EPC项目总承包方的工程变更管理

1、EPC工程总承包方的工程变更管理EPC工程工程变更的定义及分类工程变更的定义在工程工程实施过程中，按照合同约定的程序对局部或全部工程在 材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等 方面做出的改变。变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更 指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容 的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际 情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。1.2 EPC工程工程变更的分类作为EPC工程的总承包方，需要按照合同约定承当工程工程的设计、 采购、施工、试运行服务等全过程工作，并对承包工程的质量、平安、 工

2、期、造价进行全面负责。在与业主签订总承包合同之后，还会与施工分包商订分包合同。这 两种法律关系是同时存在的，而在合同中EPC工程总承包方分担了乙 方和甲方的两种角色。因此工程变更分为三类：业主方引起的工程变更通常，业主方引起的工程变更包括：推迟提交业主应提交的工程包 括文件；总说明书的缺陷，包括过失或遗漏、工作范围变更；计划调 整指示；加速施工指示；工程暂停；有歧义的或相互冲突的合同条款; 合同终止。工作范围变更是最普遍的工程变更，通常表现为工作范围 的增减，是变更控制的主要对象。实践中，工作范围变更主要表现为 新增工程，分为附加工程及额外工程。EPC总承包方引起的工程变更EPC总承包方引起的

3、工程变更一般包括：设计变更；材料设备变更； 设备供应商变更；未能按计划开工；施工措施变更；分包商履行合同 的失败；供货商履行合同的失败；有缺陷的工序和低劣的工程；工期 延误。1.2. 3其他方引起的工程变更其他方引起的工程变更一般包括以下内容：不可预见的工地地质条 件及其他自然条件的改变；管理机构的变更；工程所在国的法律变动; 劳动纠纷，当这些发生时EPC承包商应根据合同条款的规定向业主申 请变更。2.案例分析、总结工程变更管理中常见的问题2. 1案例一在某油库的EPC总承包工作中，依据0版施工图和业主订立了总承 包合同，后来随着设计的深化以及业主的屡次审核，实际施工时图纸 已升版到1版，对升

4、幅员纸所发生的变更，我方向业主提出390万元 的变更索赔，但业主却以自己对工程的要求没有改变，图纸升版是因 为我方单方面的设计优化为由拒绝索赔。分析：在单独的建设工程施工合同中，业主确认的设计文件是施工 合同双方履约的基础，业主确认的设计文件因业主原因发生变更的， 施工单位可以提起索赔。然而在EPC总承包合同中，业主审批设计文 件的效力及其法律后果问题，却并非如此。事实上，fidicl999年EPC合同条件规定，“无论雇主代表是否给予 了批准或同意，承包商应对全部现场作业、所有施工方法以及全部工 程的完备性、稳定性和平安性承当全部责任”。这一规定阐述的基本 原那么是，业主批准设计文件不解除总承

5、包商的设计责任。这一基本原那么得以确立并被普遍认同的理由在于：EPC总承包合同一 般规定，”发包人向总承包人提供的任何数据或资料，不免除总承包 人承当的设计、采购、施工责任。总承包人被认为在投标前已经仔细 地审查了业主要求。除合同另有约定外，发包人不对业主要求的准确 性、完整性负责，总承包人应该对业主要求（包括设计标准和计算） 的正确性负责。在以下情况下，发包人对业主要求中的以下数据和资 料准确性、完整性负责：（a）对工程或其任何局部预期目的的说明；（b）竣工工程的检验标准和性能标准；（c） 一个有经验的尽责的总 承包人无法核实的数据和资料；（d）合同其他局部明确约定由发包人 负责的数据和资料

