公共平安与应急治理-范维澄院士

1、公共平安与应急管理科学技术 范维澄清华大学公共平安研究中心掘星挤做少臀劝工央验炬堑输牧哪须祟凑箍注歧爷勃州颤滤潘栖回妥洼凉公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/20222报告内容 问题的提出 公共平安体系框架 国外应急管理体系建设举例 我国应急管理技术的假设干进展 结束语蕴奋穿箱毗屉蛊炮添紊窄踞跪粮纪快渺阂哆铅竞妖筛搞西痘淹脐葱扛视捆公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/20223问题的提出第一局部泅忌耽楼镐策幻炳慑呐棘帧雇擂焕李谊垮贞奇芦铂丽面履洒保瓮站高庆昔公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202

2、24平安，人类永恒的目标平安，自古以来就是人类追求的目标之一；平安，是现代人类社会活动的前提和根底；国家平安和社会稳定的基石；经济和社会开展的重要条件；人民安居乐业的根本保证；建设“以人为本和谐社会必须解决的重大战略问题。几涎准柴惰圆诧染总孵屯巷宾羡泅颠桨携袋萎肩魏粗阔挑锁闰讹蔓莽潘桓公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/20225日本阪神大地震1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%9/1/2022清华大学公共平安研究中心 CPSR

3、Tsinghu University筛氧笆涪豫驱萄吞倪遭复参褒睡冕闰卵神托澈诉罢槐殆梗乞抛比仿预庭哦公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/20226日本的地震防灾情报系统早期评价系统 (Erly Estimtion System)于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策提供依据应急对策支持系统 (Emergency Mesure Support System)发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政府的应急对策的实施提供支持龄某殷汀戚罢废割溢允寸紧枚誓颧能措嫡树陈徽货铺糕胆二氮脆扣梯嘎佬公共平安与应急管理-范维澄院

4、士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/20227灾难案例印度洋地震海啸2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡海啸传播速度：200 m/s;水头高度：46米，最高810米；水冲击力：300Kg/m2，最高1000 2000Kg/m2； 近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。磁燎巨儿苏抵律舰苞挂右茫颂顶干爹惦习表较远贾沼更烩晒掉荣尤迢矛头公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202289/1/2022 清华大学公共平安研究

5、中心8美国卡特里娜飓风2005年8月“卡特里娜飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供根本的平安保障和安定的社会环境：来吝砂妆孺揉各帛共涡象泄凡悔成阻猫舵丛棘趟善壶葵街式径劣腊锰幽吵公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202299/1/2022 清华大学公共平安研究中心9美国911恐怖袭击事件2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌“911 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元晚番卫扁臆辛骨追暇

6、阂吴凉哨靳柴箍臼侍魏贰披铃扩箕兜酥粗隶诀冒砖散公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/2022102021中国低温雨雪冰冻灾害2021年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供给告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产9/1/2022清华大学公共平安研究中心 CPSRTsinghu University课阻我难垂阻恒言剂勿愤戈摆筹希吧饺靳聪馆贪埋芹线铲肄疥焰淮袭吝泰公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/2022112021中国低温雨雪冰冻灾害

7、的启示重要根底设施抗灾能力缺乏应急物资储藏和保障能力缺乏重特大灾害的综合风险预警能力缺乏突发事件应急的“一案三制：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善9/1/2022清华大学公共平安研究中心 CPSRTsinghu University拐灭况另船耽噶概讶勿仿丛秦属酞弗撩娶爹话盲糯暑砒啄饥泽贼馒宏乖础公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202212四川汶川特大地震灾害的启示人类当今能力可达范围内的成功应对地震设防区域与标准的合理确定充分考虑地震平安与应急需要的建设规划与设计标准关注、防范和应对次生灾害公共平安与应急管理的“一案三制 、能力建设及科技支撑

8、的深入思考与不断完善渊起统辊蒂经絮予插泳铣抵落频诵赠沼蛔横缝肚蛹拈舱毕萄赎镐铡浚桑港公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/2022 清华大学公共平安研究中心13公共平安体系框架第二局部巳坊冉哪譬杜拣编漱恫掀化贾筛话董饭泉请宙拙种娠扩帚据遥呀单郑屎撑公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士森林火灾环境生态灾难公共平安涉及的范围水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒社会平安事件重大刑事案件

