埃塞俄比亚地热钻井服务项目社会安全风险评估报告

1、埃塞俄比亚地热钻井服务项目社会安全风险评估报告编制人（签字）：审核人（签字）：审批人（签字）：日 期：文 件 版 本：目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc432493776 一、前言 PAGEREF _Toc432493776 h 3 HYPERLINK l _Toc432493777 1.1 背景 PAGEREF _Toc432493777 h 3 HYPERLINK l _Toc432493778 1.2 范围 PAGEREF _Toc432493778 h 3 HYPERLINK l _Toc432493779 1.3 评估小组构成 PAGEREF _

2、Toc432493779 h 5 HYPERLINK l _Toc432493780 1.4 评估方法说明 PAGEREF _Toc432493780 h 5 HYPERLINK l _Toc432493781 1.5 参考资料 PAGEREF _Toc432493781 h 6 HYPERLINK l _Toc432493782 二、埃塞俄比亚项目基本概况 PAGEREF _Toc432493782 h 6 HYPERLINK l _Toc432493783 2.1 国家概况 PAGEREF _Toc432493783 h 6 HYPERLINK l _Toc432493784 2.2 经营

3、活动所在区域概况 PAGEREF _Toc432493784 h 7 HYPERLINK l _Toc432493785 三、社会安全风险分析与评估 PAGEREF _Toc432493785 h 7 HYPERLINK l _Toc432493786 3.1 所在国整体社会安全形势分析 PAGEREF _Toc432493786 h 8 HYPERLINK l _Toc432493787 3.2 经营活动所在区域社会安全形势分析 PAGEREF _Toc432493787 h 10 HYPERLINK l _Toc432493788 3.3.风险评估 PAGEREF _Toc43249378

4、8 h 12 HYPERLINK l _Toc432493789 四、风险防控/降低措施 PAGEREF _Toc432493789 h 14 HYPERLINK l _Toc432493790 4.1 组织机构与职责 PAGEREF _Toc432493790 h 14 HYPERLINK l _Toc432493791 4.2 安保资源 PAGEREF _Toc432493791 h 17 HYPERLINK l _Toc432493792 4.3 物防 PAGEREF _Toc432493792 h 17 HYPERLINK l _Toc432493793 4.4 人防 PAGEREF

5、_Toc432493793 h 17 HYPERLINK l _Toc432493797 4.5 技防19 HYPERLINK l _Toc432493798 4.6 信息防 PAGEREF _Toc432493798 h 20 HYPERLINK l _Toc432493799 4.7 旅程管理20 HYPERLINK l _Toc432493800 4.8 社会安全能力、意识培训 PAGEREF _Toc432493800 h 21 HYPERLINK l _Toc432493801 4.9 应急管理措施 PAGEREF _Toc432493801 h 22全措施30 HYPERLINK

6、l _Toc432493802 五、结论31 HYPERLINK l _Toc432493803 脆弱性分析 PAGEREF _Toc432493803 h 31 HYPERLINK l _Toc432493804 5.2 残余风险评估 PAGEREF _Toc432493804 h 34 HYPERLINK l _Toc432493805 评估结果 PAGEREF _Toc432493805 h 35六、 HYPERLINK l _Toc432493806 附录35埃塞俄比亚ALUTO地热钻井服务项目社会安全风险评估报告一、前言1.1 背景1.1.1 项目基本情况两支钻井队伍八口井的钻井服务

7、项目，作业任务完成后，钻机交付给甲方，钻机配件、备件由乙方代购。根据项目运作和作业要求，需要成立项目部、前指基地及设备基地。中方人员主要来源于肯尼亚项目和有地热井经验的肯尼亚项目原作业队人中，岗位需求将根据所在国的人力资源状况和法规。1.1.2 作业甲方的基本信息埃塞俄比亚ALUTO地热项目是两部钻机八口井的钻井服务和钻机服务。该项目甲方是埃塞俄比亚电力公司，运作方是电力公司的地热开发项目。在1981至1985年间，共钻八口勘探井，最大井深2500米，其中四口有产量。生产井中最大地温高达350度。在1998年，7.2MW的蒸汽二次元试点电厂正式上线。埃塞俄比亚政府“第二个增长和转型计划” 20

8、15-2020（GTP II）指出，政府需求覆盖预计到2020年将国内电力率从目前的60%提高到90%。同时，“第二个增长和转型计划”（GTP II）有了一个新目标，即到2020年将发电能力从当前的4200兆瓦提高到17,300兆瓦，到2037年实现35,000兆瓦的发电装机容量。在这一利好机遇下，埃塞俄比亚电力公司（EEP）进行Aluto-Langano地热厂逾期扩建项目，即Aluto Langano地热能二期项目的重新开始,招标承包商进行该项目并采购钻井机。世界银行国际开发协会（IDA）已经从2.18亿美元的项目总费用中提供了约1.26亿美元的财政援助，用于支持这一项目。1.2 作业范围埃

9、塞俄比亚Aluto地热服务项目，是Aluto-Langano地热试电厂的复原和开发项目，将原有的Aluto-Langano地热田扩大到所有潜能区，预计产量达30兆瓦。埃塞俄比亚Aluto-Langano地热田位于埃塞俄比亚大裂谷，位于中部的阿鲁西省，首都亚的斯亚贝巴东南约200公里，从首都到项目作业地，除最后13公里是石子路外，其余都是柏油路。作业区所在的阿鲁西省位于埃塞俄比亚的中部，远离欧加登地区，并且在甲方地热田内部，社会安全风险相对稳定，类似于肯尼亚奥卡瑞作业区。项目作业区所在位置及路线1.3 评估小组构成风险评估小组，负责该项目的社会风险信息采集、安全风险分析、以及结果预判，并根据预测

