电子政务系统运行信用的具体策略解析

1、电子政务系统运行信用的具体策略_hasgo122摘要：本文在阐电子政务系统运行信用重要性的基础上，分别从技术管理两个方面出发，制定了相应的应 对 策略，为电子政务系统运行信用提供了一定的建议和看法。关键词：电子政务运行信用具体策略Abstract:Based on the e-government system is running on the importance of credit on the basis of, respectively, from a technical and management aspects of starting to develop the corres

2、ponding countermeasures for e-government system is running to provide a certain amount of credit proposals and views.Key words: e-government run credit specific strategies前言 21 世纪计算机技术通信技术为核心的，以网络为标志的现代信息科学技 术的不 断进步和飞速发展拉开了人类进入信息时代的序幕。目前，电子政务运 行已经成为各 国政府迎接信息时代潮流的现实选择，并且日益彰显出勃勃生 机。面对各国日趋高涨 的电子政务建设浪潮，

3、面对大社会资源的投入，公民企 业、各级政府及部门都不约而 同地对本国政府提出了信用要求，各国政府也都 主动地将电子政务运行作为改善政府 与公众之间信用关系的有效途径。虽然我 国电子政务建设正处于起步阶段，但我国公 民、企业、各级政府及部门也纷纷 提出了适合于我国电子政务发展的信用要求，即要 求电子政务提供优质的服 务，又要求其实现政府的在线信用管理，从而带动整个政府 信用管理体系的建 设1 。为此，我国电子政务运行务必积极回应公民、企业、各级政 府及部门所提出的要求，切实做好我国政府的在线信用管理，从而为社会主义市经济 的持续发展竭尽全力。在近 20 个发达国家所进行的民意测验表明，有相当一部

4、分、甚至是大部分 的公 民，对党派、政府、议会、高层行政机构、院军队、警察、工会等政府主 要职能部门 和组织机构“完全不信任”或“不太信任” 23 。这一点也被其他民 意测验所证实。 由此可见，满足公民、企业、各级政府及部门所提出的要求， 是电子政务提供优质服 务的必要条件。在借鉴发达国家的宝贵经验的基础上， 结合我国电子政务运行的实际 状况，利用我国电子政务运行的后发优势，吸收 保证电商务运行信用的成功经验，应 从技术和管理两个方面制定应对策略，以 保证我国电子政务运行信用。技术方面建设各级政府网站，塑造电子政务的信用形象要把各级政府网站建设放在首要位置。 目前不同政府在电子政务运行重点 上

5、也有 明显的差异有的建内部网，有的搞办公自动化，有的搞互联互通， 还有的建信息中心。因为网站既是政府网上的形象，也是对外服务的平台，如 果各级政府忽视对网 站建设，将会影响电子政务的总体运行。要把政府网站建设作为推进电子政务的重中之重， 以加强政府网站建设为 切入点， 整合政府服务，促进政府职能转变，改善政府与公众之间的关系。建 立不应该是政府 网站的目标，而使用才是政府网站建设的价值所在。那些只注 重网站建设，而忽视网 站使用的错误倾向，必然会影响电子政务运行在公众心 目中的地位。这就要求各级政 府的领导干部要亲自带头、身体力行，在技术与 业务指导方面为政府网站提供发展机 遇，并给予经费上的

6、大力支持。当面对网 站建设“意识不够、重视不够、知识不够” 等问题时，各级政府应积极加强对 政府网站的宣传和培训，如关于政府网站知识的普 及讲座，使公民、企业和公 务员清楚认识到历届政府网站的结构、功能，以及对自身 的好处；当面对网站 “管理和机制不顺，服务意识不强，效果不彰”等问题时，电子 政务运行应着 重加强政府网站的评估和检查指导，如建立政府网站的信息采集、编辑 和发布 机制，保证各部门的政务信息能够及时、通畅地发布；面对“基础设施不够完 善，用户不够影响力差”等诸多问题时，各级政府应继续加强基础设施建设， 如改善 政府网站的存储空间、带宽和安全设施等，做好对公民、企业及公务员 的宣传也

7、是发 挥网络效应，提高网站价值的重要措施，如可以通过当地媒体和 政府的宣传材料、文 件等多种宣传方式宣传网站，甚至可以开展一些活动，吸 引公众访问政府网站 4 。确立多重审核机制，构建安全合理的系统结构电子政务作为未来信息化社会中政府工作的主要形态，其管理者、服务者 以及服 务对象都必须明确其自身定位和责任，并采用统一的信用服务机制，以 便确保不同业 务类别的政府部门之间也能够正常运行电子政务。由于电子政务 信用服务系统中的用 户角色是与用户的权限相关的 5 ，因此在用户角色的分配 过程中，一般需要建立多 重的审核程序。对应到电子政务信用服务系统，则要 求其证申请流程应提供对多重审 核机制的支

