1-05城市发展的技术经济依据

1、1-05城市发展的技术经济依据第五章 城市发展的技术经济依据作业1、城市性质的含义及确定的方法。2、城市人口规模和用地规模测算的方法。 第一节 城市发展战略一、城市发展战略的含义1、定义战略，源于军事的术语，指对战争全局的分析、判断而作出的整体性策划与指导。后引申至经济领域。国标城市规划基本术语标准：城市发展战略指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。2、城市发展战略的内容城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。城市发展战略的内容一般包括 战略目标 战略重点 战略措施（1）战略目标经济目标：经济总量指标、经济效益指标、经济结构指标社会

2、目标：人口总量指标、人口构成指标、居民物质生活水平指标、居民精神文化生活水平指标城市建设目标：建设规模指标、空间结构指标、基础设施供应水平指标环境质量指标（2）战略重点战略重点是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题，对于战略目标的实现具有“牵一发”和“纲举目张”的作用的内容。通常表现在以下内容：竞争中的优势领域；经济发展中的基础性建设；发展中的薄弱环节。战略重点是有阶段性的战略重点的转移（3）战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径。 通常包括：基本产业政策； 产业结构调整； 空间布局的改变； 空间开发的顺序； 重大工程项目的安排等。二、城市发展战略的背景研究 对城市发展战略研究时，应对

3、国土规划、土地利用总体规划、区域规划、城镇体系规划等有基本的了解。并要深入了解它们和城市总体规划的关系。一、国土规划 “国土规划” 有时泛指有关国家土地的规划行为。因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。 据区域规划概论书中定义为：“国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划” 。内容包括土地、水、矿产、生物等的自然资源开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护及影响地区经济发展的要害问题的解决等。二、土地利用总体规划 1986年土地管理法颁布以后，我国系统地开展了有关土地的规划。 1997年，国家土地管理局颁发了土地利用总体规划编制审批规定和县级土

4、地利用总体规划编制规程(试行). 城镇的土地利用总体规划与城市总体规划有着密切的关系，中发(1997)11号通知中明确指出：“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”。1. 我国城市土地利用计划体系: 1)计划发展委员会：国民经济社会发展计划 2)城市规划管理部门：城市规划（城市土地使用规划） 3)土地管理部门：土地利用总体规划2. 土地利用总体规划的重点是基本农田问题： 1）地区、省级：规定主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区等. 2）县乡级：规定土地用途分区，按农业用地区、种植园用地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地

5、区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区以及其他用途区九类用地划界。三、区域规划 是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排。 从长远的整体的利益出发，充分兼顾近期的、局部的要求，以统筹兼顾，使区域内各项建设密切协调，合理布局，形成区域的有机整体，为生产、生活提供良好的环境，有利于区域可持续发展。 如：有内聚力的地区（经济、技术、社会）有长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区等。 珠江三角洲区域规划，完成了五个专题：社会发展规划、产业布局规划、环境保护规划、基础设施规划、城市群规

6、划。这些都属于区域规划。* 区域规划的研究内容： 1）地区资源综合条件评价 2）工业部署 3）农业部署 4）城乡居民点规划 5）区域基础设施 6）区域性污染的综合治理四、城镇体系规划 区域规划虽然比国土规划的目标更为具体，是国民经济社会发展计划的深化，空间布局和物质基础的落实。它的涉及面广，是综合性的工作，而其中城镇体系的规划和城市总体规划更为密切相关。（如：珠江三角洲经济区域规划中的第五专题:城镇群规划,其战略目标之一就是“发展成为等级优化、类型完备、职能明确、功能互补、布局合理、网络均衡的现代化城市群”，这就是城镇体系的规划.） 城乡的一切社会、经济活动都是以城镇为中心来组织的。城镇本身有

7、不同的等级,不同等级的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用，高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围，在职能上 有所分工，互相依存，形成了一个城镇系统。城镇系统又从属于更大的社会经济系统。 城镇体系具有整体性、层次性、关联性、动态性和开放性。 城镇体系的规划目标决定了规划重要内容，概括起来就是“一化二系三结构”： 1）预测各发展阶段区域城市化水平； 2）规划交通、通讯、供水、供电及社会公共服务设施系统和区域生态环境系统； 3）研究各城镇的规模等级结构、各城镇在体系中的职能分工结构及城镇的布局空间结构。 确定其时序关系和动态空间结构，构成以城市为中心、城乡相结合协调发展的区域整体。 编制城镇体系规划