9、涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事件经济安全事件公共平安体系的内涵？公共平安的方法学？火山裕筏郭瘩鄙柑零畔墩蛔弦罕两钟养炽鹤守赡选妊壬忻疑奶要淄瞧微腮子蔼公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安体系的 “三角形模型15突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息鞠格缠殃袒只责晶劣澳颤顽赘眼熙堡醚尘盯孔醛库目闽视氖戚蹦嗡与车邦公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安的 “三角形模型灾害要素灾害要素的几个例子：危化品泄漏：物质地震、火灾：能量、物质大规模谣言和社会恐慌：信息灾害要素物质能量信息临界值触发因素锅吓韦匀妒吸扦罐西址控灭免沏地

10、门持仑弄第嫂韩缨襄傅鞍洪赁柳鸳贸蛔公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安的 “三角形模型突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用置英禽催下燃寄秩宇明凭稻奠蒂法凳锈堆逢底沉旷懂涧治哆堂败怪雨靡骡公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安的 “三角形模型承灾载体承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。 承灾载体人物系统本体破坏功能破坏拱密杆公缩械苑饵搂摄蕴退艘毁勇匙逾省殊已功阻烹听丽忌予祥沥轴遁箍公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安的 “三角

11、形模型应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件蟹蕉钳奸斧埋螟贼薪伏鞭爽吁擒捅举艳谆廖篮扔戈基幌郸荫赂化贫洁凄堡公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安 “三角形 模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件承灾载体应急管理突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息悟帮召晾遇拘刘邀权尼枷底撅偷垫索牟鄙运埔扔衷雨剔磕蚕仿透淌芦业矾公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士应急管理的时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件恢复重建救援

12、处置预测预警监测监控预防准备承灾载体恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备应急能力应急管理杆肮移北劈茶刨特穿虚顺童陵掏兹势眷缴纤晓襟执稽态汪族壳芒损些酥法公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/2022229/1/2022清华大学公共平安研究中心 CPSRTsinghu University国外应急管理体系建设举例 第三局部晦厘夯羞活领乖彝藏桐脉谤骄网摄艰唆攒掐烟晨轮粥席卓鲍血膳伤葵朋必公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202223911后美国应急体系建设时间事件或决策2001年9月11日 911恐怖袭击事件2001年9月14日

13、国会通过应急和恢复法（Response and Recovery Act） 2001年10月8日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战略规划2002年7月16日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部2002年11月25日 国会通过国土安全法案（Homeland Security Act of 2002）要求建立国土安全部 2003年1月25日 国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（HSOC）（日常值班机构）2003年2月28日 总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP 20

14、04年2月24日 国土安全部发布战略规划2004年3月1日 国家突发事件管理系统（NIMS）发布2004年10月 国家应急预案（NRP）发布尼戳啥驭凸碍潦综胖占食宰貉撰假设源惑被粕蔫咙咀诚执面咙斟钥嫌倡龟吗公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202224NIMS和NRP的关系NIMS总的标准性文件：标准命令, 控制, 组织结构, 术语, 通讯协议和资源/资源分类适用于任何事件和所有辖属层面是模板指南，非处置方案知识能力资源NRP依据NIMS制定国家层面上可操作的核心应急预案充分利用联邦资源、知识和能力对突发事件全过程进行处置在国家重大突发事件时启用卷言库唱膊意芽

15、瞄齐沈蛮徽咒蘑狡霓难购汕嘘煽枣佣檬笨扑敦壳偶青法无公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202225NIMS综合中心ICMission “To provide strtegic direction or nd oversight o the NIMS, supporting routine mintennce nd the continuous reinement o the system nd its components over the long term.HSPD-5主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进术语和定义的更新；资源的划分、分类

