某年版《导游法规知识》新教材内容

1、 HYPERLINK 2009年年版导游游法规知识识新教材材内容 整体删除教教材中第十十一章（旅旅游投诉法法律制度），因因为目前该该制度已全全面废除。 第二章 旅旅行社管理理法律制度度 旅行社是是旅游业发发展的三大大支柱之一一，它与其其它旅游业业要素不一一样，旅行行社具有中中介性质，必必须依靠食食、住、行行、游、购购，娱等要要素，加进进组合创意意和导游服服务，形成成自己的产产品，向旅旅游者销售售。因而旅旅行社为整整个行业“串糖葫芦”，承担着着风险和义义务，旅行行社在旅 游业中起龙龙头作用。 为强化旅行行社的经营营管理，促促进旅游市市场的规范范和旅游业业的健康发发展。国家家制定了若若干法律、法规

2、，主主要有：19996年10月15日由国国务院发布布并于同日日生效的旅行社管管理条例，这是我我国旅游业业第一部行行政法规。随后，旅行社管管理条例实实施细则、旅行行社质量保保证金暂行行规定及及实施细细则、旅行社质质量保证金金赔偿暂行行办法、旅行社社质量保证证金赔偿试试行标准、旅行行社经理资资格认证管管理规定等一系列列配套法规规、规章相相继出台。20011年，中国国加入WTTO后，旅行社管管理条例作了符合合新情况的的调整，随随之，旅旅行社管理理条例实施施细则也也作了重大大调整。 2009年年，为进一一步规范旅旅行社经营营活动，保保障旅游者者和旅行社社的合法权权益，维护护旅游市场场秩序，为为旅游者创

3、创造良好的的旅游消费费法制环境境。国务院院发布并于于同年5月1 日实施施取代旅旅行社管理理条例的的旅行社社条例。为促进旅旅行社行业业持续稳定定健康发展展，拉动消消费，扩大大内需，促促进就业具具有重大意意义。据此此，国家旅旅游局发布布并实施旅行社条条例实施细细则，其其他相关法法规、规章章也在陆续续调整中。 第一节 旅行社开开办的法律律规定 旅行社条条例(以下简称称条例)规定，“旅行社，是是指从事招招徕、组织织、接待旅旅游者等活活动，为旅旅游者提供供相关旅游游服务，开开展国内旅旅游业务、入境旅游游业务或者者出境旅游游业务的企企业法人。”。 条例明明确了旅行行社从事招招徕、组织织、接待旅旅游者的主主

4、营业务和和国内旅游游、入境旅旅游、出境境旅游三大大主要业务务，并向旅旅游者提供供相关旅游游服务。 旅行社条条例实施细细则规定定相关旅游游服务是指指：安排交交通、住宿宿、餐饮和和观光、游游览、休闲闲、度假、娱乐等服服务；提供供导游、领领队服务和和旅游咨询询、旅游活活动设计服服务；接受受委托，为为旅游者代代订交通客客票、代订订住宿和代代办出境、入境、签签证手续等等委托代理理服务；为为机关、事事业单位和和社会团体体的差旅、考察、会会议、展览览等公务活活动，代办办交通、住住宿、餐饮饮、会务等等事务；为为企业的各各类商务活活动、奖励励旅游等，代代办交通、住宿、餐餐饮、会务务、观光游游览、休闲闲度假等事事

5、务。 一、旅行社社经营范围围 条例取取消了原有有的国际旅旅行社和国国内旅行社社的分类，但但规定了旅旅行社的经经营范围，一一是经营国国内旅游业业务、入境境旅游业务务的旅行社社；一是经经营国内旅旅游业务、入境旅游游业务和出出境旅游业业务的旅行行社。彼此此在核定的的业务范围围内经营，招招徕、组织织和接待旅旅游者，并并可同时提提供相关旅旅游服务。 条例及及实施细细则还规定了三三类业务的的内容。 国内旅游业业务，是指指旅行社招招徕、组织织和接待中中国内地居居民在境内内旅游的业业务。 入境旅游业业务，是指指旅行社招招徕、组织织、接待外外国旅游者者来我国旅旅游，香港港特别行政政区、澳门门特别行政政区旅游者者

6、来内地旅旅游，台湾湾地区居民民来大陆旅旅游，以及及招徕、组组织、接待待在中国内内地的外国国人，在内内地的香港港特别行政政区、澳门门特别行政政区居民和和在大陆的的台湾地区区居民在境境内旅游的的业务。 出境旅游业业务，是指指旅行社招招徕、组织织、接待中中国内地居居民出国旅旅游，赴香香港特别行行政区、澳澳门特别行行政区和台台湾地区旅旅游，以及及招徕、组组织、接待待在中国内内地的外国国人、在内内地的香港港特别行政政区、澳门门特别行政政区居民和和在大陆的的台湾地区区居民出境境旅游的业业务。 二、旅行社社的设立条条件及申报报 (一)设立旅行行社的条件件 条例规规定，旅行行社应当依依法设立，并并应当具备备下

