二、行政复议（四）基本原则合法、公正、公开和及时原则 书面审查原则合法性和适当性审查原则 第四节 行政司法二、行政复议（四）受案范围 行政复议的受案范围，系指相对人可以申请行政复议，行政复议机关可以依法复议的事项范围。第四节 行政司法一、行政诉讼的概念和特征 （一）概念 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内依法向人民法院起诉，人民法院对被诉行政行为的合法性进行审查，

9、并依法做出裁决的活动。第四节 行政司法一、行政诉讼的概念和特征（二）特征 1. 当事人具有特定规定性 2. 审理的是行政争议案件 3. 主管机关是人民法院 4. 核心是审查具体行政行为的合法性 第四节 行政司法二、行政诉讼的作用 1行政诉讼是保障公民、法人或者其他组织合法权益的重要手段 2.行政诉讼是监督和制约公共行政机关行使职权的主要措施 三、行政诉讼的基本原则第四节 行政司法人民法院依法独立审判人民检察院对行政诉讼进行法律监督公开辩论当事人法律地位平等回避四、行政诉讼的受案范围行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，这一范围同时决定着司法机关对行政主体行为的监督范围，决定着受到行