cio方案设计领导汇报-v6

1、复旦大学国际关系与公共事务学院 School of International Relations and Public Affairs, Fudan University浦东新区CIO制度设计（初步方案）郑磊、刘新萍复旦大学 数字与移动治理实验室国际关系与公共事务学院复旦大学国际关系与公共事务学院School of International Relations and Public Affairs, Fudan University 概要Outline12背景与方法浦东新区CIO制度设计（草案）国外CIO标杆分析成果3浦东新区建设CIO制度的困境及静安区建设中的经验教训4理论分析浦东新区现

2、状调研国内外标杆分析提出新区政府首席信息官制度方案1背景与方法1CIO定义首长级CEO、COO、CFO、CIO、CTO、CHRO专职赋予职权Chief Officer首席官1CIO介绍信息 Information信息是组织运行的重要资源信息是决策与行动的要素信息是权力的来源之一信息是重要的资产信息能力是核心竞争力1CIO定位Policy政策Management管理Technology技术Context and Stakeholders环境与利益相关者Focus 交叉点标杆分析-标杆选取2国家美国、日本、加拿大、英国城市新加坡、纽约、香港标杆分析-研究内容CIO制度CIO的起源与定位组织架构工作

3、方式具体职责职位 要求 人员 能力 发现共性和规律23标杆比较分析结果定位与具体职责2战略规划全部顶层架构美国加拿大香港促进协作日本英国香港IT项目全面领导美国英国纽约香港信息管理、安全、隐私和信息公开美国加拿大日本公共服务日本加拿大英国纽约标杆比较分析CIO发展历程起源 信息管理、IT业务层级 底层中层高层作用技术管理政策战略基础设施层系统应用层数据资源层决策支持层支撑 核心内部管理公共服务和公民参与2标杆比较分析组织架构2从属于综合管理、财政、预算等权力较强的部门美国：OMB新加坡：财政部加拿大：财政委员会秘书处英国：首相直属的内阁办公室标杆比较分析人员能力2战略思考和评估能力技术概念复杂

4、的项目管理能力信息管理能力分析能力2标杆比较分析人员角色标杆分析启示首席信息官制度是一套制度，而不仅仅是一个“人”，需要配套制度加以支撑CIO负责协调ICT与组织战略的关系CIO职权要有统筹力和执行力CIO需要复合型人才23浦东新区CIO制度建设的难点与困境研究方法深度访谈：浦东新区电子政务中心、发改委、经信委、财政局、市场监管局、建交委、环保局、人保局、编办等部门数据分析：Atlas.TI 软件进行质性分析分析视角：顶层设计、战略规划、机构设置、职能分工、领导、法规制度、观念利益、沟通协调、决策机制、资金项目管理、监督考核、人员选聘续聘、人员能力、职责权限、区级、委办局级等角度进行分析。3浦

5、东新区CIO制度建设困境3浦东新区CIO制度建设困境顶层设计与职能设置顶层设计缺乏高位统筹，“集中力量办大事的能力不够”。战略规划规划缺乏细节，不能落地缺乏行业规划制度保障缺乏健全的体制机制保障缺乏配套的法规制度领导重视领导重视有时欠缺，领导关注点转移“领导重视程度不够的话，下面就比较困难”3浦东新区CIO建设现状现状：浦东新区层：分管领导为副区长议事协调机构：智慧城市领导小组（决策）联席会议制度（建设）浦东新区区委办：电子政务处浦东新区区政府：电子政务中心委办局层：经信委：信息化推进中心各委办局的信息中心 问题：机构繁多，但缺乏统筹协调没有常设、有效的顶层协调机构职能定位不明确部门级的统筹力

6、度不足信息化机构地位低信息中心只做技术，不涉及业务，没有决定权，不是规则制定者业务部门主导上下左右关系不清晰顶层设计与职能设置3浦东新区CIO制度建设困境决策、执行、评估机制决策机制决策机构：联席会议制度和政府常务会议日常决策：只有最高决策机制，缺乏日常决策制度沟通与协调机制缺乏高位协调缺乏有效和直接沟通，“多层沟通损失原意”缺乏常态化协调机制纵向协调：“上下不对口，有时候会漏鱼”横向协调：“有时靠个人关系”3浦东新区CIO建设困境靠领导推动，而不是靠机制推动 领导频繁变动，导致工作推进过程出现偏差 “领导的初衷是好的，但是加强和跟进方面是有缺陷的”非公众需求驱动，领导的目标就是需求“我们是业