7、列条件件：有固定定的经营场场所；有必必要的营业业设施；有有不少于30万元的注注册资本。 具体地说，经经营场所应应当符合下下列要求：申请者拥拥有产权的的营业用房房，或者申申请者租用用的、租期期不少于1年的营业业用房；营营业用房应应当满足申申请者业务务经营的需需要。营业业设施应当当至少包括括下列设施施、设备：2部以上的的直线固定定电话；传传真机、复复印机；具具备与旅游游行政管理理部门及其其他旅游经经营者联网网条件的计计算机。 条例还规定，旅旅行社应当当自取得旅旅行社业务务经营许可可证之日起起3个工作日日内，在国国务院旅游游行政主管管部门指定定的银行开开设专门的的质量保证证金账户，存存入质量保保证金

8、，或或者向作出出许可的旅旅游行政管管理部门提提交依法取取得的担保保额度不低低于相应质质量保证金金数额的银银行担保。 经营国内旅旅游业务和和入境旅游游业务的旅旅行社,应当存入入质量保证证金20万元；经经营出境旅旅游业务的的旅行社，应应当增存质质量保证金金120万元。 (二)申申请开办旅旅行社应提提交的文件件 申请设立旅旅行社，应应当向省、自治区、直辖市旅旅游行政管管理部门（简简称省级旅旅游行政管管理部门，下同）提交下列文件： 1、设立申申请书。内内容包括申申请设立的的旅行社的的中英文名名称及英文文缩写，设设立地址，企企业形式、出资人、出资额和和出资方式式，申请人人、受理申申请部门的的全称、申申请

9、书名称称和申请的的时间； 2、法定代代表人履历历表及身份份证明； 3、企业章章程； 4、依法设设立的验资资机构出具具的验资证证明； 5、经营场场所的证明明； 6、营业设设施、设备备的证明或或者说明； 7、工商行行政管理部部门出具的的企业名名称预先核核准通知书书。 省级旅游行行政管理部部门可以委委托设区的的市（含州州、盟，下下同）级旅旅游行政管管理部门，受受理当事人人的申请并并作出许可可或者不予予许可的决决定。 (三)旅旅行社的核核准 申请设立旅旅行社，经经营国内旅旅游业务和和入境旅游游业务的，应应当向所在在地省、自自治区、直直辖市旅游游行政管理理部门或者者其委托的的设区的市市级旅游行行政管理部

10、部门提出申申请，并提提交符合规规定的相关关证明文件件。受理申申请的旅游游行政管理理部门应当当自受理申申请之日起起20个工作日日内作出许许可或者不不予许可的的决定。予予以许可的的，向申请请人颁发旅旅行社业务务经营许可可证，申请请人持旅行行社业务经经营许可证证向工商行行政管理部部门办理设设立登记；不予许可可的，书面面通知申请请人并说明明理由。 旅行社社取得经营营许可满两两年，且未未因侵害旅旅游者合法法权益受到到行政机关关罚款以上上处罚的，可可以申请经经营出境旅旅游业务。 申请经经营出境旅旅游业务的的，应当向向国务院旅旅游行政主主管部门或或者其委托托的省、自自治区、直直辖市旅游游行政管理理部门提出出

11、申请，受受理申请的的旅游行政政管理部门门应当自受受理申请之之日起20个工作日日内作出许许可或者不不予许可的的决定。予予以许可的的，向申请请人换发旅旅行社业务务经营许可可证，旅行行社应当持持换发的旅旅行社业务务经营许可可证到工商商行政管理理部门办理理变更登记记；不予许许可的，书书面通知申申请人并说说明理由。 (四)旅行社分分支机构的的设立 旅行社根据据业务经营营和发展的的需要，可可以设立分分社和服务务网点等分分支机构。 旅行社分社社是指由旅旅行社设立立、以设立立社的名义义开展旅游游业务经营营活动、不不具有独立立的法人资资格、其民民事责任由由设立社承承担的分支支机构。按按照规定，每每设立一个个经营

12、国内内旅游业务务和入境旅旅游业务的的分社，应应当向其质质量保证金金账户增存存5万元；每每设立一个个经营出境境旅游业务务的分社，应应当向其质质量保证金金账户增存存30万元。无无需增加注注册资金。 旅行社设立立分社的，应应当持旅行行社业务经经营许可证证副本向分分社所在地地的工商行行政管理部部门办理设设立登记，并并自设立登登记之日起起3个工作日日内向分社社所在地的的旅游行政政管理部门门备案。 旅行社分社社的设立不不受地域限限制。分社社的经营范范围不得超超出设立分分社的旅行行社的经营营范围。 服务网点是是指旅行社社设立的，为为旅行社招招徕旅游者者，并以旅旅行社的名名义与旅游游者签订旅旅游合同的的门市部