10、制订相应的风险防范措施，且动态管理，及时更新。并完成社会风险评估报告。1.4 评估方法说明社会风险评估，在以定性和定量分析的方法的同时，运用风险评估矩阵，进行评估安全事件发生的可能性及严重程度。所用的风险评估矩阵如下图所示：潜在后果 可能性严重性政治 环境 犯罪 情况 12345非常 不可能 不可能可能 很可能 几乎 发生 -1轻微 -1-2-3-4-5-2一般 -2-4-6-8-10-3严重 -3-6-9-12-15-4巨大 -4-8-12-16-20-5灾难 -5-10-15-20-25如图所示，社会安全风险被分为四个级别，其中：蓝色部分定义为可以承受的风险；黄色部分定义为不期望的风险；橙

11、色部分定义为无法承受的风险；红色部分定义为无法作业的风险。1.5 参考资料中国石油集团公司海外社会安全形势周报；长城钻探境外项目安全风险提示；CONTROL RISK提供的安全分析与评估；中国驻埃塞俄比亚大使馆安全风险提示；埃塞俄比亚当地媒体报道；SOS安全风险提示；Daily digest ；甲方；网络及新闻。二、埃塞俄比亚项目基本概况 2.1 国家概况埃塞俄比亚位于非洲东部广阔的埃塞俄比亚高原，北部与东北部与厄立特里亚接壤，东部与吉布提及索马里接壤，西部与苏丹及南苏丹接壤，南部与肯尼亚接壤。埃塞俄比亚三分之二地区为埃塞俄比亚高原，一般海拔25003000米，在非洲各国中地势最高，有“非洲屋

12、脊”之称。东南属索马里高地，东非大裂谷纵贯全境中部，沙漠和半沙漠占领土的28%。埃塞俄比亚土地面积为110万平方公里，首都及最大城市是亚的斯亚贝巴。气候以热带草原气候和亚热带森林气候为主，兼有山地和热带沙漠气候。年降水量从西部高原的1500毫米向东北、东南递减到500毫米。埃塞俄比亚是全球人口最多的内陆国家，以及继尼日利亚以后，人口最多的非洲国家，有接近1亿居民。根据2007年的人口及住房普查显示1994年至2007年间年均人口成长率为2.6%，人口成长率居于世界前十位。全国约有80多个民族，所使用的语言大多数属亚非语系，主要为闪米特语族及库希特语族分支，后者则包括了奥罗莫人、阿姆哈拉人、提格

13、雷族及索马里族，这四个民族即占埃塞俄比亚四分之三以上的人口。根据2007年埃塞俄比亚人口普查，奥罗莫人为最大民族，占34.49%，阿姆哈拉人占26.89%，索马里族及提格雷族分别占6.2%及6.07%，其他民族分别为锡达莫族4.01%、古拉格族2.53%、沃莱塔族2.31%、哈迪耶族1.74%和阿法尔族1.73%、加莫族1.5%、Kefficho族1.18%和其他占11%。2.2 经营活动所在区域概况项目所投埃塞俄比亚电力公司Aluto项目钻井服务作业地点是非欧登地区。埃塞俄比亚在中国石油集团公司发布的最新海外社会安全形势周报中的社会安全风险等级是高风险级，Aluto Langano 地热田位

14、于埃塞俄比亚中部的奥罗米亚州OROMIA，座落在埃塞俄比亚主裂谷段，处于红海到莫桑比通过东非裂谷带的延伸构造上，大多数非洲湖泊分布于此。Aluto Langano 地热田，即本项目的作业所在地，位于首都亚的斯亚贝巴南180公里，65公里的四车道高速路，100公里两车道国道，15公里即时维护的土路。项目所在地气候是典型的埃塞俄比亚中央区气候，十一月至五月为旱季，六月至十月为雨季。三、社会安全风险分析与评估3.1 所在国整体社会安全形势分析3.1.1 政治形势分析埃塞俄比亚是联邦共和国。它采用两院制，由108名议员的联邦院和547名议员的人民代表院组成。总理海尔马里亚姆德萨莱尼是政府首脑，自梅莱斯

15、泽纳维（1995至2012执政）去世后接任总理一职。2013年10月大选后，来自执政党埃塞俄比亚人民革命民主阵线的穆拉图特肖梅博士代替吉尔马沃尔德乔治斯成为新任总统。1991年，反叛组织推翻了门格斯图海尔马里亚姆的军事压迫统治，自此，埃塞俄比亚人民革命民主阵线一直是该国的执政党。人民革命民主阵线在2010年选举中再次赢得多数投票，而反对党团结民主联盟党和埃塞俄比亚联合民主阵线失去了重要优势。2006年5月，团结民主联盟党与包括奥罗莫解放阵线(OLF)和欧加登民族解放阵线(ONLF)在内的几个反对党和反叛组织共同成立了自由民主联盟。成立于2012年的反对派 Semayawi（蓝色）党自2013年

16、6月起开始参加大规模反政府示威活动。团结民主联盟党和埃塞俄比亚联合民主阵线联盟都并非统一团体，因为都有一些派系尚在流亡中。由于缺乏有组织的反对党，联盟政府内部的种族紧张局势不断上升，但中短期来看，对政府稳定带来严重威胁的可能性不大。因此，埃塞俄比亚人民革命民主阵线仍是主要的政治力量。3.1.2 社会安全形势分析近年以来，埃塞政府军在欧加登地区、索马里、肯尼亚边界处执行剿灭ONLF和索马里青年党任务，据报道长期的不安全局势已经造成有超过10万人沦为难民。大量的难民成为社会安全的不稳定因素，再加上当地武装、索马里青年党和社区的犯罪分子，当地潜在绑架风险较高，针对商业组织和联合国工作人员的绑架，索要

17、高额赎金的可能性随时存在。1993年，通过联合国监督的全民公投，厄立特里亚获得独立，这意味着埃塞俄比亚失去了进入红海的关口。厄立特里亚独立在许多埃塞俄比亚人心中仍是存在争议的问题，也酝酿了潜在的冲突。1998 年，厄立特里亚发动突然袭击抢占了边境地带的争议领土。随后的边境战争中，双方都死伤无数，但战争远未结束。2000年 6月，双方签订停火协议，在厄立特里亚一方建立了由联合国负责巡逻的缓冲区。2000年12月签订正式协议，2002年4月，由海牙国际仲裁法庭正式划分界线。冲突结束后，在临时安全区部署了联合国埃厄特派团维和部队。2006年，局势再次紧张。埃塞俄比亚出兵索马里，协助过渡政府击败伊斯兰