8、，为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，谋求整体协调发展。 城市规划法中规定：“全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。从性质上论，是属于区域规划的范畴，只是以城镇发展为重点的区域规划”。当城市总体规划被批准，具有法律意义，城镇体系规划就是用以指导城市规划的编制。三、国民经济和社会发展规划与城市规划纲要 全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划.编制城市国民经济和社会发展规划则是非常重要工作，城市的经济和社会发展规划和城市规划关系十分密切。一、城市经济、社会发展规划 城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分

9、析，确立城市发展的战略目标，制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。 经济、社会发展规划纲要对其规划指标进行分析和预测。主要指标： a ) 经济指标； b )社会指标；c )城市建设指标二、城市总体规划纲要 1 城市总体规划纲要的任务 城市总体规划应该根据城市经济、社会发展规划纲要，将其战略目标在城市物质空间加以落实、具体化。在城市总体规划具体方案之前，先制定城市规划纲要，作为指导城市总体规划编制的重要依据。 城市总体规划纲要的任务：是研究总体规划中的重大问题，提出解决方案并进行论证。经过审查的刚要也是总体规划成果审批的依据。 2 城市总体规划纲要的主要内容： 市域城镇体系规划纲

10、要，内容包括： a提出市域城乡统筹战略； b确定生态、环境、土地等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则； c预测市域总人口及城镇化水平，确定各级城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准； d原则确定市域交通发展策略 提出城市规划区范围 分析城市职能、提出城市性质和发展目标 提出禁建区、限建区、适建区范围 预测城市人口规模 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标 提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。3 城市总体规划纲要的成果要求： 规划纲要成果形式：以文字为主，辅以必要的城市发展

11、示意性图纸如: 1)区域城镇关系示意图：图纸比例为1：500001：200000，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区。 2)城市现状示意图：图纸比例1：100001：25000，标明城市主要建设用地的范围、主要干道以及重要的基础设施。 3)城市规划示意图：图纸比例1：100001：25000，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。 其他必要的分析图纸 。四、城市的主导产业1、城市产业的划分（1）主导产业：是城市经济的支柱部门，也是城市地区的专业化部门。是城市经济的核心，是左右城市经济发展规模、带动

12、城市经济结构成长、推动城市经济增长的主要产业部门。（2）辅助产业：又称与主导产业相关联的产业，是围绕主导产业而发展的协作配套产业和服务性产业。为主导产业提供产前服务，提供原料、材料等生产；对主导产业的产品或“三废”进行再加工的产业，或是由主导产业派生出来的关联部门。（3）基础产业：是城市经济系统运行和发展的基础，包括为城市消费服务的自给性生产和交通、动力、供水以及科研、行政、文化、教育、卫生、贸易、金融、财务等产业。2、主导产业的特征（1）主导产业所生产的产品主要是供应城市以外地区的；（2）在城市经济中占有较大比重，能在一定程度上支配城市经济的发展；（3）是新兴的产业部门，能广泛吸收新技术，并

13、促进新技术发展，在一定时期内能维持较高的增长率；（4）与其他产业部门有较高的关联度。五、可持续发展战略1、可持续发展的含义1987年，联合国世界环境与发展委员会发表报告我们共同的未来，提出了“可持续发展”概念：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。目标：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。核心思想：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。1992年联合国“环境与发展”大会（又称为地球峰会 Earth Summit）通过了里约环境与发展宣言和21世纪议程，世

14、界各国政府共同承诺和一致接受可持续发展战略为21世纪发展的基本战略。1994年我国政府发布了关于贯彻实施中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书。此后各级地方政府也相应制定了地方的行动计划。2、可持续发展战略可持续发展战略是指改善和保护人类美好生活及其生态系统的计划和行动的过程，是多个领域的发展战略的总称。它要使各方面的发展目标，尤其是社会、经济及生态、环境的目标相协调。3、中国21世纪议程上海行动计划所确立的可持续发展战略目标和战略重点战略目标：高效繁荣的经济；有序公正的社会； 优美和谐的生态。战略重点：（1）以高科技为主导，发展知识经济；（2）推行环境无害化技术，发展循环经济；（

15、3）调整城市布局，改善城市交通；（4）合理利用自然资源，加强资源保护；（5）调整能源结构，加强生态环境建设；（6）强化能力建设，建立可持续发展支撑体系。第二节 城市性质的确定一、城市性质的含义国标城市规划基本术语标准：城市性质是指“城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。”城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向。二、城市职能及其类型1、城市职能国标城市规划基本术语标准：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部世界（区域或其他城市）的联系和作用是城市职能