13、等等机构。按按照规定，增增设服务网网点，不需需要增加质质量保证金金和注册资资金。 旅行社设立立专门招徕徕旅游者、提供旅游游咨询的服服务网点，应应当依法向向工商行政政管理部门门办理设立立登记手续续，并向所所在地的旅旅游行政管管理部门备备案。 设立社设立立服务网点点的区域范范围，应当当在设立社社所在地的的设区的市市的行政区区划内。服服务网点应应当接受旅旅行社的统统一管理，不不得从事招招徕、咨询询以外的活活动。 设立社应当当加强对分分社和服务务网点的管管理，对分分社实行统统一的人事事、财务、招徕、接接待制度规规范，对服服务网点实实行统一管管理、统一一财务、统统一招徕和和统一咨询询服务规范范。 三、外

14、商投投资旅行社社的设立 外商商投资旅行行社，包括括中外合资资经营旅行行社、中外外合作经营营旅行社和和外资旅行行社 设立立外商投资资旅行社，由由投资者向向国务院旅旅游行政主主管部门提提出申请，并并提交符合合规定条件件的相关证证明文件。国务院旅旅游行政主主管部门应应当自受理理申请之日日起30个工作日日内审查完完毕。同意意设立的，出出具外商投投资旅行社社业务许可可审定意见见书；不同同意设立的的，书面通通知申请人人并说明理理由。 申请人人持外商投投资旅行社社业务许可可审定意见见书、章程程，合资、合作双方方签订的合合同向国务务院商务主主管部门提提出设立外外商投资企企业的申请请。国务院院商务主管管部门应当

15、当依照有关关法律、法法规的规定定，作出批批准或者不不予批准的的决定。予予以批准的的，颁发外外商投资企企业批准证证书，并通通知申请人人向国务院院旅游行政政主管部门门领取旅行行社业务经经营许可证证，申请人人持旅行社社业务经营营许可证和和外商投资资企业批准准证书向工工商行政管管理部门办办理设立登登记；不予予批准的，书书面通知申申请人并说说明理由。 外商投投资旅行社社不得经营营中国内地地居民出国国旅游业务务以及赴香香港特别行行政区、澳澳门特别行行政区和台台湾地区旅旅游的业务务，但是国国务院决定定或者我国国签署的自自由贸易协协定和内地地与香港、澳门关于于建立更紧紧密经贸关关系的安排排另有规定定的除外。

16、四、旅行社社的变更 旅行社变更更名称、经经营场所、出资人、法定代表表人等登记记事项或者者终止经营营的，应当当到工商行行政管理部部门办理相相应的变更更登记或者者注销登记记，并在登登记办理完完毕之日起起10个工作日日内，持已已变更的企业法人人营业执照照向原许许可的旅游游行政管理理部门备案案，换领或或者交回旅旅行社业务务经营许可可证。 第二节 旅行社经经营规则的的法律规定定 为促进旅行行社诚信经经营，维护护旅游者的合法法权益，旅行社条条例明确确规定了旅旅行社经营营过程中的的经营规则则以及应该该履行的基基本职责。 一、旅行社社的经营原原则及旅游游业务经营营规则 (一)经营原则则 旅旅行社要遵遵守商业道

17、道德，在经经营活动中中要遵循自自愿、平等等、公平、诚实信用用的原则。 (1)自愿愿原则是指指旅行社不不得使用欺欺诈、胁迫迫等手段强强迫旅游者者和其他企企业在非自自愿的情况况下与其发发生旅游法法律关系。 (2)平等等原则是指指旅行社在在与旅游者者或其他企企业法人之之间发生业业务关系，必必须平等协协商，不得得将自己的的意志强加加给对方。 (3)公平平原则是指指在与旅游游者或其他他企业法人人之间设立立权利义务务、承担民民事责任等等方面应当当公正、平平等，合情情合理，兼兼顾他人和和社会利益益，保证公公正交易和和公平竞争争。此项原原则要求旅旅行社应本本着公平的的观念从事事经营活动动，正当行行使其权利利义

18、务。 (4)诚实实信用原则则要求旅行行社对旅游游者和其他他企业诚实实不欺，恪恪守诺言，讲讲究信用。旅行社应应以友好合合作的方式式行使权利利，在获得得利益的同同时，不损损害他人利利益和社会会利益，并并以诚实信信用方式履履行义务。此外，旅旅行社在开开展业务经经营活动中中，还应遵遵守社会公公认的商业业道德。 (二)旅游游业务经营营规则 1、经营出出境旅游业业务的旅行行社不得组组织旅游者者到国务院院旅游行政政主管部门门公布的中中国公民出出境旅游目目的地之外外的国家和和地区旅游游。 2、旅行社社为旅游者者安排或者者介绍的旅旅游活动不不得含有违违反有关法法律、法规规规定的内内容。 3、旅行社社不得以低低于