18、法庭联盟。 作为主要穆斯林国家的厄立特里亚支持伊斯兰法庭联盟，扬言要提供军事援助对抗埃塞俄比亚军队。2008年7月，联合国埃厄行动特派团解散，仅有的几个缓解局势的影响又少了一个。两国之间的紧张关系仍然存在波动性，并存在冲突加剧的持续可能性。厄立特里亚与埃塞俄比亚部队之间的小规模跨境冲突时有发生。埃塞俄比亚的国内恐怖组织主要有“奥罗莫解放阵线” (OLF) 和“欧加登民族解放阵线“(ONLF)，主要针对政府和安全部队资产及人员，很少针对外国利益。“奥罗莫解放阵线”在奥罗莫地区的声势日益浩大，主要活动在南部和西部地区；而分离组织“欧加登民族解放阵线”则主要活跃于索马里东部地区，位于与索马里接壤的边

19、境。埃塞俄比亚也受到索马里武装组织伊斯兰青年党的定期威胁，原因是埃塞俄比亚干预索马里内战，并积极为维持和平的非盟驻索马里特派团提供人员。3.2 经营活动所在区域社会安全形势分析3.2.1 政局动荡政治抗议活动偶有发生。虽然大多数都是极为局部的抗议活动，影响有限，但有几起抗议活动势头迅猛，导致大范围内的动荡。近几年来，大多数引入注目的此类活动背后存在的是领土争端和对待奥罗莫和阿姆哈拉少数民族的问题。2014年5月，一项将首都亚的斯亚贝巴扩大到周边的米亚地区的政府计划引发了抗议活动。人们担心政府会无偿收回奥罗莫农民的土地并且该地区的文化和语言认同会遭到削弱。2015年11月，政府宣布新一轮的首都扩

20、建计划，引发进一步的抗议活动。安全部队对这些抗议活动进行暴力应对，而大规模伤亡报道则激起了对该运动的更广泛支持。 抗议焦点扩大到奥罗莫族面临的政治和经济边缘化问题。2016年7月，政府当局试图在提格里地区逮捕为自称阿姆哈拉的族群（其领土毗邻提格里地区）争取权利的激进分子之后，阿姆哈拉地区发生了类似的抗议浪潮。2016年10月，安全部队试图强行驱散文化节人群，引发严重踩踏事件，造成至少50人丧生，随后奥罗米亚再次发生骚乱。在随后发生的暴力事件（包括抗议者对本国和外国商业地产发起袭击）促使当局宣布全国进入为期六个月的紧急状态。 当局随后延长该紧急状态，并于2017年8月初才解除。在紧急状态期间，骚

21、乱大幅减少。但是，奥罗米亚和阿姆哈拉地区的潜在不满情绪仍然没有得以解决，在抗议活动中可能进一步发生较极端分子实施的小规模民间反抗行动或恶意破坏行为。2017年初开始发生针对政府相关资产的小规模零星手榴弹和炸弹袭击事件，尤其是在阿姆哈拉地区的贡达尔市和巴赫达尔市。虽然十分有限，但这些袭击突显出地区紧张局势正在酝酿中。与选举相关的暴力事件屡见不鲜，但不会威胁到整体稳定性。 2010年，在议会选举之前，埃塞尔比亚北部曾发生一起炸弹袭击事件，造成五人丧生；据报道，有几名反对派激进分子被枪杀或被手榴弹炸中身亡。非洲联盟观察团认为2015年的选举“平静、和平、可靠”，不过仍有一些暴力事件的报道并有六名反对

22、党成员丧生。会员应避免参与选举期间的所有政治活动，因为它们会在几乎毫无征兆的情况下演变为暴力冲突。3.2.2 军事斗争或打击所在作业区近2年未发生军事斗争和打击。3.2.3 恐怖袭击埃塞俄比亚的国内恐怖组织主要有“奥罗莫解放阵线” (OLF) 和“欧加登民族解放阵线“(ONLF)。2007年4月，欧加登民族解放阵线与政府军发生冲突后，袭击了吉吉加附近的一处中国石油开采设施。该袭击造成约80 人丧生，其中包括多名中国公民。2011年，在同一地区又发生一起袭击石油开采设施的事件，有30名保护该设施的政府军队士兵丧生。这些事件表明该组织虽然以往针对政府目标，但也会瞄准被视为对政府有利的商业利益关切点

23、。这两个组织也可能会将他们认为与政府或安全部队合作的平民作为目标。2016年12月，“奥罗莫解放阵线”在阿瓦什伏击了一辆运输互联网设备的车辆，杀死三名中国乘客和一名司机。所运输的设备疑似是政府从国外进口的设备，用于监控互联网活动。近几年的联合反恐活动非但没有显著削弱“欧加登民族解放阵线”的势力，他们反而通过厄立特里亚和索马里明目张胆的支持而有所增强。该组织有时会声称成功袭击了安全部队，但大多数事件及相关的伤亡人数并未得到证实。索马里武装组织伊斯兰青年党活跃于索马里-埃塞俄比亚边境地区。据说青年党对亚的斯亚贝巴的这些袭击未遂事件负责。然而，因为安全部队的反恐能力提升，而且该组织从当地索马里社区得

24、到的支持相对有限，所以他们在主要市中心发动的所有袭击都是小范围的。政府偶尔也发布恐怖主义最新预警，当局非常擅于利用此类措施操控政治局势发展。3.2.4 绑架政府势力较弱的偏远地区，尤其是东部和北部地区，有发生绑架案件的风险。武装组织之前曾在偏远的北部地区绑架过外国公民和矿工。3.2.5 盗窃盗窃在差旅人员集中地频发，如非洲最大的露天市场亚的斯亚贝巴的Mercato市场。天黑后街道照明总体较差，差旅人员面临小偷小摸和机会型街头犯罪事件的风险上升。偶尔会发生住宅入室盗窃案件。即使是在白天也应避免前往主火车站及周边地区。社会经济问题是造成犯罪率缓慢上升的一个因素。贩毒和有组织犯罪也是导致犯罪量上升的