8、持。这种增强型的审核流程是电子 政务信任服务系统所特有的，也是与电 子政务服务系统自身所具备的较高保密 级别或安全等级相对应的。具体而言，确立多 重审核机制应主要包含两个方面 的内容。电子政务信用服务系统的业务流程（包括证书申请、证书更新证书撤销 等基本 的操作流程）都必须支持分布式的操作审核功能，允许不同的业务主管 部门根据其职 责分工，分别对服务请求进行审核，待各步骤的审核全部通过之 后，常规的信用服务 业务流程才能继续。必须对多重审核过程的所有操作提供痕迹保留和验证支持， 以便将审核 管理职 能同相应的管理责任相联系，提供对责任的追查能力。较之电子商务的信用服务系统， 电子政务信用服务系

9、统的信任域结构则要 复杂的多，其服务与授权之间的关联性更为紧密。在电子政务运行中，电子政务信用服务系统的多元角色决定了其网络必须采用以具体的管理职能划分相对 应的多 信任域结构。只有这种结构的电子政务信用服务系统才能有效地降低电 子政务信用系 统的复杂程度，并可以实现电子政务与电子商务信用服务系统的 业务关联。 管理方面1?构筑诚实守信理念，促成电子政务的信用环境中国作为文明古国和礼仪之邦，诚实守信思想历史悠久。随着市场经济的 发展诚 实守信的内涵也在不断地拓展。我们必须以一种全新的观念来看待具备 了道德、社会 法律和经济意义的诚实守信 6 。我国应凭借深厚的诚信底蕴，将信文化 /a 教育当作

10、全民的一项基础性教 育， 进而构筑政府信用理念，促成良好的电子政务信用环境。在全社会范围 内，树立信用 的资源观，将诚实守信作为一种稀缺的社会资源；树立信用的经 济观，以此降低交易 成本和带来最大的经济价值；营造全民的诚实守信风尚， 确保社会主义市场经济的深 入发展。在此基础之上，还应该强化公务员队伍的 诚实守信意识。这不仅对个人、企 业和其他组织起到表率作用，还对构筑全社 会的诚信理念具有关键意义 7 。对公务 员队伍来说，守信践诺是其基本素质。 如果政策制定朝令夕改、说变就变、领导干部 以言代法，必将造成整个政府失 信于民的恶果，政府决策的信用度也会大大降低；如 果公务员违法办事、赖账 毁

11、约、暗箱操作，必将增加公民对整个政府的不信任，进而 影响到电子政务的 顺利运行。此外，政府还应当清楚地认识到，作公共利益的代表，如果连政府都缺乏 诚信， 就无法营造一个诚实守信的社会环境，企业和个人也会为了追求利益最 大化而忽视诚 信。这就要求政府有关部门积极地组织力量，编写现代信用知识 的普及性教材，会同 党校、行政学院 (校) 搞好领导干部、公务员、企业负责 人和试点单位的人员培训。在 全社会构筑诚信守信的理念，重视社会对自身的 信用评价，增强对各类失信行为的防 范意识和自我保护能力， 从而形成“守信 走遍天下，失信寸步难行”的良好社会局面。2.强化政府服务职能，实现电子政务的信用管理_h

12、asgo122我国加入 WTO 后，强化电子政务的服务职能成为了公众的心理预期和要 求，更 是我国当前行政改革的总方向。 其目标是要转变政府职能， 治理和规范 市场经济秩序。 具体来说，应该从以下七个方面强化电子政务的服务职能 511为电子商务运行提供良好的环境。政府在推进电子商务的发展中所起的 作用主要表现为：从战略的高度认识发展我国电子商务的重要性，强化对电子 商务的 舆论宣传，提高社会和公众对电子商务的认识；大力培养电子商务专门 人才，在公众 中开展电子商务教育，使公众基本掌握电子商务的应用技能和相 关知识；建立由国家 授权的权威机构担任的安全认证机制及系统； 积极推动电 子资料交换技术