19、旅游成成本的报价价招徕旅游游者。未经经旅游者同同意，旅行行社不得在在旅游合同同约定之外外提供其他他有偿服务务。 二、旅行社社的基本职职责 条例及及其实施施细则明明确规定旅旅行社应当当维护旅游游者的合法法权益，并并具体规定定了旅行社社保护旅游游者权益的的基本职责责： (1)提供供真实可靠靠的信息 旅行社为旅旅游者必须须提供真实实可靠的旅旅游服务信信息，不得得做虚假宣宣传。旅行行社宣传做做广告应当当符合国家家相关法律律、法规的的规定，不不得进行虚虚假的广告告宣传。 (2) 旅旅行社应与与旅游者签签订合同 旅行社组织织旅游者旅旅游，应当当与旅游者者签订合同同。旅行社社应当对旅旅游合同的的具体内容容作

20、出真实实、准确、完整的说说明。 旅游合同必必须载明下下列事项： 旅行社的名名称及其经经营范围、地址、联联系电话和和旅行社业业务经营许许可证编号号； 旅行社经办办人的姓名名、联系电电话； 签约地点和和日期； 旅游行程的的出发地、途经地和和目的地； 旅游行程中中交通、住住宿、餐饮饮服务安排排及其标准准； 旅行社统一一安排的游游览项目的的具体内容容及时间； 旅游者自由由活动的时时间和次数数； 旅游者应当当交纳的旅旅游费用及及交纳方式式； 旅行社安排排的购物次次数、停留留时间及购购物场所的的名称； 需要旅游者者另行付费费的游览项项目及价格格； 解除或者变变更合同的的条件和提提前通知的的期限； 违反合同

21、的的纠纷解决决机制及应应当承担的的责任； 旅游服务监监督、投诉诉电话； 双方协商一一致的其他他内容。 (3)提供供的服务符符合保障旅旅游者人身身、财产安安全需要 旅行社必须须投保旅行行社责任保保险，并建建议旅游者者购买个人人保险；组组织旅游，应应当保障所所提供的服服务符合保保障旅游者者人身、财财物安全的的要求；对对有可能危危及旅游者者人身、财财产安全的的项目，应应当向旅游游者作出真真实的说明明和明确的的警示，并并采取防止止危害发生生的措施；对旅游地地可能引起起旅游者误误解或产生生冲突的法法律规定、风俗习惯惯、宗教信信仰等，应应当事先给给旅游者以以明确的说说明和忠告告。 发生危及旅旅游者人身身安

22、全的情情形的，旅旅行社及其其委派的导导游人员、领队人员员应当采取取必要的处处置措施并并及时报告告旅游行政政管理部门门；在境外外发生的，还还应当及时时报告中华华人民共和和国驻该国国使领馆、相关驻外外机构、当当地警方。 ( 4)聘聘用合格导导游和领队队 旅行社组织织中国内地地居民出境境旅游的，应应当为旅游游团队安排排领队全程程陪同。 旅行社为接接待旅游者者委派的导导游人员或或者为组织织旅游者出出境旅游委委派的领队队人员，应应当持有国国家规定的的导游证、领队证。 三、旅行社社的经营管管理 旅行社聘用用导游人员员、领队人人员应当依依法签订劳劳动合同，并并向其支付付不低于当当地最低工工资标准的的报酬。旅

23、旅行社不得得要求导游游人员和领领队人员接接待不支付付接待和服服务费用或或者支付的的费用低于于接待和服服务成本的的旅游团队队，不得要要求导游人人员和领队队人员承担担接待旅游游团队的相相关费用。 旅行社需要要对旅游业业务作出委委托的，应应当委托给给具有相应应资质的旅旅行社，征征得旅游者者的同意，并并与接受委委托的旅行行社就接待待旅游者的的事宜签订订委托合同同，确定接接待旅游者者的各项服服务安排及及其标准，约约定双方的的权利、义义务。 旅行社将旅旅游业务委委托给其他他旅行社的的，应当向向接受委托托的旅行社社支付不低低于接待和和服务成本本的费用；接受委托托的旅行社社不得接待待不支付或或者不足额额支付接

24、待待和服务费费用的旅游游团队。 接受委托的的旅行社违违约，造成成旅游者合合法权益受受到损害的的，作出委委托的旅行行社应当承承担相应的的赔偿责任任。作出委委托的旅行行社赔偿后后，可以向向接受委托托的旅行社社追偿。接接受委托的的旅行社故故意或者重重大过失造造成旅游者者合法权益益损害的，应应当承担连连带责任。 旅游行程开开始前，当当发生约定定的解除旅旅游合同的的情形时，经经征得旅游游者的同意意，旅行社社可以将旅旅游者推荐荐给其他旅旅行社组织织、接待，并并由旅游者者与被推荐荐的旅行社社签订旅游游合同。未经旅游游者同意的的，旅行社社不得将旅旅游者转交交给其他旅旅行社组织织、接待。 旅游者在境境外滞留不不