16、的集中体现。2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。特殊职能一般较能体现城市性质。（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。辅助职能是为主要职能服务的职能。3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市一般具有行政、经济、文化、交

17、通中心功能。可按行政机构等级划分为：首都城市；省会城市；地区中心城市；县城；片区中心城镇。（2）某种经济职能城市工业城市以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。可按工业构成划分为：单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市多种工业部门的综合性工业城市交通城市对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。按运输条件可划分为：铁路枢纽城市；海港城市；内河港口城市；水陆交通枢纽城市。其他特殊职能城市如：历史文化名城和革命纪念性城市； 风景旅游和休疗养城市； 边防城市； 经济特区城市等。城市性质&城市职能 两者是既有联系又有区别的概念联系：城市性质是城市主导

18、职能的概括，确定城市性质一定要进行城市职能分析；同时，城市性质的科学确定也是充分发挥城市职能的重要前提。区别：城市性质并不等同于城市职能*城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能；而城市性质一般是表示城市规划期里的目标或方向。*城市职能可能有好几个，作用强度和影响范围各不相同；而城市性质的确定只抓住最主要、最本质的职能。*城市职能是客观存在的；而城市性质明显带有规划发展意向，是城市建设的总纲。城市性质与职能的关系 性质 职能 标明城市类属的概念 标明城市功能的概念 相对稳定（非一成不变） 多变 希望的目标或方向 现状 关注最主要最本质的职能 有多个职能 主观意念，可能正确，也可能不

19、正确 客观存在，可能合理，也可能不合理新一轮总体规划确定的宁波的城市性质为：国家历史文化名城、长江三角洲南翼经济中心、东南沿海重要的港口城市。 主要职能为：上海国际航运中心的深水枢纽港及大型远洋集装箱转运中心，东南沿海大宗散货物资的中转基地；长江三角洲南翼贸易、物流中心，东南沿海重要工业基地；浙江省贸易口岸和金融中心、新科技中试基地、文化旅游基地和省教育副中心；具有江南水乡特色的生态型城市。三、城市性质确定的依据确定城市性质合理确定城市性质的意义性质决定规划的特征，影响城市规模、用地功能组织及各种设施水平（技术经济措施和用地指标）。建设依据充足，结构合理，特色鲜明。（1）依据国家政策 （国家确

20、定的某一个城市的国民经济和社会发展计划）起决定性的作用外部环境（国内、国外）所提供的发展契机区域规划（尤其是区域城镇体系规划）城市本身的因素（特点）*定性分析与定量分析相结合，定性分析为主（2）定性分析定性分析是全面分析城市在国家或地区政治、经济、文化生活中的作用和地位。A、分析一定时期内国民经济发展计划和发展战略对本城市的要 求和给予的任务；B、分析区域环境；以区域为单元，调查分析区域范围内的资源条件、产业情况，以及与邻近城市的经济联系，分工协作关系等C、分析城市自身条件； 历史基础：有否文化积淀建设条件、自然条件、政治经济文化等历史特色、现有基础D、自下而上，充分了解各级有关主管部门对于发

21、展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些要求和意图的客观依据。（3）定量分析定量分析是对城市职能、特别是经济职能，采用一定的技术指标，从数量上确定城市的主导生产部门。 确定城市经济结构中主要产业部门 主要生产部门在全国或地区的地位和作用 主要部门内部经济结构的主次（职工、产值、产量） 城市内部用地结构的比重（4）检验是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城市的任务与要求；与城市本身所拥有的条件是否相符；是否考虑了城市所处区域与城市的关系对城市性质的影响；城市性质中主导部门的确定依据是否全面、合理；是否考虑发展变化的因素，预测其发展的前景；是否反映出城市的特点；是否依据城市的实情，扬长避短、

22、发挥优势。（5）确定城市性质应注意的问题在较大范围内进行分析不照搬现状，也不能脱离现状实事求是地客观分析，切忌主观想象，定位要有依据，不要随意提出国际城市、世界中心城市、大都市等既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、将各种可能一一罗列城市性质的表述应语言精炼、定位准确（一般不超过三句话）城市性质不是一成不变的例子：如某市（1980）：根据我市自然地理条件、历史特点及现有基础和发展的可能性，将我市建设成为工业、交通发达，风景优美，环境整洁的社会主义现代化工业城市。（过虚）某市（1977）：地区所在地，是本省西部的政治、经济、文化中心，交通枢纽，是一个以支农、机械、基础工业为主，发展轻工、纺织