25、原因之一，不过这些犯罪活动对从事合法经营活动的外国人影响甚微。根据以上社会安全风险分析，ALUTO地热井开发项目存在潜在的主要社会安全风险有以下几个方面：一是恐怖袭击因政局突变、社区矛盾、种族冲突、政策失衡等原因造成社会矛盾激化，引发针对性或非针对性的类似于恐怖活动，对项目、基地、或作业区带来骚扰或小规模恐怖袭击。二是旅行中抢劫当地社会生活水平较低，多数人处于贫困状态，失业率高，无形中增加了社会的不稳定，治安状况差，人员倒班、后勤物资供给、设备运输等，经常遇到铤而走险的犯罪分子埋伏抢劫。三是作业区盗抢作业区人员来源复杂、成分不一、素质不同，入室偷盗、顺手牵羊等事件会时有发生。根据收集的信息来判

26、断识别出的每一种威胁的能力、动机、可能性与严重性。表1：可能性与严重性数值（可能性=威胁评分*目标吸引力系数）威胁类型情况描述威胁能力威胁动机或发生率威胁评分目标吸引力系数威胁可能性后果严重性恐怖袭击恐怖分子对驻地、井场或营地进行袭击高中4145旅行中抢劫旅行中发生武装抢劫车辆和人员中高4145作业区盗抢井场 、营地发生盗窃财物和入室抢劫中中3132备注：任何数值N凡出现小数，均入到相近的整数 （N+1）表2：风险评估结论（风险值=威胁可能性*后果严重性）威胁类型情况描述威胁可能性后果严重性风险值风险等级恐怖袭击恐怖分子对驻地、井场或营地进行袭击4520高旅行中抢劫旅行中发生武装抢劫车辆和人员

27、4520高作业区盗抢井场 、营地发生盗窃财物和入室抢劫326中根据以上分析，参照集团的评级并结合CONTROL RISK风险评估，认为：埃塞俄比亚的社会安全风险等级为高风险级。ALUTO作业区块内主要面临的威胁为：高等风险有：恐怖袭击和旅行中抢劫；中等风险有：作业区盗窃。四、风险防控/降低措施 4.1 组织机构与职责及职责总部项目部突发事件应急救援工作组发生事件单位所属地区公司EEP埃塞俄比亚专业救助部门；医务救护、防疫、消防灭火、警察保安部门等。基地/营地突发事件现场埃塞俄比亚应急救援/航空运输公司/国际救援SOS机构。 项目负责人负责配备足够资源来实现社会安全政策和承诺的目标；负责为员工提

28、供安全的工作场所；尽可能在合理可行的条件下保护公司的资产； 带头遵守社会安全相关规定。 项目安全负责人负责社会安全管理宏观规划和业务指导；负责与甲方、兄弟单位、大使馆等保持沟通；负责社区事务协调；负责项目社会安全制度的审核和指导；向项目负责人进行工作汇报。 HSE部 负责在项目周期内动态评估社会安全风险，确保控制措施的到位；负责与相关部门保持联络；负责对安保公司人员的工作进行监督；负责收集、整理和向上级汇报与社会安全有关的信息；负责社会安全事件的调查和经验、教训的总结，并将其作为培训资源； 负责社会安全类应急预案的审核和指导；负责社会安全管理体系的推行和监督； 向项目安全负责人进行工作汇报。

29、安保公司负责人负责按照合同约定和社会安全主管的要求，安排保安人员日常工作；负责为保安人员提供生活设施和物资；负责保安的培训工作；参加社会安全会议和工作现场讨论会议；安保公司安保遵守项目社会安全政策和具体规定；在合同条款下，严格履行其保安职责； 负责对安保个人装备的保养维护；向HSE部进行工作汇报。 基地经理 确保所属员工严格遵守社会安全体系的相关规定；与保安人员紧密配合；收集社会安全信息并向社会安全主管通报；负责所属场地的社会安全设施的配备和维护。作业队平台经理安保职责具体落实项目部制定的安保措施；负责实施、检查现场的物理性安保措施，并保持完好；负责现场生产和倒班时旅行计划的安排、实施，并填写

30、本队当地司机驾驶车辆的派车单；负责现场安保公司派驻保安执勤情况的检查，不足时向项目HSE部反映；负责新井场安保条件的勘察，及时向HSE部反映相关情况；落实本队人员防恐培训报名，严控所属人员的未经许可私自离开井场；收集和汇报社会突发事件、本队雇员所反映的社会信息等；准备、检查紧急情况下时的物资储备，应急演练和组织工作。 甲乙方社会安全管理职责在埃塞俄比亚ALUTO作业区，甲方EEP负责整个作业区域内的大安保，乙方GWDC雇佣当地安保公司或武装警察负责项目基地、营地及作业现场的安保。4.1.2.1 甲方安保责任： 甲方负责作业区现场外围社区、政府社会安全事宜的协调和沟通；甲方负责作业区外围的安保措

31、施；甲方负责作业区基地、营地、井场的场地建设，外围防护设施的建设；甲方负责作业区现场外围岗楼、减速障碍等物防设施；甲方负责作业区外围24小时警械、安检、巡查等安全保卫工作；甲方负责国家突发事件时，帮助中方人员撤离。4.1.2.2 乙方安保责任：乙方负责建立现场和前线指挥基地的通讯设施建设；乙方负责安保人员的聘用和管理；乙方负责基地、营区及井场社会安全防护设施的建设和管理；乙方负责现场倒班人员的护送。4.2 安保资源甲方大安保；项目自雇安保公司人员，确保每个独立区域现场值班保安不少于20人。作业区是埃塞俄比亚的老地热田和发电厂区域，是国家基础设施的重点防范区。区域周围封闭，出入点有安全检查站，社