25、归的，旅旅行社委派派的领队人人员应当及及时向旅行行社和中华华人民共和和国驻该国国使领馆、相关驻外外机构报告告。旅行社社接到报告告后应当及及时向旅游游行政管理理部门和公公安机关报报告，并协协助提供非非法滞留者者的信息。 旅行社接待待入境旅游游发生旅游游者非法滞滞留我国境境内的，应应当及时向向旅游行政政管理部门门、公安机机关和外事事部门报告告，并协助助提供非法法滞留者的的信息。 应当制作和和保存完整整的业务档档案。保存存期最低为为2年。 旅行社招徕徕、接待旅旅游者，旅旅行社应当当妥善保存存条例规定的招招徕、组织织、接待旅旅游者的各各类合同及及相关文件件、资料，以以备县级以以上旅游行行政管理部部门核

26、查。合同及文文件、资料料的保存期期，应当不不少于两年年。旅行社社不得向其其他经营者者或者个人人，泄露旅旅游者因签签订旅游合合同提供的的个人信息息；超过保保存期限的的旅游者个个人信息资资料，应当当妥善销毁毁。 四、违反旅行社条条例的处处罚规定 为为了维护旅旅行社经营营的规范性性和保障旅旅游者的合合法权益不不受侵害，旅行社条条例规定定了旅行社社的罚则。 1、旅行行社有下列列情形之一一的，由旅旅游行政管管理部门或或者工商行行政管理部部门责令改改正，没收收违法所得得，违法所所得10万元以上上的，并处处违法所得得1倍以上5倍以下的罚罚款；违法法所得不足足10万元或者者没有违法法所得的，并并处10万元以上

27、50万元以下下的罚款： （一）未取取得相应的的旅行社业业务经营许许可，经营营国内旅游游业务、入入境旅游业业务、出境境旅游业务务的； （二）分社社的经营范范围超出设设立分社的的旅行社的的经营范围围的； （三）旅行行社服务网网点从事招招徕、咨询询以外的活活动的。 2、旅行社社转让、出出租、出借借旅行社业业务经营许许可证的，由由旅游行政政管理部门门责令停业业整顿1个月至3个月，并并没收违法法所得；情情节严重的的，吊销旅旅行社业务务经营许可可证。受让让或者租借借旅行社业业务经营许许可证的，由由旅游行政政管理部门门或者工商商行政管理理部门责令令停止非法法经营，没没收违法所所得，并处处10万元以上50万元

28、以下下的罚款。 3、旅行社社未在规定定期限内向向其质量保保证金账户户存入、增增存、补足足质量保证证金或者提提交相应的的银行担保保的，或者者不投保旅旅行社责任任险的。由由旅游行政政管理部门门责令改正正；拒不改改正的，吊吊销旅行社社业务经营营许可证。 4、旅行社社有下列情情形之一的的，由旅游游行政管理理部门责令令改正；拒拒不改正的的，处1万元以下下的罚款： （一）变更更名称、经经营场所、法定代表表人等登记记事项或者者终止经营营，未在规规定期限内内向原许可可的旅游行行政管理部部门备案，换换领或者交交回旅行社社业务经营营许可证的的； （二）设立立分社未在在规定期限限内向分社社所在地旅旅游行政管管理部门

29、备备案的； （三）不按按照国家有有关规定向向旅游行政政管理部门门报送经营营和财务信信息等统计计资料的。 5、外商投投资旅行社社经营中国国内地居民民出国旅游游业务以及及赴香港特特别行政区区、澳门特特别行政区区和台湾地地区旅游业业务，或者者经营出境境旅游业务务的旅行社社组织旅游游者到国务务院旅游行行政主管部部门公布的的中国公民民出境旅游游目的地之之外的国家家和地区旅旅游的，由由旅游行政政管理部门门责令改正正，没收违违法所得，违违法所得10万元以上上的，并处处违法所得得1倍以上5倍以下的的罚款；违违法所得不不足10万元或者者没有违法法所得的，并并处10万元以上50万元以下下的罚款；情节严重重的，吊销

30、销旅行社业业务经营许许可证。 6、旅行社社为旅游者者安排或者者介绍的旅旅游活动含含有违反有有关法律、法规规定定的内容的的，由旅游游行政管理理部门责令令改正，没没收违法所所得，并处处2万元以上10万元以下下的罚款；情节严重重的，吊销销旅行社业业务经营许许可证。 7、旅行社社向旅游者者提供的旅旅游服务信信息含有虚虚假内容或或者作虚假假宣传的，由由工商行政政管理部门门依法给予予处罚；旅旅行社以低低于旅游成成本的报价价招徕旅游游者的，由由价格主管管部门依法法给予处罚罚；旅行社社未经旅游游者同意在在旅游合同同约定之外外提供其他他有偿服务务的，由旅旅游行政管管理部门责责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款