23、为重点，并相应发展仪表、电子、化工原料的生产小城镇。（过多）杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。（三句话）上海的城市性质：我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成国家经济、金融、贸易中心城市之一和国家航运城市之一。江西省吉安市城市性质：江西省中部地区的中心城市，以电子、农林产品加工为特色的综合性工业城市和京九铁路沿线的贸易旅游口岸，省级历史文化名城。四、城市性质确定的方法一般可以从三个方面来认识和确定城市的性质：（1）城市的宏观综合影响范围；城市的宏观影响范围往往是一个相对稳定的、综合的区域，是城市的区域功能作用

24、的一种标志。（2）城市的主导产业结构强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向。（3）城市的其他主要职能其他主要职能是指以政治、经济、文化中心作用为内涵的宏观范围分析和以产业部门为主导的经济职能分析之外的职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。第三节 城市规模一、城市规模的含义1、城市规模的概念城市规模一般是指城市人口总数和城市占地面积，即城市人口、用地、建筑、公共设施、城市基础设施等规模的综合。但实际上所有设施、用地的规模都取决于城市人口的规模，所以城市规模通常以城市人口规模来表示（即指城市人口数量的多少）。城市人口规模是指城市人口总数，亦即在城市中

25、工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。规划城市人口规模是指城市规划期限末达到的城市人口总数。城市人口包括规划区内常驻非农业人口、暂住人口。国标城市规划基本术语标准：城市规模是指“以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小”。2、我国城市规模的分类 全国668座特大城市 100万人以上 37座大城市 50万人100万人 48座中等城市 20万人50万人 205座小城市 20万人以下 378座 最低限 68万人小城镇 2000人以上 1.9万个以上3、国外城市规模的分类 国际上尚无统一的划分标准。单从人口规模上划分，被称为城市或城镇的标准有 美国为2500人； 英国为3500人； 法国为5000

26、人； 印度为5000人； 俄罗斯为10002000人。国际统计学会建议，2000人以上的居民点算作城市居民区。二、城市人口规模1、城市人口规模计算中基数的确定包括城市规划区范围内的所有居住人口： 城市非农业人口； 居住在城区的非农业人口； 一年以上的暂住人口。2、城市人口的构成 规划需研究年龄（分成六组，老龄化趋势）、性别（需基本平衡）、家庭（核心化趋势）、劳动（基本人口、服务人口、被抚养人口）、职业（从事劳动行业占总人口的比例）等构成情况。合理确定城市规模的意义是规划的基本参数，影响规划布局结构、配套设施数量和标准。（1）年龄构成 age composition 人口百岁图各年龄组人口数分别

27、占总人口的比例，即人口年龄构成，又称“人口年龄结构”。在人口研究特别是城市人口研究和城市规划工作中，一般将人口分为托幼年龄、小学年龄，中学年龄、劳动年龄、老年人年龄等几个年龄组；托儿组（03岁）、幼儿组（46岁）、小学组（711或712岁）、中学组（1216或1318）、成年组（17或1960岁）、老年组（男：61以上，女：56以上）人口年龄构成分析图 （人口百岁图、年龄金字塔图）按照人口统计的数字，通常以5岁为一组，按人口实际数量或百分数作塔状图，用以直观地表示人口的年龄结构。这种图称为人口年龄金字塔或人口百岁图。人口金字塔的每一层代表一个年龄组的人口，上部代表老年人，下部代表少年儿童左半部

28、分代表男性，右半部分代表女性；水平方向的长度表示男性和女性人口的数量或各在总人口中所占的百分比。（2）性别构成 性别比 以女性为100 在一个国家或一个地区(城市)人口统计中，男性、女性人口分别占总人口的比例。反映人口性别构成的指标是性别比例（100名女性与男性人口的比值） 。性别比例在不同国家也有差异。不发达国家，儿童死亡率高，由于生育和医疗条件较差，婴儿往往伴随母亲死亡，结果男子的平均寿命高于女子，所以男性多于女性。在发达国家，由于男子死亡率高，男子平均寿命低于女性，所以男性少于女性，人口的性别构成对社会有深刻影响。如果性别比例正常，预示人口出生和人口增长将循既定的规律。如果性别比例不正常