32、会安全风险相对稳定。 4.3 物防项目办公室设2米高的围墙，墙头上洒满碎玻璃（当地的方法）。出入口为高强度大铁门，且配有路障，持枪安保24小时控制出入人员与车辆。周边及办公室楼内配有CCTV，24小时进行监控。基地、营区、井场米高的带刺铁丝网，设置一个主入口。在主入口处设置栏杆和检查站，对进入井场的车辆和人员进行检查。在主入口道路要设置减速带和限制进入的障碍物，能够有效的控制车速和及时阻止可疑车辆进入施工作业区。在基地、营区外设置缓冲区和外访车辆停车区，且在哨岗视线之内。所有的营房、办公室门窗加装防盗措施，可以从内部上锁。根据作业现场施工的场所划定周界，现场的四周设置警戒塔，用于对周围情况的观

33、察，同时周围安装探照灯，由驻队的安保人员24小时巡逻观察，每2小时一次。配备足够的应急车辆，加强维护保养，检查轮胎和备胎，急救箱等应急物资齐全，保持良好的车况。车辆每天加满油，每次停车时车头朝外，以便能够迅速撤离。基地、营区、井场照明灯数量足够，照明充分无盲区。项目根据基地、营区、井场区域位置规划避难所，避难所满足现场人员数量要求，防烟防水。4.4 人防4.4.1 中方人员管理所有中方人员务必持有效防恐证上项目；新上项目管理人员必须满足高风险等级国家的相关工作经历和能力要求；项目配备一名专兼职人员负责项目日常的社会安全管理工作。项目部和基地装有保安监控设备，没有得到项目部人员许可，外人无法进入

34、办公室。同时对项目部中外雇员作了规定，拜访者必须出示相关证件，在没有弄清来人身份之前，任何人不得开门，同时增加夜间的照明，加强夜间的巡回检查等安全管理措施。加强员工的安全意识，中方人员采取准军事化管理模式，对中方员工的外出严格限制，无工作需要严禁私自外出，如需要外出者，必需争得项目负责人同意，说明外出理由、目的地、所需时间等，携带好通信工具，同时有一名当地雇员陪同。项目部除保留必要的应急款项外，尽量使用支票付款，减少现金支出和保存。财务工作者外出取款时，必须有人陪同，并注意身边的可疑人员，取款后直接乘车回项目部，中途不得逗留。井队作业现场没有经过门卫的保安人员检查、审查和井队负责人的审批，任何

35、当地人都不得进入工作场所，同时中方人员也不能私自出入井场。尽量减少中方人员在现场的人数，使作业现场员工当地化率尽可能高。4.4.2 雇员管理雇员同样采取准军事化管理模式，对雇员外出也须争得现场负责人同意。根据当地人员素质的实际情况，通过人力资源公司招聘，控制当地化率。为了尽可能降低作业现场的社会安全风险，雇用当地员工时，在招工阶段要对其身份背景进行审查。对雇员要进行风险评估，以确定哪些员工会面临成为犯罪团伙袭击目标的风险，如那些在敏感职位工作的员工可能会成为被敲诈勒索的对象。4.4.3 安保人员管理项目将对项目部、基地、营区、井场配备一定数量的安保人员，确保每个区域现场值班保安不少于20人。项

36、目办公室根据选址配置安保人员，确保保安24小时值班，与当地人警察局保持沟通渠道畅通。安保人员，负责基地、井场和营区的安全护卫，昼夜进巡逻。严格控制车辆出入，非井场工作人员及车辆进入井场要经过甲方和平台经理批准，并对进出时间详细登记。安保人员配备通讯设备，随时可以与中方人员和甲方保持联系，密切关注现场周边的安全态势，以便及时采取应对措施。4.5 技防 4.5.1 通讯设施配备：每支钻井队要配有2部卫星 ，每个岗位配备一部对讲机，每位中方员工都办理当地的 卡，可以用来上网和打 ，便于作业现场、前线基地和项目部联系和汇报。现场配备铱星 ，定期与项目部进行通话测试，保证通话畅通，保证 充满电。卫星 配

37、备了车载充电器，保证在撤离时，卫星 不缺电。甲方监督、安保指挥官、门口安保、巡逻安保、警戒塔安保、平台经理、井队主要岗位都要留有应急 号，方便紧急情况下的通讯与沟通。人员出入执行严格的验证登记制度。4.5.2 CCTV系统：项目办公室设置门岗和门禁系统，磁卡开门，报警系统与门岗保安室相通。项目部办公区、基地、营区及井场配备电子监视系统(清晰度720P)，进行24小时监控，重复覆盖无盲区，并且中央监控数据存储30天以上。4.5.3 报警设施：根据井场、营区、基地的布局合理安装安全警报系统，警报扬声器安装隐蔽，在岗哨、平台经理室、营房经理室、基地负责人办公室等部位设置警报按钮，以便及时进行警报。手

38、摇报警器：基地、营区各配备1只手摇报警器；井场配备3只手摇报警器。电动报警器：项目部、基地营区各配备1只电动报警器；井场配备1只大功率电动报警器。电、气动喇叭：井场钻台配备1只大功率电、气动喇叭，声音范围能够覆盖全部作业现场。 应急包配备：现场配备应急包和备用金，确保人员在撤离时有足够的生活保障，储备能够维持3天左右的生活物资。4.6 信息防项目HSE管理人员，每天登陆中国驻埃大使馆网站，及时收集和处理公司邮件、微信群、QQ群发布的社会安全相关信息提示，获取最新的安全信息；与驻埃中资企业、甲方、合作方保持联系，分享获取的社会安全信息。每日关注埃方当地的新闻网络，收集有关安全信息。 项目部事件信