31、。 8、旅行社社有下列情情形之一的的，由旅游游行政管理理部门责令令改正，处处2万元以上10万元以下下的罚款；情节严重重的，责令令停业整顿顿1个月至3个月： （一）未与与旅游者签签订旅游合合同； （二）与旅旅游者签订订的旅游合合同未载明明本条例规规定的事项项； （三）未取取得旅游者者同意，将将旅游业务务委托给其其他旅行社社； （四）将旅旅游业务委委托给不具具有相应资资质的旅行行社； （五）未与与接受委托托的旅行社社就接待旅旅游者的事事宜签订委委托合同。 9、旅行社社组织中国国内地居民民出境旅游游，不为旅旅游团队安安排领队全全程陪同的的，由旅游游行政管理理部门责令令改正，处1万元以上5万元以下下的

32、罚款；拒不改正正的，责令令停业整顿顿1个月至3个月；旅旅行社委派派的导游人人员和领队队人员未持持有国家规规定的导游游证或者领领队证的，由由旅游行政政管理部门门责令改正正，对旅行行社处2万元以上10万元以下下的罚款；旅行社不不向其聘用用的导游人人员、领队队人员支付付报酬，或或者所支付付的报酬低低于当地最最低工资标标准的，按按照中华华人民共和和国劳动合合同法的的有关规定定处理；旅旅行社要求求导游人员员和领队人人员接待不不支付接待待和服务费费用、支付付的费用低低于接待和和服务成本本的旅游团团队，或者者要求导游游人员和领领队人员承承担接待旅旅游团队的的相关费用用的，由旅旅游行政管管理部门责责令改正，处

33、处2万元以上10万元以下下的罚款。 10、旅行行社有下列列情形之一一的，对旅旅行社，由由旅游行政政管理部门门或者工商商行政管理理部门责令令改正，处处10万元以上50万元以下下的罚款；对导游人人员、领队队人员，由由旅游行政政管理部门门责令改正正，处1万元以上5万元以下下的罚款；情节严重重的，吊销销旅行社业业务经营许许可证、导导游证或者者领队证： （一）拒不不履行旅游游合同约定定的义务的的； （二）非因因不可抗力力改变旅游游合同安排排的行程的的； （三）欺骗骗、胁迫旅旅游者购物物或者参加加需要另行行付费的游游览项目的的。 11、旅行行社违反旅旅游合同约约定，造成成旅游者合合法权益受受到损害，不不采

34、取必要要的补救措措施的，由由旅游行政政管理部门门或者工商商行政管理理部门责令令改正，处处1万元以上5万元以下下的罚款；情节严重重的，由旅旅游行政管管理部门吊吊销旅行社社业务经营营许可证。 12、旅行行社有下列列情形之一一的，由旅旅游行政管管理部门责责令改正，停停业整顿1个月至3个月；情情节严重的的，吊销旅旅行社业务务经营许可可证： （一）旅行行社不向接接受委托的的旅行社支支付接待和和服务费用用的； （二）旅行行社向接受受委托的旅旅行社支付付的费用低低于接待和和服务成本本的； （三）接受受委托的旅旅行社接待待不支付或或者不足额额支付接待待和服务费费用的旅游游团队的。 13、旅行行社及其委委派的导

35、游游人员、领领队人员有有下列情形形之一的，由由旅游行政政管理部门门责令改正正，对旅行行社处2万元以上10万元以下下的罚款；对导游人人员、领队队人员处4000元以上2万元以下下的罚款；情节严重重的，责令令旅行社停停业整顿1个月至3个月，或或者吊销旅旅行社业务务经营许可可证、导游游证、领队队证： （一）发生生危及旅游游者人身安安全的情形形，未采取取必要的处处置措施并并及时报告告的； （二）旅行行社组织出出境旅游的的旅游者非非法滞留境境外，旅行行社未及时时报告并协协助提供非非法滞留者者信息的； （三）旅行行社接待入入境旅游的的旅游者非非法滞留境境内，旅行行社未及时时报告并协协助提供非非法滞留者者信息

36、的。 14、旅行行社被吊销销旅行社业业务经营许许可的，其其主要负责责人在旅行行社业务经经营许可被被吊销之日日起五年内内不得担任任任何旅行行社的主要要负责人；因妨害国国（边）境境管理受到到刑事处罚罚的，在刑刑罚执行完完毕之日起起五年内不不得从事旅旅行社业务务经营活动动。 第三节 旅行社管管理的相关关法律规定定 为配合旅行行社的规范范化管理，条条例对旅行行社管理的的相关管理理制度也进进行了相应应的调整，如如质量保证证金制度、旅行社年年检制度等等。 一、旅行社社业务经营营许可证制制度 旅旅行社业务务经营许可可证制度所所指的许可可证，是旅旅行社经营营旅游业务务的资格证证明，由国国家旅游局局统一印制制，