29、，无论男性过多女性过少，还是女性过多男性过少，都影响到婚姻家庭的正常组合，进而影响到人口出生和人口的增长率。此外，人口性别构成还影响到社会风气、道德规范。在性别比例严重失调的国家或地区上述问题存在较多。在一些工业城市的城市规划中，必须考虑男女性别比的基本平衡（轻重工业区的厂址选择）。矿区、重工业城市：男职工占职工总数的大部分轻纺工业城市：女职工占职工总数的大部分（3）家庭构成 家庭人口反映城市人口的家庭数量、性别、辈分等组合情况。对于城市住宅类型选择、城市生活和文化设施的配置、城市生活居住区的组织等都有密切关系。单身户、夫妻户、核心户、主干户、联合户、其他家庭构成的社会趋势：家庭核心化核心家庭

30、在居住服务设施需求上的特点 幼托、小学（4）劳动构成 基本人口、服务人口、被抚养人口又称“人口劳动结构”。一般指城市人口中基本人口，服务人口和被抚养人口占城市总人口的比例。广义上也包括：城市中非农业人口与劳动人口的比例，劳动人口占总人口的比例，以及人口职业构成等。是城市人口研究的一项重要内容和拟定城市人口发展规模的重要依据（计划经济体制下） 。基本人口：在工业、交通运输以及其它不属于地方性的行政、财经、文教等单位工作的人员。 不由城市规模决定，相反，对城市规模起决定性作用服务人口：指在为当地服务的企业、行政机关、文化和商业服务机构中工作的人员。 其数量多少随城市规模而变动被抚养人口：指未成年的

31、、没有劳动力的以及没有参加劳动的人员。 随职工人数而变动（5）职业构成 各个行业国家或地区人口中，劳动人口在各个社会部门分配的比例。城市中，也即各部门(如工业、交通运输、商业、服务业、文化教育、医疗卫生、行政机关等)劳动职工或工作人员占在职人员总数的比例。可以反映城市性质、经济结构、现代化水平、城市设施社会化程度、社会结构合理协调程度，是制定城市发展政策与调整规划定额指标的重要依据。3、 城市人口预测 1）城市人口预测的依据和方法原理：城市发展对劳动力的需要量，决定了城市人口的发展规模。方法：劳动平衡法、职工带眷系数法、综合平衡法、时间序列法、相关分析法、区位法、类比法、环境容量法2）城市人口

32、的增长（1）人口自然增长（率）：人口出生人数与死亡人数的代数和（2）人口机械增长（率）：人口迁入与迁出城市人数的代数和（3）人口综合增长：人口自然增长与机械增长的代数和4、城市人口规模的预测方法1）计划经济体制Planning Economy （1）劳动平衡法:按一定比例分配社会劳动被抚养人口比重可控制在4550；服务人口比重可控制在1220左右，基本人口比重可控制在3040（工矿城市较高，综合性城市较低）。规划期末城市人口发展规模规划期末基本人口数1-（服务人口的十被抚养人口的）规划期末基本人口数基本人口百分比（2）职工带眷系数法：规划总人口数带眷职工人数（1带眷系数）单身职工（3）劳动比例

33、法：确定规划期末各物质生产部门的职工总数和劳动人口占总人口的比例，进而推算出城市的总人口。 规划期末城市总人口规划期末物质生产部门职工人数规划期末物质生产部门职工占职工总数*就业人口占总人口规划期末物质生产部门职工人数规划期末物质生产部门职工占总人口 （4）趋势外推法 ：是根据过去和现在的发展趋势推断未来的一类方法的总称，用于科技、经济和社会发展的预测，是情报研究法体系的重要部分。 趋势外推的基本假设是未来系过去和现在连续发展的结果。实际中最常用的是一些比较简单的函数模型，如线性模型、指数曲线、生长曲线、包络曲线等。 2）市场经济体制在市场经济条件下，城镇职能的综合化，投资主体的多元化使城镇发展的不确定性逐步增强。区域、城乡间发展水平差异的扩大，制约人口流动的各项政策的逐步弱化，使人口在城乡间流动的速度、规模和模式发生了巨大的变化，加大了城镇人口统计、分析和预测工作的难度。（1）增长率法综合增长率法根据人口综合年均增长率预测人口规模，按下式计算：Pn = P0 (1+ r)n 式中：Pt预测目标年末人口规模； P0预测基准年人口规模； r 人口年均增长率； n 预测年限。 （2）相关分析法 劳动力需求预测法 （3）资源环境承载力预测法环境容量法*城市环境容量的含义城市环境容量是环境对于城市规模及人的活动提出的限度。即：城