39、息的披露要严格按照公司有关信息披露程序进行。加强资料的管理，随时备份，撤离时的资料销毁目录管理。4.7 旅程安全管理 严格执行外出审批制度：作业队人员不得擅自离开所在营地和所在作业点，一切活动必须处于作业点保安范围之内，如需外出必需向直属领导申请批准后，并定时向项目部报告行程。员工外出或倒班时要保持低调，不得擅自对外发表任何言论，不得参与政治话题的讨论，携带必要的保命钱，遇到抢劫时舍财保命。4.7.2 项目各单位的中方人员实行准军事化管理：严禁任何中方人员夜间离开营地或私自外出，安保人员严格对各单位的人员外出情况进行核查与汇报，杜绝中方人员离开营地的情况。4.7.3 倒班员工旅程：人员倒班要提

40、前一个星期上报计划，由项目HSE部制定倒班计划，出行时间和路线严格保密，出发前半小时告知司机。人员回国，需每半小时通过短信、微信、QQ和 形式向HSE部人员汇报一次路上情况，直到抵达机场；人员从机场到前线，提前发给来人HSE管理人员和司机的 ，要求司机在机场出口处接人，如果来人未找到司机，通过 联系，不得远离机场出口。人员被司机接到后，要打 给HSE管理人员确认被接到，在到前线途中，每半小时通过短信、微信、QQ和 形式向HSE部人员汇报一次路上情况，直到到达前线。HSE管理人员通过GPS监控行车路线，如遇突发情况，司机更改路线，要向HSE管理人员申请。4.7.4 旅行车辆：任何旅程必须有长途出

41、车派车单、车辆保养和维修记录，所有车辆必需配备通讯设施，按照交通管理条例和社会安全管理制度及时上报所处的位置；出行车辆必须按照指定的路线行使，尽量避开沿途的居民区或村镇，如果发生集会、游行等社会治安事件，要更改路线避开人员集聚区，或终止出行计划立即返回，减少中方人员的爆率几率，降低安全风险。4.7.5 后勤物资保障运输旅程：现场所需的各种生产物资存储于基地，作业现场距离前线基地较较近，紧急物资可以当天送达。现场人员做好生产物资的统筹安排，尽量减少运输频次，积极与其他第三方公司联系，司机均为当地人员，运送物资尽可能组成车队，集中运输，避免单车单独出行。4.8 社会安全能力、意识培训所有人员前往项

42、目工作前必须通过集团公司组织的防恐培训，同时项目对初到作业区工作人员进行必要的社会安全方面的培训，介绍现场的社会形势、安防措施、管理制度、应急措施。将社会安全知识作为岗位能力考核中的一部分，每季度考核，确保在外出行中，懂得规避风险，熟知突发应对措施。：学习社会安全突发事件应急预案及撤离预案；应急处置措施；熟悉本人在应急处置过程的职责；掌握并遵守预案和措施中的相关要求；熟悉并掌握应急撤离时个人携带物品清单；熟悉并掌握不同类型威胁情况下的控制措施；熟悉应急撤离途中突发事件应急措施。4.8.2安保人员：掌握安保人员职责；掌握作业区和基地所在社区、附近部落安全信息；留意驻地周边异常情况及可疑人员；值班

43、制度及人员分布落实及强化安保力量的管理；加强安保力量巡逻频次和夜间关键区域的监控；加强出入口控制，第三方及来访人员未经许可一律不得入内；突发事件应急处置措施、突发事件汇报程序。4.8.3司机：车辆准备；撤离路线。4.9 应急管理措施制订完善的突发事件应急预案和操作性较强的处置方案；落实各种应急物资，如卫星 、应急撤离车辆等，定期核实应急撤离路线是否畅通；定期核实各种应急联系方式，并告知所有员工；定期开展应急预案和应急知识的培训，组织应急演练。4.9.1 应急响应社会安全突发事件发生后，项目应在第一时间进入应急响应状态，立即采取控制措施，防止事件升级，并将情况报告公司应急办公室。立即采取增强安保

44、措施，升级营地管理和野外流动性作业，控制人员外出，做好转移和撤离准备，确保人员安全。在公司总部的统一指导下，按所制定的社会安全突发事件应急预案实施应急处置，调动项目储备的和所有可用的应急资源，采取一切有效措施，对事件进行处置，保障员工的生命和公司财产的安全。及时分析、报告突发事件进展，必要时请求国内协调资源援助。事件处置结束后对事件造成的损失进行评估，做好恢复生产的准备工作，制定恢复重建计划并实施。在处理事件过程中，注意保护有利于善后处理的各种证据资料。4.9.2 应急保障4.9.2.1 机构及人力资源 项目设24小时值班制，并公布和指定应急关系人和 。4.9.2.2 通讯和信息 项目部、基层

45、作业队保证海事卫星 、 、对讲机处于开机状态，且电量足，充电工具齐全。 建立涉外社会安全突发事件信息通报和交换机制。针对可能存在的恐怖风险，项目要与相关国际组织和政府机构，以及公司、上级主管单位、兄弟单位建立密切联系，建立良好的涉外社会安全突发事件信息通报和交换机制。 物资和装备 项目部根据公司的相关制度提取应急资金，并建立应急资金使用管理制度，确保突发事件时的应急资金保证。 项目部、基层作业队须根据各自的风险储备应急物资，建立应急物资台帐。储备的应急物资包括但不限于： 现场急救所需的药品及器械；所在地区可能发生的传染病、 流行病预防及治疗药品；医院联系信息等； 供本单位人员2周使用的食品、水

46、及生活必需品； 人员撤离、转移、疏散的路径、地图、交通工具、通讯工具； 当地政府和相关部门的应急联系方式等。4.9.3 应急撤离ALUTO施工作业区一旦发生紧急情况需要撤离时，作业队人员按照应急响应程序和应急保障准备事项要求，有步骤地组织人员撤离。基地负责人，负责基地人员、现场作业人员的撤离安排和安全措施保障；项目部人员负责撤离路线及撤离方式的确定、机票准备、离境手续办理、人员撤离情况的跟踪联系，负责甲方、使馆、国内的联系、协调和汇报，以及项目部人员的撤离安排和应急措施的保障。 空中撤离空中撤离为首选方案。作业现场人员乘应急车辆到达前线基地会合，从前线基地乘应急车辆到首都亚的斯亚贝巴的博莱国际