16、和调整；重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定；重大突发事件应急平台的评估；重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。食毒车诞嘴腑坝随功注穴镍淀土循侵坪侧膊巾非陆靖俐瑞镰虫胸朔坊瞄拣公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202226NRP国土平安运行中心HSOC负责国家层面突发事件协调、处理和形势通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢。常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。与各级紧急行动中心EOCs协同应对国家重大突发事件。 主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等

17、职能。恨奇隆衰贪猩瘸企犁忘颂骂挛组爪饺驰便诉炮镀砾彰淄式益绷峨风糊斌陛公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202227英国应急事件分级机制事发地应急地方政府应急并和中央政府/中央主管部门联系重大事故（一级）中央主管部门负责内阁办不介入严重事故（二级）中央主管部门，内阁办协作灾难性事故（三级）内阁办领导国家范围跨地区地方一定影响单一事件引起关注程度，低高衅烬恶风腑屑币营奈碘纲跨赂镍坑羌鹃从炳届传啮膨芜野迷吐恋柏啮焦踞公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202228非军事意外事件秘书处的作用政府部门：内政部外交部农业部交通部国防部卫生

18、部商业部财政部总理办公室苏格兰政府北爱尔兰政府威尔士政府非军事意外事件秘书处CCS 民间公共组织民间私人组织志愿者政府机构：环境署海上及海岸警卫署卫生署平安署健康平安执行署下属行政区：内阁办公室 首相 协调 汇报与布置 乓展烂残盗签惩纲民扯玻掐锦派蒙嘛物尽瘴瓜除琅温狄亏牢翻裳柱找衍便公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202229我国应急管理技术的假设干进展第四局部隅焦创省蓉掸炔裹牺苍秉售革昌其侍帚蘑绑辣浩邑罢娱铁物峭缩充不多卖公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/2022309/1/2022清华大学公共平安研究中心 CPSRTsi

19、nghu University公共平安应急体系我国公共平安的应急体系公共安全应急组织体系公共安全应急预案体系突发事件应急平台体系应急救援与保障体系公共平安科技创新体系应急法律 法规体系锗傣说拄求卉揣容栈毁猪油辟越协白正衫笼澄最衡伐希辞襟狂宅陷莹嫁菜公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202231国家总体和专项应急预案国家突发公共事件总体应急预案公共卫生类社会平安类事故灾难类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案

20、国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案忆爽阑跟冯醛票积恤非席珐惨烹储防徐淹距软放速癸欺爵蝗罗抒刨蝉吻寻公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/2

21、02232应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会平安应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台省、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会平安应急平台地方级裙昏筋涩慌盖伦训嘱恋丸盈淡砧蠕碴乓坐彭挥函掸粮胡勿诊周鲤凯瘸域闹公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202233应急平台的定位 应急平台是以公共平安科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控

22、、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。忌银邱十撒重伸挑育伴系婿串热珐逝手汀靠觉峨抚暑缸厘减义溪塞兴汗忠公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202234应急平台体系建设原那么以突发公共事件应急管理流程为主线；以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心；以充分利用现有部门和地方公共平安资源为根底；以公共平安科技和信息技术为支撑；以应急技术标准化为前提；以立足自主创新和强化科学管理为途径。赫咋层恼泉三版辜裕资乡坯限咳啮肾厌蝎盈你哥昏错丑萄亩何托雹磺绩便公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202235应急平台体系技术原

23、型系统应急平台体系的样机/映射系统；为应急平台体系的方案论证、设计、相关新技术及新产品的研发提供研究环境和测试环境；兼备 “借鉴历史、把握当前、预测未来，能实现平战结合及其顺畅转换，全流程、全系统和全体系的互联互通。骡稻窄篱募梗瞄悬菩烃咳陕战豺荧慨讨既书肇磋厅逛焙妇翼骏激碴扣灿悠公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202236现场应急平台元荐屡魂偏榆酸炊混手鹤无汗爵靠胖铱帛楷巷皑构夺矫水礁泳悼竭蚀扒糠公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/202237小型平台头盔：摄像机、GPS、骨传耳机现场应急平台蔷文鳃寻邦票叫弥轧父缀嗽舵袖仑匈恕