7、务驱动，不是规划驱动，规划是没人检查的”决策、执行、评估机制3浦东新区CIO制度建设困境项目与资金管理资金管理缺乏统一规则，多头管理项目缺乏可预见性项目碎片化，撬动效应有限：“是在搭积木，没办法统筹规划”监督机制项目审批存在缝隙缺乏战略和技术把关考核机制缺乏客观、可量化的指标对个人和组织的考核不清晰决策、执行、评估机制3浦东新区CIO建设困境编制受限各部门编制缺乏编制不能简单增加，动存量，无增量聘任制缺乏保障没有行政级别聘任制岗位是阶段性的配套保障差：户口、社保没有保障人员选拔、激励与考核3浦东新区CIO建设困境工资低：当前采取协议工资制，“比起行业工资是有差距的”待遇差，人才流失“待遇低，好

8、的人留不住，留住的人养闲人”人员选拔、激励与考核3浦东新区CIO建设困境选拔政府内部现成的人员较少公开招聘或直接选聘缺乏职业生涯发展设计续聘机制不明晰是否可以一直聘用，没有制度保障没有行政级别，不能晋升不能转委任制人员选拔、激励与考核3浦东新区CIO建设困境原因探析：观念&利益只考虑部门利益与业务实现，不考虑宏观规划“一切都是为了为自己考虑的，不会站在全区的角度来考虑”对岗位重要性的认识不到位“基层比较麻烦，其他岗位不能缺，信息技术岗位是可以缺的”政府资源部门化、利益化3浦东新区CIO建设困境造成的信息化建设问题信息化管理机构多且职能交叉，整体协调作用有限横向统筹协调薄弱，形成信息孤岛缺少跨部

9、门综合应用、条强块弱项目资金浪费、重复建设重建设、轻应用3静安区CIO制度建设的经验教训职位设置：由区委组织部发文，非区政府党组成员，无行政级别人员选聘：任命科委分管信息化的副主任担任CIO具体职责：区级层面信息化工作统筹与协调结果：因岗位设置不合规，需整改，现已撤销。静安区：2013年设置CIO制度政策组织人员资金技能观念领导力.信息化当信息化的快车撞上组织的南墙4头脑风暴与众创众筹顶层设计与职能设置?决策、执行、评估机制?人员选拔、激励与考核?CIO制度架构新区兼职CIO（副区长兼任）区CIO办公室各委办局副职兼任CIO信息中心各委办局副职兼任CIO信息中心各委办局副职兼任CIO信息中心首

10、席信息官委员会专家咨询委员会区府办4主要特征新区层面设新区CIO，副区长级，由负责财政、经济建设的区长兼任；在区府办设CIO执行部门-“浦东新区CIO办公室”，整合现有区委区政府的信息化相关部门，如电子政务处、电子政务中心、经信委信息化推进处、信息公开办等部门。赋予办公室相应职能，配备岗位和人员，具体负责规划管理、信息政策、统筹协调、考核监督等日常工作。设议事协调机构-首席信息官委员会，由新区和主要委办局组成，由新区CIO召集联席会议，负责综合性业务系统与协同应用建设的决策制定与各部门间的战略协调。设决策咨询机构-专家咨询委员会，由新区CIO召集，具体职责在浦东新区项目审批、决策制定与执行中的

11、意见征询。4推动基础设施集约建设，负责综合性业务系统与协同应用开发。推动“互联网+”政务的转型，提高决策水平与工作效率；推动浦东新区数据资源跨部门共享、开放与利用，通过“浦东政务云”及浦东新区政务数据资源管理平台（ ）的建设，推动跨部门数据资源开放共享与协同办公。通过网上政务大厅、12345市民热线的建设与管理，提升公共服务与政民互动水平，推动审批制度改革。推进政府办事公开，健全政府信息发布、告知、送达机制。具体职责4主要特征委办局层面各委办局设立兼职CIO，由分管信息化或者委办局办公室的领导兼任；做实信息中心，赋予其更大职能，负责信息化规划、决策、管理、协调工作；具体技术开发通过市场化运作。4常态化决策、执行与协调机制完善审批与监管建立绩效评估制度整体考核，多维度考核，第三方考核市场化技术开发，转变政府职能4决策、执行、评估机制人员选拔、激励、考核政府内选拔、全区选调、公务员编制建立和加强人才培训培养机制建立激励机制CIO考核机制4目标有利于信息化政策制定、战略决策、统筹协调有利于基础设施集约建设有利于推动数据资源跨部门共享、开放、安全有利于推动与跨部