47、机场，之后可以直接或间接去往非洲、亚洲等多个国家转机离境。亚的斯亚贝巴每周飞往国内的航班达33班次。空中撤离路线：4.9.3.2 陆路撤离在所有机场关闭或首都安全局势恶化，不能选择空中路线离境时，直接由作业区基地负责现场人员由陆路撤离，通过邻国肯尼亚、吉布提边境离境。陆路撤离，全程国道，路况较好，沿途经过多个城镇，油料补充方便，但风险较大，务必做到每半小时向项目汇报人员情况、车辆行驶路线及安全状况、沿路安全局势等。中方人员在随身携带个人护照的同时，确保个人埃塞俄比亚当地身份证或居住证等身份证件也持有，便于边境通关时手续简化。邻国边境通关时，要先与驻邻国的中国使馆或中国石油驻该国的项目人员进行沟

48、通和联系，协助通关。陆路撤离为两套方案。陆路撤离路线一：由作业区Aluto地热田出发，由7#国道转8#国道，再转到80#国道，由莫亚莱边境口岸离境。陆路撤离路线二：由作业区Aluto地热田出发，由7#国道转1#国道，由加拉菲边境口岸离境。4.9.4 应急撤离路途之中各种社会突发事件应急措施4.9.4.1 当地人员拦路、搭车等在行车途中，若遇到当地人一般性拦车、搭车，中方人员不得随意停车询问或搭载，可以友好地招手并尽量不要停车的驶过，以表示有急事或车内人员已满不可搭车。如当地人、士兵站在路中拦车，停车后，让随车士兵、司机与当地人员交涉、解释，中方人员不要直接与当地人员交触，以避免激化矛盾。万不得

49、已当地人、士兵非要搭车，则满足其要求，但人多时尽量以各种理由让他们坐在皮卡车的后面，态度尽量友好。在车上要尽量少和他们搭话，他们要水、食物等时，尽量满足要求，不要有任何不高兴或歧视等表情。若士兵枪口方向横放、斜放对着自己或车内人员，要友好地让他们尽量把枪口朝上、朝下或卸下枪栓。4.9.4.2 持枪、障碍拦车若遇到当地人持枪、刀具站在路边路中拦车、或用树枝等做为障碍物拦车，不要猛踩油门快速驶过（除非已经进入战争不可控状态）。并快速将铱星 、 等，藏在衣服内、鞋内等处，以便后续与外界联系。同时让司机停车，并让司机或士兵下车询问情况，如只是要求搭车、或要水和食物等时，尽快满足，并立即设法让司机离开。

50、4.9.4.3 持枪、手雷等抢车、财物如当地人员持枪、手雷等拦车后，要求征用、抢劫车辆，不要争辩、解释，让司机和士兵出面做说明工作，不行则根据情况，让司机立即将车辆交给他们，人员尽快离开事发现场，并向基地和项目部汇报。如拦车后，抢劫人员和车辆中的财物，则立即满足他们的要求，不要反抗、争辩。如搜身时，顺其自然，但要尽量藏好通讯器材。车已停下的情况，发生持枪手雷抢劫事件，劝阻司机和士兵不要反抗、搏击、射击等行为，以免伤及我们自己。发生此类事件时，停车交出车辆、财物是我们面对严峻形势的最明智选择，只要中方人员不被劫持、或跟车走，就是最大的胜利。切记此点，否则就变成绑架事件。在处理此事件中，中方人员、

51、并提示司机和士兵不要贸然采取抵抗行动，不做任何突然的动作，中方人员将手放在歹徒能看见的地方，遵守歹徒的指令，表示出自己没有任何威胁且很顺从，以防歹徒突然的射击或对人员的伤害。离开事发现场后，立即向基地和项目部汇报。4.9.4.4 向车辆射击路途之中，遇到向车辆射击，如在正前方，且距离较远，则要求司机立即、快速调头，沿原路快速返回。中方人员立即将头和胸部尽量俯低，躲在后排座位下面，并立即向基地和项目部汇报。调头或行驶中，车辆轮胎、发动机被打坏，则要求随车士兵立即返击，同时中方人员迅速下车，与司机一起俯低身体，或采用打滚的方式，贴近地面、滚下路基，沿着路基下的沟渠，迅速向返回路奔跑，脱离现场。如突

52、然从路边冲出，并向车辆射击，则要求司机不要停车、减速，立即强行通过，越快越好，此事不要考虑限速规定，但要在确保不翻车的情况下，快速脱离现场。如强行冲出过程中，车辆受损停车，则在士兵抵抗的情况下，从背着开火的车辆一面、立即滚下车辆，沿路基边沟部、降低身体，向前方快速奔跑。如果路基下面与路面基本平行，没有一定的高度差，为确保人员不被瞄准，人员采取S型路线快速前奔。直到安全距离后（如23公里后）向基地和项目部汇报。在此过程中，人员受伤，利用急救箱或现有的物品，进行包扎止血，然后撤离现场。4.9.4.5 车辆伏击路途之中，突然遇到当地或不明身份人员的伏击，在迅速降低身体的同时，根据伏击情况，快速判断伏

53、击方向，如是车辆两侧伏击，则要求司机迅速通过，不要停车、不要减速。另一方面要求士兵还击。如伏击时是在前方，则根据情况决定是否需要调头，路窄、且路两边是深沟时，调头来不及时，可尝试强行通过。如路窄，但路两边较平、没有沟和较多的草丛，可快速下路，调头往回行驶。强行通过风险较大、伏击火力较强时，并调头无望的情况下，要求司机立即停车，采用打滚的方式，滚下路基，沿着路基下的沟渠，迅速向返回路奔跑，脱离现场。在此过程中，人员受伤，利用急救箱或现有的物品，进行包扎止血，然后撤离现场。4.9.4.6 遇到双方交火在路途之中，听到枪声或遇到不明身份的两股人员交火，应迅速判断是否针对我们车辆和人员，如不是针对我们