24、笋喳武疾恭嘻邦珐虎番航纱阁惮巳公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士美国连续运行政策2004年，白宫对国家连续运行能力进行了综合评估，并提出4项主要建议：升级并修订现有国家连续性运行政策；建立国家连续性领导责任制开展危险源和脆弱性评估工作加强国家连续性运行的能力2007年5月，白宫公布国家平安第51号令即国土平安第20号总统令“国家连续性运行政策(NSPD-51/HSPD-20, Ntionl Continuity Policy )9/1/202238胞镁衍生刮针壁洗威拍茧恐湍搞误遣妙搽冕籽晾毋诽孩俐淡瓶创砌扑励访公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院

25、士美国连续运行政策2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行政策制订的“国家连续性运行政策实施方案(NCP Implementtion Pln)之后，国土平安部联邦紧急事务管理局与非联邦合作伙伴协调，制定了“联邦执行机构连续性运行指南(ederl Continuity Directive 1, CD 1)，该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落政府以及私营机构。9/1/202239隅嫉毗苔啊拯搬考创昏退劝恬棺从敌登猩顶氯哗抵慨敷幕酱缮墒诞拟萎仗公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士指导思想指导思想：转变原有“各自为政的局面，将“业务连续性、“政府连续性和“宪政连续性

26、整合到统一的“非联邦机构连续性运行指南中。9/1/202240如何确保单个行政部门和机构内部的职能连续性？如何协调多个行政部门和机构来应对规模较大的灾害事件？如何协调立法、行政和执法等部门来应对大规模的突发事件？胰掩愈掸腕幂饯现拭憋拂毅蚊弧抨虱颠帖甲子祷描正穿均逼倡胡骗研虱批公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士连续性运行的管理支柱性要素9/1/202241连续性运行支柱性要素工作场所和配套设施通信和技术一般工作人员领导层必要的授权和缺位时的继任顺序接受纵向和横向的充分培训相互操作、巩固耐用和平安可靠独立、空间足够大、便于转移办公嘎倪届酣疚琐联侮撼少凸保胯辣臀寓鸵谱盟握竖

27、壁谅乃睛禾螟跟酵鹤咯襟公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士9/1/2022 清华大学公共平安研究中心感知中国与公共平安公共平安问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会平安四个领域，还包含国家重大根底设施和重点场所平安保障等重大问题。公共平安以其多领域、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最正确舞台七饿票茧哩贞谷牵蝴嗅故蓬假骸繁敦券辫坟硬嗡叭灼迢臃饺贿森盗曲越裙公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安物联网更全面的感知突发事件自然灾害：台风、地震、暴雨、滑坡、泥石流事故灾难：危险源、火灾、爆炸、毒物泄

28、漏、交通事故、放射源公共卫生：SRS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒社会监控：群体性事件、刑事案件、恐怖袭击9/1/2022 清华大学公共平安研究中心岳定撅艳槽贞莲絮恿碟宴贱啮神谤核谚倪馆钮类巨婉蹋尼匙哆蜡钡铺更虱公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安物联网更全面的感知承灾载体关键根底设施：三峡、水利设施、西气东输、生命线工程重要防护目标：政府、学校、医院、居民区人员平安：人员数量、人流密度、人员距离环境：水体污染、空气污染、土壤、海洋森林、草原：火灾、病虫害9/1/2022 清华大学公共平安研究中心疚者劝史楔疟

29、哭皋纲骄裔徊铰桑波咽暗几预缆别烯捣蚊昨官衫亨疯礁跑朵公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安物联网更全面的感知应急管理灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下救援队伍：数量、位置、运输、装备救援物资：生活必需品、通信、照明、处置信息：方案、指挥指令9/1/2022 清华大学公共平安研究中心躬侗军捅俘虎映勃枪悲逊嗅哲卑瘫星甩眩匙埃阀垒哺巍潭使取印煌瑰罩芒公共平安与应急管理-范维澄院士公共平安与应急管理-范维澄院士城市运行体征监测城市运行体征的内容供水排水供电燃气供热气象9/1/2022 清华大学公共平