37、由具有有核准权的的旅游行政政管理部门门颁发，未未取得许可可证的，不不得从事旅旅游业务。 许许可证由正正本和副本本组成。正正本应当与与旅行社营营业执照一一并悬挂在在营业场所所的显要位位置，以便便有关部门门监督检查查以及旅游游者、其他他企业识别别；副本主主要为旅行行社开展业业务、设立立分社、服服务网点的的需要而印印制、核发发。许可证证上应当注注明旅行社社的名称、许可证编编号、企业业性质及形形式、注册册资本和质质量保证金金、法定代代表人和主主要负责人人、经营范范围、颁证证日期及有有效期等内内容。 许许可证有效效期为3年。旅行行社应当在在许可证到到期前的33个月内，持持许可证到到原颁证机机关换发。许可

38、证损损坏或遗失失，旅行社社有义务向向原颁证机机关申请换换发或补发发。遗失许许可证，旅旅行社还应应当在发现现之日起尽尽快在全国国性报纸上上声明作废废。 旅旅行社违反反条例及其实施施细则的规规定，情节节严重的，由由旅游行政政管理部门门吊销其经经营许可证证。旅行社社被吊销许许可证的，由由作出处理理决定的旅旅游行政管管理部门通通知工商行行政管理部部门吊销其其营业执照照。旅游行行政管理部部门不按规规定颁发许许可证的，对对负有直接接责任的主主管人员和和其他责任任人员依法法给予行政政处分。 二、旅行社社质量保证证金制度 为加强对旅旅行社服务务质量的监监督和管理理，保护旅旅游者的合合法权益，保保障旅行社社规范

39、经营营，维护我我国旅游业业声誉，按按照旅行社社经营特点点，参照国国际惯例，经经国务院批批准，对旅旅行社实行行质量保证证金制度。19955年1月1日国家旅旅游局发布布了旅行行社质量保保证金暂行行规定及及其实施细细则。 保证金实施施以来，对对维护旅游游者合法权权益，强化化旅行社的的质量监管管起了非常常重要的作作用。20009年5月1日正式实施施的旅行行社条例和同年55月3日实施的的旅行社社条例实施施细则对对保证金制制度作了比比较大幅度度的调整。 旅行社质量量保证金(以下简称称保证金)，是指由由旅行社向向指定银行行交存，旅旅游行政管管理部门监监督和管理理，用于保保障旅游者者权益的专专用款项。 条例规

40、规定，旅行行社应当在在国务院旅旅游行政主主管部门指指定银行的的范围内，选选择存入质质量保证金金的银行。旅行社在在银行存入入质量保证证金的，应应当设立独独立账户，存存期由旅行行社确定，但但不得少于于1年。账户户存期届满满，旅行社社应当及时时办理续存存手续。旅旅行社存入入、续存、增存质量量保证金后后7个工作日日内，应当当向作出许许可的旅游游行政管理理部门提交交存入、续续存、增存存质量保证证金的证明明文件，以以及旅行社社与银行达达成的使用用质量保证证金的协议议。 质量保证金金及其银行行交存期间间产生的利利息归旅行行社所有。 有下列情形形之一的，旅旅游行政管管理部门可可以使用旅旅行社的质质量保证金金：

41、（一）旅旅行社违反反旅游合同同约定，侵侵害旅游者者合法权益益，经旅游游行政管理理部门查证证属实的；（二）旅旅行社因解解散、破产产或者其他他原因造成成旅游者预预交旅游费费用损失的的。 人民法院判判决、裁定定及其他生生效法律文文书认定旅旅行社损害害旅游者合合法权益，旅旅行社拒绝绝或者无力力赔偿的，人人民法院可可以从旅行行社的质量量保证金账账户上划拨拨赔偿款。 旅行社自交交纳或者补补足质量保保证金之日日起三年内内未因侵害害旅游者合合法权益受受到行政机机关罚款以以上处罚的的，旅游行行政管理部部门应当将将旅行社质质量保证金金的交存数数额降低50%，并向社社会公告。旅行社可可凭省、自自治区、直直辖市旅游游

42、行政管理理部门出具具的凭证减减少其质量量保证金。 旅行社在旅旅游行政管管理部门使使用质量保保证金赔偿偿旅游者的的损失，或或者依法减减少质量保保证金后，因因侵害旅游游者合法权权益受到行行政机关罚罚款以上处处罚的，应应当在收到到旅游行政政管理部门门补交质量量保证金的的通知之日日起5个工作日日内补足质质量保证金金。 旅行社不再再从事旅游游业务的，凭凭旅游行政政管理部门门出具的凭凭证，向银银行取回质质量保证金金。 三、旅行社社责任保险险的法律规规定 旅行社投投保旅行社社责任保险险规定第第三条规定定：“旅行社责责任保险是是指旅行社社根据保险险合同的约约定，向保保险公司支支付保险费费，保险公公司对旅行行社