54、的射击、伏击，则迅速降低身体的同时，立即要求司机停车、调头，沿原路返回。如果路窄、调头困难，且路两边也不宜调头时，放弃车辆，从车辆中滚下路基，沿着路基下的沟渠，迅速向返回路奔跑，脱离现场。遇到前面双方交火，切忌不能冲过去，否则我们自己将成为双方射击的靶子。4.9.4.7 路边炸弹、地雷平时搬家时，尽量走队车，前头由当地员工带士兵驾车开道（安排先导车辆）。并且搬家和日常工作，不要走捷径、小道，尽量走油田大道。遇到路边炸弹爆炸，人员不要惊慌、保持镇定，更不能下车跑动，以防触及其它地雷、炸弹。先躲在车内进行观察，如没有出现向车辆射击、伏击现象时，迅速降低身体下车，趴在路边再行观察。确定周围没有异常情

55、况，再指挥司机、士兵或其它车辆人员，对车辆进行检查、对受伤者进行简单包扎，然后迅速向井队、作业区和项目部汇报，并将受伤者送到最近的医院、甲方诊所或附近的钻井队。如有射击、伏击现象时，立即让司机调头、强行通过，根据当时情况进行判断。4.9.4.8 通过检查站、哨卡平时行车前，要求司机准备好随车的各种证件，如派车路单、驾驶证、准驾证等有效证件。过路卡、检查站时，减速慢驶，如遇拦车检查时，主动出示。如检查站、哨卡盘查、询问，让司机出面，中方人员等在车内。夜间路遇检查站，提前要求司机打开车内灯光，关掉远光、打开近光，最好打开应急灯进行双闪，慢速通过。坚决禁止快速通过、或冲卡，造成士兵不明情况下，向车辆

56、射击。对待检查士兵一定要友好，他们用枪对准车或人时，也是自卫的措施之一，只要不是恶劣士兵或反政府士兵，一般情况下，矛盾会瞬时化解。4.10 资产保全措施 项目部和基地资产保全方案项目部办公室资产全部转移到安全位置，做好固定资产的登记、备案，并与资产托管方及移交协议。储存房间全部封闭。公寓负责对资产的安全保护工作。安排项目部当地可靠雇员全面负责中方人员撤离后项目部的日常工作，继续维持项目部的日常运转。要求当地员工对项目部办公室及各基地进行安保防护、日常清洁，基础设施维护等工作；完成撤离后，项目部车辆委托有长期合作背景可靠的承包商代为保管，并签订代保管协议；所有人员撤离时必须携带好护照、笔记本电脑

57、、应急包和应急备用金等特别重要物品；对于重要的文件、合同等资料要及时进行归档整理，尽量扫描为电子文档，存入光盘和移动硬盘随中方人员带走。项目财务部门从银行提取充足现金，满足撤离工作现金支出及个人备用金需要，剩余银行存款利用网银系统汇回总部账号；账目财务账簿、银行支票本、网银盾由财务经理做好保存工作，所有档案入柜落锁。收集并保存所有撤离相关支出票据及其他单据；撤离时，项目公章由项目经理负责保管；梳理现有合同条款，规避紧急情况后的法律风险；基地办公室对基地设备、营房等，安排当前安保公司看护，并与安保公司或保安人上签订看护协议。.2 现场资产保全方案停止现场所有作业，根据实际情况以及甲方的指令采取有

58、效方式封住井口。放井架，坐好井口，将钻井大绳死绳与快绳用绳卡锁闭在一起，防止游动系统下滑损伤钻具和设备；机械师带领雇员对天车、游车、大钩、绞车、泥浆泵、循环罐固控设备、电机、压井节流管汇闸门等有保养点的设备进行全面保养一次；电气师对SCR房、绞车和泥浆泵的电机的进风和排风口要用塑料布包扎严密。SCR房的出线端子、房门要加密封条或对有缝隙的地方进行密封，防止沙尘进入。房间内空调全部取掉，插上挡板，铆钉铆死；机械师负责用电焊把所有的发电机房、油罐房、库房、集装箱都要用电焊将门和窗焊死，并且用钻具爬犁把库房围起来，把井场营房的门也全部用合适的方法封死，有窗户的房间用加铁板焊接防止进人。对裸露的各处螺

59、栓、销钉、由壬螺口涂润滑脂进行防腐；将柴油机、车辆的电瓶要拆除存放好，油料统一放入库房内保存。发电房要进行密封处理，柴油机排气管子要密封好，防止沙尘进入；中方人员离开井场之前，检查所有设备防盗措施，检查所有门窗及关闭情况，所有设备状态拍照存档；中方人员撤离后，委托比较可靠的雇员或保安负责对设备进行看护，并根据设备情况认真填写设备交接记录；井队和特种车辆在完成人员撤离后，委托有长期合作背景可靠的承包商代为保管，并签订代保管协议； 认真梳理所签合同人员，做好遣散雇员的工资、补偿，并及时发放；统计现场雇员的联系方式，建立撤离后当地雇员的联系档案，定期进行联系。中方人员撤离后，现场看护人员必须定期向国

60、内汇报设备看护情况；对重要的电子文件、纸质文件等进行备份，重要数据随时携带，完成备份后进行销毁。五、结论 脆弱性分析.1 恐怖袭击遭受恐怖袭击预防措施脆弱性评估：序号项目观察事项等级1一般社会安全风险控制方法作业区域所有进入路途设立检查点，严格准入制度现场建立多层防护：第一层是铁丝网第二层是监控系统第三层是巡逻安保12关键区域井场、主营地、营地在同一场地内13周界栅栏14周界通道基地、营地、井场均设置检查岗入口处均设置减速带和起落杆15现场入口控制1人员通道人员接受安保人员的检查设置T-CARD制度，凭卡核实身份后入内2.车辆通道来访车辆不得入内，在场外停放得到许可入内车辆必须进行检查16电子