13、的广泛应用； 加快电子商务立法等。组建公共信息服务系统。电子政务运行通过建立各种资料库，收集政府 各方面 的数据和信息，可以为政府部门和社会提供多种信息服务，如政府信 息、政务期刊、 政策法规、信息公告、通讯录新闻、大事记、政府机构简介、 反腐倡廉信息、热点追 踪、市场动态、网上论坛、在线调查等。整合信息资源 创建公共信息服务系统，就是 为了解决政府管理的公开性和透明度问题，它不 仅是电子政务运行的义务和责任，也 是法律赋予公众知情权的有力体现。完善电子身份认证系统。电子身份认证不仅可以保证电子政务运行的可 * 性 和 安全性，而且它也可以通过一张智能卡或其他形式集合个人的医疗资料、 个 人身

14、份证、 工作状况、个人信用、个人经历，收入及缴税情况、公积金、养保 险、房产资料、指 纹等身份识别信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。为社会保障事业提供技术平台。借鉴发达国家的先进经验，政府的社会 保障部 门应运用电子资料交换、磁卡、职能卡等技术处理各种社会保障业务， 直接将政府的 各种社会福利、社会保险交付受益人。电子政务运行要完善电子 支付功能，必须加强 “网银行”的建设。按照目前较为公认的评价标准，网络 银行至少要提供五种业务中 的一种，即网上支票帐户、电子异地结算、网上货 币数据传输、网上互动服务和网上 个人信贷。此外，社会保障电子系统还应努 力拓展更为广泛的功能 12 。强

15、化电子政务处理政府事务的能力。首先，电子政务通过建立整体性电子 邮递系 统，并提供电子目录服务，以提高政府之间以及政府与社会之间的沟通 效率；其次， 通过运行电子公文系统，保证公文的规范化、科学化和无纸化； 再次，电子档案管理 也实现了电子文件案卷管理、 目录管理、 档案借阅、档案 统计、档案销毁等整个程序； 最后，政府数据处理系统服务为政府处理各种业 务提供了便利。如海关保单、单位和 个人报税、政府批文、政府文告的发布 等，使人们足不出户就能向政府进行业务申办， 并在网上直接获得有关批文。健全法律制度体系，保证电子政务的廉洁公正加快电子政务的法律体系建设，以维护电子政务的信用形象。电子政务运

16、 行不仅 关乎我国政府的前途，还关乎社会主义市场经济的前途。为了确保电子 政务不辜负公 众的期望，就必须加速推进电子政务的法律体系建设。从我国的 现实情况来看，加强 电子政务法律体系建设就应该做好以下四方面的工作 14第一 , 修改一些现有的法律法规，为健全电子政务法律体系铺平道路。第二, 实施电子政务的基础性法律法规。这主要是建立与政府一般信息行为相关的一些法律法规。其中包括规范电子政务运行主体及其程序的组织法和程 序法，主要 是与实施电子政务的行政主体以及实施行政行为的程序有关的法律 法规。第三，实施 电子政务活动的核心性法律法规。这主要是有关政府信息网 络、政府信息网站、政府 无纸化办公

17、等直接规范电子政务活动的法律法规。第 四，制定具体的电子政务运作性 法律法规。这方面的法律主要涉及电子签名、 网上采购、 网上申报、 网上解答等活动。电子政务应制定详细的方针政策，鼓励公民、企业、各级政府及部门积极 地投入 监督电子政务运行的活动中来，促成强有力的电子政务监督机制。以网 络通信技术为 核心的大众传媒的普及，使得电子政务乃至整个政府都像鱼缸中 的金鱼一样，无时无 刻不受到公众的审视和评判。政府所制定的规范电子政务 运行的各项方针政策事无巨 细地“暴露”在公众面前，电子政务的运行程度、 合法性、责任性都受到了全社会的 广泛监督。这些都避免了以权谋私、贪赃枉 法和权钱交易等政府失信行

18、为的出现。电 子政务运行所带来的政务公开将增加 公共权力运行的透明度， 有效地抑制了各种腐败、 徇私现象的滋生，使公民、 企业、各级政府及部门更容易对电子政务及整个政府进行有效监督，从而确立 完备的政府监督机制，保证公共 行政行为的廉洁公正王惠岩行政理学M 长春：吉林大学出版社，1996 .夏书章行政管理学M 广州：中山大学出版社，1999 .张锐昕电子政府概论M 北京：中国人民大学出版社，2004 .张锐昕政府上网与行政管理M 北京：中国大百科全书出版社，2003 .国家信息安工程技术研究中心、国家信息安全基础设施研究6吴爱明.中国电子政务一理论与实践北京：人民出版社，20047吴爱明.中国电子政