浅谈市政公用工程安全管理的必要性

1、浅谈市政工程平安管理的必要性 宏润建设集团股份陈继顺近年来，随着我市经济的快速开展，市政公用建设工程投资大幅上升，特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理厂、垃圾填埋场、煤气厂站、自来水厂站、隧道工程日益增多，平安生产监督管理的难度加大。在当前建设系统平安形势严峻，建设施工平安生产事故不断，尤其是重大死亡事故呈上升趋势的情况下，市政建设工程平安形势亦不容乐观，由此更加注重施工现场必须加强平安管理的必要性。针对本人多年来的平安管理工作经验及分析，市政施工企业平安管理存在以下现状：施工人员流动性大、人员综合素质差，平安意识浅薄。1、建筑施工人员流动性大，不仅表达在一项工程中当一段道路、一座桥完成后，

2、施工人员就要转移到新的地点去建设新的工程。这些新的工程工程可能在同一个街区，也可能在不同的街区，甚至是在另一个城市内，施工人员就要相应在街区、城市内或者地区间流动。2、由于改革开放以来，用工制度的改革，施工队伍中绝大多数施工人员都是来自农村的农民工，专业技术不强，平安思想意识和综合素质较差且存在蛮干、违章现象普遍，给平安管理带来很大的困难。二、平安管理意识匮乏平安意识淡薄说到底就是平安管理意识的缺乏。平安管理和质量管理一样，都离不开对“人、机、料、法、环的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能致使一些伤亡事故的发生。而我认为，施工单位对上述五个环节的管理之所以存在较多问题，平安管理意识的匮乏是

3、关键所在。三、平安教育的形式单一，走过场，缺乏针对性尽管有关部门一再强调平安教育的重要性，但实际上，平安教育无论在形式、内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由政府机构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体在工程中，施工单位的三级平安教育台帐，包括现行法律法规，安生生产责任制及平安操作规程，现场平安防护知识培训，班前平安技术交底等具有针对性的平安教育对平安生产来说是至关重要的，而这方面的落实还远远不够。四、市场不标准，分包现象普遍，工期盲目压缩招投标市场不标准，招标机制不够健全，一些建设单位不按程序办事，随意左右工程造价，造成施工企业为中标，不惜压低标价恶意竞争。致使中标后为盈利违反约

4、标时的承诺，平安管理上不肯投入、少投入，有的分包给资质不符合要求、管理差、流动性大的施工队伍，而且施工总包单位对分包队伍在平安管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍现象。针对以上存在的平安现状，推行施工单位在平安管理的必要性，并在诸多因素的优化上下功夫，从而全面提高现场管理的平安本质。具体从以下措施入手：一、加强施工人员平安教育，提高平安意识。在全公司开展强化平安生产现场管理的各项活动，这些活动包括将发动全体员工自查不平安因素与开展合理化建议、“缺陷管理和“平安确认制有机地结合起来，认真开展每周一次班组平安生产活动日，及时总结一周来平安生产工作，肯定成绩，找出差距，提出措施，不断改良；严格执行班

5、前会制度和交接班制度，针对当天当班作业内容，预测可能出现的不平安因素，提出预防事故的明确要求，也可以利用班前会开展每日学习一条平安规程的活动，逐步实现“我要平安、“我会平安。以班组为单位，坚持不懈地开展平安教育，其中包括平安技能教育和平安态度教育，特别抓好职工平安态度教育，提高职工平安生产的自觉性；强化现场平安管理应以贯彻平安生产的“五同时为主线同时方案、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比，开展工程部和班组平安生产活动，要以实施班组内有效的平安检查和平安监督为主要内容，形成一人自保、两人互保、班组联保的扎实有效的平安生产新局面。二、 现场平安管理要充分运用人机工程，抓好软硬件配套。在这个系

6、统中突出抓好人这一生产现场中最活泼的生产因素。通过平安教育、平安培训、平安奖惩等一系列途径，提高职工的平安意识和平安素质，到达人人遵守章纪并主动地制止他人违章，严格控制人的不平安行为；对于人、机、物、环等硬件，要通过平安检查、日常巡视、设备维护管理与大修、改造，及时发现设备隐患，及时整改，认真排除物的不平安状态。现场平安管理应从目视管理入手，加强包括除尘设备在内的平安生产设施的管护，为现场员工创造一个较好的工作环境；要保持现场具有良好的通道，醒目的平安标志和充足的照明，尽可能减少非人意愿的操作失误，要逐步完善现场色彩管理，形成条理清晰、色彩清楚的生产秩序。三、强化政府职能，加大奖惩力度国务院公

7、布的?建设工程平安生产管理条例?对建设各方的平安责任予以了明确，并对违规行为的处分上升到了刑法的高度，一方面使得建设各方在平安生产上将慎重行事，依法管理；另一方面，也为平安监督管理提供了法律依据，对标准建设市场、完善鼓励机制都有很大的促进作用。监管部门在强化鼓励机制，运用市场规律对施工企业平安监督管理上进行平安生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计入企业和个人诚信档案以对平安生产结果进行监管。同时，可以建立单位工程的施工动态信息网，以起到超前平安警示作用，也有利于各类平安检查的针对性和长效性。四、从对工程部的管理转变到建立施工企业平安诚信机制监管部门对工程部平安体系直接进行监管既不能约束工程部的

8、主观能动性，又不具备有效的管理依据，反而直接面对了企业所承当的平安责任和市场。因此，有必要将单纯对工程部的管理转移到对企业的平安管理行为以及企业与工程部之间的平安管理接口和施工企业平安管理程序实施符合性的考核上，这就需要建立企业的诚信机制。建设部实施的?施工企业平安生产评价标准?为施工企业诚信机制打下了很好的根底。对施工企业的内部平安管理行为予以诚信考评，并将考评结果与市场和企业资质挂钩，将有效地促进企业自发、主动地落实平安生产责任，完善内部平安保证体系。从而使企业内部的平安管理与监督部门采取的一系列管理手段和培训教育得以接轨，使法律、法规、标准、标准的要求能在施工现场得以充分表达，以实现平安管理和现场的真正联动。 总之，加强现场平安生产管理既要造成一定的声势，有较多的投入包括物质和精神的，又要具有持久性。现场管理的强化不可能一蹴而就，要切忌“一阵风。现场管理要追求形神兼备，在强化管理中逐步将管理初级形式表观转移到实质性平安管理上来。如何在现场平安管理中抓出成效，归根结底一句话，领导是关键，群众是根底，方法要