6、。”由此可见，EPC总承包商依约承当着严格的设 计责任，这是业主批准设计文件不免除其设计责任的重要原因。设计优化确实能够表达总承包方的设计能力，但是如果这种优化是 工程本身必须的，那么总承包方就无权向业主索赔。更重要的是在进 行设计优化之前，必须要业主同意，否那么还有可能被业主反索赔。因此，为防止合同履行过程中产生不必要的分歧和异议，在EPC项 目中，业主与总承包方应当事前明确约定该总承包合同中的业主要求 （工程功能范围、质量要求、设计和其他技术标准），以及业主批准 对承包商的具体影响，包括对承包范围的影响，对施工质量的影响， 对工期、对工程价款的影响等。2案例二在某油库竣工结算时，仅对其中一

7、家施工分包商，就整理出经施工 现场各部门签认的由于我方原因造成的工程变更多达三百多万元，但 确认变更的依据-现场签证单对实际工程量的描述却并不清楚，签 署、盖章也不规范，加上时间间隔长，给我方费控人员的审核带来极 大不便，同时施工方为了多要变更索赔费用，又乱套、多套、重套定 额，甚至不用定额，自己定价，这样严重影响了我方对工程变更的管 理，使整个工程的本钱控制无法顺利进行。分析：这里出现的问题是工程变更程序和管理不规范。按照建设工程工程量清单计价规范中4. 6. 7条规定：发、承包人双 方确认的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付。总承包方与分包人应在合同中就工程变更的申报约定好变更范围、

8、编写格式、签认责任人、报审时间以及计算方法，这样才能保证在工 程负责且工程方案多变的情况下也能管理好工程变更。及时确定工程 变更既可以使总承包方很好的控制工程本钱，又解决了因时间太长而 导致的各种问题，使施工方进度款得到保障，从而保障整个工程的工 期进度。EPC工程的总承包方加强工程变更管理的途径和方法EPC工程大多投资大、工期长、质量要求高，建设环境复杂，变更因 素多，工程变更不可防止。加强工程变更管理意义重大，是EPC工程 费用控制人员乃至整个总承包工程部都要十分注重的问题，只有切实 做好工程变更管理，才能有效保证整个EPC工程工期、质量、本钱、 平安四项指标的顺利实现。3. 1明确EPC

9、工程总承包方的工作范围，是减少工程变更的基础 由业主原因造成的工程变更多是由工作范围变更造成的，因此明确 EPC工程中总承包方的工作范围在工程初期尤为重要。在与业主订立总承包合同时就应将EPC工作范围尽可能做到全面准 确描述，与业主多沟通，充分理解业主要求，对非EPC工作范围内将 来又可能出现的事情提前以书面方式告知并获得业主答复，未雨绸 缪，为以后可能发生的索赔提供依据。3. 2加强对设计的管理，减少总承包方自己原因造成的设计变更EPC总承包方的优势就是设计控制，设计质量的好坏直接决定工程的 质量高低、本钱是否超支，优良的设计会产生较少的后续变更。对于 自己原因造成的工程变更，总承包方无法向

10、业主索赔，只能自己减少 利润以支付给施工分包商。因此这局部工程变更是管理工作的重中之 重。60%70%左右的工程费用是通过设计所确定的工作量进行消耗的， 如果没有可以索赔的技术变更，工程量的变动或设计技术要求的提高 将对EPC总承包方的效益产生很大影响。组织设计人员仔细研究EPC总承包合同中的业主要求、设计和技术 标准是保证设计质量的关键性第一步，与工程现场实际紧密结合，多 利用现场的实际进行限额设计，将设计质量的优劣与投资的节约挂 钩，提高设计深度、改善设计质量，将设计变更降到最低。提高对施工分包商的管理水平，规范工程变更管理，杜绝工程变更 “费用减少看不见，费用增加多算钱”的现象发生对于总承包方自己承当的工程变更费用，应该在与施工分包商订立 合同时就将工程变更管理的相关规定在合同中约定清楚，约定一定金 额范围内的工程变更不予办理，减少小变故小变更走正规程序的繁 琐，约定相互间工程变更的程序和规范，保证工程变更现场管理的有 序性，约定工程变更的计算方法，保证费用核算的公平、不扯皮。3.4提升EPC总承包方工程部管理人员的专业素质，保证工程变更 管理工作