43、在从事事旅游业务务经营活动动中，致使使旅游者人人身、财产产遭受损害害应由旅行行社承担的的责任，承承担赔偿保保险金责任任的行为。”此概念的的含义包括括： 第一，旅行行社责任保保险的投保保人、被保保险人和受受益人均是是旅行社。 第二，保险险费由旅行行社向保险险公司支付付，该费用用不在旅游游消费报价价中单独列列出。 第三，旅游游者在旅行行社安排的的旅游活动动中因旅行行社的原因因受到人身身、财产损损害的，由由旅行社承承担责任。 第四，旅行行社通过投投保责任保保险，由保保险公司对对其经营过过程中对旅旅游者人身身、财产形形成的损害害所应付的的责任进行行经济补偿偿。 按照旅行行社投保旅旅行社责任任保险规定定

44、第二条条的规定，旅旅行社从事事旅游业务务经营活动动，必须投投保旅行社社责任保险险。 （一）投保保范围和除除外责任 根据规定，旅旅行社应当当对旅行社社依法承担担的下列责责任投保旅旅行社责任任保险： （1）旅游游者人身伤伤亡赔偿责责任； （2）旅游游者因治疗疗支出的交交通、医疗疗费赔偿责责任； （3）旅游游者伤亡处处理和遗体体遣返费用用赔偿责任任； （4）对旅旅游者必要要的施救费费用，包括括必要时近近亲属探望望需支出的的合理的交交通、食宿宿费用，随随行未成年年人的送返返费用，旅旅行社人员员和医护人人员前往处处理的交通通、食宿费费用，行程程延迟需支支出的合理理费用等赔赔偿责任； （5）旅游游者行李物

45、物品的丢失失、损坏或或被盗所引引起的赔偿偿责任； （6）由于于旅行社责责任争议引引起的诉讼讼费用； （7）旅行行社与保险险公司约定定的其他赔赔偿责任。 基于以上问问题发生的的责任，都都应由旅行行社来承担担，同时这这也是旅行行社投保旅旅行社责任任险的客体体内容。 为了公平起起见，旅旅行社投保保旅行社责责任保险规规定第六六、七、八八条规定了了旅行社的的除外责任任。即： 第一，旅游游者参加旅旅行社组织织的旅游活活动，应保保证自身身身体条件能能够完成旅旅游活动；旅游者在在旅游行程程中，由自自身疾病引引起的各种种损失或损损害，旅行行社不承担担赔偿责任任。 第二，旅游游者参加旅旅行社组织织的旅游活活动，应

46、当当服从导游游或领队的的安排，在在行程中注注意保护自自身和随行行未成年人人的安全，妥妥善保管所所携带的行行李、物品品；由于旅旅游者个人人过失导致致的人身伤伤亡和财产产损失，以以及由此导导致需支出出的各种费费用，旅行行社不承担担赔偿责任任。 第三，旅游游者在自行行终止旅行行社安排的的旅游行程程后，或在在不参加双双方约定的的活动而自自行活动的的时间内，发发生的人身身、财产损损害，旅行行社不承担担赔偿责任任。 由此可见，旅旅游者由于于自身原因因引起的损损害，不能能由旅行社社来承担赔赔偿责任，尊尊重了客观观事实和公公平原则，从从而维护了了旅行社的的合法权益益和旅游合合同的严肃肃性。 （二）保险险期限和

47、保保险金额 （1）保险险期限。所所谓保险期期限，又称称保险期间间，是指保保险合同的的有效期限限，也即投投保人和保保险人依约约约定承担担保险责任任的期限。对于旅行行社责任保保险期限，旅行社投投保旅行社社责任保险险规定规规定：“旅行社责责任保险的的保险期限限为一年。”期满后，旅旅行社应向向保险公司司再行投保保一年。 （2）保险险金额。保保险金额，简简称保额，是是指保险人人或投保人人承担赔偿偿或者给付付保险金责责任的限额额；也是投投保人对保保险标的实实际投保金金额。旅行行社办理旅旅行社责任任保险的保保险金额不不得低于以以下基本标标准： 国内旅游每每人责任赔赔偿限额人人民币8万元；入入境旅游、出境旅游游每人责任任赔偿限额额人民币116万元。 另外，旅旅行社投保保旅行社责责任保险规规定还规规定，旅行行社开展登登山、狩猎猎、漂流、汽车及摩摩托车拉力力赛等高风风险旅游项项目时，可可与保险公公司协商投投保附加保保险事宜。 （三）投保保方式和索索赔 旅行社投投保旅行社社责任保险险规定规规定，旅行行社投保旅旅行社责任任保险，必必须向在境境内经营责责任保险的的保险公司司投保，并并按照中中华人民共共和国保险险法的规规定，与承承保保险公公司签订书书面合同。 旅行社投保保旅行社责责任保险